Оценка эффективности услуг, предоставляемых в сфере образования, представляет собой неоднозначную задачу. На первом этапе которой рассматриваются результаты обучения, процесс внедрения новых стандартов. На втором – работа, обуславливающая такое положение, в т.ч. возможности, предоставляемые ученикам и учителям. С анализом основных задач, появляется возможность оценить конечную цель образования в экономическом смысле – формирование человеческого капитала, способствующего развитию территории.

Данная работа посвящена исследованию первого этапа, а именно – каким образом проводится оценка отрасли образования, как показатели отражают положение и развитие отрасли, какие заключения можно сделать по достигнутым и планируемым значениям. Основой исследования является реализация Указа Президента Российской Федерации
от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Ст. 2 и ст. 3 Указа устанавливается строгое соблюдение формы и сроков предоставления доклада главы «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период». Более того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» закреплена оценка населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки. Однако при выбранной теме исследования нет критериев, отражающих удовлетворенность населения качеством образования (дошкольного, общего и дополнительного). Поэтому на схеме изображены только показатели, характеризующие положение отрасли.

Схема 1 – Выборка показателей отрасли образования

Данная оценка согласно федеральному законодательству проводится один раз в год, на краевом уровне показатели рассматриваются с позиции лучших значений и лучшей динамики. В форме самостоятельного мониторинга оценка проводится ежеквартально, ее результаты доводятся главе города и руководителям ОМСУ. Показатели, входящие в нее, отражают дошкольное, общее и дополнительное образование. Рассмотрим показатели исходя из достигнутых значений муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Дошкольное образование представлено тремя показателями, два из которых отражают вопрос обеспечения местами в МДОУ. «Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в МДОУ, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, %» составляет 0,0 % (при выбранном временном периоде, отражающем факт 2010-2014 годов). Значения другого показателя, отражающего долю детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет (%), представлены на диаграмме. Третий показатель «доля МДОУ, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе МДОУ, %» показывает техническое состояние учреждений дошкольного образования.

К общему образованию отнесены семь показателей, два из которых отражают результаты выпускников, три – условия обучения, по одному – состояние здоровья школьников и расходы местного бюджета на общее образование. Показатель «доля выпускников МОУ, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников МОУ, сдававших ЕГЭ по данным предметам, %» имеет различные методические указания по счету 2010-2012 гг. и 2013-2014 гг. Приведена динамика числа выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании.

К условиям обучения отнесен показатель, характеризующий степень соответствия общеобразовательных учреждений современным требованиям, к которым относятся качественные показатели инфраструктуры (материально-технической и технологической базы) обучения. В расчет показателя включено наличие в общеобразовательном учреждении физкультурного зала, актового зала или лекционного зала, столовой или буфета, библиотеки, подключение к сети Интернет, наличие собственного сайта в сети Интернет, использование дистанционных технологий. Здесь же учитываются: все виды благоустройства (учреждения, здания которых имеют водопровод, центральное отопление, канализацию и обеспечены электроэнергией). Отдельными критериями выделена пожарная безопасность: наличие пожарной сигнализации, дымовых извещателей, пожарных кранов и рукавов. Предусмотрен критерий для беспрепятственного доступа инвалидов. Показатель выступает в качестве измерителя условий начального общего, основного общего, среднего общего образования. По результатам 2010-2011 гг. доля учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве МОУ составляла 93,7 %, в 2012-2014 гг. – 94,8 %.

Показатель «доля МОУ, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве МОУ, %», выделен как в самостоятельное значение, так и входящее в расчет предыдущего показателя. По факту 2010-2014 гг. значения равны 0,0 %.

К условиям обучения также отнесены занятия школьников во вторую (третью) смену. Установленная динамика – отрицательная. На диаграмму вынесены значения численности детей.

Динамика показателя, относящегося по своему ведению к отрасли здравоохранения и образования, «доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в МОУ, %» представлена на диаграмме. Увеличение показателя при возможности отрасли образования относится к совершенствованию учебно-воспитательного процесса, введению 3-го часа физкультуры, улучшению материальной базы школ, постепенному переходу на односменные занятия учащихся начальной школы, организации горячего питания учащихся, повышению качества медико-санитарного обеспечения их, усилению гигиенического обучения школьников. С каждым годом увеличивается количество школьников, занимающихся различными видами спорта.

