УДК 353

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Герич Виктория Михайловна1, Листопад Мария Евгеньевна2
1Кубанский государственный университет, студентка магистратуры экономического факультета
2Кубанский государственный университет, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры мировой экономики и менеджмента

Аннотация
В статье дано авторское определение понятия «социально-экономическая безопасность региона» (далее – СЭБР), представление об элементах СЭБР, описаны факторы СЭБР, воздействие которых может перерасти в реальные угрозы в хозяйственно-промышленной и социальной сферах. Обозначена взаимосвязь социально-экономического положения, социально-экономического развития (далее – СЭР) и СЭБР. Описаны этапы исследования и проблемы обеспечения СЭБР в современных условиях развития экономики и жизни населения.

Ключевые слова: социально-экономическая безопасность региона


THE THEORETICAL ASPECTS OF RESEARCH AND ENSURING OF THE SOCIO-ECONOMIC SAFETY OF THE REGION

Gerich Viktoriya Mikhailovna1, Listopad Maria Evgenievna2
1Kuban State University, student of economic department
2Kuban State University, Doctor of Economic Sciences, Associate professor, Professor of the Department of World Economics and Management

Abstract
The article gives author's definition of the concept "the socio-economic safety of the region" (further – SESR), a representation about the elements of SESR, describes the factors of SESR, the impact of which can turn into real threats in the economic-industrial and social spheres. Specified correlation between the socio-economic situation, socio-economic development (further – SED) and the SESR. Described stages of research and problems of ensuring of SESR in the current conditions of economic development and life of the population.

Рубрика: 08.00.00 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Библиографическая ссылка на статью:
Герич В.М., Листопад М.Е. Теоретические аспекты исследования и обеспечения социально-экономической безопасности региона // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2017/04/81000 (дата обращения: 21.04.2017).

Динамичный и острый характер протекания современных социально-экономических процессов с появлением новых угроз, предопределяют интерес к исследованию СЭБ России и регионов.  Первые упоминания о безопасности социально-экономической системы появились в 1989 году, когда появилась угроза распада СССР. В скором времени были подписаны закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I “О безопасности”, указ Президента от 29 апреля 1996 г. № 608 “О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)”, указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 “Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации”. В настоящее время социально-экономическая безопасность регионов регламентируется распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации”, а также стратегиями СЭР самих регионов.

К социально-экономическим системам любого уровня сложности (макро-, мезо- и микро-) предъявляются требования безопасности и устойчивости. Во-первых, для того чтобы жизненно важные интересы территориальных образований, хозяйствующих субъектов, общества и личности были защищены от существующих нерешенных и новых непредвиденных угроз, соблюдались гарантии безопасной жизни. Во-вторых, высокий уровень СЭБ становится определяющим при выборе размещения инвестиционных ресурсов среди других регионов, что в будущем улучшит показатели финансовой и социальной безопасности.

Глобализация, либерализация экономики, развитие внешнеэкономических связей, экономическая интеграция, неравномерность СЭР муниципальных образований (МО) региона определяют новые условия для жизнеспособности субъектов России и способствуют неустойчивости их развития.

Безопасность – это система защиты в виде физической или виртуальной оболочки, которая предотвращает нанесение ущерба потребностям и интересам субъектов отношений и гарантирует состояние устойчивости территории.

Устойчивость – это состояние социально-экономической системы, при котором система способна противодействовать негативным факторам, сохраняя стабильные показатели и оптимальные пропорции. Основой устойчивости экономики является сбалансированность: сбалансированность доходов, потребления и сбережений, сбалансированность между инвестиционным процессом и обновлением основных фондов [1, с. 18].

Классификация факторов по области возникновения, предопределяющих уровень безопасности и устойчивости приведена в табл. 1.

