В этом смысле среди всего многообразия интерпретаций концепта «земля» в научном дискурсе особый интерес вызывает сфера природопользования. Одной из наиболее остро стоящих перед современным человечеством проблем является проблема ограниченных ресурсов. Земля, рассматриваемая в рамках сферы природопользования как среда обитания и основной ресурс, относится к ключевым концептам данного дискурса. Целью нашей работы стало выявление особенностей представления о земле, вербализованных в текстах научных статей по природопользованию. Всего было проанализировано более 300 контекстных репрезентаций анализируемых лексем из профильных журналов по природопользованию.

Анализ материала показал, что концепт «земля» имеет полевую структуру: ядро, околоядерное пространство, ближнюю и дальнюю периферии, репрезентанты которых вербализованы в словарных статьях и контекстах статей. Ядро концепта в русском языке представлено его именем – лексемой «земля» и его производными (земной, земельный, землепользование, наземный, редкоземельный, землеустройство и др.); околоядерное пространство репрезентируется в словах: почва, суша, территория, ландшафт, планета, грунт и др.; ближайшую периферию составляют номинации: пашня, целина, сельскохозяйственный, плодородный, континентальный, недра, агрозём, мелиорант, гумус и др. В зависимости от значения в одну из указанных зон попадают слова с начальной частью сложных слов агро-, гео- (агрохимический, агроэкологический, агроландшафтный, биогеохимический, геологоразведка, геоморфология и др.). Дальняя периферия концепта в текстах по природопользованию представлена словами: ресрусы, рекультивация, урожай, участок, лесополоса и др.

В рамках лингвокультурологического подхода концепт выступает как многомерное смысловое образование, в котором выделяются ценностная, образная и понятийная стороны [2]. Рассмотрим понятийный слой концепта, который выражается в языковой (лексической) семантике.

В результате проведенного анализа было установлено, что понятийная компонента репрезентирует значения, характеризующие исследуемый объект с точки зрения его локальности, временной отнесенности, динамичности, а также наличия определенных свойств и структуры.

По признаку локальности концепт «земля» соотносится с более широким концептом «пространство». Средством его выражения служат лексические единицы, эксплицирующие пространственные координаты, в т. ч. топонимы: …земли лесного фонда в Оренбургской области; … лесных почв Кольского полуострова …; почвенные разрезы закладывались по высоте откоса (в верхней, средней и нижней частях). «Земля» локализуется не только в пространстве, но и во времени; временная соотнесенность «земли» представлена словами разной частеречной принадлежности, определяющими этапы развития объекта, цикличность / линейность связанных с ним процессов: Сегодня один и тот же земельный участок может как ежегодно обрабатываться с поддержкой низкой плотности почвы, так и находиться в многолетней пахотной паузе с возрастающей плотностью почвы; Только применяя комплексную механизацию, хорошо удобряя почву, улучшая землепользование, можно выполнить начертанную семилетним планом задачу: собирать с каждых ста гектаров сельскохозяйственных угодий по 329 -360 центнеров зерна. На временной шкале прошлое – настоящее – будущее отмечаются различные исторические периоды: Эксперименты по лесовосстановлению в степи начались с петровских времён; Благодаря особенностям геологического строения территории и широкомасштабным геолого-разведочным работам (ГРР), проводившимся в советские времена, Россия долгие годы занимает передовые позиции по добыче и экспорту углеводородов (УВ).

В текстах по природопользованию отражается представление о том, что земля подвержена изменениям, часть которых носит естественный характер, другие являются следствием воздействия извне. Динамичность как признак концепта выражается с помощью терминологических слов и словосочетаний почвообразование, провалы / просадки / оседания грунта, наземный опад, опад напочвенного покрова, закарстованность территории (ландшафта), деградация недр, иссушение почвы и др.: Ускоренное накопление органического углерода на начальной стадии почвообразования подтверждается многими авторами при изучении процессов самозарастания техногенных ландшафтов в разных климатических зонах; Выполаживание кривой накопления гумуса с середины второго десятилетия свидетельствует о достижении формирующейся почвенной системой определенной стабильности, имеющей динамический характер, как и в природных почвенных системах (см. рис. 1).

