Длительный период времени в отечественной системе планирования данное направление не учитывалось. А разрабатываемые стратегии социально-экономического и научно-технологического развития без учета пространственного аспекта планирования вряд ли могут характеризоваться комплексностью. Логично предположить, что в рамках разрабатываемой концепции Стратеги пространственного планирования будет применен территориально-отраслевой принцип планирования. Сформированные еще в советский период территориально-производственные комплексы и сейчас являются основными зонами концентрации индустриально-инновационного потенциала национальной экономики.

Основным ресурсом развития территорий на современном этапе развития мировой экономики является инновационный потенциал, характеризующийся совокупностью ресурсов производства (имеющегося состава и структуры факторов производства) и ресурса развития (объема и доли инвестиций в новые технологии и инновации). В связи с этим разрабатываемая стратегия пространственного развития должна включать, в том числе, такой фактор как инновационный потенциал территории, и соответственно механизмы его расширенного воспроизводства для обеспечения устойчивого развития в долгосрочной перспективе. Необходимо отметить, что существующие региональные системы поддержки инновационной деятельности не предполагают кардинальных структурных изменений, ориентированных на развитие экономики за счет новых знаний и технологий. Так анализ показателей инновационной деятельности Ростовской области демонстрирует наличие определенных проблем, в том числе: низкую инновационную активность предприятий и государственного сектора, не ориентированность науки на задачи инновационного развития, слабую кооперацию между научными, образовательными и производственными предприятиями. Для решения данных проблем Правительство области осуществляет политику, направленную на развитие и поддержку инновационной деятельности, в том числе стимулирование инновационной активности предприятий области, расширение поддержки конкретных проектов в высокотехнологичном секторе в рамках федеральных и областных целевых программ, формирование государственно-частного партнерства. Также в целях поддержки инновационных проектов предлагается создать «инновационные конвейеры», ориентированных на соединение сферы исследований и разработок с бизнесом. При этом показатели финансирования исследований и разработок за период с 2004 по 2014 года остаются практически неизменными (Табл.1) и составляют 1% в ВРП региона. В то время как в Германии, и США соответствующий показатель составляет порядка 3%.

Таблица 1 – Доля внутренних затрат (ВЗ) на исследования и разработки в ВРП РО, %

Правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется законом от 28.11.2006 №591 «Об инновационной деятельности в Ростовской области». В роли стимулирующих факторов выступают инновационный программы. Например, в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №599 с 2014 года действует подпрограмма «Инновационное развитие Ростовской области». Данная подпрограмма направлена на формирование условий для системного перехода области на инновационный путь развития с помощью определенных мероприятий финансовой, организационной, информационной поддержки. Инновационную структуру региона формируют 87 организаций, выполняющих исследования и разработки (данные 2014 года), из которых 7 – это научно-технические подразделения на промышленных предприятиях. При этом совокупный уровень инновационной активности организаций за период с 2004 по 2014 года, как и затраты на исследования и разработки, остается практически неизменным (рис. 1).

Рисунок 1. Совокупный уровень инновационной активности организаций, %

Согласно данным об объеме отгруженных инновационных товаров значительная доля отгруженной инновационной продукции (85,9%) приходится на промышленный сектор экономики. Выпуск инновационной продукции обрабатывающих производств в 2014 году возрос на 24,1% по сравнению с 2013 годом, однако, в целом за период с 2004 по 2014 года его динамика отрицательная (Рис.2).

Рисунок 2. Объем инновационных товаров, работ, услуг: добывающее, обрабатывающее производства и распределение газа, электроэнергии и воды, % от общего объема отгруженных товаров

Методом аналитического выравнивания были сформированы тренды инновационного развития Ростовской области с последующим точечным прогнозированием. Формирование трендов позволило отметить, что рост наблюдается только по показателю внутренние затраты на научные исследования и разработки, в то время, как остальные показатели инновационной деятельности снижаются. Аналогичная динамика прослеживается и в планируемом периоде (рис.3.). Данные процессы могут отражать неэффективность планирования распределения ресурсов развития в системе инновационного потенциала.

Рисунок 3. Динамика показателей РО. Метод аналитического выравнивания

Основной причиной данной ситуации является слабая кооперация науки и производства. Происходит отдельное финансирование научной части инновационного процесса и поддержка производства. И как следствие наблюдается рост исключительно затрат на исследования и разработки.

С другой стороны, необходимо провести анализ спроса населения на высокотехнологичные товары в Ростовской области. В структуре среднедушевых доходов и расходов денежных средств населения превалируют расходы на потребительские товары, которые занимают в среднем 83% от денежного дохода населения в месяц (рис4). Часть денежного дохода, оставшаяся после расходов на потребительские товары, незначительна, что говорит об ограниченном возможном спросе на инновационные товары и услуги. Однако данная доля дохода растет в динамике лет, что свидетельствует о росте возможного спроса на высокотехнологичные товары в регионе.