Таблица 1 – Классификация факторов безопасности

Группы факторов Блоки, входящие в группы факторов
Эндогенные (внутренние) Финансовые, инновационные, правовые, производственные, политические, экономические, научно-технологические, культурные, криминально-коррупционные, социально-трудовые, социально-демографические процессы в регионе
Экзогенные (внешние) Экономические, социально-политические процессы в России, мире, в соседних регионах (дивергенция, поляризованность в развитии регионов)

В стратегии национальной безопасности внутренние проблемы сведены к экономическим факторам, а внешние – к политическим и правовым. Правовые, культурные, конфессиональные, общественно-политические факторы оказались недооцененными, что искажает приоритеты при разработке региональных стратегий СЭР и безопасности [2].

Приведенная выше классификация подтверждает, что подход, основанный на положении, что факторы конкурентоспособности являются залогом безопасности территории сменяется другим, в котором приоритет отдается правовым, политическим, государственным и экономическим институтам.

Коловангина Е.В. предлагает в составе СЭБ выделять 10 видов безопасности [3, с. 7]. Они отражены на рис. 1, причем автор подчеркивает взаимосвязь экологической безопасности с дорожно-транспортной и продовольственной, экономической безопасности с финансовой и энергетической.

Рисунок 1. СЭБ и ее составляющие

Казанин И.Ю. обоснованно модифицирует классификацию, указывая на политическую, правовую, культурную, ресурсную и информационную виды безопасности. Состояние каждого вида рассматриваемой безопасности можно проанализировать на основании показателей (в терминах безопасности, именуемых индикаторами), которые могут диагностировать стадии состояния СЭБР в разрезе факторов: риск, опасность, угроза. Так, анализируя состояние экономической безопасности следует следить за уровнем обновления основных фондов, долей предприятий 5-го и 6-го укладов, конкурентоспособностью продукции, тенизацией экономики; социально-демографической безопасности – за дифференциацией населения по доходам, уровню и качеству жизни, уровнем бедности, уровнем межэтнического и межнационального напряжения; финансовой безопасностью – за эффективностью системы налогообложения, структурой регионального бюджета, привлечением инвестиций;  институциональной безопасностью – за криминально-коррупционными процессами во властных структурах для предотвращения нежелательных последствий. В оборонной безопасности (содержательно отражает внешнее воздействие на территорию) региону нужно быть предусмотрительным в отношении международного терроризма, нелегальной миграции, транснациональной организованной преступности.

Предупреждение возникновения вероятных угроз желательнее, чем устранение причиненных ими последствий, поэтому ставится вопрос прогнозирования и моделирования появления негативных явлений, эффективности предлагаемых мер, который будет основан на системном подходе. Исходящие с макроуровня плановые показатели по бизнесу, населению, органам управления должны согласоваться на мезоуровне региона с тем, чтобы на микроуровне региона ставились реальные и достижимые задачи. Это позволит хозяйственно-промышленной, социальной сферам и управленческому блоку улучшать качество жизни региона в единении с государственными векторами развития и приоритетами.

Системный подход находит применение и на уровне корректировки стратегии региона. Верно определенные «уязвимые» места в виде социально-экономических угроз позволяют выработать рациональный комплексный механизм по повышению СЭБ и устойчивости в ответ на вызовы региона. Новой тенденцией является применение в региональных исследованиях когнитивного моделирования. Казанином И.Ю. предложено когнитивное моделирование стратегии развития Ростовской области. Автор обосновал выбор оптимальной стратегии СЭР Ростовской области на основании матрицы решений, имитирующей различные сценарии развития региона [4, с. 14]. Актуальность данного метода заключается в возможности отображения взаимосвязей между разноплановыми индикаторами.

В целом для обеспечения СЭБ необходимо выполнение основных условий:

– недопущение критической энергетической, лекарственной, продуктовой зависимости от импорта важнейших видов сырья и продукции первой необходимости;

– расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры;

– обеспечение правовой защиты бизнеса и личности;

– обеспечение необходимого уровня обслуживания социальных потребностей населения, стандартов и гарантий [5, т.12, с. 657]. Эти минимальные требования не позволяют воздействующим факторам приводить к самым разрушительным эффектам: вынужденному сокращению производства ВРП, криминализации хозяйственной деятельности и другим.

