Номинация конкурса: Экология и социальная сфера.

 Введение.

 Человечество погибнет не от атомной бомбы,

бесконечных войн, оно похоронит себя под  

горами собственных отходов.

Нильс Бор.

К сожалению так и происходит. Население Земли с каждым годом увеличивается и не далее как в 31 октября 2011 года, в Калининграде родился  7-миллиардный житель Земли. Следовательно, чем больше населения, тем больше потребление, а значит, и отходы  жизнедеятельности  возрастают. И тут перед человечеством возникает  серьезная задача: что делать с отходами? Эту задачу всё человечество пытается решить вместе и по отдельности в каждой стране. Какие-то страны сделали своеобразную революцию по утилизации различных отходов, некоторые остаются в этом вопросе аутсайдерами. К великому сожалению наша страна входит именно  в список аутсайдеров. Не пора ли исправить десятилетиями сложившуюся ситуацию? Я думаю, что пора, и хочу  предложить вам свое виденье проблемы и пути её решения.

Описание проблемы.

Конечно, проблема мусора в нашей стране не является первостепенной, но это не говорит, что о ней можно забыть. В России имеются перерабатывающие заводы, свалки, и специальные полигоны, куда свозят отходы и мусор. Имеются кампании, которые вывозят мусор. Но так ли совершены методы, которыми происходит утилизация отходов? Ответ очевиден  - нет. В России  в основном практикуется два метода утилизации: сжигание, при котором происходит загрязнение  воздуха продуктами горения, среди которых много токсических соединений, опасных для здоровья человека и закапывание в почву, при этом происходит не только загрязнение почвы и грунтовых вод, но и своеобразное «консервирование» отходов. Ясно, что с таким отношением к отходам мы наносим себе и окружающей среде только вред.

Рассматриваться будет проблема мусора в целом, но основное  внимание  уделено сбору и переработке макулатуры.

Метод, используемый в моей исследовательской работе, является: анкетирование, наблюдение и анализ данных по этой теме, полученных из разных источников.

Результатом работы является создание общей базы по переработке мусора и макулатуры в частности.

Цель проекта.

Но любая задача решаема, какой бы сложной она не была. Так и проблема утилизации мусора имеет ряд составляющих, не решив которые не возможно, и думать о решение проблемы в целом. По этому, я хочу предложить вам один из способов, используя который, поможет добиться решение проблемы мусора в России. Целью моей работы  является создание поэтапной системы вывоза и переработки мусора, но основное внимание уделено сбору и переработки макулатуры, ведь макулатура занимает 40% от общей массы мусора.

Суть решения.

Как говорится, театр начинается с вешалки. В нашем случае утилизация отходов начинается с мусорного ведра. В России в мусорное ведро помещают весь бытовой мусор, который имеется в доме или квартире. Стекло, бумага, части  металлических и пластиковых изделий, органические отходы соседствуют в одном ведре. Такая же ситуация происходит и на свалках, только в еще большем объеме. Поэтому первой ступенью в этом сложном процессе является сортировка отходов непосредственно в каждом отдельном доме. Как показало проведенное мной анкетирования, многие согласны сортировать мусор по разным пакетам, но если это поможет сделать нашу страну чище. А вот для японца или жителя  Германии это уже устоявшееся норма. Но как именно сортировать домашний мусор? Иметь в доме несколько ведер или одно, но поделенное на отделы, предназначенные для разных видов отходов? Тут уже надо уже исходить из конкретной ситуации. Владельцы частных домов и больших квартир могут позволить себе несколько ведер для мусора, а жителям малосемейных домов будет удобно иметь разделенное на отделы ведро. Но зачем такие хлопоты, ведь, вряд ли среднестатистическому  жителю России захочется сортировать мусор по отделам. Ведь существуют специальные службы, которые должны этим заниматься, зачем выполнять их работу. Но в этом есть явный плюс.

Во-первых,  экономится время и денежные средства, которые в противном случае тратились на сортировку отходов по группам.

Во-вторых, это облегчает доставку отходов на место их переработки.

В-третьих, экономится человеческий ресурс, который можно направить на другой вид деятельности по переработке отходов.

Следующим этапом является доставка рассортированных твердых бытовых отходов (далее ТБО) на заводы. В нашей стране этим занимаются частные компании и коммунальные службы. Но теперь ситуация изменяется, надо уже доставлять рассортированный мусор на перерабатывающие заводы, а не всё в куче везти на свалку. По этому, есть несколько способов, как вывозить рассортированный мусор. Первый заключается в том, чтоб установить  специальное время для определенного вида мусора. Например,  во вторник принимают пластик,  в среду органические отходы и т.д. Чтобы облегчить работу коммунальным службам следует устанавливать  специальные площадки, на которые с определенного района все жители будут сносить отсортированные отходы.  В городе, где многоквартирные дома и общие дворы установить такие площадки и специальные урны не составить труда. В частном секторе лучше выбирать место на перекрестках или где большое скопление домов.

Второй способ заключается в том, что жители определенного района будут выносить рассортированный мусор один раз в неделю на специальные площадки. Но тут уже надо вводить специальные мусоровозы, с сегментированным кузовом, где каждый отдел предназначен для определенного вида мусора. Так же и площадки должны быть большего размера и разделены на секции, на которые будут выносить только один вид мусора. Какой выбрать путь из них? Каждый из них имеет свои плюсы и минусы. Надо исходить из конкретной ситуации. Если населенный пункт или город не в состояние обеспечивать определенным видом мусора в достаточном количестве каждый день, то лучше использовать второй способ. Но тогда следует проводить в этих районах модернизацию, вводить специальные мусоровозы, заключать новые договоры. В районах с большим населением лучше использовать первый способ. В этом случае население каждого такого района сможет поставлять необходимую норму отходов каждый день. Конечно, тут требуется тоже  пересмотр существующих договоренностей, ввод новой техники, пересмотр оплаты труда. Правда мусор, который поступает  в городские урны, является перемешанным. Отсортировку этого мусора должны проводить дворники. Но это не значит, что дворники должны носить собой несколько мешков. Отсортировка будет проводиться на специальных площадках. Коммунальный работник, вытаскивая мусор из мешка,  будет раскладывать его по контейнерам.  Если мы добьемся от нашего населения даже мелкий мусор выбрасывать  раздельно, то коммунальным службам останется его только собрать его, не более.

