В средневековой Руси образцом самоуправления выступали земские избы, располагавшиеся в населенных пунктах. В их ведении существовали сбор налогов, хозяйственные и судебные дела. Земская изба составлялась из земского старосты, земского дьяка, в выборах этих лиц приняло участие все подведомственное население, посадские люди, крестьяне. В это количество избирателей не входили служилые люди, которые не находились под властью земских изб.

В период правления Александра II было установлено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». А 16 июня 1870г. – «Городское положение». Это преобразование было направлено на улучшение самостоятельности местных сообществ, их органов, объединение различных групп населения. Земское самоуправление рассматривалось как изолированное от государства публичное управление, только опекаемое и регулируемое в известных границах государством.

Позже Александром III было принято заключение о необходимости внести изменения в законодательные акты, такие изменения обозначились как контрреформы. После проведения контрреформ в России постепенно сформировались черты государственной теории местного самоуправления.

Москва длительный период считалась частью Московской губернии и лишь в 1931 году столица стала независимой и самостоятельной частью – административной единицей. В 1967 году число районов столицы выросло в несколько раз, а последнее реформирование административного деления производилось Москвы в 1991 году, что привело к созданию 10 административных округов и 125 муниципальных районов.

Первым основным шагом на пути образования муниципального управления в современной России было создание Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства в СССР». По данному закону, местный Совет мог не принимать акты администрации, которые не соответствуют законодательству и решениям Совета. Представитель местной администрации имел право обжаловать в суде это решение Совета. Совет мог высказать свое сомнение местной администрации. Если за него проголосовало около двух трети от всего числа депутатов, считалось, что решение принято.  Представитель местной администрации имел право не принимать решения данного местного Совета. Следует, что была попытка установить «систему балансов» на местном уровне.

Закон 1991 года предотвращал этот процесс единообразием, создавая организационный механизм деятельности местных органов, и предпринимал действия для создания местных Советов в органы народовластия, способные удовлетворять потребности населения.

В 1990-х резко начались демократические преобразования, которые привели к тому, что стала доминировать мысль о поддержания местного самоуправления в системе органов государственной власти, которая существовала еще в доперестроечный период.

Конституция Российской Федерации оставила данное положение – органы местного самоуправления не могли вступать в органы государственной власти. Статья 132 распределяет область задач муниципального значения, учитывая необходимость их решения. Из-за этого в Российской Федерации конституционно определилось местное самоуправление – главный уровень власти, так как разграничение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти разделило государственных функций.

Основным событием в становлении местного самоуправления в нашем государстве принимал Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном законе органы местной власти объясняется как самостоятельная деятельность непосредственно населением, так через органы местного самоуправления, которые решают вопросы местного значения.

Таким образом, существовали главные принципы роста местного самоуправления в России, которые делают огромную возможность многообразия форм его реализации.

Однако граждане Российской Федерации из-за многих причин до сих пор не смогли принимать участия в исполнении народовластия через учреждения местных органов. В качестве одной из главных особенностей конституционно-правовых преобразований в России была объявлена реформа местного самоуправления.Благодаря многолетнему опыту формирования местного самоуправления в России и применения иностранного опыта были начаты преобразования, основой которой стал Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Закон сформировал основу новейшей двухуровневой системы местного самоуправления, при которой все жители становятся более приближены к муниципальной власти и способны принимать участие непосредственно в ней.

В зарубежных странах приобретен гораздо больший по сравнению с современной Россией опыт действий различных моделей местных органов власти. Все эти модели различаются по предметам ведения органов местной власти, характеру и особенностям взаимоотношения их с другими органами государственной власти. Главными зарубежными моделями являются: англосаксонская и континентальная. Также зарубежные модели – итальянская, немецкая, японская и др. – рассматриваются как объединенные смешанные формы англосаксонской и континентальной моделей. Примером служит Германия, она является федеративным государством, следует, что структура государственного управления состоит из трех самостоятельных уровней: федеральное, земельное и коммунальное управление. Все эти уровни власти обладают самостоятельным кругом задач.

Так местные органы власти в развитых странах выполняют функции института самоуправления и государственных органов. Знание зарубежного опыта помогает российским государственным служащим повысить эффективность организации и деятельности органов местной власти в Российской Федерации.

