К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЯ ВНУТРИДОМОВОГО И ВНУТРИКВАРТИРНОГО ГАЗОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании, ремонта ВКГО и ВДГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013г. № 410[1] установлен порядок пользования газоиспользующим оборудованием.

В этом документе дается понятие ВКГО, входящего в границу балансовой ответственности собственника помещения и в состав которого входят – газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана, расположенного на ответвлениях к ВКГО (сам кран входит в границу балансовой ответственности ВДГО – управляющей организации), до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Кроме того, вопросы безопасности регулируются рядом правовых актов: постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г.№354 О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов[2]; приказом Минрегионразвития РФ от 26 июня 2009г.№ 239 Об утверждении порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования РФ[3]; постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (ред. от 14.12.2018) Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления[4]; ТР АВОК-4-2004 Технические рекомендации по организации воздухообмена в квартирах многоэтажного жилого дома[5]; правилами проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденного приказом Ростехнадзора РФ № 613 от 17.12.2013г.[6]; Технических регламентов Таможенного союза № 016/2011 О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе[7].

Участниками договорных правоотношений, по обеспечению взрывобезопасности механической, пожарной, термической, химической, экологической и электрической безопасности газоснабжения и газоотведения (дымовые и приточно-вытяжные инженерные коммуникации дома), а также исправности ВДГО/ВКГО являются (в пределах своей границы ответственности):

-газораспределительная организация, в обязанность которой по договору входит техническое обслуживание и ремонт ВКГО и ВДГО;

-газоснабжающая организация, обеспечивающая поставку газа;

-управляющая организация, в различной форме управления многоквартирным домом, в котором смонтировано ВДГО;

-собственник помещения оборудованного ВКГО;

- Всероссийское добровольное пожарное общество или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию производство монтажа, очистки, ремонта дымоотводящих каналов и вытяжной вентиляции (на основе договора), размещенных в многоквартирном доме, служащих для удаления продуктов сгорания за счет естественной тяги.

Несмотря на множественность участников договорных отношений, и правовых актов, направленных на создание безопасных условий пользования газоиспользующим оборудованием на протяжении длительного периода в стране сохраняется печальная статистика летальных исходов в связи с бытовыми взрывами, отравлением угарным газом при использовании ВКГО потребителями, особенно, в осенне-зимний период.

Только в течение двух дней новогодней недели 2019 года в городе Калининграде зафиксировано три случая отравления людей угарным газом[8].

По данным Минстроя, за последние пять лет в результате неправильного использования газового оборудования в России погибли более двух тысяч человек[9]. Во Владимирской области за последние пять лет (за период с 2014г по 2018г.) погибли 13 человек, среди которых малолетние дети. В отношении погибших автором проводились экспертные исследования в рамках возбужденных уголовных дел, по факту наступления смерти от отравления угарным газом в городах области: Струнино, дата смерти-20.02.2014г. при нарушении правил эксплуатации аппарата водонагревательного проточного газового бытового NEVA 4510; Муром, дата смерти- 12-13 мая 2014г. неисправность системы автоматики безопасности аппарата водонагревательного проточного газового бытового NEVA 4510; Боголюбово, дата смерти- 9.12.2015г. отсутствие достаточного притока наружного воздуха при эксплуатации аппарата отопительного газового с водяным контуром модели «Термолюкс» АОВГ-12,5 и аппарата водонагревательного проточного газового бытового NEVA 4510; Муром, дата смерти- 21.02.2017г., неисправность системы автоматики безопасности аппарата водонагревательного проточного газового бытового «Мора ТОР»; Гусь-Хрустальном, дата смерти-10.01.2017г., неисправность системы автоматики безопасности аппарата водонагревательного проточного газового бытового NEVA 4510; Ковров, дата смерти-11.01.2018г., отсутствие достаточного притока наружного воздуха при эксплуатации аппарата водонагревательного проточного газового бытового NEVA 4510.

Причем, следует обратить внимание на то, что даты смерти пользователей ВКГО приходятся на осенне-зимний сезон.

По всем регионам России такая статистика пугает своей стабильностью. Опрос, проведенный компанией Honeywell среди собственников жилья в шести крупнейших российских городах, выявил низкий уровень осведомленности о рисках отравления угарным газом. 81% не осознают существующую опасность отравления угарным газом, только 6 из 10 собственников жилья (60%) не знают, что угарный газ может быть смертельно опасен, 94% не используют сигнализаторы угарного газа.

Кроме того, более половины всех респондентов (52%) уверены, что вентиляции достаточно, чтобы исключить риск отравления угарным газом, забывая о других мерах предосторожности, например, о своевременном и грамотном обслуживании приборов и оборудования[10].