Мы разобрались с вами по вывозу бытового мусора, который образуется в результате нашей повседневной деятельности, но существует и другой мусор, который может накапливаться годами и в результате процессов, протекающие в нём, наносить вред человеческому организму. К этому мусору относятся старые компьютеры, аккумуляторы, мобильные телефоны, электроприборы и прочее….   В каждом из отработавших своё электронных устройств содержится много опасных токсичных веществ. Но, помимо электроники в домах скапливаются кипы газет, кучи стеклотары и прочих бесполезных предметов. Как решить эту проблему? Очень просто. Решение находим в недалеком прошлом. Возьмем  технологию, применяемой  в СССР, присовокупим к ней опыт Европы и Японии и внедрим в современной России. А технология заключается в следующем.

Во-первых, создать специальную службу, которая будет заниматься сбором этого мусора, его сортировкой. Создание пунктов приема не только как отдельные структуры, но и в составе других структур, что позволит экономить место и людской ресурс.

Во-вторых, подключить  как можно больше людей из разных социальных групп и слоев, что позволит экономить денежные средства. И самое главное, во главе всего должно стоять государство. Создание частных компаний и фирм, которые захотят этим заниматься, должно приветствоваться, но контроль  их деятельности должно вести государство.

А теперь опишу предлагаемую систему более подробно. В нашей стране существуют пункты приема металлолома, стеклотары, макулатуры, но они работают не так эффективно. Как повысить их эффективность? Достаточно просто. Надо расширить ассортимент сдаваемых вещей: старые и поломанные компьютеры, телефоны, микроволновые печи, телевизоры и прочею, вышедшую из строя, или устаревшую  электротехнику. В вести прием лампочек, батареек. Принимать дерево,  пластик, полиэтилен, пластмассу, резиновые изделия. Вести соответственную цену на сдаваемый продукт. Создание таких пунктов внутри автомастерских, магазинов  электротехники и бытовой техники, школ, в зданиях с большим количеством офисов. Подключение  разных слоев населения для сбора макулатуры, металлолома, стеклотары и прочее (подробнее в разделе предложенные методы и инструменты реализации).

После того как мусор рассортирован, его надо доставить на мусороперерабатывающие заводы. Я считаю, что создание современных мусороперерабатывающих заводов вокруг городов с населением свыше 500 тысяч человек,  является обязательным условием для качественной утилизации и переработки  отходов. Иначе, какой толк в рассортировки мусора дома и на пунктах приема, всё равно на свалке примешается.

В современном мире с его растущими потребностями грамотное использование отходов крайне необходимо. Хорошо отлаженная работа по утилизации отходов, есть признак современного государства. К тому же нельзя провести модернизации, не убрав горы мусора, в противном случае, они загородят нам обзор, и мы её не увидим.

Предложенные методы и инструменты реализации.

В разделе суть проблемы мы рассмотрели процесс в общем, не останавливаясь на деталях. Теперь поговорим о них.

Устройство специальных площадок в частном секторе и жилых кварталах.

Площадки представляет  собой забетонированное место, прямоугольной формы, разделенная на сектора и обнесенная с трех сторон полутораметровым забором. Каждый сектор имеет свое название и на нем устанавливаются контейнеры, тоже с соответствующим названием. Как  было указано  в разделе (суть проблемы) жильцы самостоятельно отсортировывают отходы. Может это кому – то и не понравиться, но ради экологии своей страны придется постараться. Баки и сектора предназначены только для одного вида отходов, и они имеют соответствующие название. Я предлагаю разместить контейнеры для пластика, стекла, бумаги, и органических отходов, к которым отнесем все отходы, поддающиеся быстрому разложению, контейнер для металлических изделий и одежды.

Вывоз мусора.

Как было указано  в разделе (суть проблемы) вывоз мусора может осуществляется двумя способами, какой выбрать из вышепредложенных решает уже администрация района. Так же пересмотр договоров с обслуживающей кампанией зависит от конкретной ситуации.    Так же город должна обслуживать обслужить только одна компания, которая принимает на себя необходимые обязательства, и за не выполнение которых строго наказываться. Выбор кампании должен проходить на основе конкурса. Но тут возникает вопрос: что делать с теми многочисленными кампаниями, которые не пройдут конкурс? Я предлагаю следующие: объединение кампаний в единую сеть и работа их на одинаковых условиях, условия брать с кампании выигравшей  конкурс. Так же каждая кампания, принимающая условия кампании выигравшей конкурс, отдает её 10% процентов своей прибыли. Ответственность за работу каждой кампании, находящиеся в сети, берет на себя центральная кампания, на условиях которой работают остальные кампании. Итогом такого взаимодействия должно стать  сохранение  существующего рынка услуг,  повышение конкурентоспособности частных кампаний, так как кампания, на условиях которой работает вся сеть, получает значительную прибыль. Сосредоточение власти по управлению этой системой в одних руках, а значит и ответственности. Ведь кампания, на условиях которой работают все остальные, несет ответственность за их работу. Ответственность должна быть, в том числе и уголовной. Чтоб не было постоянных конфликтов внутри обслуживающей  сети, ведь некоторые «недобрые» кампании могут специально не выполнять условия, чтобы главная кампания понесла ответственность, а это может повлечь лишение её главенства, что даст возможность побороться другим кампаниям за лакомый кусочек. Вывод – ответственность несет кампания, не выполняющая поставленные условия, и центральная кампания. Это исключит козни со стороны подчиняемой кампании и со стороны главной кампании. Здесь будет действовать пословица: « не рой яму другому, сам в нее попадешь», что обеспечит устойчивость обслуживающей сети. Но вся эта структура, сосредоточенная в руках частных лиц, должна находится под контролем государства и государство, на основе конкурсов, выберет кампанию отвечающею требованиям народа. В выборе достойной кампании принимает участие администрация города, организация собственников жилья. Только на этих условия будет обеспечена правильная работа предлагаемой мною системы.

