Как известно, в результате проведенной в конце 1920-х гг. кампании по «коллективизации» советской адвокатуры, коллегией Наркомата юстиции РСФСР (НКЮ РСФСР) 11 января 1930 г. были приняты «Основные положения организации коллективов членов коллегии защитников». В 1932 г. содержание этого акта без принципиальных изменений было перенесено в новое «Положение о коллективах членов коллегии защитников» [1]. Данные нормативные акты и установки, исходившие от руководства Наркомата юстиции РСФСР (НКЮ РСФСР), потребовали существенной ломки прежних представлений о деятельности советских адвокатов – членов коллегий защитников (ЧКЗ). В частности, достаточно остро встал вопрос о порядке оплаты их труда.
Коллегии защитников были своего рода добровольными кооперативными хозрасчетными организациями. Поэтому существенное значение в их деятельности отводилось порядку распределения заработка между ЧКЗ. За этим пристально следили и руководящие органы юстиции. Так, в сентябре 1930 г. коллегия НКЮ РСФСР потребовала от облсудов обратить особое внимание на борьбу со всякого рода рваческими тенденциями и на обеспечение бесплатной юридической помощи со стороны ЧКЗ наиболее нуждающимся слоям трудящихся [2, л. 38].
Считалось, что в обществе, созидающем социализм, нельзя взыскивать плату за юридические консультации с рабоче-крестьянского населения, и лишь выходцы из нетрудовых слоев должны оплачивать оказываемые им консультационные услуги. Причем главным показателем качества деятельности защитников являлось не количество выигранных дел, а именно количество бесплатных консультаций.
В целях более конкретной характеристики данной проблемы можно проанализировать ситуацию в Ивановской промышленной области (ИПО), в которую в 1929–1936 гг. входили территории современных Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей, т.е. практически всего Верхне-Волжского региона.
За 1931 г. со стороны ЧКЗ ИПО получили юридическую помощь 137309 человек, из них бесплатно около 52000 (38 %). Защитники приняли участие в 7552 судебных процессах, в том числе в 27,5 % – бесплатно. В 1932 г. ЧКЗ ИПО оказали юридическую помощь 20681 рабочим, в том числе свыше 15 тыс. – бесплатно.
В апреле 1936 г. президиум Ивановского областного суда утвердил таксу юридической помощи, оказываемой ЧКЗ ИПО. Согласно ей выделялось 6 категорий клиентов. В первую входили производственные и сельскохозяйственные рабочие с заработной платой ниже 75 руб., красноармейцы, пенсионеры, студенты. Им помощь предоставлялась бесплатно. Во второй категории были рабочие и служащие, чей заработок был в пределах 75–150 руб., в третьей – с заработком от 150 до 300 руб., в четвертой – от 300 до 500 руб., в пятой – свыше 500 руб. Соответственно характеру услуги оплата устанавливалась для каждой категории. В шестую категорию входили лица, лишенные избирательных прав, которые оплачивали услуги ЧКЗ по индивидуальным соглашениям с ними [3, с. 137].
В 1936 г. только за 1-й квартал около 60 % клиентов было обслужено бесплатно, а за май 1936 г. – март 1937 г. этот показатель составил 62 %, почти 3/4 защит проводились бесплатно [3, 134]. В этой связи показательно замечание М.И. Оленева, высказанное на заседании президиума областной коллегии защитников ИПО 6 мая 1936 г.: «Есть ли какая-нибудь профессия, отдающая населению 60 % своего труда бесплатно?» [4, л. 79].
Что касается организации оплаты труда самих ЧКЗ, то в рассматриваемый период она претерпела определенные изменения.
На рубеже 20-х – 30-х гг. наиболее распространенной формой оплаты труда ЧКЗ была сдельно-премиальная, когда зарабатываемый членами коллегии гонорар перечислялся в общий фонд и из него 50 % делилось поровну между ними, а 50 % – распределялось в соответствии с объемом работы каждого [5, с. 163].
В Положении о коллективах членов коллегии защитников 1932 г. указывалось, что размер вознаграждения за оказанную юридическую помощь определяется таксой, вырабатываемой президиумом областной коллегии и утверждаемой соответствующим облсудом. Такса должна была вырабатываться с таким расчетом, чтобы лицам неимущим или с небольшим заработком юридическая помощь оказывалась бесплатно. Размер вознаграждения, взимаемого с нетрудовых элементов, таксой не устанавливался и определялся в каждом отдельном случае соглашением коллектива с клиентом. Оплата за оказанную юридическую помощь должна была полностью вноситься в кассу коллектива и распределяться в следующем порядке: а) от 3 до 5 % всей суммы доходов отчислялись в запасный фонд коллектива; б) отчислялись также необходимые суммы на покрытие административно-хозяйственных расходов и культурных нужд; в) от 2 до 5 % всей суммы доходов отчислялись на содержание президиума коллегии; г) по постановлению президиума коллегии создавались различные фонды: премиальный, лечебный, инвалидности и т.д. Размер вознаграждения для каждого члена коллектива определялся тарификационной комиссией в зависимости от опыта, квалификации, нагрузки и проводимой общественно-правовой работы, причем наивысший размер не должен был превышать наименьший более чем в 5 раз [1].
