Основными импортерами грибов в Россию являются такие страны как Польша, Нидерланды, Бельгия, Китай, Венгрия и др. Эти страны входят в первую десятку по объему заготовленных пищевых лесных ресурсов. Всего же в мировом объеме заготовленных грибов около 89% приходится на группу крупнейших стран-заготовителей (рис. 1). В эту группу вошли такие страны как Китай, Италия, Нидерланды, Польша, Франция, Иран, Канада, Ирландия, Япония и Германия.

Рисунок 1 – Доля заготовок грибов по группе крупнейших стран-заготовителей в мировом объеме в 2013 году, % [1].

В наибольшей степени в мире распространена заготовка таких грибов как шампиньоны, шиитаке и вешенки. Так, в 2013 году данные разновидности грибов занимали примерно 76% от всех продаж на мировом рынке грибов. Объемы продаж грибов в динамике увеличиваются, что объясняется активной пропагандой их питательных свойств, а также их популярностью среди вегетарианцев, людей, придерживающихся здорового питания или диет, так как грибы являются источником белков, витаминов и практически не содержат жиров и холестерина. При этом в США и Европе отдают предпочтение белым шампиньонам и грибам шиитаке [2].

Самым крупным заготовителем грибов является Китай. Так в 2013 году объем заготовок составил 7068 тыс. т грибов, что занимает почти 80% от общего объема заготовок представленной группы стран (табл.1).

Таблица 1 – Крупнейшие страны-заготовители грибов в 2013 году¹

¹[1]

Польша уже пятьдесят лет занимается выращиванием грибов и считается одним из самых крупных производителей грибов в Европе. В начале девяностых годов активно развивалась перерабатывающая промышленность, которая поспособствовала увеличению производства консервированных грибов на экспорт. Главную роль в развитии рынка грибов в Польше занимает Голландия, открывшая доступ польским производителям к технологиям выращивания шампиньона.

На данный момент технологии выращивания грибов Польше доведены до уровня Голландии, что усилило конкуренцию с ними. Экспорт грибов постоянно растет, т.к. у польских грибов отмечаются высокое качество, требуемое европейскими нормами санитарии (ЕВРО НОРМА 2, HACCP), а также низкие цены. Конкуренция между Польшей и Нидерландами приводит к низким ценам на данный продукт. Польша экспортирует грибы также и в Россию, чему поспособствовало снижение производства шампиньонов и рост спроса на них в России [3].

Согласно таблице 1 Канада также входит группу стран-лидеров по заготовке грибов. В этой стране наиболее распространен такой вид грибов как тихоокеанская золотая лисичка [1]. Около 90% заготовленного сырья идет на экспорт в Японию и некоторые европейские страны. Отметим, что в 2013 году средняя цена реализации свежих и замороженных грибов Канады являлась самой высокой и составила 3460,6 долларов США за тонну. Стоит отметить, что в Италии населению для сбора грибов нужно иметь специальное разрешение, которое выдается только тем, кто прошел краткий курс грибоведения и сдал экзамен [4].

Помимо грибов основными пищевыми ресурсами леса являются ягоды. Так, более 90% всей произведенной и заготовленной черники приходится на группу стран, указанных в таблице 2.

Таблица 2 – Крупнейшие страны-заготовители черники в 2013 году¹

¹[1]

На долю США приходится около 60% произведенной черники в общем объеме группы, что составило 239 т в 2013 году. При этом спрос на чернику в Соединенных Штатах продолжает расти. Рост популярности и потребления черники объясняется полезными свойствами данной ягоды, в т.ч. и ее насыщенностью антиоксидантами. Черника по популярности среди населения США занимает второе место после клубники. Такие штаты как Мэн, Мичиган, Нью-Джерси, Орегон, Калифорния и Северная Каролина являются основными производителями черники. Стоит отметить, что в США лесное хозяйство регламентируется Законами «О многоцелевом и продуктивном использовании лесов», «Об управлении возобновляемыми ресурсами лесов и пастбищ», «Об использовании древесных отходов», а также Актом «О юрисдикции национальных лесов» и др. [5, c. 95].

