В настоящее время туризм является динамично развивающейся межотраслевой сферой экономики. Эффективное функционирование туризма оказывает положительное влияние на все стороны регионального развития, способствует росту налоговых поступлений в бюджет, совершенствованию социальной и рыночной инфраструктуры, решению проблемы занятости, укреплению межгосударственных и межрегиональных связей.

Важную роль в развитии туризма играет региональная политика, направленная на создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышения ее конкурентоспособности на рынке. Грамотная политика в данной сфере позволяет осуществить комплексный системный подход к решению многих проблем сдерживающих развитие сферы туризма.

В данной статье мы рассмотрим реализацию основных программ Вологодской области в сфере туризма.

В настоящее время в Вологодской области реализуются следующие долгосрочные целевые программы в сфере туризма: «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2013 – 2018 годы», «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014 годы)», «Великий Устюг – Родина деда мороза» на 2011 – 2014 годы.

На их реализацию из областного бюджета выделено 37 млн. руб., что на 88% ниже первоначального финансирования (табл. 1). Такое резкое сокращение бюджета свидетельствует о низкой эффективности финансового планирования, а также не позволяет реализовать программы в полной мере, что в дальнейшем отразится на плановых показателях и снизит их эффективность.

Таблица 1

Финансирование долгосрочных целевых программ в сфере туризма

В 2012 году завершилась реализация долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2009-2012 годы. В целом можно отметить, что большинство показателей программы были достигнуты в этот период, а эффективность реализации программы достаточно высокая. Результаты реализации Программы в 2009 – 2012 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2

Результаты достигнутые в рамках реализации программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2009-2012 годы

Вместе с тем существует ряд замечаний к отчетности по программе. Во-первых, отчет содержит недостаточное количество информации о реализации мероприятий программы по направления, во-вторых, отчет отражает не все плановые показатели, содержащиеся в программе (так отсутствует информация о средней продолжительности пребывания туристов, объеме частных инвестиций в сферу туризма, пополнении бюджетов всех уровней, коэффициенте доступности  туристских услуг и др.), в-третьих, представленная в отчете информация о количестве коллективных средств размещения не соответствует данным официально статистики (так по данным Вологдастата число КСР в Вологодской области в 2009 г. составило 107 ед., 2010 г. – 129 ед., 2011 г. – 123 ед.).

Таким образом, для более полной оценки эффективности реализации программы необходимо провести анализ всех ее индикаторов. Информация, предоставленная Департаментом международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области, не позволяет провести такой анализ.

Долгосрочная целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза» на 2011 - 2014 годы.

Планируемые результаты реализации Программы и их фактическое значение в 2011 – 2012 гг. представлены в таблице 3.

Таблица 3

Результаты достигнутые в рамках реализации программы «Великий Устюг – родина Деда Мороза» на 2011-2014 годы

Департамент международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области обосновывает снижение показателя следующими причинами: ограничением потока туристов в период новогодних каникул, увеличением продолжительности пребывания туристов, ограничением пропускной способности предприятий общественного питания, ужесточением правил автобусных перевозок в ночное время. Однако считаем нецелесообразным ссылаться на данные причины. Снижение показателя свидетельствует  о том, что прогнозные значения недостаточно обоснованы и не имеют аналитического обоснования, а эффективность мероприятий по увеличению туристского потока  низкая.
За двух летний период реализации Программы не были достигнуты все планируемые показатели. Так, в 2011 – 2012 гг. ожидалось увеличение количества просителей Великоустюгского района до 241 и 261 тыс. чел. (на 15 и 25% в сравнении с базовым значение показателя на начало реализации программы). Вместе с тем значение данного показателя на конец 2012 г. уменьшилось на 30 % и составило 145 тыс. чел.  при финансировании мероприятий по развитию различных направлений туризма и организационных мероприятий (информационное обеспечение программы, развитие межрегионального и международного сотрудничества) в 2012 г. в размере 7 240 тыс. руб. 

Также следует отметить, что в отчете о реализации содержатся не все показатели Программы. Так отсутствует информация об объеме частных инвестиций в проект. При этом состояние данного показателя в 2011 г. было в 2 раза ниже планируемого, а в 2012 г. в 3 раза и составило 75 и 55,5 млн. руб. соответственно.

