Электронный научно-практический журнал «Современные научные исследования и инновации» » законопроект

Изменения транспортного налога c 2015 года

Нерода Татьяна Андреевна — Tue, 29 Apr 2014 11:18:03 +0000

Научный руководитель:

Жабыко Людмила Ливерьевна, к.э.н., доцент кафедры “Финансы и кредит”

Через пару лет в России может быть введена новая схема взимания транспортного налога. Если сейчас сбор привязан к мощности двигателей, то с 2015 года его могут начать взимать в зависимости от объема двигателя, кроме того, в расчетной формуле транспортного налога могут появиться коэффициенты, которые будут учитывать экокласс и возраст автомобиля.

По словам зам.министра финансов теоретически такая возможность есть. Но нельзя давать 100% гарантию, что с 2015 года так и будет. Но все таки хотелось бы такое «чем быстрее, тем лучше».

Работа над переводом транспортного налога с «лошадей» на «кубики» велась совместно с Минпромторгом.

К сожалению в этом году ничего не смогли сделать, потому что пришлось посчитать по каждому региону, какие это будет иметь последствия, выйдя на эту новую моделью.

В настоящее время базовая ставка транспортного налога зависит от мощности мотора. В РФ также действуют коэффициенты, повышающие и понижающие, которые устанавливаться в определенных границах региональными властями. Также в настоящее время Налоговый кодекс РФ предусматривает возможность применения корректирующих экологических коэффициентов: т.е. проще говоря чиновники могут обнулять транспортный налог для электрокаров, как сделано, например, в Калужской области.

Дискуссии по введению новой схемы взимания транспортного налога идут в правительстве уже не первый год. Ранее предлагалось обнулить транспортный налог, компенсировав выпадающие доходы повышение акцизов на топливо. Сейчас речь идет лишь о новых критериях. Хотя работа велась и совместно с Минпромторгом, но, «к сожалению, не успели в этом году все сделать».

Превратить транспортный налог в экологический предложили на совещании по развитию автопрома, которое состоялось на ГАЗе в апреле нынешнего года. Тема замены транспортного налога акцизами на бензин муссируется на разных уровнях уже давно, однако президент РФ считает, что «пока мы еще к этому не готовы».

Ранее правительство не поддержало проект федерального закона, освобождающего от транспортного налога легковые автомобили с мощностью двигателя до 150 л.с. Власти полагают, что вопрос о понижении и повышении налогов должны решать сами регионы, а если законопроект принять «сверху», местные бюджеты могут лишиться значительных поступлений.

Депутаты, например, хотят отклонить законопроект, отменяющий транспортный налог с автомобилей мощностью ниже 150 л.с. Основанием стало опасение, что власти страны не смогут компенсировать субъектам Российской Федерации выпадающие доходы.

Как известно, с 2011 года базовые ставки транспортного налога были уменьшены, при этом региональным властям дали свободу менять их путем применения уменьшающих или увеличивающих коэффициентов, но не более чем в 10 раз. Этим правом, снизить ставки, воспользовались всего 7 субъектов Российской Федерации, согласно которым на 1 декабря 2013 года в региональные бюджеты поступило 96 млрд руб. транспортного налога и 264 млрд руб. доходов от акцизов на бензин, дизтопливо и автомасла.

Авторы законопроекта считают, что в условиях экономического спада в стране власти регионов не будут снижать ставки транспортного налога или освобождать от него какие-либо категории граждан, и предложили компромиссный вариант. Признав владельцев автомобилей мощностью до 150 л.с. гражданами с невысокими доходами, депутаты решили, что необходимость платить налог вызывает в этой категории социальную напряженность, отсюда положительный социальный эффект от отмены налога перекроет экономический от пополнения региональных бюджетов.

В свою очередь, некоторые считают, что, если законопроект будет принят, власти не смогут компенсировать выпадающие доходы субъектам Федерации. К тому же, владельцев автомобилей мощностью в 150 л.с., заплативших за свое имущество 700–800 тыс. руб., нельзя отнести к категории малообеспеченных.

Недавно вскрылось то, что за некоторыми депутатами Госдумы числятся многотысячные задолженности по транспортному налогу.

Напомним, что ставка налога увеличена для автомобилей стоимостью более 5 млн рублей. Чтобы точнее узнать о том, попадает ли ваш автомобиль в этот список, нужно ознакомиться с перечнем транспортных средств, составленный Минпромторгом. Этот список обновляется каждый год и публикуется в том числе и в сети Интернет.

Транспортный налог 2015 станет больше и для автомобилей, чей возраст менее 5 лет, а стоимость находится в пределах от 5 до 10 млн. рублей. Еще дороже транспортный налог в РФ обойдется для владельцев автомобилей возрастом от 10 до 20 лет и стоимостью более 15 млн. долларов.

В заключении можно сказать, что вполне возможно, что правительство успеет ввести обновленную систему в транспортный налог, что позволит несколько снизить налоговое бремя владельцев новых автомобилей за счет более высокого экологического класса.