По признаку структуры «земля» неоднородна и категоризируется с помощью слов и выражений, семантически связанных с понятиями «глубина», «иерархия», «верх – низ»: слои почвы (например, плодородный слой), ярусы напочвенного покрова, ландшафтные структуры, недра, скважина, залежи и др.: Верхний слой почвы, густо заросший травянистыми растениями и скреплённый их переплетающимися корнями; вырезанные из этого слоя пласты.

Свойства и состав «земли» определяются через выражения: пробы / образцы / параметры почвы (например, гидротермические параметры), плотность – рыхлость почвы, песчаные чернозёмы, илистая фракция и др. Важной характеристикой состава почвы является наличие в ней тех или иных химических элементов, полезных ископаемых, что репрезентируется соответствующими номинациями, формулами и цифровыми значениями: В образцах дерново-подзолистой почвы (УО ПЭЦ «Чашниково», Московская область) рН 6-7, солёность от 0,05 до 0,53 мСм; Уникальность месторождения Партомчорр связана с большими запасами апатита, нефелина и сопутствующих полезных компонентов: стронция, фтора, редкоземельных элементов (РЗЭ), иттрия (в апатите), галлия, редких щелочных металлов, рубидия и цезия (в нефелине), титана, ванадия, ниобия и тантала (в сфене и титаномагнетите). При этом качественный состав земли оценивается с позиций нормы (физико-химической, экологической, социально-экономической), как правило, отмечается негативное отклонение от неё. Оценка носит рациональный и утилитарный характер.

Таким образом, результаты, представленные в статье, позволяют говорить об актуальности функционирования в сфере природопользования концепта «земля» как сложно-структурированного, многомерного объекта, имеющего полевую структуру и упорядоченные слои. Концепт репрезентируется широким кругом терминов, в ядре или на периферии значений которых эксплицирована сема «земля»; а также слов-распространителей, которые уточняют / расширяют их значение, позволяя представить понятийную компоненту концепта более объемно. Используемая в сфере природопользования лексика не воспроизводит важные для наивной картины мира смыслы, связанные с представлением о земле, как о родине, как о месте жительства людей. В то же время, на первый план выдвигаются объективные характеристики земли как научно значимого природного объекта, взаимодействие человека с которым определяет качество жизни и перспективы всего сущего.

С 1929 года на долгие годы был создан механизм окончательного отчуждения крестьян от собственности на землю и средств производства в пользу растущего бюрократического аппарата. Земля как основной ресурс сельского хозяйства стала государственной. Фраза Маркса “крестьянин есть непонятный иероглиф для цивилизованного ума” обрела реальное толкование. Из сельской местности выкачали кадры для строек индустриализации, продукты питания, а деньги, полученные с продаж, шли на оплату станков и техники, покупаемых за границей. Колхозникам вскоре перестали выдавать паспорта, тем самым вернув их в состояние крепостного права. Фактически паспорта вернули при Брежневе в конце 70-х годов.

Параллельно шло строительство совхозов – полностью государственных аграрных предприятий индустриального типа, с финансированием из бюджета и всеохватывающим наймом рабочей силы. Совхозы объявляли социалистическими предприятиями, в конечном счёте, закрепляя отчуждение работников от земли и собственности на уровне государственной политики. Первоначально их строили на базе промышленных производств, оснащенных локомобилями, прицепными комбайнами и американскими тракторами. Совхоз “Хуторок” под Армавиром – подлинный сохранившийся до наших дней образец. В своё время его опекала лично Надежда Крупская как пример социалистического хозяйства для показа рабочим и фермерам Германии, Франции, США. Другие же имения чаще дробились на мелкие коллективные хозяйства и товарищества, либо вовсе исчезали. Тотальное строительство аграрных гигантов пришлось на начало 20-х годов, когда в РСФСР приехал американский коммунист Гарри Уэйр. В 1921 году по личному указанию Ленина в Пермской губернии американцу было выделено несколько тысяч гектаров для создания первого российско-американского совхоза. Уже летом прибыли первые трактора, комбайны, скот, ветврачи и фермеры из Северной Дакоты. Однако пермские земли не принесли желаемого результата: для богатого урожая климат был не тот. В Ростовской области для совхоза, отрезали сразу 200 тысяч гектаров [2].

