Сельские территории охватывают значительную часть территории России. Уровень экономического освоения, плотность населения и обустройство сельской местности в значительной степени определяют безопасность и территориальное единство государства. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий создает условия для противостояния территориальным посягательствам извне.
Проблема устойчивого развития государств и регионов в настоящее время освещена в работах многих авторов, однако, не утратила своей актуальности, поскольку единого мнения относительно понятийного аппарата, а тем более механизма реализации устойчивого развития не выработано [1, c. 288].
Одним из определяющих факторов устойчивого развития России является устойчивость развития сельских территорий. Предпринятые федеральными и региональными государственными органами управления меры по развитию сельского хозяйства вызвали стабилизацию и определенный рост объемов сельскохозяйственного производства, но не привели к стабильному улучшению социально-экономической ситуации сельских территорий. В российском обществе существует определение непонимание функций сельского хозяйства и сельских территорий. Сельское хозяйство желают наделить новыми функциями, отличающими от первичных функций.
Сельское хозяйство, как отрасль экономики, выполняет основную производственную функцию, и вторичные - социальную и экологическую.
Производственная функция выражается в производстве продуктов питания для населения и сырья для различных видов промышленности. Выполнение основной производственной функции предполагает и выполнение социальной функции, которая выражается в форме обеспечения занятости сельского населения, что является определенным источником получения доходов сельских жителей. Экологическая функция выражена в производстве экологически безопасной продукции, обустройстве ландшафтов и улучшении окружающей агроэкосистемы.
В последнее время нововведением в аграрной теории стало представление о «многофункциональности сельского хозяйства». В экономической науке доказывается многофункциональность сельского хозяйства, как сложной природно-социально-экономической системы жизнеобеспечения социума [2, c. 314].
В качестве новой функции приводится пример производства биотоплива. Однако, не следует забывать, что многие народы используют навоз и растительные остатки для топлива и строительства, а растительное масло для освещения. В ситуации с биотопливом происходит лишь расширение роли и задач сельскохозяйственного производства в рамках прежних функций.
Перед современным сельским хозяйством возникают новые задачи: увеличение объемов производства и расширение ассортимента продукции, повышение экологической безопасности производства сельскохозяйственной продукции, производство биотоплива, нового сырья для фармакологии. И эти задачи должны решаться на основе достижений научно-технического прогресса в рамках изначально присущих функций сельскому хозяйству.
Современное сельскохозяйственное производство является производителем не только продуктов питания и сырья для промышленности, но и создает общественно значимые блага (обустройство ландшафтов, улучшение окружающей агроэкоситемы и т.д.). Однако, многофункциональность сельского хозяйства отражается лишь в его положительных внешних эффектах по отношению к сферам жизнедеятельности людей, но никак не содержит многофункциональный характер.
Советский период экономики характеризовался узкоотраслевым аграрным подходом к развитию сельских территорий, в тот период сложилась система, в которой сельскохозяйственные организации выполняли функции, далеко уходящие за их первичные функции: создание и поддержка социальной инфраструктуры, коммунальных и социальных учреждений, обустройство сельских территорий. В начале 1990-х годов такая многофункциональность сельского хозяйства считалась одним из препятствий для эффективного развития сельского хозяйства. После передачи функций содержания коммунальных и социальных учреждений от сельскохозяйственных организаций органам местного самоуправления сложно говорить о многофункциональности сельского хозяйства. В современной российской экономике вновь переложить эти функции на сельскохозяйственные организации вряд ли возможно. В сельском хозяйстве в основном доминирует частный собственник, а он не захочет взять на себя бремя социальных расходов сельских территорий.
Следует понимать, что отраслевые сельскохозяйственные интересы могут полностью совпадать с интересами развития сельских территорий, могут частично с ними пересекаться, а могут им и противоречить. Так интенсивное сельскохозяйственное производство часто приводит к сокращению численности занятого населения в этой отрасли, а также может привести к ухудшению экологической обстановки, что отрицательно может сказаться на развитии сельской территории.
Монопольное положение сельского хозяйства, как единственного работодателя в сельской местности, привело к тому, что в сельском хозяйстве одна из самых низких оплат труда. Собственники сельскохозяйственных организаций, понимая свою монополию на рынке труда, не стремятся повышать заработную плату работникам, а работниками являются в основном жители сельских территорий, где располагаются хозяйства.
В значительной части сельских территорий сельское хозяйство перестает быть главным источником занятости и доходов, и эта тенденция будет в будущем усиливаться. Поэтому не следует полностью полагаться на сельское хозяйство, как на производителя общественных благ.
Термин «монофункциональное сельское хозяйство» демонстрирует широту воздействия сельскохозяйственного производства на разные стороны жизни человека и получается, что потребности сельского хозяйства как отрасли экономики будут определять отношение к сельским территориям и людям, проживающим на этих территориях. Получается приоритетом, является человек для сельского хозяйства, а не сельское хозяйство для человека.
В современном значении термина «сельское хозяйство», некорректно говорить о его многофункциональности. Адекватным современным проблемам развития сельских территорий следует рассматривать в рамках теории «многофункционального развития сельских территорий». Экономические отношения в системе развития сельских территорий, следует рассматривать в контексте сельской экономики. По определению Сюсюра Д.А.: «Сельская экономика – это экономические отношения в сельской местности по удовлетворению запросов, формируемых социально-экономической и природной средой» [3, c. 29]. В своей работе Сюсюра Д. А. достаточно аргументированно обосновывает многофункциональный характер сельской экономики.