Для экспертной оценки эффективности деятельности ОМСУ используется показатель «расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на одного обучающегося в МОУ, тыс. рублей». В данных расходах учтены расходы на бюджетные инвестиции, расходы по содержанию учреждений общего образования, включая текущий и капитальный ремонты, оплату коммунальных услуг, расходы на реализацию основных общеобразовательных программ, вознаграждение за классное руководство, финансовое обеспечение мер социальной поддержки и др. Расходы увеличиваются в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерацией («дорожными картами»), направленных на повышение заработной платы отдельных категорий работников, а также увеличением тарифов по коммунальным услугам.

Дополнительное образование представлено только одним показателем, характеризующим долю детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию. Для обеспечения детей в городе функционирует 14 организаций дополнительного образования, из которых:

• шесть относятся к учреждениям отрасли «образование» (4 МОУ ДОД: «Городской Дворец творчества детей и молодежи», «Эколого-биологический центр», «Центр юных техников», «Дом детского творчества» и 2 сезонных: МОУ ДОД ДОО(п)Ц «Амурчонок», «Буревестник»);
  
• два – к работе с молодежью (МОУ ДОДиМ «ЦВР «Юность» и МОУ ДОД ДЮЦ «Дземги»);
  
• четыре – к физической культуре и спорту (МБОУ ДОД СДЮШОР № 1 и № 2, МБОУ ДОД ДЮСШ № 3 и № 4);
  
• два – к культуре и искусству (МАОУК ДОД «Художественная школа» и МАОУК ДОД «Музыкальная школа»).

Направления деятельности в системе дополнительного образования города составляют: техническое творчество, спортивно-техническое, туристско-краеведческое, эколого-биологическое, военно-патриотическое, художественно-эстетическое, декоративно-прикладное, культурологическое, социальное, физкультурно-оздоровительное и спортивное. В каждой школе города функционирует модель «Школа полного дня». В общей сложности, открыто более 800 кружков, секций по дополнительным образовательным программам, программам предметных кружков и факультативов, кружков классных руководителей, элективных курсов, платных образовательных услуг, кружков в рамках реализации ФГОС и пр.

Кроме перечисленных показателей, отражающих непосредственно отрасль «образование», в оценке рассматривается совершенствование системы оплаты труда работников дошкольного, общего и дополнительного образования в разделе «экономическое развитие».

Таблица 1 – Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, рублей

* информация представлена для сравнения

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» представлен показателями, характеризующими отрасль образования достаточно унифицировано (что, скорее всего, и предполагал законодатель) для равной возможности оценки положения отраслей. Тем не менее, при достаточно строгой выборке ключевых показателей, отражающих социально-экономическое положение и развитие, их общее количество составляет 40, из которых 11 относятся к образованию. Это позволяет выделить не только достигаемые значения, но и результаты мер, реализуемых на территории муниципального образования.

Информативность показателей определяется еще и способом их расчета, поскольку имеет место не указание численности или количества, а применение долей. В результате динамика значений становится обоснованной, поскольку рассматриваются как значения общей численности, так и выбранной совокупности.

По результатам проведенного анализа данных 2010-2014 гг. можно отметить не только положительную динамику самих показателей, но и хорошие значения в сравнении со среднекраевыми. Рассмотрим более подробно достигнутые значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по отношению к другим муниципальным образованиям Хабаровского края в среднем.

В таблице отдельно представлены места в крае и среднекраевые значения, полученные по результатам сводного анализа. Совместное отражение колонок №№ 5 и 6 дает полное представление о составляющей линейке значений каждого конкретного показателя. Что особенно важно при анализе, так, например, показатель № 4 при итоговом значении 2014 года в 99,9 % по городу и в 99,4 % по краю занимает 2 место, а показатель № 8 в 85,2 % по городу и в 84,7 % по краю только 12 место.

Таблица 2 – Значения показателей выборки

На диаграмме представлена динамика показателей (нумерация соответствует Таблице 2), отсутствующие показатели имеют 100,0-ое исполнение.

Таким образом, в работе проведен анализ достигнутых значений показателей образования, используемых при оценке согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607. Результаты отражены с помощью графических примеров, которые описаны с учетом мер, принимаемых для улучшения положения в отрасли. Использованы материалы краевого сводного доклада для возможности сравнения достигнутых значений городских округом и муниципальных районов Хабаровского края.

1. Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»: Доклад главы муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2014 год и их планируемых значениях на 3-летний период». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.kmscity.ru/activity/head-report/
2. Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»: Доклад главы муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.kmscity.ru/activity/head-report/
3. Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»: Доклад главы муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2012 год и их планируемых значениях на 3-летний период». [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.kmscity.ru/activity/head-report/

Все статьи автора «Фищенко Кристина Сергеевна»