Анализ регулирования брокерской деятельности на международном валютном рынке Forex в РФ

Бондарев Никита Сергеевич — Sat, 24 Jan 2015 16:30:29 +0000

На заседании министров стран-членов МВФ 8 января 1976 г. было принято новое соглашение об устройстве международной валютной системы, которое касалось внесения поправок в устав МВФ. Новая система сменила Бреттон-Вудскую валютную систему, т.е. большинство стран по факту отказались от привязки национальной валюты к доллару или к золоту. Однако лишь в 1978 году МВФ разрешил такой отказ, это был переломный момент, начиная с которого обмен валют начал происходить на свободном валютном рынке по свободным ценам. Именно с этого периода начинается формирование рынка Forex.

Международный валютный рынок Forex является большой частью финансового рынка и играет значительную роль в обеспечение взаимодействия всех сегментов мировых финансовых рынков. На валютном рынке осуществляется любая операция, связанная с иностранной валютой. Другими словами, это рынок денежных (валютных) средств, на котором купля-продажа финансовых ресурсов осуществляется по свободным ценам. Современные информационно-коммуникационные технологии позволяют производить данные операции 24 часа в сутки (за исключением выходных) из любой точки земного шара. Значение рынка Forex нельзя переоценить, в настоящее время на него приходится около 90% всех сделок по купле-продаже валют, а годовой суммарный оборот в более чем 10 раз превышает величину мирового ВВП [1].

Целью исследования международного валютного рынка Forex является выявление проблем, связанных с функционирование данного рынка в России, а также оценка его деятельности в некоторых развитых странах. Актуальность данной темы заключается в том, что Forex в России требует качественных изменений, формализации. А возможно это сделать, к примеру, основываясь в большей части лишь на опыт зарубежных стран.

Экономические институты в развитых странах складывались на протяжении вековой практики взаимоотношений экономических агентов. В таких странах как США, Великобритания базовые институты финансового рынка, как эффективные образцы, уже функционируют долгое время. Рассмотрим подробнее уровень организации рынка Forex в них с точки зрения выработки эффективности правил защиты участников рынка. Для анализа выбраны эти страны, так как именно в них самый высокий уровень организации рассматриваемого рынка в мире. Помимо всего, говоря о Великобритании, Лондон является одним из самых крупнейших мировых финансовых центров, привлекая инвесторов со всего мира для совершения там сделок.

В течение долгого периода США строила эффективную систему контроля за деятельностью компаний с целью защиты инвесторов, которые работают на рынке Forex. В США их права защищены формальными нормами, а также правилами саморегулируемой организации. Так, каждая компания в США, оказывающая клиенту услуги по торговле на международном валютном рынке обязаны быть зарегистрирована в государственной Комиссии по торговле фьючерсами (CFTC) [2]. Данная организация создавалась как независимое правительственное агентство с задачей регулирования данных рынков. Регистрация же в ней представляет собой очень долгий процесс с соблюдением большого числа требований.

В Великобритании сложилась не менее эффективная система контроля за деятельностью профессиональных участников финансовых рынков. Здесь также есть организация, занимающаяся регулированием рынков – Financial Services Authority (FSA). Она независима от государства, является негосударственным органом, осуществляющим контроль и надзор за деятельностью инвестиционных, финансовых и банковских компаний [3].

Говоря о регулировании торговли на международном валютном рынке, хотелось бы отметить следующие особенности:

1) В развитых странах, где финансовый рынок существует уже давно, сформировались организации, осуществляющие контроль за деятельностью физических и юридических лиц – экономических субъектов финансового рынка. Эти организации негосударственные и саморегулируемые, обладают полномочиями по контролю и надзору за компаниями, которые оказывают услуги на международном валютном рынке.

2) Брокерским фирмам не выгодно обманывать и действовать против своих клиентов, так как при обращении хотя бы одного клиента с жалобой, об этом узнают все другие клиенты, что подрывает репутацию брокера и, соответственно, вызывает отток клиентов, потерю комиссии и денежных средств.

3) Как инвесторы, так и частные игроки чувствуют себя защищенными от мошенничества и не боятся вкладывать средства в высокорисковые и высокодоходные активы.

Следует сказать, что совокупность условий, которые предоставляют развитые страны, такие как США и Великобритания, участникам международного валютного рынка Forex, позволяют сделать вывод о том, что они заинтересованы в экономическом росте благополучия своих граждан.

