СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Большой опыт управления государственной собственностью имеется в таких странах, как: Норвегия, Швеция, США и т.д. Существует много примеров того, как эффективное взаимодействие государства, частного бизнеса и гражданских инициатив [4]. Например, в Великобритании активно развивается трастовое движение [21].

Гипотеза исследования заключается в том, что государственная собственность в зарубежных странах используется только по прямому назначению благодаря правовой защищённости и наличия нормативно-правовой базы для использования.

Методы. Сегодня должны быть утверждены не только Методы (методики) разработки стратегии по управлению собственностью, но и соответствующие документы, регламентирующие органам власти порядок их проверки.

Управление государственной собственностью неотрывно связано с развитием городов. Они стали развиваться в Европе на рубеже X века, к ним можно отнести: Дорестад, Каупанг, Домбург, Эмден и т.д. [6].

Европейская идея формирования местных органов самоуправления на основе представительства проживающих на определённой территории социальных групп восходит к периоду XII-XIII вв., когда постепенно сложилось сословие горожан, пользовавшихся особыми политико-правовыми привилегиями в обществах того времени. В Англии города получали хартии вольностей. В Германии возникла Ганза – северогерманский союз городов. Во Франции городское самоуправление создавалось в результате коммунальной революции [18]. Во всём мире происходит пятая волна строительства новых городов [12].

Исторические предпосылки возникновения такой теории явились необходимостью ограничения вмешательства государства в дела общин (подтверждено учениями Аренса, Гербера, Токвиля и других) [14].

В 1951 г. группа европейских мэров создала организацию, которая называлась Совет европейских муниципалитетов. А в 1953 г. на Генеральной Ассамблее Совета европейских муниципалитетов была принята Европейская Хартия местных свобод [5].

Краткий анализ наличия государственной собственности в разных странах сегодня представляет следующее: государственная собственность, в её различных формах, составляет 42 – 45 % во Франции и Германии, 65 % – в Швеции и Австрии[13].

Исследуя разные точки зрения по «эффективности государственного управления в разных странах» рассмотрим научные труды современных зарубежных авторов:

Например, Aldo Musacchio and Sergio G. Lazzarini в своей книге «Reinventing State Capitalism: Leviathan in Business, Brazil and Beyond» приводят сообщение Morgan Stanley о фондовом возврате публично торгуемых государственных предприятий из стран Европейского Союза. Государственные предприятия, как правило одни из крупнейших публично торгуемых на фондовых рынках развивающихся стран [20].

Деятельность субъектов невозможно представить без наличия права на собственность и другие элементы, составляющие основу конституционно-правового статуса личности, право собственности должно иметь соответствующую правовую защиту [2].

Это связано с происходящими в экономики процессами при проведении сделок, как приватизации, так и национализации [11]. По мнению Е.А. Антоновской, проблема эффективного управления имуществом на региональном уровне, является вопросом отдельного исследования [1].

Колмаков В.В. считает, что существует необходимость уточнения материально-вещественной компоненты региональной собственности [7].

Региональная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Если учитывать тот фактор, что часть государственной собственности уже перешла (и этот процесс продолжается) в частную собственность, в соответствии с федеральным законодательством «О приватизации».

Если фискальные последствия приватизации можно оценить, сравнивая достигнутые бюджетные поступления (со стороны продажи имущества и роста уплачиваемых налогов) с возможными, тогда оценка эффективности хозяйствования, в особенности от того, имеются ли в виду макро- или микроэкономическая эффективность более сложна [19].

В табл.  1 указано общее количество предприятий за последние годы.

Таблица 1. Число предприятий и организаций в России (2020 – 2022 гг.)

Источник: составлено автором по [16].

Как видно из данных предоставленных в табл. 1, количество предприятий в России ежегодно снижается. В 2022 г., количество предприятий уменьшилось на 6,6 % по сравнению с 2020 годом и на 1,8 % по сравнению с 2021 г.

В последние годы правительством инициированы некоторые новшества, в т.ч., приглашение финансовых институтов к разработке программ реформирования отраслей и конкретных унитарных предприятий [17]. Часть специалистов, в т.ч. из антимонопольной службы, утверждают о необходимости ликвидации унитарных предприятий. Юристы, политики и чиновники по-разному оценивают сроки реализации указания о прекращении их деятельности [9].

Сведения с 2020 по 2022 гг. по формам собственности организаций в России представлены в табл. 2.

Таблица 2. Формы собственности организаций России в 2020-2022 гг.*

Источник: составлено по: [15].

Как видно, по данным табл. 2, число организаций в России ежегодно снижается. В 2022 г. число организаций, относящихся к государственной форме собственности, уменьшилось на 232 шт. (- 6,6 %) по сравнению с 2020 г.