В 1928 году, в связи с кризисом хлебозаготовок, Сталин принимает решение резко активизировать создание крупных зерновых фабрик. Уже в 1932 году 14 сельхозкорпораций на Юге России обрабатывали более миллиона гектаров, но в совхозах-гигантах началось обвальное сокращение производства [2]. Причины обвала урожайности были повсеместно одинаковы: отсутствие стимулирования работников, резкое истощение пашни от применения примитивной агротехники, массовое бегство населения в города, сужение рынка труда, низкая эффективность управления предприятиями и коллективами. В результате этого происходило “разукрупнение”, когда один совхозах-гигант делился на 5-7, а иногда и на 20 хозяйств.  В конечном итоге это спровоцировало развал СССР в 1991 году.

В 80-х годах внедрили другую идеологию, требующую в течение года распустить все колхозы и совхозы, приватизировать имущество, а прежде всего – земельные участки. Землю поделили на паи, теперь люди должны были самостоятельно её обрабатывать. Это была попытка материально компенсировать государственную вину перед крестьянами. Однако не все были готовы принять ответственность за землю, у многих не хватало денег и техники, устоявшиеся экономические связи разрушались, из заграницы стали импортировать продовольствие. Всё это подкосило национальную экономику, особенно животноводство, птицеводство, селекцию и зарождающийся фермерский сектор. В начале XXI века населению дали возможность неограниченно скупать землю и разорившиеся колхозы и совхозы. Так началось строительство новых частных аграрных гигантов, которые мы сейчас называем агрохолдингами. Они быстро оснастили  внутренний  рынок  страны собственным продовольствием: мясом свинины и птицы, зерном, растительным маслом, сахаром и стали впервые за постсоветский период выходить на зарубежные рынки с экспортом [1].

В скором времени появились частнособственнические земельные владения с тысячами гектаров и десятками тысяч наёмных рабочих, точно так же оторванных от земли, как и в 30-е годы XX века. В условиях путаного земельного законодательства и гигантский финансовых ресурсов власть латифундистов становится абсолютной и распространяется на формирование региональной и федеральной государственной политики в сфере агропромышленного комплекса. Некоторые латифундии имеют в собственности 500-800 тысяч гектаров, охватывая южные районы России. У латифундистов в целом находится более 10 миллионов гектаров земли. Укрупнение земельных участков продолжается по сей день. Латифундисты, среди которых иностранные владельцы, имеют своих представителей в государственных органах власти и общественных организациях, поэтому они могут влиять на политическую ситуацию  в стране. Однако основные фонды агрохолдингов заложены в государственных банках и в любой момент теоретически могут быть национализированы. То есть идеология тотального государственного контроля по факту никуда не исчезла, хотя в настоящее время не проявляется.

