Основу государственного механизма по регулированию легального оборота наркотических средств и психотропных веществ составляют положения Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах”[1]. В соответствии с названным Федеральным законом и Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”[2] Правительством РФ также утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений[3].
Лицензией Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ именует специальное разрешение, дающее право осуществлять какой-либо конкретный вид деятельности. Лицензирование же представляет собой деятельность, которую осуществляют лицензирующие органы. Содержанием указанной деятельности являются: предоставление и переоформление соответствующей лицензии, продление срока действия лицензии, в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, приостановление и прекращение действия лицензии, и иные действия, связанные с режимом лицензирования и осуществлением лицензионного контроля. Лицензирование опирается на соответствующие нормативные предписания, устанавливающие основания, процедуру проведения и иные вопросы.
Таким образом, применительно к рассматриваемой сфере можно говорить о правовом институте лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанный правовой институт призван регламентировать как внутриорганизационные отношения в деятельности лицензирующих органов, а так и отношения между лицензирующими органами и субъектами, по характеру своей деятельности имеющими необходимость использовать наркотические средства и психотропные вещества, а следовательно и нуждающимися в получении соответствующего разрешения от компетентных органов. Упомянутым выше Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в качестве лицензирующих органов в рассматриваемой сфере Правительством РФ утверждены:
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Положением также определены предметы ведения Росздравнадзора и его территориальных подразделений, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В целях реализации функций Росздравнадзора в области лицензирования такого рода деятельности Минздравом РФ (поскольку служба Росздравнадзора находится в ведении данного Министерства) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений[4].
Указанным Административным регламентом определяется процедура лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, Административным регламентом устанавливается круг субъектов, выступающих в качестве заявителей о предоставлении государственной услуги. Регламент устанавливает также перечень документов, необходимых для получения лицензии, которые ее соискатель должен направить либо непосредственно представить в лицензирующий орган.
Перечень документов, необходимых соискателю для получения лицензии, носит исчерпывающий характер. После поступления и прилагаемых к нему документов Регламент предусматривает проведение лицензирующим органом соответствующих административных процедур, подлежащих документированному учету. Так, поступившее в территориальный орган Росздравнадзора заявление о предоставлении лицензии[5] подлежит обязательной регистрации в течение одного рабочего дня с даты их получения. В целом административные процедуры включают в себя проверку соискателя лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ на соответствие требованиям, которые установлены законодательством, регламентирующим оборот в указанной сфере. Результатом рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов является принятие лицензирующим органом одного из двух видов решений:
- решения о предоставлении лицензии;
- решения об отказе в предоставлении лицензии.
Решение о предоставлении лицензии принимается в случае установления лицензирующим органом соответствия соискателя лицензии установленным законодательством требованиям. Решение же об отказе в предоставлении лицензии в принимается в следующих случаях:
- при наличии в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии или других документах недостоверной или искаженной информации;
- при установлении в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) руководителя лицензирующего органа.
Таким образом, специфика лицензирования деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ заключаются в следующем:
- осуществляется специально уполномоченными государственными органами: Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- право осуществления каких-либо действий с наркотическими средствами и психотропными веществами может быть предоставлено только юридическим лицам.
Библиографический список
- Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) “О наркотических средствах и психотропных веществах” // Собрание законодательства РФ. – 1998. – N 2. – Ст. 219.
- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) “О лицензировании отдельных видов деятельности” // Собрание законодательства РФ. – 2011. – N 19. – Ст. 2716.
- Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 04.07.2017) “О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений” // Собрание законодательства РФ. – 2012. – N 1. – Ст. 130.
- Приказ Минздрава России от 14.04.2016 N 233н “Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений” // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
- Приказ Росздравнадзора от 19.03.2012 N 1197-Пр/12 (ред. от 16.08.2012) “Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в процессе лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений” // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – N 34.
Количество просмотров публикации: Please wait