Сегодня во многих государственных документах социальным вопросам по развитию Арктической зоны РФ (АЗРФ) отводится вторичная роль. Об этом свидетельствуют как основные идеи, так и структура документов, где разделы по проблемам уровня и качества жизни людей в Арктике, как правило, стоят последними в перечне рассматриваемых вопросов. Изучение Арктики в настоящее время является актуальной темой не только для российских ученых. Но также вопросы Арктики привлекают внимание и зарубежных авторов, в основном из тех стран, которые непосредственно заинтересованы в развитии данной территории. Сегодня в мире наблюдается всплеск интереса к Арктике. Основная причина состоит в том, что многие страны готовы инвестировать в освоение богатых природных ресурсов Арктики.

В данной работе было решено использовать компаративистский подход. Он поможет рассмотреть арктическую зону РФ, сравнив ее с остальными субъектами РФ по тем показателям, которые характеризуют уровень жизни населения как в арктической части, так и в остальных субъектах Российской Федерации.

Согласно специфике уровня жизни выделим следующие показатели для анализа Арктической зоны Российской Федерации: численность населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень безработицы; среднедушевые денежные доходы по субъектам Российской Федерации; коэффициент Джини; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; валовой региональный продукт на душу населения; расходы на здравоохранение.

Данные показатели выбраны не только с точки зрения специфики Арктики, но и с точки зрения того, что этот же ряд показателей характеризует уровень жизни и других субъектов РФ.

База данных создана с помощью Федеральной службы государственной статистики и Единой межведомственной информационно-статистической системой.

Целью анализа является сравнение показателей уровня жизни Арктической зоны РФ с остальными субъектами РФ.

В анализе задействован 81 субъект Российской Федерации, из которых 9 субъектов выделили в Арктическую зону РФ. Начнем анализ показателей с численности населения.

Таблица 1 – Численность населения, тыс.человек

Как видно из таблицы 1, численность населения в арктической зоне РФ в целом уменьшается на протяжении периода  2000-2012гг. Данная тенденция отображается во всех регионах АЗРФ, кроме Ненецкого АО и Ямало-Ненецкого АО. Такое несоответствие может быть объяснено многими причинами, важнейшими из которых являются массовый выезд лиц пенсионного и трудоспособного возрастов в среднюю полосу и ухудшение доступности медицинской помощи вследствие сокращении численности врачей и лечебных учреждений [1, c.3].

Рассмотрим долю каждого региона в общей численности населения арктической зоны РФ (см. табл.1). Наибольшую долю в численности населения данного региона занимает Красноярский край, а наименьшую – Ненецкий автономный округ.

Если говорить о том, какую часть занимает арктическая зона в РФ, то можно сказать, что численность населения составляет 6,46 – 6,18% (2000 и 2012г. соответственно). Но следует отметить, что при расчете данных не учтен тот факт, что не все территории регионов АЗРФ входят в арктическую зону. Тогда можно сказать, что чистая же численность населения АЗРФ будет составлять  менее 2% населения России.

С помощью рассчитанной доли каждого региона в АЗРФ рассчитаем средневзвешенное значение для каждого из показателей.

Таблица 2 – Средневзвешенное значение по показателям

По показателю «Ожидаемая продолжительность жизни» можно сказать, что на протяжении рассматриваемого периода продолжительность жизни в арктической зоне всегда немного меньше, чем в среднем по остальным субъектам России. Это связано, прежде всего, с суровым климатом региона. Арктические территории отличаются экстремальностью климатических и экологических условий, что отражается на численности населения, ожидаемой продолжительности жизни и состоянии его здоровья. Но в целом ожидаемая продолжительность жизни в Арктике существенно выросла за последние десятилетие.

Как пишут Гайнанов Д.А., Кириллова С.А. и Кузнецова Ю.А. в своей работе «Российская Арктика в контексте устойчивого развития»: «Высокая стоимость жизни, неблагоприятные климатические условия, недостаточная обеспеченность социальной инфраструктурой и ее значительная пространственная дифференциация обусловливают значения показателя ожидаемой продолжительности жизни в Арктике ниже  среднероссийского уровня» [2, С.82].

Следующий показатель, который использовали для анализа уровня жизни Арктической зоны РФ – это уровень безработицы.

В течение 12 лет уровень безработицы в арктической зоне РФ всегда немного превосходил уровень безработицы в остальных субъектах РФ (см.табл.2). Особенно сложная ситуация в сельских удаленных поселениях, где безработица в 2-3 раза выше средних региональных показателей. В моногородах состояние рынков труда неустойчиво и чрезвычайно зависит от ситуации на рынках ресурсов, политики промышленных групп и корпораций. Процессы диверсификации экономической деятельности, в том числе развитие малого бизнеса, идут медленно, что связано, в том числе, с «северным удорожанием», т.е. повышенным уровнем затрат на развитие новых видов деятельности. Идет отток наиболее квалифицированных и предприимчивых кадров, для привлечения молодых квалифицированных работников в Арктику нужны новые стимулы [9].

