В современных условиях внутренний  контроль в  органах исполнительной власти   играет важнейшее значение в системе управления ими. Тем не менее, само определение “внутренний контроль” применительно к различным сферам образования является предметом обсуждений специалистов различных сфер деятельности.

При этом оценка данному термину различными специалистами трактуется от сравнения внутреннего контроля с финансовым до объяснения его в  широком смысле как элемента системы управления органом государственной власти [8, С. 50].

Предположим, что содержанием определения “внутренний контроль” применительно к отдельному органу исполнительной власти является его осознание как одной из функций управления сообразно данным органам власти.

В данной ситуации, специалисты дают следующую характеристику внутреннего контроля:

1.  Процесс активно влияющего руководства  на соответствующих  служащих с целью наиболее результативного (эффективного и экономичного) исполнения служащими задач и функций в области государственного управления.

2. Применение внутреннего контроля в исполнительных органах вызванного обязательностью обратной связи в системе «проверяемый объект – руководство», что практикуется путем анализа и распространения элементов наиболее продуктивного опыта, а так же в процессе отслеживания и предотвращения причин (объективного и субъективного характера), выявивших те или иные нарушения в ходе внутренних контрольных мероприятий.[9, С. 82].

В Федеральном казначействе, создана и  удачно функционирует “система внутреннего контроля”, далее “система”. Данная работа направлена на рассмотрение деятельности ведомств, включая качество выполнения ими государственных функций, в том числе по выполнению функции финансово-хозяйственной деятельности.

“Объектами контроля являются:

- подразделения центрального аппарата,

- территориальные органы ведомства

- управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (подведомственные им отделения в муниципальных образованиях)”. [5, С. 15].

Следует отметить также, что в “Федеральном казначействе применяется соответствующая нормативная правовая база, а также прикладное программное обеспечение для более результативного исполнения “системы”, включая следующие элементы:

– пакет нормативных актов местного значения, регламентирующих  все грани предпроверочной подготовки, проведения контрольных мероприятий и оформления результатов проверки;

– автоматизированные контрольные части в виде набора прикладных программ для экспресс-проверок;

– ведомственный перечень (классификатор) нарушений, позволяющий осуществлять единый мониторинг качества соблюдения государственных функций, возложенных на Казначейство России, и сосредотачивать внимание руководства на ликвидации причин и сглаживании негативных последствий по выявленным нарушениям, и т. п.”.[5, С. 43].

Однако, заметим, что новые подходы в организации и применении процессов внутреннего контроля в органах Федерального Казначейства нуждаются в корректировке и адаптации подходов руководства Казначейства России.

Необходимо отметить, что созданная в Федеральном казначействе “система контроля” направлена на внутренний контроль за исполнением возложенных функций в установленной сфере исследования в соответствии с требованиями концепции бюджетирования, ориентированного на положительный результат, то есть в основу “системы” заложены проверки достижения покaзателей результативности и эффективности осуществления государственных функций по каждому исследуемому нaправлению деятельности (или каждым объектом контроля).

Так же, отметим, что в  Федеральном казначействе есть возможности повышения результативности внутреннего контроля через конкретизации сущностного аспекта данной работы в части внутреннего  контроля (на основе инновационной модели управленческого учета), а именно:

- анализа рисков: операционных, технико-технологических, репутационных и прочих. Накопленная по итогам контрольных мероприятий информация в систематизированном виде позволяет сформировать карты рисков по всем проверяемым  (объектам контроля).

- “контроллинг” (контроль контроля)  необходим  со стороны соответствующего контрольного органа, сотрудники которого будут, непосредственно участвовать в всех процессах контроля с целью мониторинга репрезентативных расходных операций.

Рассматривая данную структуру на примере Смоленской области, необходимо отметить следующее. На территории Смоленской области действует 26 отделов, которые не являются самостоятельными юридическими организациями, а подчинены Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (независимость утеряна в 2012 году). Численность сотрудников Управления и Отделений с 2011 по 2013 года колеблется от 244 до 338 человек, из них госслужащих в 2011 г. 367 чел., в 2012 г. – 336 чел., в 2013 г. – 187 чел. Численность отдела внутреннего контроля  составляет 9 человек.[ 4, С. 5].

“Все сотрудники несут ответственность, установленную российским законодательством, за неисполнение или неrкачественное исполнение возложенных на него должностных обязанностей:

В соответствии с Положением об Отделе внутреннего контроля и аудита, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее – Управление), утвержденного приказом Управления от 31.08.2012 № 390, должностными регламентами сотрудников отдела, Положением о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе, Стандартами внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно-аудиторскими подразделениями при осуществлении контрольной деятельности отделом внутреннего контроля и аудита осуществляется ведомственный (внутренний) контроль и аудит за деятельностью отделов”.[ 7, С. 11].

“Применяемая система контроля направлена на повышение эффективности деятельности управления, выявление, устранение, предупреждение и пресечение нарушений и недостатков по исполнению функциональных обязанностей”.[ 7, С. 19].