Если функционирование валютного рынка Forex в развитых странах налажено уже давно, то в России этот процесс начался относительно недавно. По этой причине существуют серьезные проблемы организации данного сегмента финансового рынка, основные из которых следует выделить:

Трудности и проблемы “маленьких игроков”. Forex в России существует с 1993 года и, похоже, уже мифологизировался: мало кто понимает, что это, собственно такое, но почти все уверены, что дело это страшно прибыльное. В представлении обывателей, на Forex можно быстро и легко обогатиться. Однако, совершая сделки с валютой, гораздо проще разориться, чем заработать. По статистике лишь один трейдер из десяти в долгосрочной перспективе торгует с прибылью, причем эта прибыль, как правило, составляет 30-40 % в год. Показатель в 50-60 % говорит об успешности трейдера, о его качественно более сильных сторонах в сравнении с остальными. Однако в России очень много тех, кто при маленьких счетах получает 100 % прибыли годовых, но это незначительно для их уровня депозитов. Как показывает практика, с маленькими депозитами трейдеры редко задерживаются на рынке.
Взаимоотношения с налоговыми органами. Выбирая брокера, инвесторы в первую очередь задумываются об уплате налогов на доходы. Однако в России дилинговые компании не обязаны взаимодействовать с налоговыми органами в части уплаты налогов, поэтому обязательства данного рода должен исполнять трейдер самостоятельно. Вся проблема в том, что в российском законодательстве деятельность на рынке Forex не регламентируется. А если кто и захочет обратиться в налоговые органы, то под вопрос попадет проблема определения уровня процентной ставки на прибыль.
Условия заключения сделок с брокерскими компаниями – дилинговыми центрами. Российские дилинговые центры лишены доверия, это связано с тем, что большинство из них регистрируется как фирмы, оказывающие информационные услуги, поэтому в случае конфликта добиться возврата денег не получится. Кроме того, многие российские дилинговые центры организованы как букмекерские агентства. Торговля на Forex здесь будет представлена как игра на тотализаторе. Ситуация лишь в последнее время стала изменяться, однако пока только в сфере лицензирования.
Манипулирование котировками. Брокеры в России придумали целый ряд схем, увеличивающий их доход. Так, к примеру, брокер может “задвигать” цены, т.е. устанавливать для себя выгодные курсы валют, которые будут невыгодны трейдерам.
Доступ для всех. Ошибочное мнение, которое формируют российские брокеры, чтобы опять же увеличить свои доходы, – это доступность торговли на валютном рынке Forex. Считается, что на рынке могут торговать практически все, кому есть 18 лет. И здесь становится неважным, есть ли у трейдера определенный опыт, знания, инсайдерская информация. Брокеры предлагают выход на рынок людям с депозитом, начиная от тысячи рублей. В этом и заключается доступность для всех.

В целом Forex в России все еще институционально не организовано. Практически полностью отсутствует федеральное законодательство по рынку Forex. Нет законодательных актов, нет статистики, нет гарантий, кроме доброй воли к сотрудничеству самих его участников, поэтому ничто не мешает брокерам манипулировать котировками или вовсе исчезать с клиентскими деньгами.

В России нет более или менее серьезных негосударственных саморегулируемых организаций, которые бы эффективно защищали инвесторов, как в США и в Великобритании. Однако все же Россия начинает следовать по путям Запада. Так, начиная с 2006 года лицензии компаниям, работающим на Forex, выдавал ФСФР, а также этот орган продолжил реализовывать свою функцию контроля и за Forex, сейчас же ФСФР упразднен и все полномочия переданы подразделениям ЦБ РФ. В апреле 2013 года в Госдуму внесен законопроект о регулировании деятельности Forex–компаний. В нем устанавливаются изменения, касающиеся обязанностей Forex–дилера разработать правила совершения операций, порядок определения цены сделки, срок ее исполнения, нарушения, которые могут возникать при оспаривании сделок. Споры предлагается рассматривать в арбитражном суде РФ [4]. Законопроект должен был быть рассмотрен 19 марта 2014 года во втором чтении в Государственной Думе РФ, однако по причине геополитической ситуации и росте давления на российскую валюту, был отложен на неопределенный срок. И вот спустя некоторое время законопроект приняли 16 декабря в третьем чтении, однако, по мнению ряда брокеров, закон еще достаточно “сырой”, и нерегулируемый рынок год точно будет не под контролем [5].

Рассмотрев основные положения, касающиеся функционирования международного валютного рынка Forex, а также механизм функционирования Forex в развитых странах, на примере США и Великобритании, выявив основные проблемы, которые мы имеем в России в данной отрасли, следует сказать о том, что все же Россия не стоит на месте, она старательно перенимает западный опыт в регулирования международного валютного рынка. Конечно же, существуют острые проблемы, которые требуют скорейшего решения: необходимость формализации данной деятельности и закрепление положений о ней законодательно отдельным нормативным правовым актом. Учитывая тот факт, что Forex в России имеет чуть более 20-ти летний опыт развития, стоит сказать, что спрос не заставит себя долго ждать, а конкуренция фирм-брокеров при непосредственном участии государства создаст хорошую почву для успешной и честной трейдерской деятельности в России.