Почти в два раза меньше производится черники в Канаде – 109 т, однако в группе она занимает 26,8% от общего объема произведенной (заготовленной) черники. Это можно объяснить тем, что в Канаде значительную часть занимает сбор низко-кустовой черники, которая является дикой и произрастает в естественных условиях. Такую ягоду специально не сажают. Фермеры расширяют существующие в лесу поляны, направляя ростки в нужную сторону. Ручной сбор отличается низкой производительность труда, поэтому в Канаде данный процесс усовершенствован. Наиболее распространены специальные совки с гребенкой большого размера, имеющие две ручки. В последнее время стали применяться совки еще большего размера, оборудованные колесами и гребенкой для «вычесывания» ягод из кустов. Особенностью низкокустовой черники является короткий срок хранения, что отчасти обусловлено способом сбора, в процессе которого травмируется ее нежная кожица. Как следствие, почти весь урожай уходит на переработку и заморозку. Но дикая черника обладает исключительными вкусовыми качествами, так, сок из дикой черники в 2005 г. стал победителем на Всемирной конференции производителей соков.

Культурные сорта черники, которые называют высококустовыми, хранятся гораздо лучше. Из них формируют плантации, которые обрабатывают механизированным способом. В Канаде для этого используют специальный чернико-уборочный комбайн [6].

За рубежом бруснику, также как и чернику, выращивают в промышленных масштабах. В Канаде, США и некоторых других странах создаются культурные плантации для выращивания брусники.

Стоит отметить, что в США хозяйствам, занимающимся производством брусники (клюквы) положены государственные субсидии. В том числе около 25 тысяч долларов выдают на обновление площадей. В Европе государством выплачивает около 800 евро за обработку одного гектара болота, а в Латвии –350 евро [7].

Мировым лидером в заготовке брусники также являются США (таблица 3).

Таблица 3 – Крупнейшие страны-заготовители брусники в 2013 году¹

¹[1]

В странах Латинской Америки площадь хозяйственного освоения леса достигает 325 млн. га [8, c. 10]. При этом ресурсы леса обеспечивают население необходимым объемом пищи и являются важным источником дохода сельского населения. К пищевым ресурсам леса в таких странах можно отнести бананы, сахарный тростник, кокосы и др.

Так, в 2013 году 43% производимого банана в странах Южной Америки приходилось на Бразилию, и 37% – на Эквадор (рис. 2).

Рисунок 2 – Производство бананов в Южной Америке в 2013 году

При этом отмечается, что Эквадор в 2014 году только нарастит объемы по экспорту бананов. Это обусловлено применением более совершенных аграрных методов, повышающих урожайность. Экспорт направлен в основном в страны Евросоюза, Россию, США и Китай. Стоит отметить, что 95% всех импортируемых в Россию бананов поставлены Эквадором [9]. Это объясняется тем, что Эквадор – это единственная страна Латинской Америки, у которой есть прямой морской маршрут до города Санкт-Петербург (Россия) и рассматривается возможность открытия прямого маршрута до города Владивосток (Россия). Период поставки составляет 21 день [10].

Важную роль в жизни населения США и Канады имеет кленовый сок. Около 93% всего экспортируемого кленового сиропа приходится на эти страны, причем на Канаду – 85% из них. Для обеспечения наибольшей рентабельности в Канаде и США используется схема централизованного сбора сока по разветвлённой системе сокопроводов в общий холодильник. При этом в динамике отмечается рост экспортного объема кленового сиропа Канады (рис. 3).

Рисунок 3 – Экспорт кленового сиропа из Канады в 1961-2011 гг.

Исходя из проведённых исследований организации заготовок, использования основных пищевых лесных ресурсов в различных странах можно отметить, что в странах с хорошо налаженной заготовкой и переработкой пищевых ресурсов леса:

– имеется хорошо проработанная правовая база, регулирующая отношения, связанные как с использованием и воспроизводством лесных ресурсов в целом, так и пищевых;

– осуществляется ежегодный учет статистической информации об объемах заготовок, экспорта, импорта основных видов пищевых ресурсов леса как в натуральном, так и в стоимостном выражении;

– отмечается рост доли культурно возделываемых пищевых ресурсов леса в общем объеме заготовок;

– при организации заготовок пищевых ресурсов леса создаются дополнительные рабочие места;

– заготовка пищевых ресурсов леса практически полностью покрывает внутренние потребности, и способствует осуществлению экспорта данной продукции в другие страны;

– выделяются государственные субсидии как заготовителям пищевых ресурсов леса, так и на исследования по изучению проблем лесного хозяйства, возделывания и использования пищевых лесных ресурсов.

Таким образом, применение зарубежного опыта может способствовать развитию заготовок и использования основных пищевых лесных ресурсов в Российской Федерации.