Каждый год служащий в муниципальных органах власти обладает правом на отпуск, при этом сохраняется замещаемая должность и денежное довольствие, объем которого рассчитывается в порядке, который устанавливается трудовым законодательством для расчета средней заработной платы. Ежегодный отпуск, который оплачивается бюджетами органов муниципальной власти, предоставляется служащему на срок 30-ти календарных дней. Существуют дополнительные оплачиваемые отпуска, которые муниципальный служащий получает за выслугу лет, они составляют не менее 15 календарных дней. Условия и порядок предоставления отпусков можно найти в федеральных законах и специальных законах субъектов РФ.

Заработная плата служащего в органах местной власти начисляется в виде денежного жалования, в которое входит должностной оклад, а также составляется из ежемесячных и других добавочных денежных начислений, которые устанавливаются законами субъектов РФ. Полномочия определять размер и условия заработной платы служащих принадлежат органам местного самоуправления.

Гарантии, предоставленные муниципальному служащему:

- условия работы, гарантирующие выполнение им должностных обязательств в соответствии с должностной инструкцией;

- получение денежного содержания в срок;

- отдых, предоставляемый нормальной продолжительностью служебного времени, ежегодный финансируемый отпуск, выходные дни, нерабочие праздничные дни;

- медицинское обслуживание служащего, всей его семьи, также после выхода на пенсию;

- пенсионное обеспечение за стаж работы в связи с получением инвалидности, пенсионное обеспечение всех членов семьи в результате смерти при выполнении должностных полномочий;

- обязательное государственное страхование при причинении вреда здоровью и имуществу служащего, полученного в результате исполнения своих полномочий;

- льготное саноторно-курортное лечение;

- избавление муниципального служащего и членов его семьи от угроз, насилия и иных незаконных деяний в связи с исполнением полномочий служащего, в порядке, в случаях и на условиях, установленных ФЗ РФ.

В случае разрыва трудового контракта с муниципальным служащим в связи с окончанием официальной работы органа местного самоуправления, либо уменьшением штата, муниципальный служащий имеет гарантии, которые прописаны трудовым законодательством при сокращении штата и ликвидации органов местного самоуправления.

Величина правительственной пенсии определяется законом субъекта РФ. Максимальная сумма правительственной пенсии муниципального служащего не может быть больше предельного уровня пенсий государственного служащего в субъектах России.

При расчете стажа работы рассматриваются следующие обстоятельства: выполнение основных полномочий на муниципальной службе, государственных должностях, также и на муниципальных должностях РФ, на государственных должностях субъектов РФ; учреждениях государственной гражданской службы, должностях правоохранительной службы, воинских частях и других рабочих мест по закону субъектов РФ.

Основной целью социальной защиты муниципальных служащих является выполнение ее главных задач. К её задачам можно отнести следующее:

- возмещение жизненных ограничений, прямо обусловленных направленностью исполнения полномочий служащих;

- исполнение социальных надежд служащих, которые стали основными в их профессиональном выборе;

- ослабление факторов, мешающих исполнению полномочий определенного должностного лица.

Опыт работы муниципального служащего на муниципальной службе приравнивается к выслуге государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Продолжительность труда на должностях муниципальной службы входит в срок трудовой деятельности государственной гражданской службы, который рассчитывается для определения ежемесячной прибавки к жалованию за рабочий стаж, определения длительности ежегодно финансируемую, зависимую от стажа работы и объема награждений за хорошую и перспективную государственную гражданскую службу. Основное препятствие социальной приспособленности и защиты муниципальных служащих в положении публичных изменений в России, предоставляется как практически, так и теоретически значимым. Его намерение позволяет улучшить осуществляемые общественные процессы, помогает интенсивному исследованию социального устройства современного российского социума, уровень образования в органах государственной власти и местного самоуправления, уровень профессиональной кадровой политики, соответствующей инновационным преобразованиям в Российской Федерации.

Социальная защита муниципальных служащих содержит в себе и нейтрализацию факторов, препятствующих результативной служебной деятельности. Устранение факторов, препятствующих результативности выполнения должностных полномочий государственного служащего, – это действие по сплочению частных потребностей персонала муниципальных учреждений с заинтересованностью службы, защита от необоснованных поступков непрофессиональных руководителей, гарантированность приемлемой санитарно-гигиенических условий труда, помощь в решении профессиональных задач.