Пункты приема.

Как было указано, вывоз мусора проводится двумя способами и выбор способа зависит от конкретной ситуации. Но, а теперь разберем сбор и вывоз мусора в виде поломанной техники, макулатуры, стеклотары. Создание пунктов приема и расширения ассортимента сдаваемых отходов, а так же создания пунктов приема внутри предприятий, учебных заведений, автомастерских ускорит сбор мусора, годного для переработки, в разы. С расширением принимаемых отходов все предельно ясно. Поговорим о создании пунктов приема внутри других структур.  Создания приема старых аккумуляторов, покрышек, поломанных частей автомобиля, стекла и машинного масла следует проводить в автомастерских. Некоторые из перечисленных выше предметов следует принимать бесплатно, такие как битое стекло, покрышки, а вот аккумуляторы и отработанной масло можно принимать  за отдельную плату. Чтоб аккумуляторы сдавались хорошо, нужно взять пример с Японии, т.е. не продавать новый аккумулятор, пока не будет сдан старый. Тоже самое проводить и с электроникой, только с некоторыми поправками. Принимать старую, поломанную и выработавшую свой ресурс технику с предоставлением документов на нее. Сумму денег, получаемую  за определенный вид техники, определяет принимающая фирма, которая сотрудничает с перерабатывающим заводом, но эта сумма должна быть заманчивой для клиента и приемлемой для владельца магазина. Но магазин, в котором размещен пункт приема, должен принимать все включенное в общий список приема, который распространяется на всю страну,  а не действовать избирательно ради собственной выгоды. Подобные случаи следует пресекать и строго наказывать. Создание такого списка необходимо и в него должен входить весь мусор подлежащий переработке. Но в список, действующий в магазинах бытовой техники, будет входить только электротехника, в автомастерских мусор, связанный с их деятельностью и т.д.    Так же прием электротехники следует проводить и в пунктах приема не расположенных в других структурах. Пункты, находящиеся в зданиях с большим количеством офисов, в школах, основном будут принимать макулатуру.  Но тут есть ряд важных моментов, которым нужно уделить особое внимание. Так же следует сказать, что модель по приему макулатуры подходит и для приема металлолома, пластика, стекла и стеклотары, только с некоторыми изменениями, но размещение таких пунктов по всей стране обязательно.

Макулатура.

Прием макулатуры следует разделить на несколько уровней, подключить разные  социальные группы, создавать специальные фирмы, которые вплотную будут заниматься вопросом макулатуры. Опишу уровни.

1. Сбор  у населения.

Анкетирования показало, что многие люди согласны сдавать и собирать макулатуру, но если будут пункты приема, которых как показал опрос не много. Проводить сбор макулатуры придется за определенную плату, чтобы для сдающих цена была заманчивой. Например, цена за килограмм офисной  и книжной бумаги равна рублю за килограмм,  газеты,  журналы 50 коп/кг, картон, коробки, 20 коп/кг. Но возникает вопрос, сколько это надо сдать бумаги, чтоб получилась  приличная сумма? На этом всё и рассчитано. Посредством населения вызвать накопление макулатуры в других структурах, с которых вывоз будет производиться бесплатно. Как результат большая экономия средств. Но это относиться к среднестатистическим жителям, владельцы крупных предприятий, магазинов, рынков смогут быстро накапливать макулатуру, пусть и не высшего качества, но как будет происходить сбор у них, читайте ниже.

1. Сбор с учебных заведений,  волонтерских организаций.

Школы, средне специальные и высшие учебные заведения представляют собой места, в которых размещение пунктов сбора макулатуры очень выгодно с разных точек  зрения. В советские времена во всех учебных заведениях собирали макулатуру, я предлагаю вернуть это. Анкетирование показало, что больше половины населения за возращение этой нормы. Сбор макулатуры  нужно проводить не только с учащихся, но с самих учебных заведений. Начнем с учеников. Обязать каждого учащегося, начиная с третьего класса, определенной нормой для каждого класса, которая будет расти по мере взросления обучающегося. Например,  с 3 по 5 класс норма 5 кг за полугодие, с 5 по 7  класс 8 кг, с 8 по 11 класс 10 кг. Для средне специальных и высших учебных заведений взять норму 11 класса.  Чтобы повысить стимул к скорейшему выполнению этой нормы, можно давать талоны на бесплатное питания или ввести меньший размер нормы за сдачу качественной бумаги. В общем, видов поощрения может быть много, установлением   этих поощрений должна заниматься каждая школа по отдельности.  Но тут может возникнуть, серьезна трудность. Где школьники возьмут столько бумаги, если некто не читает. Вывод один: срочно приучать наших школьников к чтению и самообразованию. Но как это сделать уже не в моей компетентности, но привив, у молодежи любовь к чтению решит многие проблемы и поможет решению проблемы мусора, так как книга надёжный инструмент в формировании мировоззрения. Так же учащимся  будут помогать их родители, и вся имеющиеся домашняя макулатура, предназначенная для сдачи  за определенную цену, пойдет  в учебные заведения, с которых сбор будет производиться бесплатно. В результате явная выгода государству, так как вовлекается  большой человеческий ресурс, экономятся крупные денежные средства, которые могут доходить до нескольких миллиардов рублей. Сбор  с работников в данной области происходит следующим образом.  Все вы видели как после каждого рабочего дня тех. служащая выносит мусорные ведра, в которых полно листов формата А4 и другого бумажного мусора, на мусоросборник, хотя могло отправиться на переработку. А если служащие будут класть отработанные листы не в мусорное ведро, а в специальную коробку и самостоятельно сортировать её. Офисные листы отдельно, газеты отдельно.  Тех служащей останется отнести отсортированную макулатуру на склады, с которых  специальная служба будет её вывозить на перерабатывающие заводы. Устроить такие склады в учебных заведениях не оставит труда, ведь в каждом из них найдется место для этой цели. Вывоз с таких складов будет осуществляться периодически, по – этому они могут быть небольшого размера. Следует привлекать волонтерские организации для сбора макулатуры. Для выработки стимула следует назначить определенное вознаграждение, кто больше принес, тот и победил.

