Миграция представляет собой неотъемлемую часть современных общественных процессов, а регулирование миграционных потоков требует системного подхода, включающего как правовые, так и организационные механизмы. Миграционная политика России формируется с учётом национальной безопасности, интересов экономики и соблюдения международных обязательств.
Конституция Российской Федерации закрепляет основы правового регулирования миграции. Согласно ст. 71 и 72, миграционная политика находится в ведении Российской Федерации, однако её реализация осуществляется также с участием субъектов федерации [1, с. 33].
Основополагающим документом является Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы». Концепция направлена на совершенствование правового регулирования, обеспечение прав мигрантов и развитие механизмов их интеграции в российское общество [2, с. 18].
Федеральные законы, регулирующие миграционные процессы, включают:
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Эти акты регулируют основания въезда, временного и постоянного проживания, трудовой деятельности и депортации иностранных граждан. Кроме того, административно-правовые меры реализуются через МВД России, включая его территориальные органы.
На региональном уровне принимаются законы субъектов, регулирующие размещение и поддержку мигрантов. Примером служат региональные программы адаптации и интеграции. Локальные нормативные акты (приказы, регламенты) регламентируют порядок предоставления услуг в миграционных центрах.
Однако в правоприменительной практике сохраняется ряд проблем: фрагментарность законодательства, дублирование полномочий, слабая координация между уровнями власти, а также низкий уровень цифровизации миграционного учёта.
Перспективы совершенствования включают:
- Разработку единого миграционного кодекса;
- Внедрение цифровых платформ для учёта и обработки обращений;
- Расширение программ добровольной адаптации мигрантов;
- Обновление системы миграционного контроля.
Таким образом, эффективное административно-правовое регулирование миграционной политики требует координации усилий различных уровней власти, обеспечения прав мигрантов и повышения управленческой гибкости государственных органов.
Библиографический список
- Конституция Российской Федерации (ред. от 01.07.2020) // Собр. законодательства РФ. 2020. № 27. Ст. 4144.
- Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы».
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
- Овчинников О.А., Овчинников А.О. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России // Административное право и процесс. 2011. № 9.
- Башинская И.Г. Проблемы правоприменения в сфере миграционного законодательства // Теория и практика общественного развития. 2022. №