Государство для устранения негативных моментов обязано оказывать помощь государственному служащему, как в деле разрешения различных бытовых проблем, таких как: обеспечение хороших условий труда, также гарантия теплых, хорошо освещенных, помещений которые технически правильно спланированы, туда же входит связь, автоматизация и организация научного труда муниципальных служащих.

Таким образом, процесс улучшения условий прохождения службы в местных органах власти России невозможен без образования результативной структуры социальной защиты муниципальных служащих.

1. Организацию почтовых служб;

2. Эмиссию денег;

3. Регулирование авторского права, финансового права и вопросов натурализации;

4. Контроль над территориальной собственностью штатов;

5. Координирование внутренней и внешней торговли;

6. Содержание армии и военно-морского флота.

В Соединенных Штатах Америки исполнительная власть на федеральном уровне принадлежит главе государства, т.е. президенту, он избирается на 4 года. Президент занимает правящую должность вместе с вице-президентом, и при этом не имеет права быть избранным более двух раз. Главнокомандующий войсками США вправе требовать от должностных лиц письменное мнение по поводу их обязанностей, также может отправлять собственные законодательные проекты в конгресс. Каждый год глава государства направляет в парламент три важнейших послания:

1. Доклад-отчет о состоянии Соединенных Штатов Америки в целом;

2. Доклад об экономическом положении;

3. Бюджетное послание.

Целью данных посланий является построение законодательной программы, определение президентских преимуществ, как во внешней, так и во внутренней политике государства.

У главнокомандующего США в подчинении находится исполнительный аппарат, который выполняет следующие обязанности:

- организация ежедневного обслуживания, связь президента с Конгрессом и прессой;

- выстраивание денежной политики, направление полномочий исполнительной власти перед одним из высших федеральных законов страны;

- помощь главе государства в разработке наилучших направлений, координация кризисных обстановок, особенно в зоне национальной безопасности и т.д.;

Повышенное внимание заслуживают независимые агентства, которые наделены квазизаконодательными или же квазисудебными правами, по мнению регионального управления. Следует выделить агентства, которые координируют экономическую часть, обычно это может быть Комиссия по международной торговле, государственные корпорации и т.д.

Законодательная власть на федеральном уровне полностью принадлежит Конгрессу США, который состоит из палаты представителей и сената. Каждый штат должен выдвинуть по два представителя в сенат, срок службы составляет шесть лет. Каждые два года переизбирается 1/3 сенаторов, что гарантирует преемственную связь в верхней палате парламента. Вице-президент Соединенных Штатов Америки является председателем парламента, но не имеет права голосовать до тех пор, пока голоса сенаторов не поделятся пополам. Члены палаты избираются так же, один раз в два года. Места выдвинутых представителей делятся между штатами пропорционально численности их населения. Сложные вопросы и противоречия, которые ни законодательная, ни исполнительная власти не могут решить, решаются в федеральных судах. Верховный суд осуществляет судебную власть, также её осуществляют нижестоящие суды, их количество определяет высший орган федеральной власти.

Исполнительную власть в США осуществляет губернатор, который не во всех, но в большинстве штатов бывает избран на 4 года. А вот переизбираться на два срока и более губернатор имеет право абсолютно во всех штатах. Требования к кандидату в губернаторы достаточно серьезные:

1. Должен являться гражданином Соединенных Штатов Америки не менее определенного срока, т.е. от 2 до 20 лет;

2. Существует возрастной минимум, в доминирующем количестве штатов этот возраст составляет 30 лет, в некоторых 21-25 лет, в двух штатах этот возраст составляет 35 лет.

В порядке импичмента можно снять губернатора с должности по процедуре Конституции страны, также избиратели могут отозвать губернатора, но данная процедура существует только в 12-ти штатах. В полномочия губернатора входит: следить за исполнением закона в штате и назначать членов управления и комиссий, а в отдельных штатах – даже отстранять лиц при исполнении от занимаемой должности. Система органов управления в Соединенных Штатах Америки достаточно сложная. В штатах в среднем числится примерно 40 постоянных и временных органов. Для решения наиболее распространенных вопросов, связанных с управлением, специально на постоянной основе создаются департаменты, бюро, комиссии, а также комитеты при губернаторе.