1. Сбор  макулатуры с коммерческих организаций, офисов, госструктур.

Эти структуры служат источником хорошей офисной бумаги, сбор должен, проводится самими работниками. Сбор макулатуры проводится, так же как и в учебных заведениях, но относится не на склады, а в коробки, предназначенные для этого. Обслуживание офисов, банков будет на много чаще, а, следовательно, не будет излишнего накопления, мешающие нормальной работе офиса. Чтобы был стимул к сбору макулатуры, все структуры надо связывать в одну сеть и та, которая выиграла, получает определенные бонусы.

1. Сбор макулатуры с крупных предприятий, заводов.

Магазины, некоторые заводы являются хорошими поставщиками картона, коробок. Такие предприятия могут выдавать тонны макулатуры, но чтобы её собирать, а не закупать, я предлагаю подсчитать объем производства предприятия, и вывести норму для каждого предприятия. Все что сдано выше нормы уже оплачивать. Сбор офисной макулатуры производить по указанной выше схеме для учебных заведений.

Выше  приведенная схема является базовой и может изменяться в зависимости от ситуации. Следует учесть и то, что привлечение  частных предпринимателе позволит укрепить систему, но и тут есть определенные тонкости. Как было изложено выше, сбор макулатуры будет производиться везде, где это возможно, причем по большой части бесплатно. Поэтому частные сборщики либо прогорят, либо будут, слишком медленно развиваться. Тогда частникам следует предложить другие перспективы развития частного бизнеса. Крупные предприятия должны базироваться на переработке более качественной макулатуры и должны быть государственными, так как вряд ли  частник потянет завод в млн. долларов. А вот малотоннажные предприятия, базирующиеся на переработке низкосортной и смешанной макулатуры, в условиях настоящего рынка обречены на успех. К тому же поправки в законодательной базе и правильная налоговая политика позволит многим частникам открывать такие малотоннажные производства. Следует добавить, что во многих регионах России она остается не востребованной, хотя из неё можно делать много видов продукции: бугорчатых прокладок и формованных изделий; волокнистых плит, туалетной бумаги, полимерно-бумажных плит, теплоизоляционных плит. На современном рынке все эти товары год от года становятся все востребований, что обеспечит, надежное развитие этой отросли в России.

Кроме создания мелких предприятий, нужно расширять уже имеющиеся и строит новые крупные заводы по переработке макулатуры.

Теперь приведу некоторые цифры. С каждым годом доля макулатуры в общем объеме ТБО только растет и это привело к тому, что каждый год в РФ образуется около 5.3 млн. тонн макулатуры, собирается только 1.9 млн. тонн, перерабатывается только       652.7 тыс. тонн.   250.1 тыс. т экспортируется в Молдавию, Белоруссию, Украину, Казахстан и Китай. Основными поставщиками на сегодняшний момент являются:

промышленные предприятия (типографии, фабрики по производству упаковки и товаров народного потребления) – 50-55% поставок (932.5 – 1025.7 тыс. т);
торговые предприятия (преимущественно крупные торговые сети) – 40-45%          (746.0 – 839.2 тыс. т.);
население – 1% (18.6 тыс. т).

Что мы получим, если наладим в нашей стране сдачу и переработку макулатуры? А получим мы следующие:

1. Сокращение вырубки деревьев, которые пошли бы на бумагу. Переработка одной тонны макулатуры спасает 10 деревьев, экономит 20 000 литров воды, 1000 кВт электроэнергии и предотвращает выброс 1700 кг СО₂.  А если в переработку будет поступать не 652.7 тыс. тонн, а 1.5 млн. тонн т.е. в два раза больше то мы добьемся сохранения 150000 тыс. деревьев, что равно 200 г. леса, сэкономим 30.млрд. литров воды, 1.5 млрд. кВт электроэнергии и предотвратим выброс 2.55 млрд. кг СО₂  в  атмосферу.
2. Макулатура составляет 2/5 от общего количество ТБО. Уменьшение макулатуры повлечет значительное уменьшение ТБО в стране.
3. Переработка макулатуры позволит экономить древесину на производство картонной  и бумажной тары, мягких кровельных материалов, теплоизоляционных материалы и волокнистых плит – всё это можно получать из переработанного сырья.  К сожалению, на производство печатной и офисной бумаги придётся  использовать древесину.
   1. Переработка макулатуры не наносит такого вреда окружающей среде, как вырубка леса.
   2. Организованный сбор макулатуры позволит создать устойчивую базу её для экспорта за рубеж, так как некоторую часть макулатуры переработать не удастся.

Экономическая составляющая.

Теперь рассмотрим экономическую составляющую данной отрасли. Выше  были приведены данные о состояние России по переработки макулатуры. Крупнейшими переработчиками макулатуры в России являются ОАО «Санкт-Петербургский КПК», ЗАО «Набережно-Челнинский КБК», Алексинская КФ, ООО «Ступинский КПК» (10 %), ОАО «Картонтара» (Майкоп, 9 %), перерабатывающие более 100 тыс. т макулатуры в год каждый, от 20–50 тыс. т в год могут перерабатывать Балахнинский ЦКК, Пермский ЦБК, Светогорский ЦБК, Рязанский КРЗ, ОАО «Караваево». Остальные переработчики имеют мощности 20 тыс. т в год и менее. В общем, в России насчитывается 76 предприятий по переработке макулатуры.  Все эти предприятия перерабатывают лишь 20% всей макулатуры страны. Остальное либо лежит на свалках, либо сжигается, а ведь могло послужить на благо страны.

