Понятие «трансформация» (от лат. transformato – изменение, преобразование) обозначает изменение либо модифицирование вида, формы, структуры либо значительных качеств и характеристик. Трансформировать – означает изменить, превратить из одного в иное [8]. Это весьма объемное понятие, что применяется в разных специфичных сферах.
Понятие «политическая трансформация» непосредственно сопряжено с определением «социальная трансформация». Это явление более комплексно рассматривается в трудах Т.И. Заславской. Согласно ее суждению, «социальная трансформация» – это постепенное и сравнительно спокойное (не взаимосвязанное с радикальной сменой властвующих элит», однако совместно с этим «глубокое и сравнительно активное изменение общественного типа либо общественной природы, общества, обусловленное в первостепенную очередность не наружными факторами, а внутренними потребностями системы…” [8].
В.В. Путин 15.01.2020 г., предложил провести конституционно-правовую реформу выступая с ежегодным Посланием Президента [3]. Данное предложение было далеко не первоначальным в тексте Послания 2020 г., при том, что этой важной проблеме, как принятие новейшей конституции или внесение всеобъемлющих перемен в действующую, возможно было отдать вообще отдельное Послание.
В качестве ключевых факторов потребности выполнения конституционной реформы Президент РФ В.Путин по сути подчеркнул соответствующие:
- следует обеспечить слаженность сильной державы и благосостояния людей как базу будущего России, поскольку – «надежная безопасность формирует основу для современного, спокойного формирования России, дает возможность нам совершить значительно больше для решения наиболее существенных внутренних задач, сконцентрироваться на финансовом, общественном увеличении абсолютно всех наших регионов в интересах людей»;
- результат вышеуказанной гармонии («движение к этой цели») допустимо только лишь при активном участии общества, граждан и интенсивной результативной работе абсолютно всех ветвей и степеней власти;
- для активизации деятельности абсолютно всех отраслей и уровней власти необходимо дальнейшее формирование их потенциала [3].
Помимо этого, Президент РФ В.Путин кроме того обозначил последующее:
- Основной закон Российской Федерации был установлен более четверти столетия назад;
- В.Путин целиком согласен «с теми», кто именно придерживается опасной оценки во взаимоотношении выбранного прежним руководством страны периодом (историческим моментом) для принятия российской конституции в 1993 г., а непосредственно «в обстоятельствах нелегкого внутриполитического кризиса» (в подобных обстоятельствах, согласно сущности, невозможно было осуществлять Конституцию РФ – в определенной степени «продавливать» и навязывать ее гражданам также обществу). Однако в данный период в жизни отечественного общества и страны отсутствуют крайние отрицательные проявления («…у нас сейчас нет ни вооруженного противостояния в столице, ни очага интернационального терроризма на Северном Кавказе, … стабилизировалась обстановка в экономике и общественной сфере»);
- на сегодняшний день ряд политических социальных организаций устанавливают проблема о принятии новейшей Конституции (которые непосредственно данное общественно-политические социальные организации озвучено не было).
Предложенные Президентом РФ В.Путиным несколько конституционных поправок относились и к полномочиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума), и в главную очередность по предоставлению ей возможностей согласно развитию Правительства РФ, за исключением так именуемого «силового блока» и политического ведомства (Министерство иностранных дел РФ). Согласно суждению Президента РФ, в наше время это стало допустимым во взаимосвязи с тем, что «российское общество становится более взрослым, ответственным, требовательным. Главные политические силы государства, невзирая на всю разницу подходов к заключению важных перед нами задач, выступают с патриотических позиций, отображают круг интересов собственных сторонников также избирателей» [3].
Единая сущность конституционных поправок во взаимоотношении возможностей Государственной Думы ФС РФ согласно развитию Правительства РФ сводится к тому, что утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, а потом, согласно его представлению, абсолютно всех вице-премьеров и федеральных министров становится прерогативой нижней палаты отечественного парламента. При этом Глава РФ будет обязан определить одобренных Государственной Думой лиц на должность, то есть будет не вправе отвергнуть одобренные парламентом кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, но кроме того абсолютно всех вице-премьеров и федеральных министров (повторимся – за исключением управляющих «силового блока» и политического ведомства). Так было провозглашено в самом Послании. Забегая несколько вперед отметим, что в тексте новой редакции Конституции РФ вышеуказанное предложение было оформлено в мягко говоря несколько другую правовую норму, а непосредственно – кандидатуру Председателя Правительства РФ на утверждение депутатами Государственной Думы вносит непосредственно Президент РФ.
