С точки зрения российских экономистов и экологов отличительной особенностью действующей системы экономической оценки экологического ущерба является ее компонентный подход и, как следствие комплексности в расчетах, а так же преобладание нормативных методов оценки [2].

Оценка ущерба по отдельным компонентам природной среды регламентируется не связанными между собой в методологическом отношении нормативно-методическими документами, которые содержат различные технологии расчетов [4]. Большая часть специалистов рассматривает экономические рычаги как дополнения к непосредственному регулированию природопользованием [5].

Механизм экономической оценки ущерба от загрязнения среды на основе теории риска позволяет более полно учитывать последствия воздействия экологических факторов в стоимостном выражении как по загрязнителям, так и по их источникам [5]. В этом случае появляется возможность учесть долговременные и опасные для здоровья человека факторы.

В последнее время, в практику природоохранной деятельности внедряются принципы управления, которые вытекают из теории управления рисками [1] Концепция риска увязывает прирост расходов на охрану среды с ожидаемой величиной снижения потерь, определяющиеся по отношению к уровню риска, вызванного присутствием загрязнителя и соответствующим ему экономическом ущербом. При этом, в качестве основного показателя потерь, рассматривается критерий чистоты окружающей среды и здоровье человека, отсутствие заболеваний, которые вызваны экологическими факторами. Важным отличием такого метода является компенсационный характер платежей за экологические нарушения. Объем платежей жестко привязывается к уровню экономической оценки возможного или нанесенного ущерба – их цель состоит в его компенсации и снижении до приемлемой величины с «низким» уровнем риска. По сравнению с нормативным подходом реализуется достижение максимального эффекта за счет более полного учета потерь от загрязнения окружающей среды [3].

Плата за негативное воздействие на окружающую среду или Экологические платежи устанавливаются в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Плата за негативное воздействие на окружающую среду или экологический платеж обязателен для организации и физические лица, деятельность которых, связана с негативным воздействием на окружающую среду.

Так, например, с 31.01.2014 вступил в силу Приказ Минприроды РФ от 05.08.2013 № 274 «Об утверждении инструктивно-методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующиеся при сжигании на факельных установках и рассеивании попутного нефтяного газа» (Зарегистрированного в Минюсте России 17.12.2013 № 30622). С 1 квартала2014 г. при сдаче расчетов платы за негативное воздействие, необходимо применять указанные в положении инструктивно-методические указания. Показатель сжигания на факельных установках и рассеивания попутного нефтяного газа определяется по формуле:

, (1)

где: S – объем сожженного на факельных установках и рассеянного попутного нефтяного газа, который добыт на участке (ах) недр, предоставленных в пользование, млн. м³;

V – объем попутного нефтяного газа, который добыт на участке (ах) недр, предоставленных в пользование, млн. м³.

При применении метода агрегирования интегральный показатель сжигания за соответствующий квартал определяется по формуле:

, (2)

где:  – суммарный объем сожженного на факельных установках и рассеянного попутного нефтяного газа, добытого пользователем недр на предоставленных ему участках недр;

– суммарный объем попутного нефтяного газа, который добыт пользователем недр на всех участках недр;

n – количество пользователей недр, входящих в группу пользователей.

Прием расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятий, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на территории Тюменской области (без автономных округов) осуществляется в Управлении Росприроднадзора по Тюменской области.

В начале 1970 гг. в странах Западной Европы был принят переход к хозяйственному механизму охраны окружающей среды, базирующемуся на принципе «коллективной ответственности» за загрязнения [5], т.е., экологические издержки должны нести все потребители, так как производство преследует цели удовлетворения их потребностей. Доказано, эффективное предотвращение ущерба возможно лишь при создании перераспределения экологических расходов между всеми членами общества. На практике это означает введение экологических штрафов и налогов для всех юридических и частных лиц, создание экологических фондов с целью аккумулирования и эффективного расходования собираемых средств на охрану окружающей среды.

Так, Управлением Росприроднадзора по Тюменской области в период 29 октября – 04 ноября2014 г. были осуществлены следующие мероприятия:

29.10.2014 – в отношении юридического лица ОАО «Золотые луга» по ст.8.15 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 тыс.руб.

30.10.2014 – в отношении должностного лица ООО «Газпром трансгаз Сургут» по ст. 7.6 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 тыс.руб.

30.10.2014 – в отношении должностного лица ООО «МУП Московское ЖКХ по ч. 2 ст. 7.3 (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами) КоАП РФ. Вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

30.10.2014 – в отношении юридического лица ЗАО «Бетон» по ст. 8.41 (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки) КоАП РФ. Вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

30.10.2014 – в отношении юридического лица ООО «Тюменьстроймонтаж» по ст. по ст. 8.41 (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки) КоАП РФ. Вынесено постановлении о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

30.10.2014 – в отношении юридического лица ООО «МУП Московское ЖКХ» по ч. 2 ст. 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) КоАП РФ. Вынесено постановление о назначении штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

30.10.2014 – в отношении должностного лица ООО «МУП Московское ЖКХ» по ст. 8.5 (сокрытие экологической информации) КоАП РФ. Вынесено постановление о назначении штрафа в размере 1 000 (одной тысяч) рублей.

