Одним из этапов деятельности исправительных учреждений является подготовка осужденных к освобождению, качество которой определяет эффективность проделанной работы по их исправлению в целом и закрепляет ее результаты. Подготовка имеет большое значение для последующей адаптации освобожденных в обществе. Она проводится, главным образом, чтобы сократить или устранить те трудности, которые могут возникнуть при трудовом и бытовом устройстве этих лиц, а также не допустить совершение ими новых преступлений. Этому способствует, в том числе, возможность изменения условий отбывания наказания и перевода осужденных к лишению свободы в другие исправительные учреждения.
Так как вся деятельность исправительных учреждений направлена на исправление осужденных, то можно сказать, что подготовка к освобождению начинается с первого дня поступления в них, поэтому представляется вполне логичным, что понятие подготовки к освобождению имеет широкое и узкое значение.
В широком смысле под подготовкой понимается комплекс мероприятий, способствующих исправлению осужденных и проводимых на протяжении всего периода нахождения в исправительном учреждении. В узком – это работа с конкретным осужденным в конкретный период перед освобождением, значение которой заключается в оказании помощи по восстановлению или приведению в соответствующий вид социально-полезных связей, заблаговременном решении трудовых и бытовых вопросов, а также психологической подготовке к последующей жизни на свободе. В ч. 2 ст. 1 УИК РФ соответствующая подготовка отмечается среди задач уголовно-исполнительного законодательства и именуется как оказание помощи осужденным в социальной адаптации.
Подготовка к освобождению включает в себя мероприятия, которые проводятся как непосредственно на территории исправительного учреждения, так и по предполагаемому месту жительства освобождаемого.
Статья 180 УИК РФ устанавливает, что, когда оставшийся срок лишения подходит к концу и составляет 6 месяцев, или, если он в целом составляет менее 6 месяцев – после вступления приговора в законную силу – администрация исправительного учреждения информирует органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по месту жительства, указанному осужденным, о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. Достаточно длительный срок подготовки определяется тем, что в этот период проводится большое количество мероприятий, которые способствуют ресоциализации осужденных [1, 2].
Порядок подготовки к освобождению закрепляется в Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, которая была утверждена Минюстом России приказом от 13 января 2006 г. № 2. Подготовка включает в себя:
1) индивидуальная беседа с осужденным для выяснения его намерений о будущем месте проживания, работы или учебы, сведений о поддержании контакта с родственниками, характера взаимоотношений с ними, его планов на жизнь, а также рекомендации относительно возвращения на прежние место проживания и работы. Такой формат работы позволяет по-разному подходить к решению вопросов ресоциализации, определить подготовленность осужденного к жизни вне исправительного учреждения, а также направляет сотрудника в его дальнейшей подготовительной работе с осужденным [2, 3].
Томским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» был проведен опрос, показавший, что более половины осужденных после освобождения планируют начать работать, примерно столько же хотят «устроить личную жизнь в семье», каждый третий желает приобрести собственное жилье, а каждый десятый – обучиться новой профессии [1].
2) групповые занятия в школе подготовки осужденных к освобождению. Осужденные распределяются в группы в соответствии с условиями содержания, характером совершенных преступлений, степенью исправления, устойчивостью социальных связей, состоянием здоровья и т.д.
Для осужденных организуются встречи, проводятся тематические вечера, лекции, разного рода занятия, к участию в которых привлекаются сотрудники органов внутренних дел, паспортно-визовых служб, специалисты служб социальной защиты населения, члены Попечительского совета, представители государственной службы занятости населения, общественных организаций и т.д. Они разъясняют и комментируют нормы социального, трудового, семейного, гражданского и иного законодательств.
Таким образом, школы подготовки осужденных к освобождению, являясь необходимой частью подготовки в целом, имеют своей целью с помощью правильно подобранной методики развить у осужденных желание и намерение не возвращаться к прежнему образу жизни, соблюдать законы, а также сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, законам, труду и т.д.
В исправительном учреждении подбираются журналы, газеты, способствующие формированию у осужденных правильных жизненных ориентиров, разъясняющие какие-либо вопросы. Также распространена наглядная агитация, усиливающая исправительное воздействие – плакаты, панно, планшеты, стенды, стенные газеты, призывы и др. Важную роль играет поступление сведений об имеющихся вакансиях, поступающих из органов занятости населения. На досках информации представлены образцы основных заявлений.
3) прием заявлений осужденных, обращающихся с просьбой об оказании им содействия в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
4) рассмотрение заявлений и принятие решений.
На основании этих заявлений администрация исправительного учреждения направляет запросы в соответствующие органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Осужденные информируются о предварительных итогах такого запроса. При освобождении выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.
Подготовкой к освобождению занимаются сотрудники группы социальной защиты исправительного учреждения с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета, других служб исправительного учреждения, а также родственники осужденных, общественные организации, службы занятости и социальной защиты населения и т.д. Основная работа лежит на старшем инспекторе по трудовому и бытовому устройству осужденных. Ресоциализация осужденных не может быть осуществлена без работы психолога, который способен помочь им пройти и пережить различного рода трудные ситуации, возникающие в этот период. С одной стороны психолог выступает как консультант, а с другой как психокорректор, так как воздействует на мировоззрение осужденных, обучая их различным приемам и способам саморегуляции и самоконтроля.