Рисунок 4. Соотношение денежных доходов и расходов населения в месяц в Ростовской области

Необходимо отметить, что Ростовская область находится в третьей группе, с рангом 38 в рейтинге субъектов РФ по значению российского регионального инновационного индекса, со значением РРИИ 0,3614. (Состояние 2012 года). Для более детального исследования качественных и количественных характеристик инновационного потенциала территории необходимо проанализировать структуру импорта и экспорта высокотехнологичных товаров. Согласно данным Росстата экспорт превышает импорт в 2005, 2013 и 2014 году. В 2012 году наблюдается значительное превышение импорта над экспортом (табл.2). Это говорит о нестабильности внешнеторговых отношений региона в области технологий.

Таблица 2 – Экспорт и импорт технологий и услуг технологического характера в Ростовскую область

С 2008 года показатели инновационного развития области снизились в ранге на 14 позиций. Что соответственно определяет необходимость разработки кардинальных мер, обеспечивающих развитие инновационного потенциала области. В сложившихся условиях одной из таких мер может стать поддержка малого инновационного бизнеса. На рынке только 10-30% новых наукоемких фирм выживают впервые 2-3 года [7, с.185]. Поддержка малых инновационных фирм даст возможность развитию еще одного сегмента инновационного рынка региона, что обеспечит увеличение объемов произведенной инновационной продукции в области. В условиях дефицита финансового капитала важнейшим механизмом стимулирования инновационной активности может стать система формирования фондов модернизации производства и внедрения новых технологий. Основная проблема в данном случае заключается в том, что пока рентабельность отечественного производства будет ниже ставки рефинансирования наращивание капитальной базы предприятий за счет долгосрочных инвестиций невозможно.

Необходимо отметить, что активизация инновационной деятельности является одним из важнейших условий достижения целей и задач стратегического планирования развития экономической деятельности, в том числе ее пространственной организации. Повышение инновационного потенциала территорий, а также применение мер по росту эффективности его использования обеспечит развитие экономики соответствующей глобальным вызовам и внутренним потребностям социально-экономического развития страны.

Так же к производительным силам относятся природные ресурсы, они подразумевают факторы природы, которые человек использует в процессе трудовой деятельности. В данном случае природные ресурсы выступают как средства труда, сырья и материалов. В эпоху технологического прогресса роль природных ресурсов в системе производительных сил снижается, так как появляются альтернативные материалы, требующие меньшей энергозатратности, несмотря на это, природные ресурсы  не теряют своей ценности [1].

Размещение производительных сил формируется в результате территориального разделения труда. Этот процесс показывает производительную специализацию регионов и межрегиональный обмен товарами и услугами. В результате территориального разделения развиваются системы отраслевых комплексов. Можно сделать вывод,  что территориальное разделение имеет огромное значение на размещение производительных сил в мировой экономике.

Производительные силы выражают тесную связь между человеком и природой. Благодаря освоению и приумножению ее богатств, человек создает комфортные условия для своего существования и развития. Производительные силы выступают основой развития общества, так как именно человек играет главную роль в производственной системе. Продуктом деятельности человеческого разума и труда являются вещественные элементы производительных сил – средства производства и средства потребления.

В свою очередь средства производства состоят из средств труда, которые служат проводником воздействия человека на природу, и предметов труда, на которые направлен труд человека. Важной составляющей частью средств труда являются орудия труда. Так же к средствам труда можно отнести производственные здания, трубопроводы, дороги, каналы, энергосети, средства связи и многое другое [2].

Понятие «производительные силы» в экономическую науку было введено К. Марксом.

Развитие общества в большей степени  зависит от результата взаимодействия человека и природы. Из природы человек черпает практически все материалы необходимые для его комфортной жизнедеятельности и развития общества в целом. Так же огромное значение имеют отношения между людьми в процессе жизнедеятельности. Человек взаимодействует с природой и воздействует на нее следующими элементами: труд человека, предмет труда, средство труда.

Рассмотрим данные понятия подробнее:

Труд – это осмысленная деятельность человека, осуществляемая для удовлетворения тех или иных потребностей.

Предмет труда –  это объект на который направлен труд. Предметом труда могут выступать различные материалы, природные ресурсы, другой человек.

Средство труда – это то, чем человек воздействует на предмет труда, например, различное оборудование.

Вместе предмет труда и средства труда  формируют средства производства и уже средства производства и труд формируют производительные силы общества.

Следует заметить, что роль всех трех элементов, составляющих производительный силы, была различной в разные исторические эпохи и изменялась с развитием самого человека и общества [3].