Акт Ф.Б. Харрисона о наркотиках 1914 года

Ставропольский Юлий Владимирович — Fri, 12 May 2017 10:41:29 +0000

Немедленно после возвращения из Шанхая, Гамильтон Райт постарался зачистить федеральное антинаркотическое законодательство, уповая на предоставленные Конгрессу по конституции налоговые полномочия, и внёс соответствующую законодательную инициативу. Председатель комитета по международным делам палаты представителей депутат от штата Вермонт Дэвид Фостер внёс инициативу Г. Райта на обсуждение в 1910 году. Она получила известность как антинаркотический законопроект Д. Фостера и требовала взимать федеральный налог с любых сделок по наркообороту внутри страны, а также предписывала всем торговцам наркотиками пройти государственную регистрацию и отчитываться обо всех заключённых сделках. Сторонники антинаркоти-ческого законопроекта Д. Фостера взывали к чаяниям широких народных масс и апеллировали к мифам о расовых меньшинствах. Продолжая тему опиума, Г. Райт отмечал, что наиболее драматичным образом привыкание совершалось у многих женщин, сожительствовавших с китайцами в чайнатаунах различных городов [4]. Выступая по вопросу о вреде кокаина, Г. Райт докладывал, что на авторитетном уровне признано, что кокаин часто выступает непосредственным подстрекателем к совершению преступных изнасилований неграми-южанами и другими слоями населения страны.
Однако, в противодействии законопроекту были заинтересованы производители и розничные торговцы наркотиками, возражавшие против всеобъемлющей регистрации и требования подотчётности, и, поскольку широкие народные массы не проявили энтузиазма в деле поддержки общегосударственного антинаркотического движения, возражения со стороны бизнеса и производителей наркотиков возымели давление на Конгресс. Невзирая на призывы Г. Райта и президента Тафта продемонстрировать всему миру, что внутри Соединённых Штатов «полный порядок», накануне второй Международной антиопиумной конференции в Гааге в 1912 году, законопроект был провален.
Не утеряв решимости добиться запрещения наркотиков в Соединённых Штатах, Г. Райт на следующей сессии внёс собственный законопроект. Тогда член палаты представителей Конгресса США от штата Нью-Йорк Фрэнсис Бертон Харрисон, сам бывший с 1913 по 1921 гг. генерал-губернатором Филиппин, дал своё согласие курировать прохождение законопроекта через Палату представителей. Вновь законопроект столкнулся с ожесточённым противодействием. Особенно возражала Американская медицинская ассоциация, поэтому сторонники законопроекта нехотя согласились пойти на уступки в части обязательной регистрации, смягчить санкции и сохранить торговлю патентованными лекарствами, содержащими небольшие доли наркотических веществ. Результатом вынужденного компромисса сторон стало принятие в 1914 году Акта Ф. Б. Харрисона о наркотиках, который обозначил собой водораздел в деле федерального регулирования наркооборота. Закон был подписан президентом США и вступил в силу 17 декабря 1914 года. В официальной преамбуле к Акту Ф. Б. Харрисона было заявлено, что настоящим актом устанавливается регистрация в целях сбора внутренних налогов и обложения специальным налогом всех лиц, которые производят, импортируют, изготавливают, смешивают, сбывают, снабжают, продают, поставляют или иным образом распространяют опиум либо листья коки, а также их соли, производные от них либо препараты из них, в том числе и в прочих целях [3].
Актом Ф. Б. Харрисона требовалось, чтобы все производители и поставщики наркотиков зарегистрировали свою деятельность в федеральных ведомствах, отчитывались о продажах наркотиков и платили налог с каждой продажи [1].
Официально Акт Ф. Б. Харрисона был всего лишь налоговой мерой, но на практике он жёстко ограничил доступ к опиуму и кокаину в немедицинских рекреационных целях. Законопроект отнюдь не позиционировался в качестве запретительной меры в ответ на чаяния моралистов внутри Соединённых Штатов. В центре внимания дебатов в Конгрессе находился вопрос о выполнении международных торговых обязательств, взятых на себя в соответствии с Гаагской антиопиумной конвенцией 1912 года.
Гаагская антиопиумная конвенция стала плодом усилий Г. Райта по вы-работке международного консенсуса в отношении контроля за оборотом наркотиков. Соглашение требовало от подписантов «приложить все свои силы» к подавлению незаконного оборота наркотиков. Однако, прошло несколько лет, и Акт Ф. Б. Харрисона превратился из относительно безобидной налоговой меры в могущественный инструмент федеральных властей по регулированию, а в конце концов и по запрещению различного рода деятельности, связанной с наркооборотом.
