Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов. Резкий рост потребления в последние десятилетия привел к существенному увеличению объемов образования жидких , твердых бытовых и сельскохозяйственных отходов , большинство из которых попадают на полигон ТБО .Многие люди представляют полигон ТБО как самую обычную свалку с большим количеством бытового мусора ,который гниет под открытым небом и отравляет все живое вокруг . Но на самом деле такой объект представляет сложное сооружение , предназначенное не только для хранения , но и для утилизации отходов.
Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; [1]
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);[1]
Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;[1]
В городе Смоленске утверждена территориальная схема обращения с отходами и выбран региональный оператор – акционерное сообщество «Спецавтохозяйство». Они на протяжении 10 лет будут осуществлять сбор , транспортирование , обработку , утилизацию, обезвреживание, захоронение ТБО , начиная с 1 января 2019 года.
Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 7 ноября 2018 года №99 утвержден предельный единый тариф на услугу регоператора, который на 2019 год составляет 620 рублей 48 копеек за 1 кубический метр (с НДС).
Размер платы за услугу регоператора в жилых помещениях с учетом норматива накопления на 2019 год составляет на одного постоянно и/или временно зарегистрированного гражданина 94 рубля 11 копеек в месяц. При отсутствии постоянно или временно проживающих граждан объем данной услуги рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. [2]
Регоператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении отходов, образующихся:
а) в жилых помещениях в многоквартирных домах
б) в жилых домах, – с организацией действующей от своего имени и в интересах собственника;
в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах , и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» [1] , постановлением Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» [3] , Положением о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области [2], на основании обращения открытого акционерного общества «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) и заключения Экспертного совета Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике .[4]
Правительство ищет реальные методы, способные глобально решить эту проблему, причины которой кроются не только в устаревших технологических процессах, но и в несовершенной законодательной базе.
Регламентируют работу с ТБО следующие российские нормативно-правовые документы:
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
Закон определяет:
- права собственности на отходы;
- классы опасности отходов; компетенцию государства, полномочия ее граждан и власти на местах; нормирование, государственный учет и отчетность;
- экономическое регулирование;
-государственный надзор; степень ответственности в случае нарушения законодательства.
Помимо этого, в указанном нормативно-правовом акте закреплено за муниципальной властью право организовывать работу в сфере ТБО. [1]
-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Получается, что в компетенцию местных органов власти входит сбор ТБО, сортировка и утилизация. [5]
Законы, регламентирующие утилизацию ТБО.
- проблемы тесно связаны с проблемами утилизации ТБО. Отсюда наличие в нормативно-правовой базе по ТБО таких федеральных законов: №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» -обязывает соблюдение требований безопасной утилизации ТБО; [6]
-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» -регламентирует правила переработки, обезвреживания -и захоронения с учетом нанесения наименьшего вреда атмосфере путем выброса в воздух вредных веществ; [7]
- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -регулирует порядок, условия, способ сбора, транспортировку ТБО с точки зрения санитарных норм.[8]
В соответствии с Жилищным кодексом плата за оказание такой услуги, как сбор и вывоз ТБО, не входит в плату за коммунальные услуги. Она входит в структуру расчета по содержанию и ремонту жилых территорий в многоквартирных домах. Это отражено в постановлениях правительства России «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» [9] и постановлении правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» [10].
Другие документы
Помимо перечисленных законодательных актов существует еще множество методических рекомендаций (например, методические рекомендации по определению временных нормативов накопления твердых бытовых отходов), санитарных норм (например СанПин «Санитарные правила содержания населенных мест» [11]) и технических условий, определяющих политику нашего государства в сфере ТБО.
Лицензирование
Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности – требует наличия лицензии, когда осуществляется деятельность по накоплению, утилизации и использованию отходов І–ІV категории опасности.[12]
Реформирование отрасли обращения с твердыми бытовыми отходами продолжается во всех регионах России , в том числе и в Смоленской области. В результате чего идет перестройка всех алгоритмов сбора и утилизации отходов позволяющая избавиться от стихийных свалок и в будущем перейти к раздельному сбору мусора и увеличить долю его переработки , что очень важно для соблюдения чистоты .
Таблица 1-Размещение отходов на территории Смоленской области происходит в официально утвержденных для этого местах :
| Наименование | Назначение | Эксплуатирующая организация | Населенный пункт |
| Городская свалка Кучино | Захоронение | Г.Смоленск | |
| Шламоотвал | Хранение | ООО «Квадра» | г. Смоленск |
| Илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) | Хранение | СМУП «Горводоканал» | г. Смоленск |
| Полигон ТКО | Захоронение | ООО «ЭКОлайн» | д. Щитники |
Библиографический список
- Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления». // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/( дата обращения 16.05.2019)
- Территориальная схема обращения с отходами , в том числе коммунальными отходами , на территории Смоленской области- Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.// https://admin-smolensk.ru/our_region/ekologiya/territorialnaya_shema/ (дата обращения 16.05.2019)
- Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (ред. от 13.04.2019) “О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами” // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198957/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращении 02.06.2018)
- Акционерноее сообщество “СпецАвтохозяйство”- услуги- размещение отходов. // http://www.sah67.ru/files/ustavnye-dokumenty/ (дата обращения 16.05.2019)
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 2.06.2019)
- Федеральный закон “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 02.06.2019)
- Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха” от 04.05.1999 N 96-ФЗ (последняя редакция) //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/ (дата обращения 02.06.2019)
- Федеральный закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999 N 52-ФЗ » в редакции от 23.06.2014 №160-ФЗ //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/ (дата обращения 02.06.2019)
- Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 22.05.2019) “О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов” // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/ (дата обращения 02.06.2019)
- Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) “Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность” // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_62293/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ ( дата обращения 02.06.2019)
- “СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест” // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101890/ (дата обращения 02.06.2019)
- Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/ (дата обращения 02.06.2019)
Количество просмотров публикации: Please wait