Начнем с сырья. Сырье бывает нескольких видов и от его качества зависит цена, которая складывается на это сырье. Самым дорогим сырьем является отработанная офисная бумага, и цена за нее на рынке доходит до 6000 рублей за тонну. Самым дешевым сырье является смешанная макулатура её цена от 300 до 800 рублей за тонну. Также на замусоренную, влажную и не прессованную макулатуру цена значительно ниже. На цену сырья влияет и цена приема макулатуры у населения, но как сказано выше большая часть макулатуры примерно 70% будет поступать на такие предприятия бесплатно, что обеспечит меньшие затраты на её переработку. Но, даже обеспечив заводы дешёвым сырье, мы не можем говорить о решение проблемы. Переработка макулатуры очень водоемный и энергоемкий процесс. В результате переработки выделяется большое количество сточных вод, так как многие предприятия используют «мокрый метод», которые требуют отчистки, что тоже повышает цену уже на переработанную продукцию. Об очистке сточных вод поговорим позже, вопрос с энергией тоже решаем достаточно легким путем. На крупных перерабатывающих заводов будет перерабатываться не только макулатура, но и другие виды отходов. Каждый такой завод имеет специальный цех, где уже отходы предназначены для сжигания, сжигаются, а полученная энергия идет на работу всего завода.  Поэтому если правильно спроектировать завод, то мусор будет служить поставщиком энергии всему заводу, в том числе и на переработку макулатуры, что позволит экономить значительные средства на производство продукции. Заключительным  этапом является рынок сбыта, но как показывает практика, этот рынок имеет большие перспективы для развития.

Во-первых, переработка макулатуры, как было сказано выше, экономит лес,  и развитие данной отрасли позволит заработать одобрительные взгляды со стороны разных организаций, борющихся за чистоту нашей планеты.

Во-вторых, рост темпов производства, промышленности, населения повлёчет и повышение накопление макулатуры, что только укрепит предприятия по  её сбору и переработке, ведь от этого она станет еще более востребованной.

В-третьих, использовать макулатуру  в 6 раз дешевле, чем первичное древесное сырье. Предприятия, работающие на макулатуре требуют меньших финансовых вложений, чем предприятия, работающие на первичном волокнистом сырье. Бумага и картон из вторичного сырья дешевле и дефицитней на рынке, чем из первичного, что обеспечивает большую конкурентоспособной.

В-четвертых, расширения этого производства позволит создать много новых рабочих мест, и укрепить позиции малого бизнеса в нашей стране.

Теперь поговорим о вложениях, которые придется сделать на первоначальном этапе и прибыли, которую  получим, когда программа заработает в полную мощность. Так как у нас в России капиталистический строй, то привлечение частников является обязательным, но как было сказано выше, свободу им надо предоставлять в создании мало тоннажных предприятий. Необходимое для работы сырье они могут закупать самостоятельно, но чтоб быстрее развивалось делопроизводство, я предлагаю ввести льготы, например бесплатное сырье от пунктов государственной сдачи. В среднем чтобы отрыть малотоннажный завод производительностью 10т писчей бумаги  требуется около 80млн рублей. Львиная доля пойдет на оборудование по  производству бумаги. Так же цена на  оборудование складывается из продукции, которую оно производит, фирмы у которой идет закупка оборудования и качества. Говоря о качестве, следует сказать, что 90% успеха зависит именно от него, так как чем меньше будет поломок, тем больше продукции удастся произвести. Остальные средства пойдут на строительство здания, заработную плату, закупку необходимого количества сырья, но как сказано выше, лучше предоставлять сырье из пунктов гос. сдачи. Такой завод может заработать до 5.5 млн. рублей в месяц. Окупаемость такого мини-завода составляет около 4 лет. Вот откуда появилась такая цифра: цена на внутренних рынках составляет от 24 до 32 тыс. рублей за тонну. Допустим, что предприятие не получило льгот и самостоятельно закупает сырье по цене   от 500 до 1000 рублей за тонну. Зарплата рабочих составляет от 15 до 20 тыс. рублей в месяц, на обслуживания мини-завода требуется 24 человека, по 8 в смене, оборудование работает круглосуточно. Прибавив затраты на воду и энергию, то чистой прибыли составит около 1.4 млн. рублей в месяц. Можно пойти по более простому пути и производить картон, тогда производительность возрастет в два раза, оборудование стоит около 25 млн. рублей, цена на внешних рынках составляет от 18,5 до 26,5 тыс. руб. за тонну. Окупаемость такого завода происходит за один год. Можно производить туалетную бумагу, салфетки и многое другое, спектр действия очень широкий. Главное правильно размещать такие завода по всей нашей стране, необходима серьезная помощь со стороны государства и налаженная система сборы макулатуры. Предложения система  позволит собирать большое количество хорошее макулатуры, причем бесплатно. Пересмотр налогооболажения и предоставление различных льгот позволит быстрее развить этот бизнес в нашей стране.

В среднем по стране необходимо открыть 300 мини-заводов по всей стране, с разными типа продукции. Даже если эти заводы будут работать только 250 дней в году и производить только писчую бумагу, то они будут перерабатывать 750 тыс. тонн в год. Общий заработок таких заводов  составляет 180млрд. рублей без вычета затрат. Но это расчет проводил только на писчую бумагу. А если большинство заводов будут производить картон,  и завод будет работать 360 дней в году, то цифры возрастут в разы. Окупаемость завода по производству картона должна пройти за один год, с учетом устойчивого рынка потребления, первоначальной  помощи государства и правильной налоговой политики. Главное то, что эти завода являются хорошими источниками пополнения бюджета, помогают создавать рабочие места, быстро вводятся в эксплуатацию и окупаются. Так же сырье является почти неисчерпаемым  и постоянно пополняется.