Рисунок 1 – Уровень безработицы в 2012г., %.

Как видно из рисунка 1, в 2012г. наибольший уровень безработицы присутствовал в Республике Саха (Якутия). Одна из основных причин безработицы в Якутии -  весьма ограниченный набор востребованных специалистов. Среди рабочих крайне популярны машинисты, слесари, дорожные строители, водители, требуются также инженеры. В сфере экономики ищут менеджеров по маркетингу и финансовых директоров, организаторов бизнеса и опытных управленцев.

Важным показателем, характеризующим уровень жизни населения, являются его среднедушевые доходы. Среднедушевые денежные доходы в течение периода с 2000 по 2012г. увеличивались (см.табл.2), но при этом с каждым годом и возрастали цены на те или иные товары и услуги. Таким образом, более высокие денежные доходы по сравнению с остальными субъектами РФ объяснимы.

Сочетание экстремальных природно-климатических и социально-экономических условий Арктики отрицательно влияет на жизнедеятельность человека. По оценкам экономистов, для достижения одинаковых по сравнению со среднеширотными районами экономических результатов в Арктике необходимо в 3-5 раз больше затрат общественного труда и финансовых средств. Высокие доходы населения не кажутся такими большими для жителей данной зоны, так как:

- цены на продукты питания в арктических районах примерно в 2 раза выше, чем в других регионах РФ.

- высокие цены на электроэнергию. Из-за сурового климата тепловой энергии на отопление требуется больше. Но также следует учитывать длительность отопительного сезона по сравнению с остальными субъектами РФ.

- высокие цены на авиабилеты. Чтобы добраться из далекого села в центральный город региона, жителям приходится тратить огромные суммы денег на перелет и др. [9].

Рассмотрим показатель «Среднедушевые денежные доходы по субъектам РФ». Рейтинг лидеров и аутсайдеров по данному показателю за 2012г. представлен в таблице 3.

Таблица 3 – Субъекты-лидеры и аутсайдеры по среднедушевым денежным доходам

Рассмотрев лидеров и аутсайдеров по данному показателю, видим, что практически все субъекты, входящие в Арктическую зону РФ являются лидерами.

Уровень среднедушевых доходов в целом в арктических регионах выше среднего по России. Исключение составляет Красноярский край, в котором доходы населения лишь в 2010, 2011 гг. были несколько ниже, чем в среднем по России (соответственно 18262 и 20145 руб./чел. в месяц). Следует отметить, что по данному показателю Ненецкий АО лидирует, опережая Москву (в 2012 г. 62322 руб./чел. в месяц против 30572 руб./чел. соответственно) [3, С. 84]. Данная ситуация во многом обусловлена наличием на территории округа крупных месторождений углеводородного сырья, которые отличаются высокой степенью изученности нефтегазоносных площадей, достаточно компактным размещением и близостью к европейским рынкам сбыта [1].

Процессы социального расслоения, характеризуемые коэффициентом Джини, устойчиво повышающимся и превышающим предельно критический уровень (0,3) на протяжении всего исследуемого периода, также свидетельствуют о наличии негативных тенденций, общих и для арктических регионов, и для страны в целом [2,С.85].

Далее по рассмотрению специфики уровня жизни идет уровень бедности. Для отображения уровня бедности мы использовали показатель «Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума». Чем больше % численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тем больше уровень бедности [7].

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Арктической зоне РФ превышает на несколько пунктов (1-3) данное значение по остальным субъектам РФ (см.табл.2). Уровень жизни населения характеризуется высокими уровнями бедности, почти во всех регионах АЗРФ. Данная ситуация является отрицательной для уровня жизни АЗРФ.

Таблица 4 – Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %

В таблице 4 представлен список субъектов РФ с наименьшим уровнем бедности. Первые позиции занимают автономные округа арктической зоны (Ненецкий АО, ЯНАО и Чукотский АО).

Ямало-Ненецкий АО остается лидером по уровню бедности среди регионов России. В 2009 г. было принято федеральное решение о доплате малоимущим пенсионерам до регионального прожиточного минимума пенсионера. В северных регионах эти доплаты осуществляются из бюджетов регионов и позволяют в основном решить проблему бедности пожилых, хотя и при очень низком прожиточном минимуме для этой категории населения [8, c.128].

Одним из важных показателей уровня жизни населения является валовой региональный продукт на душу населения.