Исправление осужденных в учреждениях ставит своей задачей, в том числе, помощь осужденным в восстановлении и укреплении их социально полезных связей. Кроме того, исправительные учреждения взаимодействуют с религиозными объединениями для проведения соответствующих мероприятий, направленных на формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, светским традициям, переосмысления образа жизни. Большое значение имеет сотрудничество исправительных учреждений и социальных гостиниц, ночлежных домов, реабилитационных центров, предоставляющих нуждающимся то, что необходимо для нормальной жизнедеятельности [2, 3].
При освобождении лицо получает обходной лист, на основании которого с ним производится полный расчет. В день освобождения начальник исправительного учреждения или его заместитель беседует с освобождаемым, рассказывая об обязательности соблюдения законов, правилах человеческого общежития и выдает ему справку об освобождении. После этого освобожденный приходит на КПП, получает свое имущество, а также ответ предприятия о принятии на работу, и покидает место лишения свободы. Согласно ст. 181 УИК РФ, проезд до места жительства или работы, как и продукты питания, являются бесплатными. При необходимости, бывший заключенный получает за государственный счет одежду и обувь. Кроме того, Правительство РФ устанавливает размер единовременного денежного пособия – 850 р. [4, 5].
Что касается осужденных, относящихся к инвалидам первой и второй групп, лиц пенсионного возраста, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе; беременных женщин; женщин, имеющих малолетних детей; несовершеннолетних; иностранных граждан и лиц без гражданства, то действующее законодательство предусматривает в отношении их освобождения ряд особенностей.
Как указано в ст. 180 УИК РФ осужденные, являющиеся представителями двух первых категорий могут быть направлены органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых. Для этого как минимум за два месяца до освобождения в этот орган направляются необходимые документы.
Если у женщин есть дети или она находится в положении, выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства. Если таким образом вопрос решить не удается, выясняется возможность их устройства по месту жительства родственников. При необходимости дети освобождаемых женщин помещаются в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.
Несовершеннолетние освобожденные направляются к месту жительства родственников либо иных лиц, которые уведомляются о предстоящем освобождении. В случае их отсутствия администрация воспитательной колонии направляет запрос в соответствующие органы по предыдущему месту жительства с просьбой решить вопрос дальнейшего устройства несовершеннолетнего. В определенных случаях он может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.
Представленные категории осужденных направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения [2].
В 2015 году были внесены некоторые изменения в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. В том числе изменения касаются проведения мероприятий, направленных на подготовку осужденного к освобождению и последующей адаптации в обществе. Речь идет о двух блоках таких мероприятий.
1 блок предполагает прохождение освобождаемыми, которые провели в МЛС долгое время, специального тренинга, на котором они могут ознакомиться с произошедшими за этот период изменениями в обществе. Некоторые категории осужденных смогут получить шанс перевестись в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства.
2 блок мероприятий касается создания условий для подготовки освобождающихся к жизни на свободе через службу пробации [1].
Точное соблюдение порядка освобождения осужденных, в том числе их подготовки к нему, обеспечивает эффективность деятельности исправительных учреждений, законность, повышает шансы закрепления результатов исправления и ведет к снижению количества совершаемых освобожденными новых противоправных деяний. Значительная роль в рассматриваемом процессе отводится начальнику отряда осужденных, социальному работнику, психологу и инспектору по бытовому и трудовому устройству.
Библиографический список
- Князьков Алексей Степанович Участие общественности в подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы и их социальной адаптации // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2015. №4 (18). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-obschestvennosti-v-podgotovke-osuzhdennyh-k-osvobozhdeniyu-iz-mest-lisheniya-svobody-i-ih-sotsialnoy-adaptatsii (дата обращения: 23.12.2019).
- Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания. Особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы социально незащищенных категорий осужденных [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://studref.com/509291/pravo/podgotovka_osuzhdennyh_osvobozhdeniyu_otbyvaniya_nakazaniya_osobennosti_podgotovki_osvobozhdeniyu_mest_lishe, дата обращения – (23.12.2019).
- Лукьянчук Е. О. Организационно-правовые аспекты подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы // Пенитенциарная наука. 2009. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-aspekty-podgotovki-osuzhdennyh-k-osvobozhdeniyu-ot-otbyvaniya-nakazaniya-v-vide-lisheniya-svobody (дата обращения: 23.12.2019).
- Подготовка к освобождению из исправительных учреждений. Правовое положение лиц, отбывших наказание [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://studwood.ru/823033/pravo/podgotovka_osvobozhdeniyu_ispravitelnyh_uchrezhdeniy_pravovoe_polozhenie_otbyvshih_nakazanie, дата обращения – (23.12.2019).
- Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 800 “О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы” (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://base.garant.ru/12151268/, (дата обращения: 23.12.2019).