Глядя на европейский опыт, российские фермеры требуют ввести фиксированную норму земельной собственности, например: на одного владельца не более 10 % от муниципальных земель. Почему? Во-первых, крупный агробизнес ориентирован прежде всего на извлечение прибыли, а не на развитие сельских территорий. Во-вторых, неограниченное внедрение крупного бизнеса в сельскую сферу нарушает права населения на развитие институтов частной собственности и независимых источников дохода семей. В-третьих, наличие неограниченного влияния узкой группы крупных землевладельцев влечет серьёзные риски для государственного строя. Иначе говоря, десятку латифундистов проще сговориться о смене законодательства, чем сотням тысяч фермеров. В-четвертых, в случае разорения крупного агрохолдинга это будет драма целой территории. Десятки тысяч семей пострадают из-за обанкрочивания своих работодателей. В-пятых, любое крупное производство является прежде всего большой мишенью для эпидемий, террористов и военных. Одно крупное производство гораздо проще разбомбить, чем тысячи мелких и средних предприятий. Надо учитывать, что в случае эвакуации сельская местность сможет принять население крупных городов.

Природные ресурсы во всей их полноте являются важным фактором общественного производства – землей. Минеральные ресурсы являются основой промышленного производства в мировой экономике.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой природные ресурсы потребляются больше, чем их имеется в запасе. Недостающие ресурсы импортируются в основном из развивающихся стран. Таким образом, неравномерное распределение минеральных ресурсов в недрах Земли способствует развитию международного разделения труда и на этой основе международных экономических отношений [2].

Использование всех природных ресурсов тесно взаимосвязано. Земельные ресурсы обычно производят больше продукции, если они культивируются с использованием оборудования, работающего на топливе (минеральные ресурсы), а также с использованием искусственных удобрений.

Экономическая оценка природных ресурсов заключается в установлении возможности и целесообразности их вовлечения в добычу на современном уровне развития науки и техники. В этом процессе необходимо определить и оценить:

1. Размер запасов в целом и их концентрация на единицу площади.

2. Их качественный состав.

3. Условия эксплуатации.

4. Степень освоения и численность населения территории, на которой расположены месторождения полезных ископаемых или другие ресурсы.

5. Условия перевозки.

6. Себестоимость.

7. Сочетание природных ресурсов и полезных ископаемых в регионе, возможность их комплексного использования.

8. Экологические требования [1].

Существуют методы, благодаря которым можно провести экономическую оценку природных ресурсов (рис. 1):

Рисунок 1 – Методы экономической оценки природных ресурсов

Другая не менее важная характеристика природных ресурсов – ресурсообеспеченность – это взаимосвязь между размером запасов ресурсов и степенью их использования.

Обеспеченность минеральными ресурсами выражается количеством лет, на которые хватит запасов при их современном использовании. А наличие лесных, земельных, водных ресурсов определяется объемом их запасов на душу населения.

Не все страны мира имеют одинаковое количество природных ресурсов. Лишь в нескольких странах есть почти все известные природные ресурсы: территориальные, минеральные, лесные, водные, земельные и т. Д. Среди этих стран можно выделить Россию, США и Китай. Некоторые страны уступают им, но у них также есть значительные ресурсы. К ним относятся Бразилия, Индия, Австралия [3].

Ни одна страна не имеет запасов всех видов минерального сырья, необходимых для современной экономики, и не может обойтись без ее импорта. При всем разнообразии полезных ископаемых и их значительном количестве Россия вынуждена импортировать бокситы, олово и марганец. Соединенные Штаты полностью удовлетворяют свои потребности за счет собственных минералов, и от импорта зависят только такие минералы, как уран, вольфрам, хром, марганец.

В современном мире существуют значительные различия между природными ресурсами, имеющимися в отдельных странах, и их потреблением в разных странах. Например, Соединенные Штаты, с 4,5% населения мира и примерно 20% мировых минеральных ресурсов, потребляют до 40% мировых природных ресурсов. Прежде всего, топливо и сырье. В то же время развивающиеся страны (включая Китай и Вьетнам), в которых проживает около 60% населения мира и сосредоточено около 35% минеральных ресурсов, потребляют около 16% этих ресурсов [3].

В мировой практике существует много примеров того, как эффективное взаимодействие государства, частного бизнеса и гражданских инициатив давало положительный результат [1]. Например, в Великобритании активно развивается трастовое движение, в рамках которого, существуют организации, на которые распространяются налоговые льготы в виде освобождения от дополнительных налогов [2].

