Функция осуществления правосудия, возложенная Конституцией РФ исключительно на суд, позволяет отграничить предметную компетенцию суда и обосновать его независимость и самостоятельность в системе разделения властей. При осуществлении правосудия суд действует одновременно в рамках закона и принципов естественного права. Ограничение произвола законодателя осуществляется судом через его контрольные функции, судебное толкование, устранение коллизий и пробелов, но также реализуемые через процесс судопроизводства.
Судебная практика по делам, связанным с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС), выступает ключевым механизмом обеспечения законности при планировании и реализации хозяйственной деятельности. ОВОС, как превентивная процедура, призвана выявить и минимизировать потенциальные экологические риски до начала реализации проекта. От того, насколько законно и обоснованно проводится ОВОС, напрямую зависит соблюдение экологических прав граждан и сохранение благоприятной окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Следовательно, судебный контроль за соблюдением законодательства об ОВОС является важнейшим аспектом реализации конституционного принципа законности в экологической сфере.
Рассматривая такие дела, суды оценивают правомерность принятых решений и правильность соблюдения установленных процессуальных норм. К примеру, заключение госконтракта на проведение мероприятий по защите согласно утвержденному плану его охраны, автоматически не снимает с контролирующего органа обязанности предпринять все необходимые и достаточные шаги для достижения целей данной программы.
Принцип ‘загрязнитель платит’ находит свое практическое воплощение в гражданско-правовой ответственности за вред экологии, имеющей имущественную природу. Согласно ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсировать причиненный природе ущерб обязано лицо – источник загрязнения. Ключевой аспект: нарушитель, игнорирующий требования закона и работающий без разрешений, не может нести меньшую финансовую ответственность, чем тот, кто разрешения получил, но нарушил установленные лимиты. Эта правовая позиция служит барьером для неконтролируемого экологического вреда.
Определение точного размера экологического ущерба выступает ключевым аспектом правоприменительной практики. Суды используют различные расчетные методики, причем наблюдается устойчивая тенденция к большей объективности оценок и увеличению сумм компенсаций. В рамках данного процесса ответчик обладает правом ходатайствовать об учете затрат на рекультивацию, дабы избежать дублирования санкций за одно правонарушение. Однако, как подтверждает практика (например, решение по делу NºA81-2966/2023 от 19.02.2024), суды последовательно отказывают в снижении размера возмещения до полного завершения всех предусмотренных восстановительных мероприятий и подтверждения их исполнения до вынесения судебного решения. Параллельно отмечается значимая проблема: отсутствие единообразия в судебной практике по вопросам ОВОС. Региональные суды и даже инстанции зачастую по-разному трактуют требования к составу материалов оценки воздействия и процедурам общественных обсуждений для различных объектов. Более того, встречаются случаи некорректного приравнивания оценки рисков (имеющей иную цель и этап применения) к полноценной ОВОС. Подобная разнородность подходов не только нарушает требования профильного законодательства, но и ставит под угрозу принципы верховенства права и равенства субъектов перед законом.
Для повышения эффективности реализации конституционного принципа законности в судебной практике по ОВОС необходимо активное использование судами специальных познаний: более широкое назначение судебных комплексных экологических экспертиз для оценки качества материалов ОВОС, обоснованности прогнозов, соответствия методикам. Привлечение специалистов-экологов, экспертов в качестве консультантов. Также, необходимо углубление содержательного анализа материалов ОВОС: Суды должны выходить за рамки формальной проверки и тщательно исследовать: полноту оценки всех значимых воздействий; адекватность выбранных методик; учет кумулятивных эффектов; обоснованность предложенных мер по снижению воздействия; соответствие выводов представленным данным; учет замечаний общественности. Усиление контроля за процедурой общественного участия также благоприятно скажется на эффективности реализации принципа законности. Строгая проверка соблюдения всех формальных и содержательных требований к информированию, доступу к материалам, проведению обсуждений, фиксации и учету мнений. Признание существенными нарушений, ограничивающих реальную возможность общественности повлиять на решение. Помимо всего, необходим учет правовых позиций высших судов и формирование единообразной практики: Активное использование разъяснений Пленума Верховного Суда
РФ и практики Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ по вопросам ОВОС. Развитие системы обзоров судебной практики на уровне субъектов РФ и Верховного Суда для выработки единых подходов. И, четкое закрепление на законодательном уровне критериев качества ОВОС, требований к прогнозам воздействия, порядка и гарантий общественного участия, что облегчит судам задачу по проверке законности.
Заключение
Реализация конституционного принципа законности в судебной практике по оценке воздействия на окружающую среду – сложный и динамичный процесс. Суды играют критически важную роль в обеспечении верховенства экологического права, защите конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и предотвращении экологического вреда. Преодоление выявленных проблем – формализма, сложностей с оценкой качества прогнозов, нарушений процедуры общественного участия, противоречивости практики – требует от судов активной и принципиальной позиции, основанной на глубоком анализе материалов дела и строгом следовании букве и духу закона.
Усиление содержательного судебного контроля за законностью проведения ОВОС, основанного на специальных познаниях и единообразном толковании норм, является необходимым условием для достижения баланса между экономическим развитием и экологической безопасностью, гарантированного Конституцией РФ.
Дальнейшее совершенствование законодательства, судебной практики и профессиональной подготовки судей будет способствовать более полной и эффективной реализации принципа законности в этой жизненно важной сфере.
Библиографический список
- Конституция РФ.
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
- Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
- Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ (утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372).
- Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: Юрайт, 2023.
- Комментарий к ФЗ «Об охране окружающей среды»/Под ре. О.Л. Дубовик – М.: Норма, 2021