Лицензией Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ именует специальное разрешение, дающее право осуществлять какой-либо конкретный вид деятельности. Лицензирование же представляет собой деятельность, которую осуществляют лицензирующие органы. Содержанием указанной деятельности  являются: предоставление и переоформление соответствующей лицензии, продление срока действия лицензии, в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, приостановление и прекращение действия лицензии, и иные действия, связанные с режимом лицензирования и осуществлением лицензионного контроля. Лицензирование опирается на соответствующие нормативные предписания, устанавливающие основания, процедуру проведения и иные вопросы.

Таким образом, применительно к рассматриваемой сфере можно говорить о правовом институте лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанный правовой институт призван регламентировать как  внутриорганизационные отношения в деятельности лицензирующих органов, а так и отношения между лицензирующими органами и субъектами, по характеру своей деятельности имеющими необходимость использовать наркотические средства и психотропные вещества, а следовательно и нуждающимися в получении соответствующего разрешения от компетентных органов. Упомянутым выше Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в качестве лицензирующих органов в рассматриваемой сфере Правительством РФ утверждены:

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положением также определены предметы ведения Росздравнадзора и его территориальных подразделений, а также  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В целях реализации функций Росздравнадзора в области лицензирования такого рода деятельности Минздравом РФ (поскольку  служба Росздравнадзора находится в ведении данного Министерства) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений[4].

Указанным Административным регламентом определяется процедура лицензирования деятельности, связанной  с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, Административным регламентом устанавливается круг субъектов, выступающих в качестве заявителей о предоставлении государственной услуги. Регламент устанавливает также перечень документов, необходимых для получения лицензии, которые ее соискатель должен направить либо непосредственно представить в лицензирующий орган.

Перечень документов, необходимых соискателю для получения лицензии, носит исчерпывающий характер. После поступления и прилагаемых к нему документов  Регламент предусматривает проведение лицензирующим органом соответствующих административных процедур, подлежащих документированному учету. Так, поступившее в территориальный орган Росздравнадзора заявление о предоставлении лицензии[5] подлежит обязательной регистрации в течение одного рабочего дня с даты их получения.  В целом административные процедуры включают в себя проверку соискателя лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ на соответствие требованиям, которые установлены законодательством, регламентирующим оборот в указанной сфере. Результатом рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов является принятие лицензирующим органом одного из двух видов решений:

- решения о предоставлении лицензии;

- решения об отказе в предоставлении лицензии.

Решение о предоставлении лицензии принимается в случае установления лицензирующим органом соответствия соискателя лицензии установленным законодательством  требованиям. Решение же об отказе в предоставлении лицензии в принимается в следующих случаях:

- при наличии в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии или других документах недостоверной или искаженной информации;

- при установлении в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) руководителя лицензирующего органа.

Таким образом, специфика лицензирования деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ заключаются в следующем:

- осуществляется специально уполномоченными государственными органами: Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- право осуществления каких-либо действий с наркотическими средствами и психотропными веществами может быть предоставлено только юридическим лицам.