В основном органы региональной законодательной власти представлены двухпалатными парламентами. Главными полномочиями представительных органов, согласно основному региональному закону являются:

- установление бюджета;

- формирование законов;

- утверждение аппарата и исполнительной и судебной власти;

- контроль межправительственных соглашений;

Верховное федеральное правительство, путем реализации федеральными агентствами специальных социальных программ, проводит сбалансированную региональную политику. Главной ее целью выступает стимулирование экономического роста и изменение структуры хозяйства.

В связи с поставленными задачами был принят ряд законов:

- закон о создании Аппалачской региональной комиссии от 1965г.;

- закон об общественных работах и экономическом развитии от 1965 г.;

- закон о межправительственном сотрудничестве от 1968г.;

- закон о сельском развитии от 1972г.;

- закон о жилищном строительстве и городском развитии от 1974г.;

- закон о региональном развитии от 1975г. и др.

В США региональная политика до 60-х годов производилась только штатами и органами местного управления, что мешало государственным мероприятиям регионального характера. Немного позже, полномочия были переданы в федеральные органы власти. Самой главной формой реализации региональной программы в США являются разнообразные целевые программы. Преобладающие цели, совокупность мероприятий для проведения этих программ, а так же финансирование осуществляет Конгресс.

Конечно же, любой вид деятельности, так или иначе, связан с ответственностью. Муниципальная служба – не исключение.

Существуют два вида ответственности: социальная и юридическая. Как правило, они должны одинаково взаимодействовать. Социальная ответственность муниципальной службы – процесс осуществления социальных функций службы, т.е. определение того, как служить интересам общества, обеспечить потребности общества, защитить права и свободы граждан.

В современной России выделяется целый ряд факторов, который снижает уровень ответственности муниципальных служащих. Например, к ним можно отнести: плохой уровень организационной культуры, огромный контингент муниципальных служащих, неудовлетворенных своей работой, кроме того падает общий уровень нравственности в обществе. Также следует отметить еще ряд политических и организационных факторов. Сами муниципальные служащие оценивают действенность методов борьбы с данными факторами очень низко.

Специалисты считают: чтобы повысить социальную ответственность следует стимулировать и развивать качества ответственного поведения у самих служащих. В условиях скрытого кризиса административного контроля такой подход будет считается наиболее выгодным. Это касается не только дисциплинарных и административных мер, но и развития внутренних стимулов ответственного поведения служащих муниципального органа.

Учёные определили несколько способов развития социальной ответственности у муниципальных служащих, например:

1. Самораскрытие – один из самых надежных, но в то же время самый сложный способ. Данный способ предоставляет возможность изучить себя, заняться самовоспитанием;

2. Развитие чувства ответственности;

3. Формирование чувства долга. Муниципальный служащий должен осознать свою ответственность перед каждым человеком и перед обществом.

К одной из важнейших особенностей для реализации ответственности муниципальных служащих в процессе исполнения ученые относят социальный контроль, его основное назначение – поддержание традиций муниципальной службы. Также важная роль принадлежит служебной культуре, она представляет собой культуру руководства и подчинения, культуру отношений внутри коллектива, культуру речи сотрудников и т.д.

Меры, которые направлены на развитие ответственности муниципальных служащих, становятся институционализацией социальной ответственности кадров муниципальной службы. Главными ее составляющими являются нормативная правовая база, воспитание муниципальных служащих, разработка перечня проступков и преступлений по службе, создания внутреннего контроля. Также в качестве данного процесса ответственности можно выделить развитие кадрового контроля. Например, контроль над соблюдением отбора профессионально квалифицированных кадров на работу, или контроль над профессиональным ростом сотрудников. Главная роль здесь отдается четкости определения статусов муниципальных служащих.

Ответственность муниципального служащего с точки зрения его социального статуса связана с преобразованием его профессиональных качеств, имиджа и т.д., что делает актуальной задачу корректировки социальной политики государства в сфере муниципальной службы в части повышения статуса, улучшения условий для жизни служащих и улучшения работы муниципальных органов в целом.

Муниципальные служащие в современном мире существенно отличаются как по статусу, так и по внутренним устремлениям. К сожалению, многие служащие работают в свою пользу, и совсем забыли, что в первую очередь они находятся на своем рабочем месте для того, чтобы улучшить жизнь подведомственного населения. Но каждый старается думать о себе, какую он вынесет выгоду, будет ли ему лично от этого лучше и т.д.