30.10.2014 – в отношении должностного лица ООО «МУП Московское ЖКХ» по ст. 8.41 (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки) КоАП РФ. Вынесено постановление о назначении штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

На предприятии ООО «Технологии по переработке нефти» в промзоне п. Утешево Тюменского района выявлен разлив нефтесодержащих отходов на землю. Срок проведения расследования: 11.09. – 10.10.2014. Административное расследование по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2014 года № 3-084-2014 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Технологии переработки нефти» продлено на 30 дней до 10 ноября 2014 года. Административное дело завершилось 29.10.2014 составлением протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Согласно плану и на основании приказа Управления Росприроднадзора по Тюменской  области от 03.03.2014 г. № 20-а специалистами отдела экологического надзора и надзора в сфере охоты и разрешительной деятельности, закрепленными за заказником федерального значения «Белоозерский», 22 октября осуществлено патрулирование территорий ООПТ. Нарушений не выявлено.

К началу 1980 гг. произошла модернизация механизма предоставления большей свободы природопользователям в выборе оптимальной стратегии охраны среды. Модернизация была совершена с целью включения рыночных рычагов к решению указанных проблем [6].

Данный подход основан на сделках по купле-продаже «прав» на загрязнение, а его суть состоит в том, что в регионе устанавливается общая допустимая норма выброса того или иного загрязняющего вещества.

Рассмотрим, как действует механизм купли-продажи прав на загрязнение в случае выбросов в окружающую среду однородных загрязняющих веществ. Как известно из экономической теории, условием достижения экологических целей с минимальными издержками является обеспечение равенства для всех загрязнителей:

MAC₁ = MAC₂ = … = MACi (3).

Предположим, что в Тюмени двумя ТЭС выбрасывается начальное количество углекислого газа, равное 20 тыс. тонн в год. И стоит задача сократить их вдвое. Региональный экологический комитет с этой целью выпускает 10 тыс. эмиссионных разрешений, каждое из которых соответствует выбросам углекислого газа, равным 1 тонна в год. После установления фирмам эмиссионных нормативов они получают возможность торговать правами на загрязнение. Разумно предположить, что ТЭС с о более высоким уровнем природоохранных затрат будет покупать права на загрязнение, а фирма с низкими природоохранными издержками будет продавцом.

Возникающие природоохранные проблемы отражаются в законах, которые подкреплены системой экономических мер, среди которых используется налоговое регулирование, направленное на стимулирование в осуществлении эффективной природоохранной политики [1].

Так, например, при проведении мероприятий по осуществлению государственного водного и земельного контроля Управление Росприроднадзора по Тюменской области руководствуется: Положением об Управлении; Статьями 13, 42, 71 Земельного Кодекса РФ от 25.10.01 г. № 136-ФЗ; Статьями 11, 36, 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ; Статьей 65 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476; Приказом Минприроды России «Об утверждении перечня объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов» от 18.12.06 г. № 288; Приказом Минприроды России от 09.12.2010 № 543 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Тюменской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие федеральному государственному экологическому контролю».

При проведении мероприятий по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управление Росприроднадзора по Тюменской области руководствуется: Положением об Управлении Росприроднадзора по Тюменской области, утв. приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 г. № 423; Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 мая2005 г. №293; Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 28.12.2013) «О недрах»; Федеральным законом от 26 декабря2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Приказом Минприроды России от 09.12.2010 № 543 (ред. от 05.08.2013) «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Тюменской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие федеральному государственному экологическому контролю»; Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом МПР РФ от 29 июня2012 г. №196.

Введение специальных экологических налогов направлено на ограничение развития экологически опасных производств и их замену альтернативными производствами, не приносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Следуя данному направлению, необходимо стимулирование инвентаризации источников загрязнений, содействие повышению культуры производства и укреплению технологической дисциплины, накопление финансовых ресурсов и стимулирование природоохранных инвестиций. Необходимо устранить и препятствия в виде отсталости средств мониторинга, слабости органов контроля, несовершенства судебной и исполнительной властей.

Метод исследования – анализ статей и статистического материала.

Инвестиционный климат – это взаимодействие социальных, экономических и политических предпосылок для инвестирования в различные хозяйственные системы. Он состоит из ряда условий, обеспечивающих привлекательность вложения в различные сферы.

Существует большое количество способов исчисления данного климата, прежде всего с точки зрения процента прибыльности на вложенные финансы.

Уровень оценки находится в границе от благоприятного до неблагоприятного, он показывает наличие или отсутствие негативных факторов для инвесторов и состояние инвестиционной деятельности.