Приватизация, проведённая в России, быстро и сильно ухудшила социальную ситуацию в стране, её результатом стало резкое социальное расслоение общества[3]. И в России этот показатель высокий, в сравнении с другими странами[10].

Сегодня отношения собственности считаются в экономике краеугольными при формировании типа хозяйствования и всегда занимали важное место в экономической теории[8].

Выводы

Необходимо отметить, что одна методика оценки эффективности управления не может дать полные ответы, поскольку управленческое решение, признанное весьма эффективным в краткосрочном периоде, может привести к отрицательным последствиям в долгосрочной перспективе. Поэтому перед управляющими всех уровней неизбежно встаёт проблема: добиться положительных результатов в настоящий момент или обеспечить условия, за счёт принятия соответствующих управленческих решений, для достижения успеха через некоторое время.

Назначение независимых директоров. Возможно, руководству на государственном уровне следует обратить внимание на возможность передачи основных рычагов управления собственностью независимым директорам. Следует подчеркнуть, что основные решения по эффективному управлению собственностью и контроль их выполнения на местах остаются за соответствующими структурами на государственном уровнях.

В современной экономике рассматриваются возможности, как приватизации, так и национализации. А следовательно, на региональном уровне можно обратить внимание на механизмы получения объектов, например земельных участков, в региональную собственность.

1. Антоновская Е.А., Егорова Н.Н., Петрова С.В. К вопросу об эффективности управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации // Фундаментальные исследования. 2021. № 11. С. 16-20.
2. Бальский А.В. Современное состояние способов защиты конституционного права собственности в Российской Федерации // Сборник трудов ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского». Таврическая академия. Март 2021 года. С. 19-26.
3. Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации // М.: Изд. «Питер». 2016. 192 с.
4. Глазунов В.В. Из зарубежного опыта охраны культурного наследия исторических городов // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. Исторические науки. 2015. № 1(96). С. 174-177.
5. Грицун И.В. О роли местного самоуправления в Европе // Местное право. 2018. № 3. С. 133-140.
6. Илларионов С.А. Социально-экономические предпосылки возникновения городов в Северной Европе // Учёные записки. 2010. № 5. С. 134-138.
7. Колмаков В.В. Развитие представления о сущности и содержании региональной собственности и её воздействии на пространственную асимметрию // Наука, техника и образование. 2017. № 3 (33). С. 76-80.
8. Ложникова А.В., Хлопцов Д.М., Бычков А.Ю., Черняк М.Э., Андреева И.Е. К 100-летию со дня рождения Александра Петровича Бычкова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2021. № 54. 319--330.
9. Овсипян М.В. Реформа унитарных предприятий // Вестник факультета управления СПбГЭУ. 2024. Вып. 17. С. 57-61.
10. Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации/ Михаил Вилькобрисский. – М.: Изд. «Питер». 2016. 192 с.
11. Рожков Е.В. Анализ процессов национализации частной собственности в XXI веке // Учёт и контроль. 2020. № 8. С. 28-40.
12. Рожков Е.В. Возможность экономии при строительстве нового моста (на примере Перми) // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2021. Т. 1. № 2(33). С. 56-61.
13. Рожков Е.В. К вопросу о применении теории постиндустриального общества в оценке проходящей приватизации государственной собственности // Сегодня и завтра российской экономики. 2017. № 86. С. 47-58.
14. Рожков Е.В. Развитие городов, муниципалитетов и территорий как историческая закономерность и экономическая необходимость // Политика, экономика и инновации. № 1, 2023. Порядковый номер 5.
15. Российский статистический ежегодник. 2024. Стат. сб./ Росстат - М., 2024, - 701 с. [Электронный ресурс]. - http:  / w.w.w. permstat.gks.ru (дата обращения: 17.01.2026).
16. Россия в цифрах 2024: Крат. стат. сб. / Росстат - М. - 2024. - 512 с.
17. Чепель С.В., Фаттахова Ж.А. Повышение эффективности государственных предприятий: тренды, закономерности и рекомендации // Экономика: анализы и прогнозы. 2019. № 3. С. 23-30.
18. Шутов А.Ю. Исторические традиции местного самоуправления в Европе // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2011. № 5. С. 86-116.
19. Эффективность хозяйствования – важнейшая функция менеджмента [Электронный ресурс]. - URL: http://dengifinance.ru (дата обращения: 20.01.2026).
20. Musacchio А., Lazzarini S.G. Reinventing State Capitalism: Leviathan in Business, Brazil and Beyond // Harvard University Press: Cambridge, MA, 2014. P. 1.
21. Rebecca L. Mc Cleary financial incentives for histiric preservation: An International View // University of Pennsylvania Scholarty Commons. 2005. P.1.

Все статьи автора «Рожков Евгений Викторович»