За управленческие ошибки отдельных чиновников гражданам порой приходится расплачиваться годами, а иногда и десятилетиями низкого социально-экономического развития и плохим качеством жизни. Поэтому проблема ответственности, а вернее ее отсутствия, стоит очень «остро». Служащие просто не хотят, так или иначе, нести за принимаемые решения ответственность, повышать уровень своей квалификации и многое другое.

Как показывает практика, способы повышения ответственности муниципальных служащих следует разделить на три формы:

- регулировать при помощи введения новых участков в процессе принятия решения;

- возможность эффективно контролировать деятельность;

- общая гласность и открытость управленческих операций.

Если стараться соблюдать данные формы, то можно заметить большой результат: муниципальные служащие будут работать на совесть, что и повысит эффективность их работы. Наступит время, и люди будут делать серьезные усилия по созданию необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый шаг измеряется ими с позиции своей гражданской совести. К этому моменту должен быть укреплен правовой институт ответственности, который будет стимулировать человека жить в гармонии с другими людьми, не посягая на честь, собственность и свободу.

Федерализация России (как важная форма для развития страны) считается предметом споров и конфликтов XIX – начала XX века. Известный профессор Л.Ф. Болтенкова определила этапы, в котором формируется федерализм:

- древнее государство, объединявшее разные народы и племена;

- федералистское начало в формировании русской (московской) государственности;

- определение роли других народов в формировании российского имперского государства (XVI – XVII вв.);

- поддержка тенденций принципов унитаризма и федерализма в развитии российской государственности.

Главным отличием исторического развития российского государства было в том, что территории, которые присоединялись, могли оставить за собой право самоуправления. Следовательно, федерализм для России – некий процесс формирования российской государственности.

Новая практика взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в начале 1990-х гг. создала разные формы и элементы координации. Решение было принято совместно с другими юридически значимыми действиями, такими как: предварительные уведомления о деятельности или принимаемых актах; взаимное информирование; совместные органы, решения и программы; получение предварительного согласия; регистрация юридически значимых действий и документов и др.

В последнее время заинтересованными структурами предлагаются задачи по изменению субъектного состава Федерации путем усложнения ее субъектов. Это новое решение регионализации федеративной структуры, которая обязывает к полному и точному осмыслению, обдумыванию принципов, целей и задач. Необходимо мониторинговое исследование посвященные тому, какими должны быть правовые, политические и экономические результаты существующих субъектов Федерации. Укрепление субъектов Российской Федерации должно проходить при обязательном учете мнения жителей.

Принятие решений для социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года с сильным региональным блоком, содержащим программы развития определенных территорий, как предполагается, даст нам новый уровень регионального развития.

Главная особенность регионального развития в том, что она не опирается на существующее административное деление. Суть этого различия в неравенстве субъектов Российской Федерации, и, конечно же, в достижении определенного уровня и интенсивности социально-экономического развития, его суть – в построении нового общества. Это касается не только технологических, но и об управленческих, социальных новшеств во всех сферах жизни населения.

Новый статус федеративных отношений объясняется такими тенденциями как:

- большая изменчивость процессов и укрепление целостности;

- усиление эффективности государственной власти;

- поиск оптимальных решений;

- регулирование всех законов и желание представлять интересы субъектов;

- обеспечение экономического и социального развития страны и ее регионов;

- ответственность за решения перед населением;

- дальнейший рост национальной культуры.

Показатели федеративных отношений показывают неплохой уровень. Только за последние годы страна преодолела ряд изменений, которые идут на пользу российскому государству. Из всего сказанного вытекает следующее: тот опыт, который накопила Россия, показывает, что развитие субъектов – это непросто. Следует всегда проводить проверки, задавать себе цели и осуществлять мероприятия для развития страны.

Дальнейшее развитие страны как федерации взаимосвязано с ее регионами. Главным достижением федерального уровня стало то, что он разрешил субъектам участвовать в решении проблем развития регионов Российской Федерации. Принято решение одной из главных проблем регионов Российской Федерации – о взаимоотношениях республик, краев и областей. Образование новых субъектов и их объединение – это главная цель современного этапа развития федеративных отношений. Вызвана она природно-ресурсной, географической, исторической, демографической и языковой общностью, политическими, экономическими и другими интересами регионов Российской Федерации.