Вместе с тем отчет содержит информацию о профессиональной подготовке и повышении квалификации специалистов сферы туризма. На реализацию данного направления в 2011 – 2012 гг. заложено по 500 тыс. руб. в год. При одинаковом финансировании количество человек прошедших курсы по переподготовке и повышению квалификации отличается в 3 раза: 59 – в 2011 г. и 21 – в 2012 г.

В целом отчет департамента о ходе реализации программы, не отражает объективно проблематику проекта: учитывает лишь внешние факторы в качестве обоснования недостигнутых плановых показателей, не учитывает внутренние факторы неэффективности программы (некачественное выполнение программных мероприятий, несоответствие механизмов реализации программы ее цели и задачам и т.д.), не содержит корректировок программного курса на будущие годы.

Анализ хода реализации Программы в 2011 – 2012 гг. позволяет говорит, о том, что проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза» остановился в своем развитии и требует поиска новых подходов, направленных на его продвижение. Для этого целесообразно пересмотреть и скорректировать мероприятия реализуемой программы.

Долгосрочная целевая программа «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012-2014 годы» направлена на достижение долгосрочной цели – сохранение, возрождение и развитие конкурентоспособных народных художественных промыслов (далее также – НХП) как части самобытной культуры Вологодской области.

Таблица 4

Результаты достигнутые в рамках реализации программы «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012-2014 годы»

*-  данный показатель содержится в отчете, но отсутствует в программе в качестве индикатора.

В 2012 году в рамках программы по причине отсутствия финансирования мероприятий программы не были достигнуты следующие показатели: повышение уровня квалификации художников и мастеров НХП и ремесел; повышение уровня квалификации художников и мастеров кружевоплетения; количество новых образцов кружевных изделий, отвечающих современным требованиям.

Второй причиной невыполнения таких показателей как – объем реализации кружевных изделий и продукции организаций НХП – стало снижение потребительского спроса и рост цен на кружевные изделия (по мнению Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области). Однако считаем не совсем правильным обосновать данные индикаторы только этими причинами. Так в отрасли существует проблема позиционирования и продвижения продукции организаций народно-художественного промысла. Что же касается кружевных изделий, то они в большинстве своем не соответствуют современной моде и приобретаются чаще всего в качестве сувенирной продукции. Также сыграло роль невыполнение планового показателя по разработке новых образцов кружевных изделий, а как следствие снижение выпуска на рынок продукции, отвечающей современным стандартам.

В целом в отчете недостает информативности и содержательности в плане реализации мероприятий. Из одиннадцати индикаторов программы не были достигнуты пять показателей, что говорит о низкой эффективности реализации программы в 2012 году.

В 2012 году региональными властями было принято решение о переориентации сферы туризма на кластерный подход. Данное преобразование основывается на федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», в основе которой лежит создание туристско-рекреационных кластеров, предполагающих сосредоточение в рамках ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

В мае 2013 года Департаментом международных, межрегиональных связей и туризма области был подготовлен проект Государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» [1].

В рамках государственной программы будут реализованы следующие подпрограммы: «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области», «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области», «Обеспечение реализации государственной программы на 2014-2018 годы». Планируемый объем финансирования государственной программы на 2014-2018 годы составляет 572 760,0 тыс. рублей (табл. 5) [1].

Таблица 5

Финансирование государственной программы

В целом проект Государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» соответствует задачам социально-экономического развития Вологодской области. Проект учитывает современные реалии, тенденции развития индустрии туризма, а также его место в экономической политике региона. Разработанная государственная программа будет способствовать переориентации сферы туризма региона на кластерный подход.

Вместе с тем в проекте выявлены следующие недостатки.

Во-первых, возникает вопрос об эффективности регионального стратегического планирования: принятая в сентябре 2012 года программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2013-2018 годы» будет отменена с 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу данного проекта Государственной программы. Органам власти целесообразно было изначально разработать данный проект.

Во-вторых, в данном нормативно-правовом акте отсутствует понятийный аппарат, отражающий основные дефиниции настоящего проекта, а именно: туристский кластер, формирование туристского кластера, участники туристского кластера, туристские ресурсы и др. Отсутствие данного понятийного аппарата приведет к противоречивости толкования стратегического документа, возникновению проблем правоприменения, а также ставит под вопрос реализацию кластерной организации туристского сектора экономики.