Отметим, что минимальные стандарты условий жизни населения, выраженные в МРОТ, прожиточном минимуме в России не соблюдаются (табл. 2). МРОТ не доведен до прожиточного минимума. Согласно официальным данным, число бедных в России за 2016 год выросло до 20 млн. человек (уровень бедности составил в 2016 году 13,5%), и это максимальный показатель с 2006 года[6]. 4,9 млн. населения получают зарплату на уровне МРОТ, обнаружив уникальное для России социальное явление – бедность характерна для работающего населения.

Таблица 2 – Прожиточный минимум и МРОТ, установленные Правительством России

Минимальные стандарты условий жизни

Для трудоспособного населения

Для детей

Для пенсионеров

Прожиточный минимум (по итогам IV квартала 2016 года)

10466

9434

8000

МРОТ (с октября 2016 года)

7800

-

-

СЭБ, социально-экономическое положение, СЭР тесно связаны. СЭР отслеживается в динамике, в статике характеризуясь социально-экономическим положением на определенную дату исследования, по которым определяются «уязвимые места» в способности региона защищать интересы бизнеса, населения по определению отклонений значений индикаторов от пороговых значений. Эта информация необходима для корректировки стратегии СЭР.

Автор предлагает рассматривать социально-экономическую безопасность региона как состояние защищенности хозяйственно-промышленного комплекса, социальной сферы от влияющих на них факторов, определяемое на основании выявления тенденций развития экономики и общественного самочувствия населения для последующего принятия мер по СЭР региона.

Процесс обеспечения СЭБР можно представить следующими этапами (табл. 3)

Таблица 3 – Этапы обеспечения СЭБР

Этапы

Действия, проводимые на этапах исследования СЭБР по хозяйственно-промышленной и социальной сферам, органам управления

Организационно-аналитический

Анализ региональных угроз, разработка индикаторов и пороговых значений СЭР региона

Информационный

Система постоянного мониторингового исследования отраслей экономики, сфер жизни, уровней развития МО региона в виде статистических исследований и опросов различных категорий населения

Концептуально-программный

Комплексная программа обеспечения СЭБР в виде стратегии СЭБР с учетом присущих каждому региону задач с совершенствованием нормативно-правовой и институциональной баз.

Сложность в обеспечении СЭБР объясняется следующими институциональными, методологическими и информационными причинами:

1)       Отсутствует региональный антикризисный орган – Совет безопасности, зона ответственности которого – формирование стратегии СЭБР без противоречия с федеральным центром и контроль за реализацией (по примеру Нижегородской области, Чеченской республики);

2)      Отсутствует система индикаторов и пороговых значений СЭБР для выявления и своевременного снижения кризисного положения;

3)      Отсутствуют статистические данные по необходимым индикаторам (доля нелегальных мигрантов в численности занятого населения, совокупный повозрастной коэффициент смертности в трудоспособных возрастах, на 1000 чел.).

В целом оптимальный уровень СЭБР будет обеспечен в случае социальной, экономической и бюджетной эффективности в регионе и учета интересов бизнеса, населения и МО.


Библиографический список
  1. Воробьева И.П. Устойчивость экономики и проблемы ее обеспечения в современной России // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2012. № 1. С. 17-25.
  2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации” [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (дата обращения 12.04.17)
  3. Коловангина Е.В. Социально-экономическая безопасность регионов в условиях инновационного развития: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук / Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. Санкт-Петербург, 2007. – 18 с.
  4. Казанин И.Ю. Исследование социально-экономической безопасности Ростовской области, когнитивное моделирование стратегии развития // Известия ЮФУ. Технические науки. 2009. № 3 (92). С. 12-16.
  5. Чичканов В.П., Беляевская-Плотник Л.А. Анализ подходов к оценке региональных процессов формирования социально-экономической безопасности // Экономика региона. 2016. Т. 12. № 3. С. 654-669.
  6. Число бедных в России за 2016 год выросло на 300 тыс. человек и приблизилось к 20 млн [Электронный ресурс] // URL: https://www.newsru.com/finance/06apr2017/rupoverty.html (дата обращения: 12.04.17).


Все статьи автора «Герич Виктория Михайловна»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться:
  • Регистрация