Федерализация является необходимым элементом для развития регионов Российской Федерации. Во-первых, происходит расширение регионов. Субъекты начинают либо делиться, либо их старых создаются новые. Во-вторых, сама федерализация подразумевает наличие государственно-территориальных образований. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов. В-третьих, каждый субъект имеет широкие полномочия во внутренней политике. Регион, имеющий больше полномочий, лучше развивается.

Таким образом, федерализация видится основным инструментом развития России в условиях санкционного давления и опоры на собственные силы.

Федеративная структура Германии в настоящее время децентрализована, это четко прослеживается через представительный строй федерального уровня учреждений – Бундестаг и Бундесрат. Бундестаг – это символ и единство страны, избираемый как по смешанной, так и по мажоритарно – пропорциональной схеме, Бундесрат же является органом представительства земель. Исследователи выразили мнение, Федерация в Германии – это один из лучших образов построения мировых федеративных отношений.

В сегодняшней Германии опыт развития федеративных отношений позволяет, во-первых, узнать индивидуальные стороны и принципы всех этапов становления системы федеративных отношений, во-вторых, изучить мотивации и результативность всех черт федеративных отношений, устремившихся на поддержку целостности и единства ФРГ и исполнение взглядов Германского федерализма.

В Германии в настоящее время трудности преобразования федеративных отношений являются очень актуальными, как для исторического прогресса, так и для решения наболевших государственных проблем.

Опыт земель в увеличении независимости, организации нормальных взаимоотношений нового времени, характера коммуникации с федеральным уровнем, которому необходимо комплексное изучение с учетом Германских традиций. В современной Германии устройство федеративных отношений подтвердило свою рациональность и годность к развитию. В формировании строя федеративных отношений в Германии в наши дни выделяют три основных этапа исторического развития: конкурентный, интеграционный и кооперативный.

Первый этап – кооперативный, он непосредственно относится к формированию строения новейшего демократического государства, он сопровождается образованием кооперативной модели федеративных отношений. Оккупационные власти США и союзников, в самом начале 1950-х были центром принятия решений, позже этим стали заниматься федеральные власти. В ФРГ государственная власть могла добиться содействия народа благодаря стабильному компромиссу между федерацией и землями. Основой принятия главных решений, в такой политической ситуации, естественно, становится федерация.

Второй этап – интеграционный, служит для развития системы федеративных отношений, относится к процессу объединения Германии. Основной тенденцией данного этапа является потребность включения новых территорий в установившийся механизм кооперативной модели федеративных отношений. Параллельно этому процессу появляется нужда в реформации законодательства путем внесения изменений в конституцию страны. Благодаря этому процессу, была образована первая комиссия по развитию системы федеративных отношений.

Третий этап – конкурентный, при нем развитие федеративных отношений напрямую относят к улучшению процесса глобализации и развитию институтов ЕС. Земли ФРГ при этих условиях начинают считаться полноправными участниками как политических, так и экономических операций в Европе. Прошлое преобладание федерации над территориями является затруднением на пути присоединения обособленных территорий в политические мировые процессы. При соблюдении данных правил, уполномоченные от разнообразных земель ставят вопрос на дискуссии об увеличении прав и пересмотре финансовых трансфертов внутри государства. Нужно заметить, что начальные инициативы о расширении компетенций были сделаны накануне объединения, но встали на второй план из-за необходимости объединения новых земель в систему федеративных отношений. Благодаря тому, что данное обращение уполномоченных от наиболее развитых «южных» территорий поступило в федеральный конституционный суд ФРГ и которое они реализовали в 1998 году, отклонили, создали вторую комиссию для преобразования федеративных отношений.

Конституционная реформа, основанная на предложении второй комиссии по улучшению федеративных отношений, стала действительной 1 сентября 2006 года. В условиях данного прогресса увеличились права земель, относящихся к решению собственных проблем обособленных земель. Данные полномочия обеспечиваются только в соответствии с правом на «отклонения» земель от федерального законодательства. При всем при этом была создана новая комиссия, она занимается пересмотром финансовых отношений между землями и федерацией.