Очень умно повели себя те, кто увязали Акт Ф. Б. Харрисона с Гаагской антиопиумной конвенцией, сумев тем самым обойти конституционные ловушки. В 1914 году полномочия Конгресса США по регулированию торговли между штатами считались ограниченными. Доминировало мнение, согласно которому, в соответствии с десятой поправкой, полномочиями осуществлять регулирование на местном уровне обладали штаты. Поэтому федеральный контроль за оборотом наркотиков и медицинскими назначениями воспринимался как неконституционный. Однако, Г. Райт и его соратники намеренно задействовали Гаагскую антиопиумную конвенцию в качестве правомочного международного юридического основания, на котором надлежит возвести антинаркотическое законодательство США. Согласно шестой статье Конституции США, международные договоры США имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству США, поэтому привязка Акта Ф. Б. Харрисона к необходимости следовать Гаагской конвенции наделила сам Акт конституционной легитимностью.
Медицинское сообщество США восприняло Антинаркотический акт Ф. Б. Харрисона прежде всего в качестве закона об упорядочении оборота опиума, морфина, героина и прочих наркотиков в малых дозах из-под прилавка, а в крупных – по рецепту врача. Врачи и аптекари почувствовали себя под защитой закона, к проекту которого они приложили свою руку, в особенности в той части, которая касается ограничения государственного вмешательства во врачебную практику. Акт Ф. Б. Харрисона гласил, что никакие указанные ограничения не должны распространяться на распределение и распространение вышеперечисленных наркотиков пациентам со стороны терапевтов, дантистов либо ветеринарных врачей, зарегистрированных в соответствии с требованиями настоящего Акта, и занимающихся исполнением только своих профессиональных обязанностей [2].
Однако, вместо защиты врачей, формулировки в Акте допускали множественные толкования, и вскоре агенты Минфина США, работающие под прикрытием – прародители современной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков – стали арестовывать врачей и аптекарей тысячами за прописывание и реализацию наркотиков наркозависимым гражданам. Федеральное упорство в отношении врачей было, в общем, оправдано докладами о дискредитации врачебной профессии, в особенности докладом Флекснера для Фонда Карнеги в 1910 году, который выявил изъяны в профессиональной подготовке медиков и негодную практику медицинских научных исследований. В результате, вся сфера наркологии оказалась криминализованной, а данные научных исследований психоактивных веществ полностью искажёнными [5]. Несмотря на то, что в Акте Ф. Б. Харрисона не уточнялось, что конкретно имелось в виду под словами о том, что терапевты должны действовать только лишь в соответствии с задачами своей профессиональной практики, американский Минфин взял инициативу в свои руки и сформулировал правила, запрещавшие врачам обеспечивать наркотиками зависимых лиц в тех случаях, когда наркозависимость не имела отношения к медицинским показаниям. Возможно, Конгресс намеренно не уточнял ту сторону законодательного документа, которая была связана с явным дефицитом федеральных полномочий в деле регулирования врачебной практики, а также в связи с необходимостью сделать медицинскую поддержку Акту Ф. Б. Харрисона единообразной, прибегнув к расплывчатым формулировкам. Вопрос о том, располагает ли Конгресс необходимыми полномочиями для того, чтобы регулировать врачебную практику и наказывать просто за наличие наркотиков быстро сделался спорным юридическим казусом, а попытки Минфина оказать поддержку Акту Ф. Б. Харрисона как запретительному законодательному документу в отношении врачей и их пациентов поначалу встречали судебный отпор.
Первый крупный юридический бой в защиту конституционности Акта Ф. Б. Харрисона был дан в 1916 году в Верховном суде США, который ограничил юрисдикцию Акта по делу Соединённых Штатов против Джины Фьюи Мой 241 U.S. 394 (1916), отказав Минфину в праве привлечь врача за то, что тот прописывал наркотик наркозависимому, и криминализировать наличие у наркозависимого незаконного наркотика. Верховным судом США было признано, что акт Конгресса обладает юридической силой лишь тогда, когда он издан в соответствии с предоставленными Конституцией США полномочиями, а посему Акт Ф. Б. Харрисона не востребован ни для каких международных договоров, и, следовательно, поскольку данный Акт был принят в силу налоговых полномочий Конгресса, то его юрисдикция ограничивалась сбором налогов. Далее, Верховный суд США постановил, что как воспрепятствование врачу осуществить своё профессиональное намерение прописать наркотик, так и запрещение иметь у себя наркотик, были деяниями, не связанными со сбором налогов, и что федеральное правительство не должно использовать Акт Ф. Б. Харрисона ни для привлечения врачей, прописывающих наркотики, ни для привлечения граждан, имеющих у себя наркотики.