Правда на этом производстве используется «мокрый метод», очистка сточных вод должна ложится на владельца. Установка очистительных сооружений требует дополнительных вложений, так что при планировании завода следует это учитывать. Но есть метод, как использовать одну и туже многократно. Это выпаривания. Но к сожалению она доступна только на крупных заводах, мелкие много средств будут тратить много средств на выпаривания воды. Метод заключается в следующем: отработанная вода со всех цехов крупного завода направляется в цех, где происходит сжигания определенного мусора, и выработка энергии. Здесь трубы с отработанной водой распадаются на сеть более мелких, которые после впадают в центральный котел. В мелких трубах и котле происходит нагревание   воды до 95 градусов, а когда она попадает в котел, то доходит до кипения. Очищенные пар попадает в змеевик, расположенный в верхней части котла, оттуда в трубы, где охлаждается и поступает обратно в систему. Таким образом, после каждого такого круга в систему надо доливать незначительное количество воды. Из технических соображений тонкие трубы, в которых происходит нагрев воды, и котел следует делать легко снимаемыми и разбираемыми. Если их не чистить от накипи и грязи, содержащийся в воде, то система рано или поздно забьется и перестанет функционировать. На крупных заводах таких цехов должно быть трое и они должны быть связаны между собой. Это связано с тем, что когда будет производиться чистка одного цеха, два других будут работать. В идеале мусорный завод должен обеспечивать энергией сам себя.

Заключение.

Установка небольших и модернизация крупных предприятий по переработке макулатуры и мусора трудоемкий  процесс, требующих больших вложений, но если этой проблемой заняться вплотную, то через 10-15 лет она уже будет стоять ребром. К тому же правильная переработка мусора является не только полезным делом со стороны экологии, но и со стороны финансов. В России переработка мусора имеет все перспективы для своего развития.

Результатом работы стала создание техники сбора мусора и макулатуры, предложены идеи по их реализации. Также в работе отображено общественное мнение, которое по всей России одинаково. Но самое главное стало то что при исследование выяснили: без решения утилизации и переработки мусора в вторичное сырье не о какой модернизации страны в целом не может быть и речи.

Результаты анкетирования проведенного в Белореченском районе по теме «мусор в России».

Анкетирование было анонимным. Респондентам задавались следующие вопросы.

1. Как вы считаете сжигания мусора правильный метод утилизации?
2. Как вы считаете захоронение мусора правильный метод утилизации?
3. Как вы считаете, существующая система утилизации отходов в России совершенна?
4. Много ли мусора в России?
5. Довольны ли вы качеством работы  вашей обслуживающей кампании по вывозу мусора?
6. Согласны ли вы сортировать мусор у себя дома?
7. Много ли у вас дома макулатуры, металлолома, стеклотары?
8. Знаете ли какие либо пункты приема в вашем городе?
9. Как вы относитесь к ведениям в школах, норма сдачи макулатуры для школьников?
10. Согласны ли вы на ужесточение штрафов за выброс мусора в неположенном месте?
11. На повышение тарифов на вывоз мусора, если от этого город станет чище?
12. Вы за установление контейнеров для каждого вида мусора на улицах вашего города?
13. Рассматриваете ли вы отходы как альтернативный источник энергии?

Мусоросжигательный завод (МСЗ) – предприятие, занимающееся утилизацией мусора, который возможно утилизировать методам сжигания. На предприятиях такого типа находится одна или несколько печей, в которых происходит полная утилизация пластика, полиэтилена и других отходов [4].

Мусороперерабатывающий завод (МПЗ) – предприятие, занимающееся переработкой мусора. По аналогии с МСЗ на предприятиях по переработке мусора также располагаются печи, но в них сжигается исключительно тот мусор, который нельзя утилизировать никаким другим методом [4]. МСЗ и МПЗ позволяют утилизировать часть мусора, а также осуществлять производство вторичного сырья из отходов. Главные минусы этих заводов заключаются в выбросах пепла, дыма и шлаков [4].

В нашей стране количество действующих мусоросжигательных заводов составляет 10 штук, а мусороперерабатывающих 243 [5]. В странах Евросоюза МСЗ насчитывается более 400 штук (таблица 1).

Таблица 1 – Количество МСЗ в Европе и их средняя мощность [6]

Термическое обезвреживание отходов дает следующие преимущества:

• экологически рационально использовать не утилизируемую часть отходов;
• сократить содержащиеся в отходах загрязняющие вещества;
• уменьшить объем отходов в 10 раз;
• использовать содержащуюся в отходах энергию;
• заменить нефть, природный газ или уголь и т.д.[6].

Однако данные заводы являются небезопасными для окружающей среды. Во время сжигания ТБО в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: диоксины, фураны и, в том числе, угарный газ [7]. Диоксины и фураны пагубно влияют на человеческий организм. У людей происходит нарушение деятельности центральной нервной системы, поражение печени, пищевого тракта, угнетение иммунной системы и мутагенные эффекты [8].

Правительство Республики Хакасии разработало программу «Экологическая безопасность Республики Хакасия (2011 – 2013 годы)». В 2013 году реализовалась подпрограмма «Безопасность обращения с отходами Республики Хакасия», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 602 [9]. Также властями рассматривается возможность строительства мусороперерабатывающего завода [10].

Внедрение метода утилизации отходов на мусороперерабатывающем заводе в Республики Хакасия имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать перед принятием решений о принципиальной возможности применения данного метода природозащитной деятельности.

На строительство и содержание МПЗ требуются огромные затраты. Также для эффективной работы данного завода необходимо большое количество ТБО. Собирать мусор со всей территории Хакасии для обеспечения необходимых мощностей затруднительно, так как на это потребуются дополнительные средства. Поэтому строительство МПЗ на территории республики Хакасии в данное время нецелесообразно.

В Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы в качестве приоритетов Стратегии-2030 уделено большое внимание снижению выбросов загрязняющих веществ, увеличению доли переработки твердых коммунальных отходов по отношению к общему объему их образования, увеличению доли утилизированных и обезвреженных отходов производства по отношению к общему объему их образования. Учитывая сегодняшнюю экономическую ситуацию, рассчитывать на решение этих вопросов традиционным путем (за счет бюджетных средств или собственных средств предприятий) оснований нет. Поэтому необходимо использовать новые методы привлечения инвесторов в бизнес, ориентированный на работу с отходами производства и потребления и таким методом, по мнению участников заявляемого исследовательского проекта, является государственно-частное партнерство, основными принципами которого является консолидация ресурсов государства и бизнеса и пропорциональное распределение финансовых рисков и достигнутых результатов.

Одним из перспективных механизмов взаимодействия частного и публичного партнеров, наряду с социальным партнерством и корпоративной социальной ответственностью, эксперты выделяют государственно-частное партнерство. Анализ мирового опыта свидетельствует, что механизмы государственно-частного партнерства являются эффективным средством при решении задач, как связанных с развитием и модернизацией экономики, так и социальной направленности, обеспечивающих рост уровня и общее повышение качества жизни населения [1, с. 4].

Использование механизмов государственно-частного партнерства после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2] по мнению экспертов должно получить широкое распространение во всех секторах экономики страны.

По данным единой информационной системы государственно-частного партнерства РФ [3] все проекты можно разделить на проекты в таких сферах как: коммунальная, социальная, транспортная, энергетическая, информационного общества и иные проекты.

Рассмотрим базу ГЧП проектов на примере коммунальной сферы, ведь именно подавляющее большинство проектов, реализуются именно в данной сфере (72% проектов принадлежат к коммунальной сфере).

Эти проекты можно разделить на несколько больших групп:

- строительство и реконструкция котельных;

- обращение твердых бытовых отходов;

– проекты, связанные с водоснабжением и т.д.

Свое внимание хотелось бы остановить на проектах по обращению с твердыми бытовыми отходами, так как именно они помогают решению экологических проблем, связанных с загрязнением окружающей среды.

Нами был проведен анализ проектов экологической направленности в Российской Федерации.

Всего в базе проектов государственно-частного партнерства в единой информационной системеимеется информация о 38 проектах, связанных с обращением с твердыми коммунальными отходами. Информация по данным проектам очень скудна и содержит сведения о субъекте РФ, на территории которого будет реализовываться проект, уровне реализации проекта, статусе и форме реализации, данные по срокам проекта, дате подписания соглашения, информация о публичном и частном партнере и общем объеме инвестиций в реализацию проекта. Каких либо дополнительных сведений и более полной информации на портале не представлено.

Рассмотрим лишь некоторые аспекты проектов ГЧП экологической направленности.

По распределению проектов по федеральным округам РФ:

Распределение проектов по субъектам РФ выглядит следующим образом (рисунок 1): 12 проектов (31,5%) реализуются на территории Приволжского федерального округа, 8 проектов на территории Центрального федерального округа, 7 проектов на территории Северного федерального округа, 4 проекта или 10% реализуются на территории Северо-Западного федерального округа, 3 проекта в Уральском федеральном округе и Южном федеральном округе и 1 проект на территории Дальневосточного федерального округа.

Рисунок 1. Распределение проектов ГЧП в отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами по федеральным округам РФ

По форме реализации проекта исследуемые проекты делятся на три группы: проекты, реализуемые в форме соглашения в сфере реализации инвестиционного проекта; в форме долгосрочных государственных контрактов с инвестиционной составляющей; в форме концессионного соглашения. В рамках первой формы рассматривается единственный проект – проектирование, строительство, эксплуатация Миллеровского МЭОК для обеспечения обращения с твердыми коммунальными и приравненными к ним отходами. Данный проект был подписан 06.06.2014 г на 5 лет с общей суммой инвестиций в 790 млрд. рублей. Один проект представлен в форме долгосрочных государственных контрактов с инвестиционной составляющей (проект контракта на вывоз ТБО (ТКО) с инвестиционными обязательствами). Срок реализации проекта 15 лет, проект по уровню реализации проекта – региональный, общий объем инвестиций – 142, 282 млрд. руб. Остальные 36 проектов реализуются в форме концессионного соглашения.

По степени открытости информации о частном партнере.

К сожалению, в 24% случаев не известна информация о частном партнере в проектах ГЧП, и по данным проектам невозможно получить объективные данные, кто является публичной стороной государственно-частного партнерства. В 76% проектов данные о частном партнере представлены в карточке проекта.

Уровень реализации проектов государственно-частного партнерства. Все проекты коммунальной сфере, а именно в области обращения с твердыми коммунальными отходами реализуются в основном на уровнях (рисунок 2): региональном 12 проектов (31,6%), муниципальном с региональным участием – 1 (2,6%) проект и муниципальном уровне – 25 проектов (65,8%).

Рисунок 2. Распределение проектов ГЧП по уровню реализации

По срокам реализации проекта.

Минимальный срок реализации проектов экологической направленности составляет полгода, например, проект строительства полигона твердых бытовых отходов для г. Южа Ивановской области (1 очередь), предназначенный для приема, захоронения (складировании, изоляции) твердых бытовых отходов. Дата подписания проекта 22 апреля 2014 г., об окончании проекта информации нет, уровень реализации проекта – муниципальный, объем инвестиций в проект – 8 млн. рублей.