Арктическая зона России занимает 16% ВРП на душу населения от ВРП по всем регионам РФ. Арктическая зона РФ является лидирующей по производству промышленности, что и обеспечивает рост ВРП на душу населения. Высокие значения ВРП на душу населения по сравнению с остальными субъектами РФ связаны со следующими особенностями:

- АЗРФ – самый мощный индустриальный слой

- АЗРФ – самый крупный ресурсный сектор

В Арктике имеются большие запасы природных ресурсов, углеводородов, минерального сырья, пресной воды, ведется их   разведка, добыча, транспортировка. Действуют  трансконтинентальные транспортные морские и воздушные магистрали. Развиваются арктическая инфраструктура и логистика. Все это и определяет рост ВРП в данной зоне РФ.

За рассматриваемый период в Арктической зоне РФ произошло ускоренное относительно среднероссийского развитие частного сектора здравоохранения, в результате чего взамен прежнего отставания объем расходов стал превышать среднероссийский. Это является нормальным и свидетельствует о выравнивании диспропорций в региональном развитии [10, c.64].

В России совокупные расходы на функционирования здравоохранения крайне низки и составляют примерно 3% от ВВП, тогда как по рекомендациям Всемирной организации здравоохранения и Международной организации труда их минимально допускаемый уровень должен оставлять не менее 5 % . Таким образом, можно сказать, что расходы на здравоохранение в среднем по России весьма малы.

Диденко Н.И. и Комков Н.И. предлагают использовать программно-целевой подход в управлении комплексным развитием арктических территорий России, включающий развитие комплексов минерально-сырьевого и топливно-энергетических ресурсов [3]. Основы этого подхода, применительно к управлению уровнем жизни населения рассмотрены в работе Руденко Д.Ю. [8]. Проведя сравнительный анализ по Арктической зоне РФ, наблюдается низкий уровень жизни, который требует изучения и повышения. Исходя из изученных материалов различных авторов, которые предлагают свою точку зрения по повышению уровня и качества жизни в АЗРФ, мы выдвигаем следующие рекомендации для обеспечения более высокого уровня жизни на данной территории:

1. Правительству РФ необходимо тщательно подойти к вопросу о составлении и реализации стратегических программ в социальной и других сферах;

2. Необходимо улучшение условий проживания населения Арктического региона, а именно необходимо сделать их более комфортными. Для этого нужно модернизировать социальную инфраструктуру российской части Арктики.

3. Необходимо повысить качество социальных услуг, обеспечить удобное расположение пунктов здравоохранения и образования. Для этого понадобится большее субсидирование данной сферы.

4. Необходимо повысить северные гарантии и компенсации для людей, так как в Арктике более высокие затраты на проживание.

5. Необходимо создать улучшенные условия и стимулы для ведения бизнеса в Арктической зоне РФ. Снизить налоговые и неналоговые механизмы.

6. Необходимо улучшить поддержку молодых и многодетных семей, а именно обеспечить их льготами.

1. Вязьмин А.М., Санников А.Л., Мордовский Э.А. Ведущие детерминанты общественного здоровья приарктических территорий Европейского Севера России // Арктика и Север. – 2012. – №7. – 16с.
2. Гайнанов Д.А., Кириллова С.А. и Кузнецова Ю.А. Российская Арктика в контексте устойчивого развития// Экономические и социальные перемены. – №6(30). – 2013. – с.79-89
3. Диденко Н.И., Комков Н.И. Концептуальные основы программно-целевого управления комплексным развитием арктической зоны РФ // Неделя науки Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. 2014. №1. С.171-185.
4. Николаев. М.Е. Вызовы Арктики. Издание Совета Федерации. 304с.
5. Независимый институт социальной политики. – URL-адрес: http://www.socpol.ru/atlas/portraits/Yam.shtml (дата обращения: 12.10.14)
6. Руденко Д.Ю. Концепция «многомерной бедности» и теоретические подходы к ее определению//Вестник Тюменского государственного университета. -2014. -№ 11. -С.15-23
7. Руденко Д.Ю. Модель комплексной систематизации процесса сокращения бедности в Тюменской области//Вестник Тюменского государственного университета. 2011. -№11. -С.127-136.
8. Руденко Д.Ю. Иерархическая структура глобальной цели социально-экономического развития региона//Современные проблемы науки и образования. 2013. № 5. URL: http://www.science-education.ru/111-10281
9. Рябова Л.А. О неотложных мерах по повышению уровня и качества жизни населения Арктической зоны РФ //СЕВЕР промышленный. – № 5. – 2011
10. Стыров М.М.Частные расходы на социальные нужды в северных регионах России// Арктика и Север. – 2013. – №11. – С.60-70
11. Юшкин, Н.П. Арктика в стратегии реализации топливно-энергетических перспектив / Н.П. Юшкин; под ред. В.Е. Фортова, Ю.Г. Леонова. – М.: Наука, 2006. – С. 254

Все статьи автора «Богданова Елена Евгеньевна»