Анализ экспертных исследований по установлению причин гибели пользователей ВКГО, проводимых в рамках уголовных дел и возбужденных по факту смерти от отравления угарным газом, высветил основные недостатки, допускаемые участниками правоотношений при выполнении мим своих обязанностей:

-газораспределительной организацией (не проведение инструктажа пользователя, например, снимающего по договору найма жилое помещение у собственника, небрежное проведение обслуживания газовых приборов при проверке систем автоматики безопасности ВКГО, а также осмотра состояния герметичности соединений ВКГО с дымоходами, не выявляются нарушения, связанные с внесением изменений в систему вентиляции, например, заделка собственником вентиляционного окна в перегородке санузла с кухней, не устанавливается наличие достаточного воздухообмена в помещении на момент работы проточной газовой колонки или газового котла и т.д.);

-представителей ВДПО (несвоевременная очистка каналов от осколков, разрушения оголовков шахты, не плотности в кирпичной кладке на внутренних стенках каналов, засоры после проведения ремонтных работ по восстановлению каналов дымохода и т.д.);

-управляющей организацией (не своевременный учет пользователей жилых помещений, отсутствие проектной документации на канальные сети дымоотведения и вентиляции, проведение работ лицами, не имеющими соответствующей лицензии);

-собственники/пользователи (не заключение договоров на обслуживание ВКГО со специализированными организациями, самовольное внесение изменений в конструкцию системы автоматики безопасности газовых водонагревательных колонок, самовольная ликвидация вентиляционных окон в перегородке между кухней и санузлом, закрытие фрамуг в процессе работы ВКГО (особенно в зимний период), установка и подключение вытяжных устройств к вентиляционным каналам с принудительным приводом и т.д.).

По сути, все участники вносят свою лепту в снижение безопасности при эксплуатации ВКГО.

Внесенные законодателем дополнения в постановление Правительства №410 от 14.05.2013 N 410 (ред. от 06.10.2017) ужесточающие ответственность участников, сокращение с 2018 года периода выполнения технического обслуживания газового оборудования – вместо одного раза в три года его следует проводить ежегодно, все равно, не учитывает тех обстоятельств, при которых, сохраняется опасность наступления смерти пользователей ВКГО, даже в тех случаях, когда каналы дымохода и вентиляции чисты, и система автоматики безопасности газового оборудования исправна.

Причинами таких последствий являются в первую очередь, те обстоятельства, которые остаются за пределами внимания всех участников отношений:

- отсутствие условий, обеспечивающих достаточный приток воздуха для сжигания газа в помещение, где установлено ВКГО (плотно закрытые фрамуги пластиковых окон при работающем оборудовании (как правило, в осенне-зимний период), установка герметичных входных дверей в помещение квартиры, отсутствие подрезов между полотном межкомнатных дверей и полом, в том числе отсутствие специальных приточных устройств, например оконных или стеновых клапанов и т.д.);

- установка над газовой плитой вытяжного устройства с принудительным приводом, соединенного с вентиляционным каналом в стене кухни, не оснащенного специальной вентиляционной решеткой;

- прекращение тяги во время снежных заносов, изменения направления ветра, высокой влажностью наружного воздуха, сильный ветер, неправильной топки печей;

-температурный режим в помещении, чем теплее воздух, то и смертельная концентрация угарного газа будет выше, поскольку он легче воздуха, в связи с чем, чаще страдают лица, находящиеся вверху.

В совокупности, эти факторы приводят к тому, что в дымоходах возникает избыточное давление, которое препятствует естественной тяге и способствует накоплению предельно допустимой концентрации угарного газа в помещении.

Поскольку обнаружить угарный газ с помощью органов чувств невозможно, а также учесть вышеперечисленные негативные обстоятельства, снижающие приток наружного воздуха в помещение необходимо, чтобы в каждом доме, где эксплуатируются ВКГО, был установлен второй уровень системы контроля загазованности – сигнализаторы загазованности бытовые. Они просты в установке, относительно недороги и начинают подавать сигналы тревоги до того, как концентрация газа достигнет опасной для человека концентрации, автоматически отключая подачу газа к ВКГО, что позволит на наш взгляд, прервать печальную статистику гибели от отравления угарным газом пользователей ВКГО.

На наш взгляд, законодателю следует дополнить пунктом «ж» статьи 42 «Заказчик обязан:», раздела 1V Порядок и условия исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, права и обязанности сторон при исполнении указанного договора постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (ред. от 06.10.2017) со следующей формулировкой: «обеспечить монтаж сигнализатора загазованности бытового для контроля в жилых помещениях, в случаях применения газовых водонагревательных колонок и теплогенераторов, используемых в целях индивидуального теплоснабжения, в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителей».

Соответственно, дополнить той же формулировкой пункт 26 Приказа Министерства регионального развития РФ от 26 июня 2009 г. N 239 Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации и другие правовые акты.

Учитывая важность повышения технической грамотности бытовых потребителей газа по вопросам безопасной эксплуатации ВКГО, а также их защиту от недобросовестных исполнителей услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВКГО, следует консолидированными усилиями органов государственной власти, специализированных организаций, жилищных организаций, всеми доступными способами информировать граждан, особенно в осенне-зимний период, о необходимости эксплуатации ВКГО, согласно установленным требованиям безопасности и о возможных последствиях их нарушения, в том числе через средства массовой информации.

1. В новом году отравились угарным газом пять человек /Новости ОАО «Калининградгазификация». −URL: http://gaz39.ru/отравление-угарным-газом-может-приве-2-6/.
2. Уроки газовой безопасности для взрослых / «Аргументы и факты», 22 апреля 2015 HTML-блок
3. Большинство россиян не осознает опасности угарного газа:-URL: https://blog.7ya.ru/fulltext/Blogs/1347003/

Все статьи автора «Зубков Владимир Николаевич»