Сравнительный анализ существующих систем взаимоотношений различных видов собственности даёт возможность определить, на какие цели направлена осуществляемая экономическая деятельность и чьим интересам она служит [3].

Соответственно, при проведении определённых операций с собственностью или при реализации экономических процессов, появляется необходимость в дополнительных денежных средствах с возможностью предоставления в залог этой собственности.

Проблема заключается в предоставлении муниципальной собственности в качества залога.

Объект исследования – процессы по залогу собственности.

Предмет исследования – законодательство по залогам и ипотеке.

Цель исследования заключается в обобщении результатов анализа содержания общественной собственности.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости доступа муниципального образования к возможностям предоставления в залог своей собственности для получения инвестиций.

Сегодня данная тема является актуальной, и её изучением занимаются многие учёные, такие как: Бичева И.И., Семёнова И.К., Чумаченко И.Н. и другие.

Основная часть

В литературе Германии можно найти определению термину «недвижимость». При этом, деление вещей на движимые и недвижимые практически значимо, поскольку право собственности на них передаётся по-разному: при передаче права собственности на движимую вещь необходимы соглашение и передача вещи, а на недвижимую – соглашение (вещно-правовой договор) и внесение в поземельную книгу [4].

Необходимо отметить, что отличительной чертой немецкого гражданского права является признание земельного участка единственным телесным объектом недвижимости, т.е. это «римский» принцип «всё, что на поверхности, земле принадлежит», который применяется в настоящее время как в законодательстве Германии, так и в Австрии и Швейцарии. Реализация этой «римской» модели предполагает наличие следующих составляющих: признание земельного участка единственным телесным объектом недвижимости и признания здания и сооружения существенной составной частью земельного участка и не возможность их отчуждения отдельно от участка [5]. Простой залог недвижимости является наиболее распространённым видом в Индии [6].

Опыт показывает, что оплата стоимости городской собственности происходит и за счёт бюджетных средств [7]. В России, необходимо помнить о существенных условиях при заключении договора залога собственности. Основание для передачи собственности в залог возникает при заключении договора между сторонами в письменной форме. К числу обязательных условий договора залога относят: вид залога; оценочная стоимость предмета залога; размер и сроки исполнения обязательств. При отсутствии существенных условий, договор признаётся недействительным.

Развитие экономических и товарно-денежных отношений в России, имеет не только историческую закономерность, но и свои особенности, среди которых – это позднее появление коммерческих банков во второй половине XVIII века[8]. Развитие залоговых правоотношений в России являлось кредитование населения и было призвано обеспечить социальных вопросов [8].

В России, всё имущество делилось на недвижимое и движимое. Залог недвижимости именовался – залогом, а залог движимости – заклад [9].

В научной литературе, в основном рассматривается один из видов обеспечивающих обязательств – залога недвижимости носящего акцессорный характер [10]. Но, залог недвижимости выступает одной из самых насущных проблем российского общества [11].

Тенденции развития

Предмет залога. В качестве предмета залога может выступать любое имущества должника. Это может быть не только недвижимость, но и транспорт, в т.ч. автомобильный, изделия из ценных металлов, ценные бумаги, а также имущественные права.

Залог вещных прав на недвижимость в современном гражданском праве представляет собой устойчивую правовую конструкцию [12].

Запрещено использовать: недвижимость, вещи и ценные бумаги, изъятые государством из оборота; земельные участки, являющиеся государственной или муниципальной собственностью; сельскохозяйственные угодья, входящие в фермерские или сельскохозяйственные организации; культурные ценности, являющиеся достоянием государства.

Основные виды залога. То, какой вид залога предусмотрен в договоре, влияет на распределение прав и обязанностей между кредитором и заёмщиком.