Методы оценки климата очень разнообразны. Они специализируются на различных финансовых, политических и экономических показателях, по совокупности которых присваивается определенный рейтинг. Данный рейтинг является основным аспектом для инвесторов, которые зачастую не в силах проводить самостоятельный анализ и исследования[4].

Тюменская область – регион в котором инвестиционный климат благополучен и активность инвесторов находится на высоком уровне.Область обладает мощным потенциалом благодаря нефтегазовой и нефтеперерабатывающей отрасли, лесопромышленному комплексу и легкой промышленности, поэтому является привлекательной для различных финансовых вложений.

Здесь осуществляется координация и реализация следующих инвестиционных проектов:

«Шаттдекор». Завод по производству декоративных покрытий для мебельной индустрии в Тюмени. Объем инвестиций в данный проект – 1 млрд руб. Началось производство 29 августа 2014 г.

ООО «ПрофМодуль». Завод по производству термо – изоляционных  панелей и различных стеновых панелей в Тюмени. Объем инвестиций в данный проект – около 1 млрд руб. Началось производство в конце 2013 г.

ООО «Тюменский фанерный завод». Запуск 2-й очереди фанерного производства в Тюмени. Объем инвестиций в данный проект – более 1 млрд руб. Началось производство 3-й квартал 2013 г.

ЗАО «Фатум». Создание хлебобулочного комбината в Тюмени. Объем инвестиций в данный проект – 0,64 млрд руб. Запуск производства в конце августа 2013 г.

«ЭМ-СИ Баухеми». Завод по производству сухих строительных смесей в Тюменском районе. Объем инвестиций в данный проект – 0,75 млрд руб. Запуск производства – 4-й квартал 2014 г.

«Битэкс».Завод по производству красок, штукатурок, грунтовок марки

В1ТЕХ в Заводоуковске. Объем инвестиций в данный проект – 0,35 млрд руб. Началось производство в конце мая 2014 г.

Группа ГМС. Комплекс по производству оборудования на базе завода «Сибнефтемаш» в Тюмени. Объем инвестиций в данный проект – 0,3 млрд руб. Началось производство в середине 3-его квартала 2013 г.

ООО «Загрос». Создание лесопильного производства и строительство цеха по производству паллет в Заводоуковском районе. Количество инвестиций в данный проект – 0,12 млрд руб. Началось производство в конце августа 2013 г.

Наиболее привлекательным направлением для инвесторов в нашем регионе является агропромышленный комплекс. Ряд больших инвестиционных проектов реализовываются сегодня в регионе: строительство рыбоперерабатывающего комбината в Тюменском районе, строительство молочного комбината на 1800 голов в Ярковском районе и для развития товарного рыбоводства[2].

Рис. 1. Объем инвестиции в основной капитал

Объем инвестиций за последние пять лет наглядно показывают то, на сколько Тюменский регион важен и инвестиционно – привлекателен для инвесторов. На протяжение последних лет уровень инвестиций неуклонно растет вверх. Самый большой скачок интереса произошел в 2013 году, когда количество вложенных средств увеличилось более чем на 70 млрд. руб(рис.1).

Рис. 2. Объем валового регионального продукта

Благодаря росту объема инвестиции, можно увидеть увеличение валового регионального продукта, что безусловно показывает важность привлечения инвесторов(рис.2).

На начало 2014 года в Тюменском регионе находится огромное количество инвестиционных предложений таких как: гостиничный бизнес, пищевая промышленность, аграро – промышленный комплекс, логистика, фармацевтика и многое другое.

В 2015 году планируется большое количество проектов: строительство комплекса глубокой переработки углеводородного сырья, строительство завода синтетической нефти, строительство свинокомплекса, строительство тепличного комбината[1].

Тюменский регион занимает одно из лидирующих мест по объемам выпущенной продукции. И на данный момент имеет все необходимые рычаги для активного сотрудничества. Регион занимает удобное географическое положение, через него проходят основные транспортные магистрали. Кроме того, наличие огромной ресурсной базы так же является одним из решающих факторов для развития бизнеса, однако в настоящий момент имеется ряд проблем ухудшающих инвестиционный климат:

нехватка квалифицированных специалистов;

сроки выдачи разрешений на осуществление различной деятельности; недостаточное количество средств выделяемых на льготной основе.

Решение данных проблем предусматривает:

разработка различных проектов по подготовке кадров;

использование зарубежного опыта для сокращения сроков и количества процедур для выдачи разрешения на строительство;

создание фонда для кредитования на льготной основе[6].

Таким образом Тюменский регион представляет собой отличную площадку для создания бизнеса благодаря этому с каждым годом улучшается инвестиционный климат и все больше привлекаются российские и международные инвесторы. На взгляд автора такая тенденция будет соблюдаться и в будущем благодаря наличию перспективных для развития отраслей.