Взаимодействие органов государственной власти и граждан в условиях цифровой трансформации

Данилкин Никита Владимирович — Thu, 09 Dec 2021 09:05:58 +0000

Научный руководитель:

Малик Елена Николаевна,

кандидат политических наук, доцент,

сотрудник Академии ФСО России

Одной из важнейших отправных точек для всего мира стали события 2000-2010 годов, когда за относительно короткий промежуток времени в разных странах возникли волны нестабильности, известные как «Твиттер-революции», из-за того, что антигосударственная мобилизация шла через социальные сети, в основном через популярный тогда Twitter.

Расширение политического влияния через социальные сети также происходит в России, где и Twitter-дипломатия, и Twitter-революция были восприняты как симптомы изменения внешней среды, которые государство стремилось использовать в своих интересах. Дмитрий Медведев, ставший президентом в 2008 году, изначально позиционировал себя как человек заинтересованный в новых технологиях и как активный пользователь новых гаджетов и связанных с ними программных продуктов. Он открыл аккаунты в основных социальных сетях, через которые он также передавал отдельные политические сообщения, которые привлекали как общественное мнение, так и бюрократическую среду.

Российская дипломатия вскоре началась с планомерной «оцифровки»: сегодня у МИД России есть официальные страницы практически во всех социальных сетях: от Twitter и YouTube до Facebook* и Telegram.

Что же по социальным сетям? Сейчас уже почти у каждого ведомства и органа государственной власти РФ есть аккаунт в нескольких социальных сетях. Туда они выкладывают различную информацию. МЧС, к примеру, размещает сводки о лесных пожарах и деятельности спасателей в таких опасных районах. А государственная дума опубликовала запись в своём инстаграме* о новом законопроекте.

Для этого ещё в 2018 году были приняты меры.

С 2018 года в публичной политике используются инструменты системы мониторинга «Инцидент менеджмент» позволяет проводить мониторинг в пяти социальных сетях. В «Медиалогии» подтвердили разработку такой системы для органов государственной власти и то, что несколько регионов уже запросили данный проект.

«Инцидент» может просматривать данные пяти социальных сетей — «ВКонтакте», Facebook*, Instagram*, Twitter и «Одноклассники», мониторинг осуществляется по заранее определённым словам. Его результаты отправляются к администратору, касаемо региональных властей, это будут скорее спецслужбы или правительственные ведомства. Они определяют «важна» или «не важна» данная информация для уровня региональных министерств или муниципалитетов — в зависимости от масштаба проблемы. После прохождения через специальные подразделения, органам региональной власти приходит уже обработанная и подготовленная информация для дальнейшего принятия решений.

Несколько постов по одной теме в разных социальных сетях объединяются в один кейс — он называется «инцидент», и тогда ответ официальных структур на него автоматически будет отправляться ко всем сообщениям по этой теме вне зависимости от социальной сети, это позволяет одновременно и сокращая работу администраторам, и предоставлять возможность властям отвечать сразу нескольким просьбам по одной теме.

Все «инциденты», как уже обработанные, так и ещё находящиеся на проверке предоставляются в виде статистики сотрудникам региональных и муниципальных администраций. Они могут наблюдать за данной статистикой в режиме реального времени.

Первым регионом, который начал практическое применение «Инцидента» стало Подмосковье. Позже ещё несколько регионов стали использовать эту систему, в особенности те, которые нуждаются в исследовании предвыборной обстановки.

В Московской области система «Инцидент менеджмент» была запущена в октябре 2017 года. «Мы в некоторой мере стали первопроходцами. На тот момент на территории России еще никто не вел работу в соцсетях в таком масштабе. Это более 3 тыс. эффективных публичных групп по шести популярным соцмедиа: Facebook*, «ВКонтакте», Одноклассники, Instagram*, Twitter, YouTube, Мониторинг ведется семь дней в неделю. К процессу отработки негатива в социальных сетях на сегодняшний день привлечены все министерства, ведомства и муниципальные образования региона. От каждого муниципалитета и ведомства закреплены ответственные по работе с социальными сетями и конкретно в системе «Инцидент», — отметила министр областного правительства по информационной политике Анастасия Звягина^[1].

Может есть реализация взаимодействия государства с обществом вне социальных сетей?

Доступ граждан к обсуждению законопроектов – признак открытого государства. Более четкую роль в увязке артикулируемых позиций индивидов и государственной политики играет онлайн-платформа «Российская общественная инициатива» (РОИ) — Roi.ru^[2]. Нормативно и процедурно она интегрирована в систему государственного управления, формирования политики. Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 утверждены правила, по которым будут рассматриваться заявки граждан на внесение различных инициатив, отправленные на интернет портал «Российская общественная инициатива», а Председателем Правительства 23 августа того же года — Концепция Создания методов публикации поступивших предложений со стороны граждан через интернет для рассмотрения их Правительством Российской Федерации. Рассмотрение проходит, только если предложение полечило поддержку минимум со стороны 100 тысяч других граждан.

Согласно установленному порядку, все инициативы, собравшие в течение года с момента размещения 100 тысяч онлайн-подписей, в обязательном порядке рассматриваются специальной экспертной рабочей группой, формируемой Правительством (для инициатив регионального или муниципального уровня — соответствующими органами власти). Важно отметить, что все пользователи, желающие оставить свою подпись на платформе, должны пройти процедуру идентификации личности.

По мимо РОИ существует ещё один правительственный портал. В 2012 г. в постановлении Правительства РФ от 25 августа 2012 г. №851 “О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения” был утвержден принцип раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения^[3]. А в наше время реализовать данную задачу легко можно с помощью Интернета, создав «место» где будет размещено множество законодательных актов, в особенности те, которые находятся только в стадии разработки. В этих целях был создан портал regulation.gov.ru.

Любой гражданин может узнать на вышеупомянутом портале о любой законодательной инициативе и сразу написать в отзывы своё мнение, после чего ознакомиться с мнениями других граждан, посмотрев сводку отзывов, и ответить на них. Такая система полезна разработчикам законодательства, поскольку собирает комментарии и оценки в одном месте. Это выгодно и государству, чтобы понять мнение масс к новому законопроекту и внести коррективы, и обществу, которое может ознакомиться заранее с новым указом и выразить своё мнение к нему.