Предполагаемые (прогнозируемые) общественно-политические результаты подобных перемен кроме того были отмечены Президентом РФ В.Путиным – «…взять значительную ответственность за развитие Правительства, это означает, взять на себя и значительную ответственность за ту политику, какую это Правительство проводит» [3].
Помимо этого, В.Путин обозначил, что парламентский механизм развития федерального отечественного правительства «повысит роль и значимость парламента государства, значение и роль Государственной Думы, парламентских партий, независимость и ответственность Председателя Правительства и абсолютно всех членов офиса, создаст более результативным, содержательным взаимодействие между представительной и исполнительной ветвями власти» [3].
Но, в то же время с этим, Глава РФ В.Путин по сути установил (определил) рамки возможностей не только лишь Государственной Думы, однако и в конкретной степени почти абсолютно всех иных ветвей власти. Причем это было выполнено в форме формулировки основного постулата, возможно отметить общефилософского подхода современного управления страны к осмыслению сути механизма властвования в Российской Федерации. В.Путин заявил практически следующее – «… хочу подчеркнуть следующее, … наша страна с ее большой территорией, сложным национально-территориальным механизмом, разнообразием культурно-исторических обычаев не может нормально развиваться, я скажу более, просто действовать стабильно в форме парламентской республики. Российская Федерация обязана быть мощной президентской республикой. Следовательно, за президентом, бесспорно, обязано сохраняться возможность определять проблемы и ценности работы Правительства, как и возможность снимать с должности Председателя Правительства, его замов и федеральных министров в случае неразумного выполнения обязательств либо во взаимосвязи с утратой доверия. Кроме того, за президентом обязано быть непосредственное управление Вооруженными Силами также всей правоохранительной системой. Однако и в данном случае считаю важным совершить еще один шаг для предоставления наибольшего равновесия между ветвями власти» [3].
Предложенные Президентом РФ в Послании 2020 г. поправки в Конституцию РФ в том числе и во взаимоотношении правомочий Государственной Думы согласно развитию Правительства РФ были оформлены Законодательством РФ о «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации также функционирования публичной власти» [2], какие вступили в силу уже после общероссийского голосования по конституционным поправкам, проводившегося 25 июня-1 июля 2020 года.
Так, сейчас ст.83 Конституции РФ учитывает, что Президент РФ определяет Председателя Правительства РФ, кандидатура которого подтверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ [1] (прежде Государственная Дума давала согласие согласно предложенной Президентом РФ кандидатуре премьера).
Новейшая редакция ст. 103 Конституции РФ учитывает, что к ведению Государственной Думы принадлежит, в том числе, установление по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ и установление согласно понятию Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ также федеральных министров [1] (за отчислением федеральных министров «силового блока» и политического ведомств).
В конечном итоге, новейшая формулировка ст. 111 Конституции РФ определяет состояние о том, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ уже после принятия его кандидатуры Государственной Думой [1], при этом понимание согласно кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится в Государственную Думу Президентом РФ при последующих условиях:
- не позднее двухнедельного времени уже после вступления в должность вновь выбранного Президента РФ;
- уже после отставки Правительства РФ или уже после отличия кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой;
- освобождения Президентом РФ от должности или отставки Председателя Правительства РФ.
Таким образом, право на выдвижение кандидатуры Председателя Правительства РФ самой Государственной Думой (думскими фракциями, конкретным числом депутатов) новейшая редакция Конституции РФ не учитывает.
Помимо этого, новейшая редакция ст. 112 Конституции РФ учитывает, что Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе в утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, какие обязаны быть подтверждены Государственной Думой, уже после чего они назначаются на должность Президентом РФ. При этом Президент РФ не вправе завещать в назначении на должность отмеченных должностных лиц [1].
В тоже время, новейшая формулировка ст. 111 и 112 Конституции РФ включает утверждения о том, что и Председатель Правительства РФ, и его заместители, но кроме того федеральные министры могут быть назначены на должность Президентом РФ также в отсутствии их принятия Государственной Думой – уже после их трехкратного отличия в нижней палате парламента [1].