В нашей стране используется два вида залога, а именно:

Во-первых, залог предусматривающий передачу имущества залогодержателю. В случае заклада, залогодатель – лицо, предоставившее имущество, имеет право владения этим имуществом, а в некоторых случаях и право пользования. Залогодатель может осуществлять контроль за состоянием и порядком использования заложенного имущества.

При закладе основными обязанностями кредитора являются: страхование предмета залога на сумму его полной стоимости за счёт средств и в интересах заёмщика; сохранение имущества в целостности и сохранности; предоставление информации залогодателю о возможной угрозе утраты или повреждения заложенного имущества; составление на постоянной основе отчётов о пользовании предметом залога и отправка этих отчётов в адрес заёмщика (если такое условие прописано в договоре залога); возвращение предмета заклада, когда обязательство выполнено. Залогодержатель при закладе имеет право на: пользование предметом залога в тех случаях, когда договор это предусматривает. При этом полученные доходы покрывают расходы на содержание предмета залога, и идут на погашение процентов и(или) суммы основного долга; досрочное исполнение обязательства.

Во-вторых, залог, по которому имущество остаётся у лица, его предоставившего (залог товара в обороте). По инициативе залогодержателя могут быть ограничены права третьих лиц и собственно заёмщика на это имущество.

При таком виде залога, как товары, находящиеся в обороте, предмет залога не передаётся в распоряжении лицу, выступающему кредитором, а остаётся у залогодателя. При этом залогодатель контролирует товары в обороте, являясь при этом представителем другой стороны залоговых отношений. То есть, залогодатель распоряжается товарами по своему усмотрению, а именно, залогодатель имеет право на изменение состава залога, внося соответствующие корректировки в товарные запасы, сырьё, готовую продукцию и прочее имущество. При этом важно, чтобы стоимость не уменьшалась, по сравнению с той, что указана в договоре. Когда товары реализованы (перешли во владение и пользование приобретателя), они уже не являются предметом залога.

Объём жилищных кредитов выдаваемых в нашей стране представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объём жилищных кредитов (ипотечных кредитов), предоставленных кредитными организациями физическим лицам в России (2019 – 2021 годы)

(в мил. руб.)*

* – составлено по: [13].

Недвижимость – это солидный класс активов, который позволяет расширить диверсификацию инвестиционного портфеля. Регуляция ипотечных ценных бумаг неразрывно связана с понятием секьюритизации. Под данным термином понимается способ финансирования ипотечных облигаций посредством выпуска ценных бумаг [14].

Муниципальное имущество – это материальная составляющая местных органов власти, предназначенная для обеспечения жизнедеятельности населения [15].

Коммерческий потенциал муниципального имущества основан на стоимости недвижимости и земельного участка. Соответственно, покупка и застройка земельного участка связана с определёнными рисками. Одной из задачей в процессе застройки будет являться минимизация и контроль экономических рисков [16].

Муниципальная собственность используется органами местного самоуправления для реализации возложенных на них функций, позволяет населению участвовать в процессе управления муниципальным имуществом[17]. А доступная информационная среда для жителей муниципальных образований, сможет снизить их индивидуальные затраты при получении необходимой информации об аренде [18].

Ипотека становится всё более популярной не только среди населения, но и среди застройщиков [19]. Актуальность ипотечного кредитования набирает всё большую популярность [20]. Государство стремится поддерживать ипотечное кредитование, в том числе и созданием нормативно-правовой базы, способной эффективно регулировать данную сферу [21]. Также, необходимо отметить, что правовая конструкция системы ипотечного кредитования достаточно понятна [22].

Требования по денежным обязательствам, предъявляемые кредиторами, могут вытекать из договора об ипотеке [23]. Кроме того, ипотечное кредитование считается одним из наиболее испытанных, а также достоверных методов привлечения внебюджетных вложений в жилищную сферу [24].