Так В.В. Хрешкова отмечает, что лес как экологическая система представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли, а как природный ресурс– это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д. [2]. По мнению В.К. Быковского «… определение леса из смысла ряда статей ЛК РФ (ст. 43-46) не согласуется с нормативным определением леса в ст. 5 ЛК РФ, которая называется «понятие леса». Под лесом законодатель зачастую понимает любой лесной участок. То есть понятие леса подменяется понятием лесного участка. Под лесом необходимо понимать именно лес: совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельной поверхности. Такая подмена понятий может повлечь самые пагубные последствия для леса» [3].

Данная дефиниция широко изучалась многими авторами, так А.Ю.  Пуряева предложила более полную ее трактовку, рассматривая лес как цельную экологическую систему: «… совокупность живых и неживых тел, находящихся во взаимной связи друг с другом и в связи с окружающей средой, взаимно влияющих друг на друга и на окружающую среду, представленная преимущественно группой близко произрастающих друг с другом древесных насаждений на определенной территории и подлежащая самостоятельному учету и охране» [4].

Лесным кодексом РФ предусмотрен перечень видов использования лесов, в том числе заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и др. [1].

При этом в стандарте отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» под лесными ресурсами понимают запасы древесных и недревесных продуктов, которые можно получить на землях лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и землях, покрытых древесно-кустарниковой растительностью [5].

Исходя из вышеперечисленного выделяют следующие ресурсы леса: древесные (продукты леса из древесины или сама древесина), недревесные (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели (или) деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы) и пищевые [6; 7; 1].

Многие авторы в своих трудах не выделяют отдельно из лесных ресурсов пищевые или рассматривают их как часть недревесных ресурсов леса, что объясняется разнообразием целей и подходов к их исследованию. В основном к недревесным ресурсам относят продукты пчеловодства, грибы, растения, бересту, кору, животных и т.д.  [8, с. 19; 9, с. 118; 10, с. 53; 11, c. 20].

Так И.В. Туркевич к недревесным лесным ресурсам относит «ягоды, плоды, грибы, лекарственные растения, кормовые травы, охотничью фауну, пчеловодство, торф, песок, гравий, глину» [12, с. 88].

А.Г.  Заводовский, Гай Лунда отмечают, что к недревесным лесным продуктам относят «произрастающие или находящиеся на лесных землях в настоящее время, исключая древесину все ресурсы», в т. ч. дикорастущие растения, грибы, а также животных [13, с. 159; 14]. При этом Г.И. Сухомиров выделяет недревесные растительные ресурсы леса и относит к ним мёд, ягоды,  орехоплодные, плоды, грибы, соки, овощи, мох, почки, пыльцу, цветки, семена, бересту, кору, луб, стебли и др. [10, с. 53]. Такого же мнения и А.Г. Измоденов, А.А. Бабурин, И.В. Далин, считающие, что «растения, произрастающие в естественных условиях и продуцирующие съедобные продукты в виде определённых частей вегетативных и генеративных органов, в виде функциональных выделений (плодовые, медоносные растения, грибы, продукты сока) относятся к природным пищевым растениям» [15, с. 100; 16, с.  58].

Многие ученые относят к пищевым ресурсам леса дикорастущие продукты, например, В.М. Камбалин, А.Г. Клюшев и Ю.Е. Вашукевич – плодово-ягодные растения, грибы, деревья и кустарники, дающие орехи, пищевые растения и растения для получения соков [17, c. 13; 18, c. 4].  К пищевым растительным ресурсам О.И. Красов, С.Н. Ляпустин, Л.В. Сопин отнесли орехоплодные растения, дикорастущие ягодные и плодовые растения, сокопродуцирующие растения, овощные растения, грибы, пряно-ароматические растения [19, c. 173; 20, c. 24].

Обобщающее понятие дефиниции «пищевые ресурсы леса дала М.В. Вельм: «…это все потребляемые в пищу лесные ресурсы как растительного, так и животного происхождения» [21].

Тем не менее, согласно второй части ст. 34 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилам заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений к пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы, т.е. только ресурсы растительного происхождения [1; 22; 23, с.13].

Такое выделение обусловлено тем, что часть лесных ресурсов животного происхождения относится к охотничьим ресурсам, при этом все связанные с ними отношения регулируются Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ [24].

Заготовка пищевых ресурсов леса регулируется не только Лесным Кодексом РФ, но и Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, в которых закреплены права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов, а также требования к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений [22]. Правила не распространяются на отношения при заготовке населением пищевых ресурсов леса для собственных нужд.