Что из этого вышло? Проблема возникает уже на первом этапе: не все проекты федеральных законов появляются на regulation.gov.ru. Например, предложение обсудить один из законопроектов, который волновал отдельные слои населения, было предложено обсудить в формате комментариев. И известно, что всю эту информацию необходимо преобразовать в структурированный вид, после чего дать какой-нибудь компьютерной системе преобразовать всю эту информацию, и уже готовые сводки предоставить властям. Задача обсуждений состоит в том, чтобы оценить отношение людей к конкретным законопроектам. Но все комментарии могут был отредактированы модераторами, ведь согласно Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.07.2021) “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” сообщения, оставленные в Интернете, не должны задевать чувства и личное достоинство никакого человек, а это критически важно, когда речь идёт о государственном портале.

Помимо всего, есть ещё один крупный недостаток такой системы. Рассмотрим один случай. Проект первого федерального закона был размещен на regulation.gov.ru в середине мая 2019 г. Сейчас на сайт подгружены файлы с «текущей» и «доработанной» версиями^[4].

Из-за частой доработки проектов они выкладывались заново для нового обсуждения со всеми доработками. Поэтому на сайте размещались сразу несколько вариантов одного законопроекта, что привело к сложности его анализа и последующей. Это приводит к лишней затрате времени на сравнение мнений о разных вариантах законопроекта и усложнению обработки всех этих данных. Публичное обсуждение и работа над проектом на regulation.gov.ru не гарантируют, что в конечном итоге и правительство, и Госдума будут принимать решение по проекту на основе обсуждений, ведь не исключён случай DDoS атак со стороны оппозиций, что, к слову, тоже становится одной из проблем качественной оценки мнения граждан. Все это не дает порталу в настоящее время стать настоящей площадкой взаимодействия государства и общества.

Осваивая пространство социальных медиа, органы правопорядка становятся более открыты к непосредственному контакту, прямому диалогу с населением и институтами гражданского общества. Чтобы работа в социальных медиа дала свои плоды, необходимо рассматривать общение с гражданами через социальные медиа как неотъемлемую часть текущей деятельности государства^[5]. И это фундамент для ускорения процессов обмена информацией государства с гражданским обществом и сокращения издержек перехода к технологиям открытого государственного управления.

Рассмотрев множество попыток государства попытаться завязать разговор с гражданами, можно сказать, что создано уже несколько полностью функционирующих портала, в котором поддерживается довольно высокий уровень активности. Также, вовсю используются системы мониторинга социальных сетей, где существуют аккаунты правительства и различных ведомств. Нельзя сказать, что идея использовать Интернет в качестве средства общения с обществом, она реализуется не первый год и в других странах. Но нам известен пример с порталом «Госуслуги», который довольно быстро набрал свои обороты. Зная это, можно сказать, что развитие идеи для общения с обществом может довольно быстро стать распространённой в нашей стране.

*Социальная сеть принадлежит компании Meta, признанной экстремистской и запрещённой на территории РФ.

Реализация основных принципов использования бюджетных средств в бюджетном процессе Приморского края

Холостякова Елена Александровна — Wed, 13 Aug 2025 09:11:26 +0000

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников. Этот процесс – важный экономический инструмент, он осуществляется по определенным правилам [1].

Бюджетный процесс является сложным, всеобъемлющем и многофакторным процессом, который отражает взаимодействие различных видов государственной власти при работе над бюджетом. В настоящее время, в экономиках стран активно происходят качественные преобразования, которые обуславливают возникновение изменений в финансовом законодательстве, а также в рамках бюджетного процесса.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс – деятельность государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Задачи бюджетного процесса:

1. Выявление материальных и финансовых резервов страны, региона или муниципального образования.

2. Расчет доходов и расходов бюджета.

3. Обеспечение сбалансированности бюджета.

4. Согласование бюджета с федеральными, региональными или местными социально-экономическими программами.

5. Бюджетное регулирование для перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней или хозяйственными отраслями.

На данный момент в России существуют следующие стадии бюджетного процесса:

- составление проектов бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета;

- мониторинг и контроль на всех тапах.

- составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетное планирование, исполнение бюджета и контроль за его исполнением должны базироваться на совокупности условий и правил, единых для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Такой подход является логичным для федеративного государства, когда органы исполнительной власти регионов и муниципальных образований самостоятельно отвечают за формирование и исполнение своих бюджетов, но в рамках имеющихся полномочий и действующего бюджетного законодательства. Тем самым обеспечивается сопоставимость бюджетных данных, и унифицируются процедуры планирования, формирования и использования бюджетных средств, а так же составления бюджетной отчетности.

Для обеспечения единого подхода к осуществлению всех этапов бюджетного процесса, Бюджетным кодексом РФ [3] предусмотрен ряд принципов бюджетной системы РФ. Постоянное исследование и трансформация принципов бюджетной системы РФ с учетом существующих реалий необходимы, т.к. «изучение природы бюджетного принципа и механизма его возникновения неизбежно приводит исследователя к бюджетной практике, которая является той основой и средой, из которой принципы возникают, из которой абстрагируются, получают законодательное оформление и уже в качестве норм бюджетного права на нее же воздействуют».