Соответственно, здание или сооружение, находящееся в муниципальной собственности, располагается на земельном участке, которое также находится в муниципальной собственности. А государственные или муниципальные земельные участки, в нашей стране запрещены для ипотеки. Поэтому заключение только договора об ипотеке здания или сооружения, без ипотеки земельного участка, на котором оно расположено, будет впоследствии признано ничтожной сделкой. Это означает, что непосредственно передать в залог объекты муниципальной недвижимости, составляющее имущество казны, не получится. А гражданское законодательство не содержит понятия незаключённого договора [25].

Для того, чтобы использовать объекты муниципальной недвижимости в качестве залога, на практике существует лишь следующий легитимный способ (с помощью унитарного предприятия).

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником этого имущества [26]. Унитарным, муниципальное предприятие считается ещё и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям) [27], в том числе и между работниками предприятия.

Муниципальная недвижимость, составляющая имущество казны, передаётся, т.е. закрепляется за муниципальным унитарным предприятием (ликвидируются до 1 января 2025 года, кроме социальных муниципальных предприятий) на праве хозяйственного ведения с целевым назначением для обеспечения земельных обязательств, что должно быть также прописано в уставе данного предприятия. И, при передаче здания или сооружения в залог вместе с ними  передаётся в залог и арендные права на земельный участок, который находится в аренде у муниципального унитарного предприятия.

Гражданским кодексом и Законом «О государственной регистрации недвижимости» определены такие обременения, как: аренда, арест, запрет на отчуждение, ипотека, концессия, сервитут, право требования, распоряжение имуществом подопечных и охранные зоны [28].

Использование различных механизмов по вовлечению имущества в экономический оборот, не предполагающее переход права собственности, существенно повышают возможности для проведения более гибкой и успешной политике, в том числе в регионах [29].

Для эффективного управления государственной собственностью, сегодня необходимо усовершенствовать законодательство по управлению собственностью и установить ответственность за сохранность и использование объектов государственной собственности [30].

Вывод

Отношение к собственности на муниципальном уровне имеет большое социальное и экономическое значение, как для местных органов власти, так и для населения муниципалитетов. В силу дефицитного бюджета для большинства муниципальных образований и их пополнения, чиновники принимают решение о продаже муниципальной собственности и исключают возможности передачи в залог(ипотеку) объектов недвижимости.

При правильном и добросовестном подходе к такому процессу, как передаче муниципальной собственности в залог на долгий срок и под не высокий процент, муниципалитетам можно рассчитывать на дополнительный источник доходов для своих бюджетов.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

Главным отличительным признаком различных форм собственности является различие именно в субъектах права собственности. Совместный интерес права и экономики в рассматриваемой сфере состоит в обосновании тех задач, которые отвечают реалиям сегодняшних дней и нацелены на урегулирование вопросов защиты экономических прав, прежде всего – право собственности[3].

Кроме того, необходимо отметить, что проблема собственности является одной из самых дискуссионных в современной экономике. Собственность как категория также является предметом рассмотрения различных наук [4].

Нормативно-правовая база по формированию муниципального имущества меняется, и одним из достижений в этом направлении, являются изменения законодательства позволяющие принимать имущество в муниципальную собственность как от других муниципалитетов, своего и других регионов, а также из федеральной собственности.

Одна из первых философских теорий о праве на частную собственность была выдвинута древнегреческим философом Аристотелем. Также, другой древнегреческий философ, Плотон, считал, что собственность может приводить к эгоизму и неравенству, и поэтому необходимо находить общие решения и владеть имуществом в общественном порядке [5].

Г.Ф.Г. Гегель делал вывод о том, что собственность предполагает признание со стороны других людей относительно принадлежности конкретного объекта – конкретному человеку [6].

Частичное приватизирование земли стало возможным благодаря возникновению новых форм власти и права – государству, которое могло устанавливать законы и регулировать отношения собственности [7].