В декабре 1932 г. в НКЮ РСФСР прошло совещание председателей президиумов областных (краевых) коллегий защитников во главе с начальником оргинструкторского отдела Н.Ф. Нюриной. Было высказано предложение перейти всем ЧКЗ на твердые ставки, подобно госслужащим. Однако большинство участников высказалось против [3, с. 135].
Принципы оплаты по-прежнему в значительной мере продолжали регулироваться членами самих коллегий. Так, В 1932 г. в коллегии защитников ИПО была введена марочная система оплаты: 1 марка равнялась 110 руб. (могла быть дробной: 1,5; 2; 2,5 и т.д. – до 5) и служила своего рода коэффициентом при определении вознаграждения каждому ЧКЗ [4, л. 37]. Данная система, разработанная президиумом областной коллегии, встретила критику со стороны руководства облсуда, считавшего ее завышенной и требовавшего выделить точную категорию дел, которая должна была обслуживаться бесплатно [4, д. 2, л. 38]. 1 апреля 1934 г. президиум Ивановской областной коллегии защитников утвердил новое Положение оплаты ЧКЗ ИПО. Оно предусматривало разделение ЧКЗ на 9 групп с прежним «марочным» принципом. Распределение по группам зависело от квалификации, стажа, качества выполнения своих обязанностей, выполняемых общественных нагрузок. Сохранялась и премиальная система поощрений. За бесплатную защиту в суде выплачивалась 1/25 месячного оклада, за бесплатное предоставление половины консультаций в месяц полагалась премия в 25 % от оклада. Наряду с этим применялась сдельная оплата труда, если ЧКЗ отказывался от «марочно-премиальной», то 50 % всех заработанных средств он мог оставить себе, а 50 % – отчислял в свой коллектив. Но в этом случае освобождения от общественных нагрузок не происходило и, кроме того, не выплачивалась компенсация за отпуск и по болезни [3, с. 136].
Введение «Положения оплаты труда членов коллегии защитников» обусловило всплеск нездоровых отношений внутри коллективов при решении вопросов об определении марочного коэффициента тем или иным членам. Желая уйти от возможных склок, коллектив ЧКЗ в г. Костроме принял решение полным составом перейти на сдельную оплату. Однако подобная практика вела к обособленному существованию каждого ЧКЗ. Понимая это, президиум областной коллегии защитников ИПО в январе 1935 г. осудил опыт костромичей и предложил всем коллективам перейти на «марочно-премиальную» форму оплаты труда [4, д. 2, л.161]. Тогда же было принято решение относительно вопроса о возможности получения дополнительного гонорара, который добровольно предлагался клиентами помимо оплаты услуг защитника по таксе. Некоторые предлагали рассматривать это как вид дарения (Н.С. Кабанов, Е.Г. Машталер, Н.П. Тришин). Однако большинство проголосовало против, опасаясь возможных злоупотреблений [4, д. 2, л.164].
Среднемесячный размер оплаты труда одного ЧКЗ в ИПО составил в 1931 г. 250 руб. (при максимальном размере, имевшем место в 438 руб. и минимальном – 227 руб.) [4, л. 3]. Анализ этих цифр показывает, что заработки свыше 250 руб. были редкостью и большинство ЧКЗ получало примерно одинаковое вознаграждение за свой труд. Ставка председателя президиума областной коллегии защитников ИПО составляла в начале 30-х гг. 260 руб., а с апреля 1932 г. была увеличена до 400 руб. Это было почти в 4 раза больше, чем средняя заработная плата по области, в полтора раза больше, чем оклад секретаря райкома или председателя райисполкома, примерно на 100 рублей больше, чем зарплата судьи или прокурора. Столько же получали тогда только руководители облсуда, облпрокуратуры, облисполкома и обкома ВКП(б) [4, д. 2, л. 20].
Таким образом, уровень вознаграждения за труд у ЧКЗ был достаточно высоким. Однако в системе советской юстиции более престижным тогда считалась работа судей и прокуроров, которые относились к категории руководителей государственных учреждений, в то время как защитники – к «юридическому персоналу» [3, с. 8]. Что же касается степени независимости защитников с точки зрения организации их труда, то ее не следует переоценивать. Поле деятельности ЧКЗ было тем же, что и у судебно-прокурорских работников – советское право и советское судопроизводство. Различие статуса и задач не означало разницы в политико-правовой позиции. На практике защитники, хотя и пытались отстаивать приоритет законности, далеко не всегда могли способствовать обеспечению процессуальных прав граждан и принятию справедливых решений в условиях нарастающей политизации советского правосудия.
Библиографический список
- Положение о коллективах членов коллегии защитников от 27 февраля 1932 г. // Советская юстиция. 1932. № 6–7. С. 57.
- Государственный архив Ивановской области. Ф. Р-546. Оп. 1. Д. 1.
- Олейник И.И. «Легионеры советского права»: кадры органов юстиции Верхне-Волжского региона в 1929–1936 гг. (Историко-правовое исследование). Иваново: ИГЭУ, 2003. 279 с.
- Государственный архив Ивановской области. Ф. Р-234. Оп. 1. Д. 1.
- Елоховский А. Коллективизация защиты // Еженедельник советской юстиции. 1929. № 7. С. 162–164.
Количество просмотров публикации: Please wait