Было образовано организационное бюро по созданию в области ДСО «Колхозник» в следующем составе: И.И. Жуков – заместитель председателя облисполкома, председатель оргбюро; С.О. Макаров – заместитель председателя областного комитета по делам физкультуры и спорта, заместитель председателя оргбюро; В.Я. Шумилин – секретарь обкома ВЛКСМ, член оргбюро; Е.К. Ерасов – заместитель заведующего областным отделом  культпросветработы, член оргбюро; В.М. Косоруков – заместитель председателя облпотребсоюза, член оргбюро; Е.И. Михайлин – секретарь Кучкинского РК ВКП(б), член оргбюро; Н.В. Грабинова – председатель Городищенского райисполкома, член оргбюро; В.И. Романов – председатель Нижне-Ломовского райисполкома, член оргбюро; Н.П. Тихонов – заместитель начальника облсельхозуправления, член оргбюро; А.Ф. Лушников – секретарь Бессоновского РК ВЛКСМ, член оргбюро; А.Ф. Уланов – председатель колхоза «Новая жизнь» Терновского района, член оргбюро; В.И. Шаронов – рекордсмен области по легкой атлетике, член оргбюро; Н.Г. Костычева – начальник отдела по работе с детьми и учащейся молодежи областного комитета по делам физкультуры и спорта, секретарь оргбюро [2].

В обязанности оргбюро входило руководство всей подготовительной работой по созданию областных и районных Советов ДСО до выборов их руководящих и исполнительных органов, предполагалось закончить эту работу к 15 февраля 1951 г.

Председатель пензенского горисполкома Рябов обязан был представить облисполкому предложения по обеспечению областного оргбюро и в дальнейшем областного Совета ДСО «Колхозник» помещением.

Райисполкомы до 20 января 1951 г. должны были:

- «создать по организации ДСО «Колхозник» районные оргбюро, обеспечив их необходимыми условиями для работы;

- представить облисполкому свои предложения по строительству в районах спортивных сооружений, изготовлению спортивного инвентаря и подготовке кадров общественных инструкторов и тренеров, приняв все меры, необходимые к дальнейшему развитию физкультуры и спорта в деревне;

- отчет о проделанной работе представить облисполкому к 25 января 1951 г.» [3].

Областной комитет по делам физкультуры и спорта, областной отдел культпросветработы и облоно обязаны были:

- до 20 января 1951 г. командировать в районы области своих представителей для оказания практической помощи и проведения организационной работы по созданию ДСО «Колхозник»;

- в каждом районном центре, сельском Совете и колхозе провести собрания молодежи с докладами о роли спортивного общества «Колхозник» в деле дальнейшего улучшения массово-физкультурной и спортивной работы среди сельской молодежи.

Председатели областного комитета по делам физкультуры и спорта Мельницкий и областного отдела культпросветработы Ладиков призывались усилить пропаганду физкультуры и спорта в сельских и колхозных клубах, избах-читальнях, библиотеках, домах культуры и всемерно содействовать развитию массово-физкультурного движения в деревне.

Облплану совместно с областным комитетом по делам физкультуры и спорта и облпотребсоюзом было поручено рассмотреть вопрос об увеличении плана производства и завоза необходимых спортивных товаров и инвентаря во все сельские торгующие организации на территории Пензенской области. Облплану предписывалось выделить 50 кг бумаги облкомитету по делам физкультуры и спорта на издание Устава ДСО и другие нужды.

В апреле 1951 г. на заседании исполкома пензенского областного совета депутатов трудящихся был заслушан вопрос «О ходе выполнения решения облисполкома от 3 января 1951 г. № 29 «О создании в Пензенской области ДСО «Колхозник», докладчик – Г.П. Мельницкий. В принятом решении № 595 отмечалось, что во многих районах области работа по созданию ДСО «Колхозник» проходит неудовлетворительно. Исполкомы районных Советов – Бековского (председатель Семенов), Головинщенского (председатель Маслов), Колышлейского (председатель Ершов), Даниловского (председатель Аксенов) и других не поняли большой государственной важности проводимого мероприятия, направленного на вовлечение в спорт широких масс колхозников, не организовали работу по созданию общества, ограничив свою деятельность лишь утверждением на заседаниях исполкомов районных оргбюро.

Председатели оргбюро этих районов и председатели районных комитетов по делам физкультуры и спорта, пользуясь бесконтрольностью со стороны исполкомов, самоустранились от проведения работы по созданию спортобщества «Колхозник». В результате этого там так и не было ни одного члена общества «Колхозник».

Указывалось, что совершенно неудовлетворительно проходила работа по вовлечению колхозников в члены общества в Беднодемьяновском районе (председатель райисполкома Арестов), Каменском (председатель Скориков), Камешкирском (председатель Новиков), Кондольском (председатель Мишанина), Мокшанском (председатель Артемов), Сердобском (председатель Суслов) и других районах. Плохо также была организована по сбору вступительных и членских взносов как с юридических членов, так и с членов ДСО «Колхозник».