Понятие права собственности в Древней Руси не имело единого термина. Всеми привилегиями на имущество обладали князь, дружина и духовенство. Немаловажную роль в развитии права собственности сыграла Псковская Судная грамота XV века, в которой было закреплено разделение имущества на движимое и недвижимое [8].

К концу 1850-х годов продажа государственного имущества стала важным требованием проектов освобождения крестьян. Тверские либералы, такие как А.М. Унковский и А.А. Головачев, идеолог либерального конституционализма П.В. [9].

В «Экономических рукописях 1857-1859 г.г.» К. Маркс рассуждал об отношениях собственности, производства и труда в общинной организации жизнедеятельности людей на ранних этапах развития общества [10].

Теория прав собственности сформировалась в 1960-1970 г.г. и в настоящее время рассматривается не как самостоятельная концепция, а как методологическая общетеоретическая основа экономического анализа [11].

Далее – Норт, Уильямсон, Дженсен, Радаев, Радыгин и др. Отношения собственности, а точнее их анализ, представляют собой смыслообразующую часть институциональной теории, поскольку в категориях прав собственности могут быть поняты и описаны отношения между людьми в экономических системах.

Из теоремы Р. Коуза, следовало, что именно из-за положительных трансакционных издержек права собственности «имеют значение». Сегодня, в рамках рыночных отношений, в нашей стране с развивающейся экономикой, право собственности является неотъемлемым элементом государственности [12].

Всесторонний анализ фундаментальных цивилизованных процессов в современном мире, приведён в книге М. Кастельса «Экономика, социология и культура» [13]. В своих трудах М. Кастельс, описывая анализ экономических и социологических исследований России, отмечает: «Экономика потерпела крушение вследствие спекулятивных манёвров номенклатуры ради собственной выгоды, . …»[14].

Кроме того, необходимо отметить о собственности в СССР. Конституцией 1977 года выделялось следующее: термин «социалистическая собственность» – означал как колхозно-кооперативный, так и государственный типы собственности. При этом, государственная собственность являлась общественным достоянием всего советского народа и основной формой социалистической собственности [15]. Общественная собственность имеет ряд форм, основными из которых являются государственная, коллективная и собственность «каждого на всё» [16].

Текущая эффективность управления государственным имуществом, с учётом взаимовлияния рыночного и общественного секторов проявляется в: увеличении количества и качества общественных и смешанных благ в общественном секторе в расчёте на душу населения [17].

Виды собственности представлены на рис. 1.

Рис. 1. Виды собственности

Сведения с 2020 по 2022 годы по формам собственности организаций в России представлены в табл. 1.

Таблица 1. Формы собственности организаций России в 2020-2022 годах*

* – составлено по: [18].

Как видно, по данным таблицы 1, число организаций в России ежегодно снижается. В 2022 году число организаций относящихся к государственной форме собственности уменьшилось на 60 шт. (- 1,9 %) по сравнению с 2021 годом и на 232 шт. (- 6,6 %) по сравнению с 2020 годом.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям и является одной из самых демократичных форм собственности.

Муниципализация объектов социальной сферы выделяется тремя моделями (табл. 2).

Таблица 2. Модели муниципализации

Также, необходимо отметить, что на современном этапе развития общества, одной из значимых сфер реализации общественной собственности становится сфера общественных благ, которая постоянно расширяется [19].

Создание общих социально-экономических условий контроля за собственностью подразумевает, что население должно иметь возможность реализовать своё право на имущество и управление в полном объёме [20].

К основным признакам новой модели управления относятся: передача администрацией всё большего объёма публичных полномочий [21].

Вывод

Как показало исследование, исторически сложились два вида собственности: частная и общественная. Под общественной собственностью понимают собственность государства и собственность муниципальных образований. Социально-экономическая ситуация в стране влияет на использование общественной собственности. И в последние годы, общественное мнение стало всё больше учитываться государством при принятии решения об использовании собственности, находящейся под контролем федеральных, региональных и местных органов власти.