Формирование новой концепции государственного управления, перемена государственной службы Российской Федерации и ее аппарата недопустимо без существенного развития руководящих, управленческих кадров, без нагрузки органов государственной власти персоналом, которые смогут на деле обеспечить с успехом исполнение экономических реформ, строительство настоящего демократического государства.
Для того чтобы развитие кадрового обеспечения органов государственной власти высококвалифицированными работниками шел эффективно, необходимо использование института кадрового резерва [1, с. 68].
Главная цель кадрового резерва в органах муниципальной власти Республики Татарстан (РТ) – обеспечение возможности скорейшего замещения освободившихся должностей. Работники, часто конкурируют между собой на вакантные должности, поэтому они должны быть высококвалифицированными, чтобы обеспечить максимальную эффективность труда в процессе служебного продвижения служащих в муниципалитете РТ.
Главной задачей создания и применения кадрового резерва государственной и муниципальной службы является формирование работоспособного состава госслужащих, которые бы обладали профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами, требуемыми на более высоких должностях для развития и корректировки данного процесса, обеспечения заданного курса работ и контроля в зависимости от имеющихся качеств для рационального и продуктивного решения задач и достижения целей государственной и муниципальной власти.
Первостепенным является понимание и выполнение принципов создания и применения кадрового резерва в государственных органах согласно рисунку 1.
Рисунок 1. Принципы формирования и использования кадрового резерва в органах муниципальной власти.
Как и любая структура, муниципальные органы РТ нуждаются в высококвалифицированных работниках, в тех, кто понимает устройство механизмов работы госслужбы с самого их начала, в управленцах высшего эшелона. При создании кадрового резерва органов госслужбы, для получения требуемого результата, необходимо использовать наиболее эффективные и целесообразные технологии, но далеко не каждый государственный субъект может в полной мере осуществить теорию на практике при формировании своего резерва.
На данный момент в РФ введены Положения об отборе кандидатов в резерв управленческих кадров, используемые в некоторых её субъектах, так же притворяются в жизнь программы и планы мероприятий по подготовке и переподготовке резервов управленческих кадров. Определение форм и структуры, условий и этапов, состава и методов формирования резерва кадров решаются путём взаимодействия кадровой службы муниципального субъекта с кадровым резервом этого органа.
С 2011 года действует положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Татарстан (утв. Указом президента РТ от 14 марта 2011г. №УП-127). Для воспроизведения новых сотрудников взамен ушедших создаются современные способы и методики осуществления отбора новых работников на вакантные должности, аттестации сотрудников, подготовки резерва кадров; используются механизмы кадрового планирования; человеческие ресурсы в системе кадрового планирования заменяются или дополняются разработками из мира информационных технологий.
Поток сотрудников в муниципальных органах являет собой перемещение служащих на другие должности по службе, осуществляемое для наиболее эффективного использования потенциала работников, для осуществления возможностей их служебного и профессионального роста, обеспечения равных возможностей при перемещении по карьерной лестнице. К целям этого перемещения относятся:
1) формирование высококвалифицированного кадрового состава на муниципальной службе путем приобретения государственными служащими профессиональной квалификации для их дальнейшего должностного роста;
2) противодействие (профилактика) коррупции в системе муниципальной службы.
На данный момент резерв управленческих кадров органов местного самоуправления в Республике Татарстан составляется во всех 955 муниципальных образованиях республики – 2 городских округах, 43 муниципальных районах и 910 поселениях.
По состоянию на IV квартал 2017 года в резервах управленческих кадров органов местного самоуправления в Республике Татарстан состоят 52 4023 человека. С момента формирования данного вида резерва на вышестоящие должности назначены 728 человека. По состоянию на IV квартал 2017 года в федеральном резерве управленческих кадров состоят 78 представителей Республики Татарстан: в «Высшем уровне» 29 человек; в «Базовом уровне» 20 человек; в «Перспективном уровне» 21 человек. В Федеральный резерв управленческих кадров входит также резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации («Президентская сотня» и «Президентская тысяча»).
По состоянию на октябрь 2017 года входят 7 представителей Республики Татарстан, 1 из которых состоит в «Президентской сотне». Кандидаты в резерв управленческих кадров для замещения должностей государственной гражданской службы «высшей» группы помимо общих требований, установленных законодательством о государственной службе, подбираются по рекомендациям Кабинета Министров, Государственного Совета, других государственных и муниципальных органов Республики Татарстан с учетом окончательного отбора из расчета двойного превышения количества кандидатов на каждую руководящую должность. В таблице 1 представлен кадровый состав резерва управленческих кадров Приволжского федерального округа от Республики Татарстан.
Таблица 1 – Кадровый состав резерва управленческих кадров Приволжского
федерального округа от Республики Татарстан [5]
| Должности | Количество человек |
| Главные врачи республиканских клинических больниц | 2 |
| Заместители министров | 4 |
| Начальники и заместители начальников отделов государственных органов и хозяйствующих организаций | 11 |
| Начальники управлений и заместители начальников управлений государственных и муниципальных органов | 8 |
| Руководитель территориального органа | 1 |
| Советники и референты государственных органов | 5 |
| Руководители и заместители руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований | 8 |
| Директора и заместители директоров учреждений различных форм собственности | 15 |
| Член-корреспондент Академии наук | 1 |
| Управляющие делами и заместители управляющих делами государственных органов | 2 |
Результаты таблицы 1 позволяют сделать вывод, что кадровый резерв состоит главным образом из кадров – представителей государственных и муниципальных органов управления – 39 человек. Представители здравоохранения составляют менее 6% от общего количества государственных служащих. Видно, что действующая сложная модель формирования кадровых резервов в Республике Татарстан представляет собой эффективный элемент управления персоналом государственных служащих, ее комплексный подход способен проводить оценку динамики развития региона, а также способствовать качественному возобновлению человеческих ресурсов в государственных и муниципальных органах власти. Однако, несмотря на достаточно высокий уровень эффективности, система кадровых резервов, как и любая другая система, нуждается в постоянном контроле и совершенствовании. Проведенное исследование дает возможность утверждать, что рациональное использование института кадрового резерва позволяет применить важнейший принцип работы с кадрами – принцип сочетания в руководстве опытных и молодых работников. В данном случае можно говорить о совершенствовании в части использования научно-обоснованных рекомендаций по обеспечению государственной службы высококвалифицированным персоналом.
Библиографический список
- Бизюкова, И.В. Кадры управления: подбор и оценка / И.В. Бизюкова. – М.: Экономика, 1998. – С. 68 – 90.
- Сороко А.В. Управление кадровым потенциалом государственной гражданской службы на основе формирования кадрового резерва управленческих кадров. Дисс.на соискание учен.ст док.экон.наук. М., 2011. С.86
- Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе республики татарстан (утв. указом президента рт от 14 марта 2011 г. n уп-127). URL: http://mic.tatarstan.ru/polozhenie-o-kadrovom-rezerve-na-gosudarstvennoy.htm (дата обращения: 20.03.2019)
- Республиканский проект «Кадровый резерв РТ». URL: http://www.rezervrt.ru/about.html (дата обращения: 22.03.2019)
- Официальный портал Официальный Татарстан. Федеральный резерв управленческих кадров. – Официальный сайт. – режим доступа: URL: http://tatarstan.ru/rus/gossluzhba/rezerv/rf.htm,свободный. (дата обращения 25.03.2019)