Перейдём к общественно-политическому анализу причин и результатов конституционной реформы 2020 г.
Довольно большое число общественно-политических оценок сводится к тому, что основная сущность выполненной конституционной реформы 2020 года – это так именуемое «обнуление» президентских сроков [4, 5, 6, 7, 8]. В данной работе мы не будем затрагивать данный аспект так как он требует отдельного и довольно основательного рассмотрения. В реальном исследовании мы остановимся только лишь на исследовании воздействия данной реформы на будущее формирование партийной системы в Российской Федерации.
Исследование содержания ежегодного Посланием Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года в части объяснения выполнения конституционной реформы демонстрирует, что функционирующее руководство страны в целом достаточно скептически оценивает и саму Конституцию РФ 1993.
Пока предпочтение отдано другому виду, т.е. внесению поправок в действующий Основной закон, тем более что конкретная юридическая казуистика дает возможность по сути заменять значение единичных утверждений, описанных в главе 1 и 2 Конституции РФ 1993 г., официально не изменяя их содержания (к примеру, в части фактической отмены принципа приоритета общепризнанных норм также основ международного права). В этой же взаимосвязи о предпочтении вида внесения поправок говорит и то, что согласно суждению Президента РФ В.Путина «потенциал Конституции 1993 года очень неисчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и независимости человека, надеюсь, еще многие десятилетия будут оставаться крепкой ценностной основой для отечественного общества» [3].
Следующий интересный момент, отображенный в ежегодном Послании это то, что на правящую элиту, по-видимому, как оказалось конкретное политическое влияние в целях принятия новейшей российской конституции. Признание этого уже собственного рода общественно-политическая сенсация и власть по сути пошла на уступки – до тех пор, пока не в разработке и принятии нового Основного закона, а в форме конституционной реформы.
Кто именно стоит за данными «лоббистами» новой конституции отмечено не было. К примеру, представители КПРФ постоянно скептически относились к Конституции РФ 1993 г. также требовали принятия нового Основного закона. Однако, представляется, что в данном случае В.Путин имел ввиду совсем не КПРФ и вообще не которые-либо социальные общественно-политические перемещения.
Расценивая характер внесенных в Конституции РФ 1993 г. поправок в части возможностей Государственной Думы согласно развитию Правительства РФ следует принять, что они имеет очевидно половинчатый, неполный вид и согласно сущности не соответствуют духу принципов, провозглашенных в Послании о «повышении роли и значения парламента государства, роли и значения Государственной Думы, парламентских партий … с учетом взрослости наших ключевых общественно-политических, партийных объединений, авторитета гражданского общества».
Таким образом, конституционная реформа 2020 г. деликатно изъясняясь не в абсолютной мере решает проблему согласно наделению Государственной Думы, возможностями согласно развитию Правительства РФ, а новейшие конституциональные поправки в данной части – это собственного рода весьма осмотрительная реформа с очевидными компонентами общественно-политического эксперимента.
Но сейчас перейдем напрямую к аналитическим заключениям согласно поводу того, как конституционная реформа 2020 г. в части наделения Государственной Думы полномочиями согласно развитию Правительства РФ может оказать влияние на дальнейшее формирование партийной системы в Российской Федерации.
В данном изыскании мы выдвигаем гипотезу о том, что конституционная преобразование 2020 г. будет содействовать активизации партийно-политической работы в государстве на ближайшую перспективу. Причем эта стимуляция будет следовать не только лишь непосредственным путем «снизу», в следствии инициативной общественно-политической работы самих партий, со стороны самих социальных общественно-политических перемещений, однако и «сверху», организуемая политтехнологами от власти, как это случалось уже не один раз в нынешней российской социально-политической жизни.
Стимул с целью активизации партийно-политической работы абсолютно неоспорим. Стремятся ли авторы конституционной реформы либо нет, однако в случае, когда в следствии выборов в Государственную Думу большая часть мест в парламенте приобретут оппозиционные политические силы, с этим неизбежно потребуется считаться. Это в особенности будет неизбежным, в случае если в процессе избирательной компании и самих выборов граждане сформулируют очевидное недоверие провластным политическим партиям и их общественно-политической программе (курсу), в случае если избиратели, в том числе также собственной активностью (значительная явка на выборах и другое), покажут необыкновенную поддержку оппозиционным либо новым общественно-политическим силам (в последнем случае это может быть также итогом работы политтехнологов от власти). Пренебрегать участие такого рода (вновь избранной) Государственной Думы в настоящем формировании состава правительства будет почти неосуществимым также в конкретной мере может дестабилизировать общественно-политическую устойчивость в мире, спровоцировать интенсивное также глобальное возмущение граждан.