С учетом последних изменений законодательства РФ в области государственных финансов и неблагоприятной внешней конъюнктуры, особую актуальность в качестве основы бюджетного процесса, представляют принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ, «Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)» [3].

В соответствии со статьей 38 БК РФ, «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования» [3].

Рассмотрим реализацию вышеуказанных принципов в бюджетном процессе Приморского края, используя информацию об исполнении бюджета региона по расходам.

В соответствии с законом Приморского края [4], «ведомственная структура расходов краевого бюджета является распределением бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Приморского края и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов, утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период».

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств реализуется за счет того, что «целевые статьи расходов краевого бюджета формируются в соответствии с»:

- «государственными программами Приморского края»;

- «не включенными в государственные программы Приморского края направлениями деятельности органов государственной власти Приморского края, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов краевого бюджета» (непрограммных направлений деятельности);

- «расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств краевого бюджета» [4].

Каждому публичному нормативному обязательству Приморского края, межбюджетному трансферту, обособленному направлению деятельности органов государственной власти Приморского края присваиваются уникальные коды целевых статей расходов краевого бюджета.

Перечень и коды целевых статей в отношении расходов краевого18 бюджета, а так же «расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из краевого бюджета» [4] определяются в порядке, установленном Министерством финансов Приморского края.

Принцип эффективности использования бюджетных средств находит свое отражение в положениях законодательства Приморского края [4] о межбюджетных трансфертах, об оценке результативности госпрограмм, реализуемых на территории Приморского края.

Одним из направлений повышения эффективности использования бюджетных средств является программно-целевой подход к планированию и исполнению расходных обязательств.

Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации зависит прежде всего от качества управления имеющимися финансовыми ресурсами, от активного и широкого внедрения в практику управления финансами современных методов бюджетного планирования. Здесь основным выступает инновационный метод, который направлен на эффективное использование в бюджетном планировании и прогнозировании программно-целевого метода.

Так же стоит отметить, что наиболее показательно принципы эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств проявляются именно при реализации программно-целевого подхода в бюджетном планировании, что находит выражение в планировании расходов в разрезе госпрограмм Приморского края.

В таблице 1 представлены расходы бюджета Приморского края по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности в 2024 году, в млн. рублей.

Направления деятельности	Исполнение, 2023 год	Исполнение, 2024 год	Процент исполнения от уточненного плана в 2024 году
Государственные программы:	Исполнение, 2023 год	Исполнение, 2024 год	Процент исполнения от уточненного плана в 2024 году
Патриотическое воспитание граждан	268,27	352,58	99,9
Охрана окружающей среды	2 115,87	2 530,60	92,1
Развитие туризма	998,54	1 093,41	98,3
Лесное хозяйство	1 563,8	2 239,02	98,9
Безопасный край	993,01	1 363,57	99,4
Информационное общество	3 292,30	4 466,64	99,9
Здравоохранение	30 700,81	36 059,01	97,2
Образование	43 427,59	47 079,52	97,4
Социальная поддержка населения	31 205,34	31 768,94	99,2
Транспорт	20 895,18	24 431,90	91,8
Доступное жилье, услуги ЖКХ	24 622,13	29 645,98	92,5
Энергоэффективность	4 290,92	2 682,68	89,6
Экономическое развитие	12 809,90	15 753,41	99,8
Сельское хозяйство	7 025,14	5 592,27	99,4
Рыбное хозяйство	30,6	43,23	98,4
Физическая культура и спорт	5 356,87	6 214,92	94,7
Содействие занятости населения	2 406,70	1 788,67	99,3
Развитие культуры	3 302,39	3 913,48	99,6
Защита от чрезвычайных ситуаций	3 321,73	4 310,71	99,8
Современная городская среда	2 347,07	3 183,05	98,5
Непрограммные направления деятельности	17 695,19	12 481,08	96,4

Из представленных данных следует, что в планировании бюджетных показателей за рассматриваемый период бюджет Приморского края по расходам в 2023 – 2024 годах носит программный характер,

Принцип эффективности использования бюджетных средств будет находить выражение в показателях, характеризующих исполнение госпрограмм Приморского края.

Оценка эффективности реализации государственных программ в 2024 году осуществлялась в соответствии с методикой оценки эффективности.

В соответствии с данной методикой, эффективность реализации госпрограммы признается высокой, если показатель эффективности реализации составляет не менее 90%. Если показатель эффективности реализации составляет от 80% до 89%, то эффективность реализации госпрограммы признается средней.

По итогам 2024 года эффективность всех государственных программ была признана высокой и средней. Учитывая необходимость соблюдения требований Минфина РФ об укреплении устойчивости бюджетных фондов субъектов РФ за счет повышения эффективности бюджетных расходов и их целевого использования, в среднесрочной перспективе использование принципов эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств приобретает особое значение.