В-третьих, государственная программа сводится к развитию туристского кластера, однако анализ текущего состояния сферы туризма позволяет говорить об отсутствии такового в регионе, в его классическом понимании. Таким образом, программа должна в первую очередь содержать положения, направленные на формирование, а затем уже на развитие туристского кластера.

В-четвертых, в регионе уже существует пять обособленных туристских дестинаций, для объединения их в единый туристский кластер необходимо установить партнерские связи внутри кластера, сформулировать направления развития каждой дестинации, закрепить их в качестве программных мероприятий, не упуская при этом из виду целей и задач туристского кластера. При этом целесообразно оценивать эффективность реализации программы не только в общем виде, но и отслеживать развитие каждой дестинации, входящей в кластер, в отдельности. Для реализации данной задачи необходимо разработать единую систему оценки развития туристских дестинаций, целевые индикаторы реализации программы. Считаем, что отсутствие данных индикаторов ставит под сомнение вопрос о возможности объективной оценки эффективности реализации данной программы.

В-пятых, оценивая возможность достижения индикаторов программы, следует отметить отсутствие амбициозных целей разработанного проекта. Например, в подпрограмме «Развитие внутреннего и въездного туризма Вологодской области» планируется достижение следующих показателей: увеличение объема инвестиций в 1,2 раза,  объема туристских и гостиничных услуг в 1,9 раза. Для сравнения в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» планируется увеличение привлеченных инвестиций в 2,3 раза, объема туристских и гостиничных услуг – в 4 раза. Таким образом, планируемые показатели в проекте необоснованно занижены.

Вызывают сомнения индикаторы подпрограммы «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области». На реализацию программы планируется выделить 30 млн. руб., при этом численность работающих в сфере НХП увеличится к 2018 году в 1,4 раза, а прирост объема произведенной продукции составит лишь 0,4%, прирост объема производства кружевных изделий – 13%. Таким образом, имеет место утверждение о несоответствии затрат планируемому экономическому эффекту.

В-шестых, существенным недостатком программы, по нашему мнению, является отсутствие механизма реализации государственно-частного партнерства в туристской сфере региона.  Эффективное управление туристским кластером невозможно осуществить только за счет средств регионального бюджета. Процесс формирования туристского кластера предполагает создание совета кластера (управляющей компании), в состав которого могут войти представители участников туристского кластера – администрации, предпринимательского сектора, общественных организаций и т.д.

В-седьмых, в программе недостаточно внимания уделяется развитию туристской инфраструктуры Вологодской области. Реализация поставленных в программе целей и задач невозможна без активного развития и совершенствования туристской инфраструктуры региона. На наш взгляд, целесообразно закрепить данную задачу в качество одного из основных мероприятий реализации программы.

В-восьмых, в программе недостаточно полно раскрываются основные ее мероприятия: в большинстве своем они носят обобщенных характер. Однако следует отметить, что осуществление таких задач, как развитие туристских брендов, продвижение и популяризация туристского продукта, повышение туристской привлекательности и т.д., требуют системности реализации. Таким образом, целесообразно уйти от формальных формулировок мероприятий программы. По нашему мнению, следует более подробно раскрыть содержание конкретных мероприятий программы, представить их поэтапную реализацию во взаимосвязи с поставленными задачами.

В целом проект Государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы» соответствует задачам социально-экономического развития Вологодской области, учитывает современные реалии, тенденции развития индустрии туризма, а также его место в экономической политике региона.

Устранение указанных замечаний, на наш взгляд, позволит подойти более обоснованно к разработке Государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы», направленной на создание базовых условий для динамичного развития индустрии отдыха и туризма в регионе, сформировать на территории области туристский кластер.

1. Проект постановления Правительства области «Об утверждении государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы», опубликован 24.05.2013 г. [Электронный ресурс]: Официальный портал Правительства Вологодской области. URL: http://vologda-blast.ru/ru/documents/database/?id_15=15456oblast.ru/ru/documents/database/?id_15=15456.
2. Публичный доклад о результатах деятельности Департамента международных, межрегиональных связей и туризма области за 2012 г. / [Электронный ресурс]: Официальный портал Вологодской области. URL: vologda-oblast.ru/ru/government/executive_power/ index.php?id_16=101.

Все статьи автора «Величкина Анна Владимировна»