Еще один фактор, который будет содействовать потенциальному увеличению значимости Государственной Думы в настоящем формировании Правительства РФ это уже сформировавшаяся общественно-политическая традиция конкретной компании деятельности и внутреннего устройства нижней комнаты отечественного парламента согласно партийному принципу. Как правило, все вновь выбранные депутаты «самоорганизуются» в депутатские организации – во фракции и парламентские группы, а само такое соединение совершается согласно партийному принципу, т.е. основой организации во фракции либо категории является особенность к той, либо другой общественно-политической партии.
Так, в течении некоторых последних созывов в Общегосударственной Думе формируются 4 партийные фракции депутатов – Единой России, КПРФ, ЛДПР и Справедливой России (ранее партия Родина). Смена пристрастного лидерства в Общегосударственной Думе без отображения данной новейшей общественно-политической действительности в создании правительства способен по сути блокировать законодательную деятельность парламента в части принятий законодательных актов, организатором которых будет выступать Правительство РФ, как это уже обладало место в 90 гг. минувшего века, когда большая часть в Государственной Думе имели оппозиционные политические силы (1 и 2 созыв).
В конечном итоге, невозможно не принимать во внимание тот фактор, что предстоящая практическая реализация конституционной реформы 2020 года и в главную очередь в части наделения Государственной Думы полномочиями согласно развитию Правительства РФ будет проходить в обстоятельствах «перманентного ожидания» настоящей смены персоны лидера правящей элиты – В.В.Путина, представляющегося безусловно недосягаемым лидером страны также общественно-политической жизни страны в целом («транзит власти»), и не важно, когда это случится – в 2024, в 2036 г. либо в иное время.
Помимо этого, невозможно исключать и того, что в ближайшей перспективе (до 2030 года) российская Конституция может быть подвергнута новейшим изменениям, и в первую очередность для предоставления большего баланса между ветвями власти, как цели, обозначенная в Послании 2020 г., однако так пока и не завоеванного до применимого уровня.
Подводя итоги следует заключить что конституционная реформа 2020 г. – одно из наиболее значимых общественно-общественно-политических событий современной России. Не менее внушительными будут результаты практической реализации внесенных поправок, в том числе в взаимоотношении утверждений о наделении Государственной Думы полномочиями согласно развитию Правительства РФ.
Библиографический список
- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (Дата обращения: 27.11.2021).
- Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». – [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (Дата обращения: 20.11.2021).
- Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета, № 7, 16.01.2020, Парламентская газета, № 2, 17-23.01.2020
- Дахин А.В. Поправки в Конституции 2020: об обнулении президентских сроков. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://strategy.government-nnov.ru/ru-RU/longread/zeroconstitution2020. (Дата обращения: 20.11.2021).
- Денисенко К., Скоробогатый П. Спецоперация «Конституция»: не бойтесь своих желаний. Интернет-журнал Эксперт № 12 (1156), 16-22 марта 2020. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://expert.ru/expert/2020/12/spetsoperatsiya-konstitutsiya_-ne-bojtes-svoih-zhelanij/. (Дата обращения: 28.11.2021).
- Кынев А.В. Обнуление надежд: недолгая история российской конституционной реформы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.forbes.ru/obshchestvo/395099-obnulenie-nadezhd-nedolgaya-istoriya-rossiyskoy-konstit. (Дата обращения: 22.11.2021).
- Осин Р.С. – член Идеологической Комиссии ЦК РКРП-КПСС, кандидат философских наук. Конституционная реформа: цели и основные положения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rotfront.su/konstitutsionnaya-reforma-tseli-i-osnov/. (Дата обращения: 23.11.2021).
- Теплова Д.О. Конституционная реформа 2020: некоторые аспекты постфактум // Образование и право, № 6, июнь 2020 г., с. 65-72.
Количество просмотров публикации: Please wait