Сельская территория – это обитаемая местность вне городов, населенная и используемая людьми и характеризующаяся общностью природных и исторических признаков. Сельская территория располагает земельными, водными, лесными ресурсами, имеет определенное жилищно-бытовое, производственное, рекреационное и социальное пространство. Определяющим условием функционирования сельской территории является население.
Основная тенденция демографического развития сельских территорий России – это убыль сельского населения. Сокращение численности сельского населения выражается в сокращении количества населенных пунктов, так по данным переписи в 2010 году по сравнению с 1989 годом на 9,2 тысячи сократилось число сел и деревень. Количество сельских населенных пунктов без проживания населения увеличилось с 9,4 тысячи в 1989 году до 19,4 тысячи в 2010 году. Населенные пункты с населением до 10 человек в 2010 составили 23,7% от общего количества [4, c. 298].
Сельскую территорию следует рассматривать как сложную территориальную систему, обладающую рядом объективных свойств – это протяженность территории, площадь, рельеф, природные ресурсы, численность населения, уровень экономического и социального развития.
Многофункциональность сельских территорий определяется многообразием выполняемых функций, и заключается в следующем [5, c. 192]:
- экономическая функция – заключается в удовлетворении потребностей общества в продовольствии, промышленности в сырье, в продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также обеспечении занятости и доходов сельского населения;
- социально-демографическая функция – направлена на воспроизводство населения и формирование человеческого капитала страны;
- культурно-этническая функция – сохранение самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора, охрана памятников природы и истории, находящихся в сельской местности;
- экологическая функция – поддержание экологического равновесия на территории страны, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
- рекреационная функция – обеспечение условий для отдыха и восстановления здоровья населения.
Нам представляется, что устойчивое многофункциональное развитие сельских территорий - стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, основанное на эффективной сельской экономике, расширенном воспроизводстве человеческого капитала и продуктивной занятости сельского населения, повышении уровня и качества жизни населения, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов [6, c. 30].
Как показал мировой и отечественный опыт развития территориальных систем, устойчивость развития обеспечивается экономической функцией. Роль и значимость отдельных функций со временем будет меняться. В настоящее время роль сельских территориальных систем как производителя сельскохозяйственной продукции хотя и сохраняется, но в будущем необходима диверсификация производства с расширением доли перерабатывающих отраслей, несельскохозяйственных видов деятельности и сферы услуг.
Эффективность выполнения экономической функции создает условия для повышения качества и уровня жизни населения на селе, тем самым определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов. Индикативным показателем, позволяющим оценить степень устойчивости и эффективности социально-экономического развития сельских территорий – это эффективность воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Следовательно, одной из важнейших функций сельских территорий необходимо считать создание условий для воспроизводства населения через обеспечение сельского населения необходимыми условиями труда, быта и отдыха.
Оценивая многофункциональность сельских территорий, следует отметить, что сельское население является важнейшей составляющей демографической ситуации в стране и градообразующей базой для городских поселений. В ХХ веке в России среди сельских семей большинство были многодетные, именно этим объясняется то, что сельские территории являлись важным источником пополнения трудовых ресурсов и городского населения. При социально-экономическом развитии и комплексном благоустройстве сельских территорий данная тенденция могла бы возобновиться. Поэтому весьма актуальным является социально-демографическая ситуация сельских территорий.
В России сельские территории выполняют многогранную культурную функцию, они имеют ценные памятники культуры, истории и архитектуры. Сельское население является носителем культурных обычаев и традиций, имеющих важное духовное значение.
Сельские территории выполняют важнейшую экологическую функцию. Сельскохозяйственные угодья, лесные массивы и водные пространства имеют большое природоохранное значение, так как поддерживают равновесное состояние природной среды.
В настоящее время возрастает роль рекреационной функции сельских территорий. Сельские территории обладают уникальными рекреационными ресурсами: чистый воздух, термальные источники, водные и лесные угодья. Использование рекреационных ресурсов обеспечивает сельскому населению новую сферу занятости: агротуризм, обслуживание санаторий, зон и баз отдыха.
Резюмируя выше сказанное, следует отметить, что реализация стратегии устойчивого многофункционального развития сельских территорий будет осуществлена при заинтересованном и эффективном взаимодействии государства, населения и бизнеса. Для этого необходимы обеспеченные ресурсами государственные программы.
Библиографический список
- Мазунина М. В. Системный подход в реализации устойчивого развития экономических систем // Научное обозрение. – 2014. – №4.
- Кусакина О. Н., Кривокора Ю. Н. Системные аспекты многофункционального сельского хозяйства // Теория и практика общественного развития. – 2013. – №8.
- Сюсюра Д. А. Управление многофункциональной сельской экономикой : от целеполагания до оценки результатов: монография. – М. : Университетская книга, 2012.
- Мартынов К. П. Демографические процессы в сельской местности в контексте национальной безопасности России // Научное обозрение. – 2014. – №4.
- Мартынов К. П. Многофункциональное развитие сельских территорий России // Научное обозрение. – 2014. – №6.
- Мартынов К. П. Социальные проблемы устойчивого развития сельских территорий России // Вестник МГОУ. Серия «Экономика» . – 2014. – №2.
Количество просмотров публикации: Please wait