Считая, что создание ДСО «Колхозник» являлось важнейшей государственной задачей в развитии массового физкультурного движения среди сельского населения, исполком облсовета разработал следующую программу действий [4]:

- «1. обязать председателя областного оргбюро по созданию общества «Колхозник», заместителя председателя облисполкома тов. Жукова и председателей исполкомов районных Советов усилить контроль за деятельностью районных оргбюро и, обсудив их работу на заседаниях исполкомов, принять все необходимые меры к тому, чтобы в каждом районе области в установленные ранее сроки были проведены районные конференции общества.

2. обязать председателя областного оргбюро тов. Жукова и председателя областного комитета по делам физкультуры и спорта тов. Мельницкого:

а) командировать в районы области членов областного оргбюро, работников комитета и физкультурный актив для оказания практической помощи в подготовке и проведении конференций;

б) не позднее 25 апреля с.г. провести областную конференцию общества «Колхозник».

3. разрешить областному комитету по делам физкультуры и спорта за счет средств, предусмотренных на спортивно-массовые мероприятия, израсходовать на подготовку и проведение районных и областной конференций ДСО «Колхозник» 8000 рублей, согласно представленной сметы.

Обязать облФО (тов. Степанова) профинансировать областной комитет по делам физкультуры и спорта денежными средствами в сумме 8000 рублей за счет IV квартала 1951 года.

4. обязать председателя областного комитета по делам физкультуры и спорта тов. Мельницкого, заведующего областным отделом культпросветработы тов. Ладикова и председателей райисполкомов шире организовать массово-разъяснительную работу среди сельского населения о значении спортивного общества «Колхозник» и его роли в коммунистическом воспитании масс, добиться того, чтобы коллективы этого общества были созданы в каждом колхозе.

5. обязать председателя областного комитета по делам физкультуры и спорта тов. Мельницкого принять все необходимые меры для своевременной подготовки кадров общественных инструкторов, судей по спорту и председателей коллективов физкультуры для вновь созданного общества «Колхозник» [5].

30 января 1952 г. на заседании исполкома пензенского областного совета депутатов трудящихся с докладом «О работе ДСО «Колхозник» выступал председатель областного Совета ДСО «Колхозник» Ляпков (выписка из протокола № 139). По результатам доклада отмечалась крайне неудовлетворительная работа в данном направлении. Так, коллективы физкультуры общества были созданы только при 322 колхозах и лишь 295 колхозов вступили юридическими членами общества. При плане иметь к концу 1951 г. 15500 членов общества «Колхозник» только 9263 человека являлись членами этого общества.

Государственный план 1951 г. по подготовке значкистов комплекса ГТО всех ступеней и спортсменов-разрядников не выполнен, по ГТО I-й ступени выполнен на 27%, по ГТО 2-й ступени – на 25%, спортсменов 2-го разряда – на 50%, 3-го разряда – 32% и не подготовлено ни одного спортсмена 1-го разряда [6].

Плохо организована работа по подготовке общественных физкультурных кадров (общественных инструкторов, председателей коллективов, спортивных судей).

Особенно плохо проводилась работа по организации коллективов физкультуры при колхозах районов – Мокшанском, создано только 2 коллектива, Бековском – 4 коллектива, Сосновоборском – 3 коллектива, Беднодемьяновском – 5 коллективов.

Районные Советы и коллективы ДСО «Колхозник» в Лунинском, Нижне-Ломовском, Больше-Вьясском, Земетчинском, Каменском и других районах области совершенно не имели средств [7].

22 октября 1952 г. на заседании исполкома пензенского областного совета депутатов трудящихся с докладом «О выполнении областным управлением сельского хозяйства указаний Министерства сельского хозяйства РСФСР от 23/1 – 1952 г. о создании финансовой базы ДСО «Колхозник» и оживления физкультурной работы на селе» выступал заместитель начальника облуправления сельского хозяйства Касьянов, содокладчиками были Мельницкий, Жуков, Кулаков (выписка из протокола № 1035). В итоге, отмечалось, что областное управление сельского хозяйства указаний Министерства сельского хозяйства не выполнило. В юридические члены ДСО «Колхозник» было вовлечено всего лишь 34 колхоза. В Башмаковском, Беднодемьяновском, Бековском, Вадинском, Головинщенском и многих других районах в юридические члены общества не вовлечено ни одного колхоза.

Вместе с этим отдельные колхозы – юридические члены общества не аккуратно уплачивали членские взносы, что создавало большие трудности в развертывании физкультурной работы на селе и в ряде случаев обрекало созданные на местах Советы общества к полной бездеятельности.

Во многих районах крайне неудовлетворительно проводилась работа по вовлечению колхозников в члены ДСО «Колхозник». В Лунинском, Мало-Сердобинском и ряде других районов не организовано ни одного физкультурного коллектива. Несмотря на явную запущенность физкультурной работы среди колхозников областное управление сельского хозяйства терпимо относилось к бездеятельности многих райсельхозотделов и МТС области, которые не принимали должных мер к вовлечению колхозов в юридические члены общества и улучшению его финансового состояния путем своевременной уплаты членских взносов, строительству и ремонту спортивных сооружений, организации новых и укреплению существующих коллективов физкультуры, проведению массовых спортивных мероприятий и широкой пропаганды физкультуры и спорта среди сельского населения [8].

Была разработана подробная пошаговая программа по развертыванию деятельности ДСО «Колхозник» в Пензенской области, однако для реальной системной работы общества еще требовалось много усилий и средств.