Контроль своевременности и полноты предупреждения недостатков, выявленных при проведения проверочных мероприятий, проводится отделом внутреннего контроля и аудита, как правило, черезпроведение анализа представленных на проверку  планов мероприятий по устранению нарушений (недостатков), выявленных проверками, Отчетов об устранении нарушений (недостатков) и выполнении рекомендаций в Указаниях, направленных на устранение и недопущение в будущей работе нарушений, а также проведением контрольных проверок работы Отделений и структурных подразделений Управления по устранению  недостатков, установленных в ходе проведения проверок.

За 2013 год отделом внутреннего контроля и аудита, совместно со структурными подразделениями Управления в Отделениях и отделах Управления на основании Плана контрольной деятельности Управления на 2013 год и Графика проведения проверок Управления на I, II, III и IV квартал 2013 года проведены следующие контрольные мероприятия:

1. Комплексные проверки Отделений Управлений.

2. Тематические проверки отделов Управления.

3. Инвентаризация ценностей, ведение учета и использования оборудования, приобретенного в соответствии с политикой  государственных контрактов, которые заключены в рамках реализации Проекта “Модернизация казначейской системы Российской Федерации”.

4. Проверки по Поручению Федерального казначейства.

Следует отметить, что количество установленных нарушений и замечаний, установленных в ходе проведенных за 2013 год комплексных проверок (3 проверки) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (7 проверок) значительно снизилось. Данный факт обусловлен разницей в количестве проведенных контрольных мероприятий (на 4 проверки меньше проведено в 2012 году) и периодическим доведением до Отделений обзорных информаций о результатах проведенных комплексных проверок.

Согласно данным актов комплексных проверок количество основных нарушений, установленных в ходе комплексных проверок за 2013 год (81) и аналогичном периоде 2012 года (259) уменьшилось на 178 случаев нарушений.

Участие специалистов Отделений в комплексных проверках способствовало более тщательному изучению нормативных документов и применению их в своей деятельности. Результаты проверок были рассмотрены на тематических семинарах работников Отделения и в группах комплексной проверки.

С целью устранения обнаруженных ошибок и нарушений в ходе проведения комплексных проверок оказана методическая и практическая помощь по всем направлениям деятельности.

В ходе проводимых проверок в Управлении достигается цель обмена профессиональным опытом между сотрудниками. Все выявляемые нарушения, на наш взгляд, наиболее эффективно устраняются за счёт повышения и усовершенствования системы  контроля.

Для усиления и совершенствования внутреннего контроля  на территории Смоленской области оценивается качество контрольных мероприятий, проводимых в отделах и отделении, которое включает в себя качественное исследование документов на всех этапах контрольного мероприятия: планирования, проведения и реализации итоговых материалов.

В целях дальнейшего совершенствования системы внутреннего контроля в Управлении на наш взгляд необходимо:

- осуществлять более глубокий и тщательный анализ выявленных нарушений от уже достигнутых показателей деятельности, причин, лежащих в основе допущенных ошибок;

- всем специалистам и заинтересованным лицам вносить предложения для принятия мер по предупреждению нарушений;

- ежеквартально организовывать мероприятия по определению положительного опыта проводимых мероприятий;

- всем отделам предоставлять объективную и оперативную информацию о соблюдении законодательных, нормативных правовых актов, качестве осуществляемых процессов и выполняемых государственных функций при использовании государственных финансовых и нефинансовых ресурсов.

1. Положение о Федеральном казначействе от 1 декабря 2004 г. N 703, в котором представлены общие положения Федерального казначейства, его полномочия и организация деятельности.
2. Распоряжение Правительства РФ № 107-р от 23.01.2000 «Концепция функционирования единого счета федерального казначейства», цель которого централизация учета и оптимизация потоков движения доходов и средств федерального бюджета.
3. Приказ Министерства финансов РФ № 57-н от 01.09.2004 «Об утверждении Положения о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящего в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование», в соответствии с этим Положением на территории Смоленской области открыто 39 счетов по учету дополнительного бюджетного финансирования за счет арендных платежей.
4. Приказ Министерства финансов РФ  Федерального казначейства № 253 от 29.06.2011 «Об утверждении стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита федерального казначейства, применяемых контрольно-аудиторскими подразделениями при осуществлении контрольной деятельности», это основной документ, которым руководствуется в своей деятельности отдел внутреннего контроля и аудита Управления.
5. Приказ Управления Федерального казначейства по Смоленской области №188 от 23.10.2006 2Об утверждении внутреннего трудового распорядка для обслуживающего персонала Управления Федерального казначейства по Смоленской области».
6. Концепциями функционирования единого счета федерального казначейства (централизация учета и оптимизация потоков движения доходов и средств федерального бюджета) и развития системы внутреннего контроля и аудита в 2011-2013 гг.
7. Положение об отделе внутреннего контроля и аудита Управления Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденное приказом Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 31.08.2012 № 390.
8. Астахов В.Н. «Государственный финансовый контроль в России». – М., 2012.
9. Логинова Н.А. «Презентация концепции развития системы внутреннего контроля и аудита финансового контроля  в 2010-2012 гг.». – СПб, 2010.

Все статьи автора «Демидова Елена Михайловна»