Согласно данным документам заготовка пищевых ресурсов леса, т.е. изъятие, хранение и вывоз таких лесных ресурсов из леса может осуществляться как для реализации, так и для собственных нужд.

При регулировании предпринимательской деятельности основным правоустанавливающим документом является договор аренды лесных участков, т.к. данный вид использования леса осуществляется только с предоставлением лесного участка. При этом заготовитель имеет право размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки, которые после окончания срока аренды должны быть снесены.

Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов для собственных нужд осуществляются гражданами во время пребывания в лесу в свободном и бесплатном доступе в соответствии со ст. 11 ЛК РФ. Стоит отметить, что части 1, 3 и 4 ст. 34 ЛК РФ к заготовке населением пищевых ресурсов леса для собственных нужд не применяются. Использование леса населением для собственных нужд осуществляется без выделения участка, не требует заключения договора аренды и лишает граждан возможности каких-либо временных построек.

Для населения, осуществляющего сбор дикоросов для собственных нужд, имеются точно такие же ограничения по сбору данных ресурсов как и для предпринимателей: в районах, загрязненных радиоактивными веществами, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены, запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами, а также ограничение заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст. 27 Лесного кодекса РФ [26].

Согласно Правилам заготовки пищевых ресурсов леса заготовку плодов многолетних растений, грибов разрешается проводить ежегодно; сбор соцветий, плодов, других надземных частей однолетних растений – один раз в два года; надземных частей (листьев, побегов, почек) многолетних растений – один раз в 4 – 5 лет; подземных частей – не чаще одного раза в 15 – 20 лет в целях их гарантированного воспроизводства [22].

Для России заготовка и потребление пищевых ресурсов леса является традиционным направлением. Особенно это актуально для жителей сельской местности, на долю которых относится четверть всего населения страны. Городские жители все чаще отдают предпочтение продукции местных заготовителей. Популярность и востребованность на продовольственном рынке пищевых ресурсов леса заключается в том, что в них содержится много микроэлементов, витаминов, минеральных, биологически активных и тонизирующих веществ, положительно воздействующих на иммунную систему человека и обладающих лечебно-функциональными свойствами, а также легкоусвояемые сахара, органические кислоты, пектиновые и дубильные вещества.

В настоящее время заготовкой пищевых ресурсов леса в основном занимается население, тогда как в период плановой экономики существовала целая система государственного учета и регулирования заготовок ягод, орехов, грибов, лекарственных трав и других пищевых ресурсов [25]. Так, в условиях рыночной экономики грибы, ягоды, орехи и многие другие пищевые ресурсы для сельских жителей являются не только частью их традиционных продуктов питания, но и часто весьма важным источником дополнительного дохода.

Поэтому возникает вопрос в определении такой дефиниции как «собственные нужды». Регулирование данного вопроса в связи с тем, что ЛК РФ не дает на него разъяснения, переходит на уровень регионального законодательства. Так, например, в Красноярском и Приморском краях на региональном уровне установлены верхние пределы объемов заготовки ягод и грибов и другой пищевой продукции леса для собственных нужд (20-40 кг на человека в год по отдельным видам ягод и грибов). Этого объема вполне достаточно для того, чтобы разнообразить стол городского жителя, но слишком мало, чтобы жители удаленных сельских поселков могли получить за счет использования пищевых ресурсов леса заметное увеличение доходов [27]. При этом согласно Налоговому кодексу РФ «доходы, получаемые от реализации заготовленных физическими лицами дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), недревесных лесных ресурсов для собственных нужд» не подлежат налогообложению [28].

Так, А.Ю. Григорьев отмечает, что «продажа гражданами пищевых ресурсов и лекарственных растений, если они собраны ими лично или членами их семей и домохозяйств, не означает, что они осуществляют использование лесов, не связанное с их собственными нуждами» [27].

Исходя из вышеизложенного, продажу населением пищевых ресурсов леса нельзя считать предпринимательской деятельностью. По мнению Г.И. Сухомирова заготовка пищевых лесных ресурсов стала одним из основных источников получения средств к существованию значительной части населения во многих таежных регионах России, что связано с кризисом лесодобывающей промышленности и сельского хозяйства. А также в последнее время отмечается рост цен на данные пищевые лесные ресурсы, опережающий рост цен на сельскохозяйственные продукты, что стимулирует освоение данных ресурсов [10, с. 53].

Таким образом, встречаются различные мнения о содержании дефиниции «пищевые ресурсы леса», однако на законодательном уровне к ним относят лишь дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы, т.е. только ресурсы растительного происхождения.