В данном случае можно сделать вывод, что система федеративных отношений в нынешней Германии, во-первых, не стала «онемевшей» конституционной нормой, а во-вторых, сейчас – это механизм развивающейся адаптации политической системы к условиям времени, поскольку она уже показала свою жизнеспособность и стойкость.

- городские компании в главном бесприбыльны;

- высокозатратные учреждения не окупают себя;

- в большинстве своем, местные бюджеты дотационные;

- обеспечение народонаселения отдельными видами социальных услуг, ниже установленных социально-компенсационных стандартов.

Обеспечение самостоятельности городских (сельских) органов власти в выполнении их социально-экономических целей во многом решается посредством поднятия эффективности управления городской собственностью методом образования социально-ориентированной системы организационно-экономических взаимоотношений субъектов окружного городского хозяйствования. В роли субъектов городской подведомственности выступают народонаселение городского муниципального образования, местные органы власти, принадлежащие городскому округу (сельскому району) компании и учреждения, при этом условия взаимодействия данных субъектов принадлежности во многом зависят от состояния экономики городского муниципального образования, в целом: предпринимательской инициативности населения и денежных итогов работы хозяйствующих субъектов, инвестиционного климата и т.д.

Под действенным управлением городской собственностью понимается действенное социально-направленное управление системой взаимоотношений субъектов муниципального имущества и принадлежности и субъектов хозяйствования на пересечении реализации городских и общественных интересов.

К числу более актуальных недостатков, относятся:

- недостаток данной системы нормативно-правового регулирования процесса управления городской собственностью;

- декларируемая независимость местных финансов на фоне совершенной дотационности практически всех городских образований (так свыше 80% местных бюджетов в субъектах России являются дотационными);

- отсутствие механизма управления городским хозяйством как методики развития инвестиционной привлекательности местности;

Эффективная система управления городской собственностью должна обеспечить достижения таких целей как:

- очень вероятное поднятие доходности имущества городского подчинения;

- наиболее эффективное выполнение социальных функций в процессе управления имуществом городского подчинения;

- оптимизация структуры имущества городской принадлежности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

В рамках указанных целей должны решаться две ключевые задачи:

- наибольший учет прибылей в бюджете (прирост доходности объектов городской недвижимости и, на этой основе, повышение эффективности расходования средств бюджета);

- усовершенствование системы управления городской собственностью;

Решение установленных задач может реализоваться по совокупности мероприятий, к ключевым из которых относится разграничение критериев для привлечения инвестиций.

При формировании государственного и муниципального имущества необходимо учесть следующие взгляды:

- в государственной и городской собственности не может находиться актив, который не может привлекаться для публичных нужд;

- актив, отнесенный к государственному и муниципальному имуществу, не является источником извлечения прибыли.

Необходимо создать порядок передачи и приема активов, подлежащих смене собственника при перераспределении общественных полномочий и решить вопрос о том, как при этом обязаны строиться дела между разными уровнями власти.

В силу положения о том, что отношения среди различных уровней власти носят не гражданско-правовой, а государственно-правовой признак, при передаче имущества необходимо учитывать следующие особенности:

- перераспределение имущества следует исполнять по безвозмездному принципу, так как это имущество предназначено для удовлетворения нужд народонаселения страны;

- переназначение принадлежности имущества обязано производиться лишь в случае ликвидации или реорганизации соответствующих административно-территориальных образований – субъектов РФ или муниципальных образований, находящихся в них;

- процедура перераспределения обязана носить обязательственный принцип.

Итак, вывод состоит в том, что более важными проблемами, снижающими результативность работы служащих в процессе использования муниципальной собственности, являются:

- недостаток данной системы нормативно-правового регулирования процесса управления городской собственностью;

- несоответствие возможностей органов местного самоуправления имеющимся в их подведомственности материальным ресурсам;

- несоответствие правового статуса муниципальных (городских) предприятий целям и особенностям их деятельности;

- снабжение населения обособленными  видами социальных услуг в настоящее время ниже социальных стандартов.

Для решения данных проблем нами предлагаются следующие пути:

- деление бюджета на две сравнительно самостоятельные доли – бюджет функционирования и бюджет развития, что поспособствует установлению равновесия между возрастающими расходами муниципалитета и ограниченными заработками;

- создание относительно благоприятных условий для привлечения инвестиций главами муниципальных администраций;

- введение принципов разделения возможностей органов государственной власти, и местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.