Обеспечение качества государственного управления в современных условиях требует системного интеллектуального, научного и  сопровождения.  Научно-экспертная поддержка процесса государственного управления является одной из важнейших сфер взаимодействия власти и науки. Именно в рамках данной деятельности существуют наибольшие возможности для использования науки в качестве интеллектуального усилителя государственного управления.

Научно-экспертная поддержка государственного управления – это, прежде всего, профессиональная деятельность по системному фундаментальному и прикладному исследованию проблем в сфере государственного управления. Она заключается в системном анализе, (зачастую пролонгированном во времени)  конкретных объектов с целью поиска и выделения основных тенденций их развития, существующих рисков угроз, оценки их уровня, а также в прогнозировании  динамики воздействия различных (в том числе опасных) факторов на исследуемый объект.

Однако, следует признать, что не все регионы используют потенциал высших образовательных учреждений и исследовательских институтов, расположенных в пределах  субъекта Российской Федерации. Зачастую, данное положение дел объясняется  целым рядом факторов. Однако, главный среди них – отсутствие должного  взаимодействия между  региональными органами исполнительной власти и научно-образовательными (исследовательскими) учреждениями.

Фактически речь идет об  отсутствии активного спроса со стороны субъектов государственного управления на профессиональную научную и научно-экспертную поддержку при осуществлении процесса разработки и принятия программных документов, в том числе стратегического характера.

Между тем, все чаще  в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, выступлениях иного характера Президента Российской Федерации, подчеркивается о необходимости  расширения активного взаимодействии власти, граждан и гражданского общества, частью которого является научное сообщество. В частности, по итогам заседания Совета по науке и образованию 15 января 2014 года  в Перечень поручений Президента РФ В.В.Путина вошел следующий пункт: «разработать и утвердить план мероприятий по экспертному научному обеспечению Российской академией наук деятельности Правительства Российской Федерации по разработке крупных научно-технических и социально-экономических программ и проектов на среднесрочную перспективу» (часть б п.2)[1].

В этой связи, институционализация  научного сопровождения региональной политики социально-экономического развития субъектов Российской Федерации приобретает характер мегаактуальности.

Понятие «институт»[2]  – одно из центральных в современной науке, в частности, в политической. Институционализация подразумевает замену спонтанного и экспериментального поведения на поведение регулированное, ожидаемое, предсказуемое. Это процесс, этапами которого выступают: а) возникновение потребностей, удовлетворение которых требует совместных организованных действий; б) появление в ходе стихийного социального взаимодействия социальных норм и правил, а также принятие, применение этих норм и установленных санкций для их поддержания; в) создание системы статусов и ролей, охватывающих всех членов института; г) создание формальных и неформальных организаций, регулирующих и упорядочивающих функционирование социального института.

Институционализация применительно к взаимодействию власти и науки  может быть реализована в форме обязательной/рекомендованной научной  экспертизы  при разработке и принятии документов планирования, в том числе стратегического характера, но также и уже действующих документов.

Современное государственное управления дает примеры необходимости обязательного применения инструментов независимой  экспертизы.  Так было, например, при разработке Административных регламентов государственных функций.  В частности, в Федеральном  законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”  (Глава 3. Административные регламенты Статья 13 (6).) закреплено, что проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

Однако, следует отметить, что речь идет все же о независимой экспертизе, но не научной. Научная экспертиза подразумевает определение именно научной составляющей документа, т.е. необходимость проведения социологических исследований, политологических экспертиз, разработки и реализации научных проектов по данной проблематике, проведение контент-анализов прессы и т.д.

К субъектам научно-экспертного сопровождения государственного управления в субъекте Российской Федерации можно отнести не только аналитические и экспертные службы региональных органов власти, но и высшие учебные заведения, НИИ, научные лаборатории, известные в данной предметной отрасли знаний, ведущие ученые – доктора наук и др.

Курская область занимает высокие позиции в  рейтингах различного уровня  по ее научному потенциалу[3]. Поэтому включение научного потенциала Курской области в совместную деятельность региональных органов исполнительной власти по проведению научной экспертизы, усиление взаимодействия региональной власти и научного сообщества как части гражданского общества Курской области. Успешные примеры такого взаимодействия уже имеются. В частности, это монография «Формирование стратегических приоритетов региона на основе сценариев развития в долгосрочной перспективе» как результат совместной научной и практической работы по программе «Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года», которую разработали совместно ученые Юго-Западного государственного университета, главы и руководители структурных подразделений администрации Курской области[4].

В монографии изложены основные подходы к построению государственной системы управления региональным развитием, обусловленные «региональными полюсами роста». Эффективное использование ресурсного потенциала региона предполагает укрепление и расширение хозяйственных связей, повышение интенсивности инвестиционных процессов, развитие инфраструктурной базы и повышение роли инноваций в системе экономических интересов региона.

В монографии «Инновационное развитие отрасли торговли как системообразующего кластера региональ­ной эко­номики»[5], подготовленной учеными Курского филиала Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова совместно с комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области внимание уделено сфере торговли и предпринимательства как важнейшей отрасли экономики Курской области. В 2014 году работа была продолжена и в свет вышла монография «Социально-экономическое развитие регионов РФ и региональная политика: Курская область»[6]. В монографии исследованы концептуальные идеи, проблемы и политические аспекты социально-экономического развития регионов современной России на примере Курской области.

В заключение подчеркнем, что сегодня качество государственного управления, региональной политики зависят во многом от  систематического проведения  большого объема прикладных научных исследований. Данный потенциал имеется в ВУЗах, научных и экспертных организациях и его необходимо лишь эффективно использовать.

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» . «Российская газета», № 168, 03.07.2010 г.
2. Перечень поручений по итогам заседания Совета по науке и образованию.  URL:  http://kremlin.ru/assignments/20065. (дата обращения: 09.01.2015).
3. Михайлов А.Н., Зубарев А.С., Емельянов С.Г., Борисоглебская Л.Н. [Текст] / Формирование стратегических приоритетов региона на основе сценариев развития в долгосрочной перспективе.  : М.: Высшая школа, 2008.   415 с.
4. Устинович, Е.С. Инновационное развитие отрасли торговли как системообразующего кластера региональ­ной эко­номики [Текст] / Е. С. Устинович, В. С. Пучков, Н. Н. Грешилов, В. Г. Комов и др. – Курск: Курский филиал РГТЭУ, 2011. – 542 с.
5. Устинович, Е.С., Сухорукова, Г.Н. Евченко, А.В. Социально-экономическое развитие регионов РФ и региональная политика: Курская область [Текст]: коллективная монография / Е.С. Устинович, Г.Н. Сухорукова, А.В. Евченко и др. / Под общей редакцией Е.С. Устинович; под научной редакцией Г.Н. Сухоруковой, А.В. Евченко – Курск: «Деловая полиграфия», 2014. – 138 с.
6. Индекс готовности регионов к информационному обществу. Подиндекс «Человеческий капитал».  URL:http://eregion.ru/reiting-regionov?ind=true. (дата обращения: 09.01.2015).

Все статьи автора «Устинович Елена Степановна»