Максимальный срок реализации проекта ГЧП, представленного в единой информационной системе – 49 лет. Это проект, направленный на создание и эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области. Дата подписания проекта – 4 апреля 2016 года. Публичным партнером выступает МинЖКХиЭ НСО. Общий объем инвестиций для реализации проекта составляет 6,5 млрд. руб. 14 проектов из 38 имеют срок реализации 25 лет, это составляет 36,8% от общего числа. Общие данные представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Данные по срокам реализации проектов ГЧП экологической направленности

По стадиям жизненного цикла реализации проекта
государственно-частного партнерства. Данные анализа по данному критерию представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Распределения проектов по статусу реализации

По таблице можно сделать вывод, что большее число проектов (26,3%) имеют эксплуатационный статус. Второе место по численности проектов занимает стадия создания (строительства/реконструкции) – на этом этапе реализации на данный момент находятся 8 проектов отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами. По 6 проектов (15,8%) имеют статус фазы проектирования и прединвестиционной фазы. Проект строительства полигона ТБО в Ивановской области единственный проект государственно-частного партнерства статус реализации, которого – проект завершен (прекращено финансирование). Срок реализации 5 лет, проект по данным единой информационной системы государственно-частного партнерства РФ был подписан 20 сентября 2010 года. Участниками проекта являлись – со стороны государства: администрация Палехского муниципального района, со стороны бизнеса – ООО «Чистый город». Проект реализовывался в форме концессионного соглашения.

По объему инвестиций в проект.

При проведении анализа по данным единой информационной системы неизвестно, каким способом происходит финансирование исследуемых объектов. В ряде проектов известен лишь общий объем инвестиций, необходимых для реализации того или иного проекта государственно-частного партнерства. Все изучаемые проекты по сумме инвестиций можно разделить на 6 групп:

I группа – общий объем инвестиции менее 15 миллионов рублей;

II группа – общий объем инвестиций от 16 млн. рублей до 45 млн. рублей;

III группа – общий объем инвестиций от 46 млн. рублей до 100 млн. рублей;

IV группа – общий объем инвестиций от 101 млн. рублей до 350 млн. рублей;

V группа – общий объем инвестиций от 351 млн. рублей до 1 млрд. рублей;

VI группа – общий объем инвестиций свыше 1 млрд. рублей.

В исследуемых объектах государственно-частного партнерства так же есть 7 проектов общий объем инвестиций, которых не обозначен. Распределение проектов по группам представлено на рисунке 4.

Рисунок 4. Количество проектов по общему объему инвестиций, шт.

По рисунку видно, что большинство проектов имеет объем финансирования более 1 млрд. рублей – на данный момент в Российской Федерации подписаны соглашения по 10 проектам с указанным объемом инвестиций. Хочется отметить максимальный объем общих инвестиций в проекте «Контракт на вывоз ТБО (ТКО) с инвестиционными обязательствами» в Москве. Планируемый срок реализации проекта 15 лет. Публичным партнером является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, ГКУ «Мосэкопром», частными партнерами – ООО «ЭкоЛайн», ООО «Хартия,» ООО «МСК-НТ», ООО «МКМ-Логистика», ООО «Спецтранс». Проект имеет форму долгосрочного государственного контракта с инвестиционной составляющей. Объем инвестиций данного проекта составляет 142,282 млрд. рублей. При этом, необходимо отметить, что средний объем инвестиций в VI группе составляет 1,5 млрд. рублей.

Учитывая большое внимание к проблемам экологической безопасности в России и в связи с тем, что указом Президента Российской Федерации 2017 год признан годом экологии исследуемые проекты государственно-частного партнерства наиболее актуально. И встает вопрос в контроле таких проектов и четком исполнении обязательств по ним как публичным, так и частным партнером, не забывая о роли общества в данных ГЧП-проектах.

Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; [1]

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);[1]

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;[1]

В городе Смоленске утверждена территориальная схема обращения с отходами и выбран региональный оператор – акционерное сообщество «Спецавтохозяйство». Они на протяжении 10 лет будут осуществлять сбор , транспортирование , обработку , утилизацию, обезвреживание, захоронение ТБО , начиная с 1 января 2019 года.

Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 7 ноября 2018 года №99 утвержден предельный единый тариф на услугу регоператора, который на 2019 год составляет 620 рублей 48 копеек за 1 кубический метр (с НДС).

Размер платы за услугу регоператора в жилых помещениях с учетом норматива накопления на 2019 год составляет на одного постоянно и/или временно зарегистрированного гражданина 94 рубля 11 копеек в месяц. При отсутствии постоянно или временно проживающих граждан объем данной услуги рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. [2]

Регоператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах

б) в жилых домах, – с организацией действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах , и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» [1] , постановлением Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» [3] , Положением о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области [2], на основании обращения открытого акционерного общества «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) и заключения Экспертного совета Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике .[4]

Правительство ищет реальные методы, способные глобально решить эту проблему, причины которой кроются не только в устаревших технологических процессах, но и в несовершенной законодательной базе.

Регламентируют работу с ТБО следующие российские нормативно-правовые документы:

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

Закон определяет:

- права собственности на отходы;

- классы опасности отходов; компетенцию государства, полномочия ее граждан и власти на местах; нормирование, государственный учет и отчетность;

- экономическое регулирование;

-государственный надзор; степень ответственности в случае нарушения законодательства.

Помимо этого, в указанном нормативно-правовом акте закреплено за муниципальной властью право организовывать работу в сфере ТБО. [1]

-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Получается, что в компетенцию местных органов власти входит сбор ТБО, сортировка и утилизация. [5]

Законы, регламентирующие утилизацию ТБО.

- проблемы тесно связаны с проблемами утилизации ТБО. Отсюда наличие в нормативно-правовой базе по ТБО таких федеральных законов: №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» -обязывает соблюдение требований безопасной утилизации ТБО; [6]

-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» -регламентирует правила переработки, обезвреживания -и захоронения с учетом нанесения наименьшего вреда атмосфере путем выброса в воздух вредных веществ; [7]

- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -регулирует порядок, условия, способ сбора, транспортировку ТБО с точки зрения санитарных норм.[8]

В соответствии с Жилищным кодексом плата за оказание такой услуги, как сбор и вывоз ТБО, не входит в плату за коммунальные услуги. Она входит в структуру расчета по содержанию и ремонту жилых территорий в многоквартирных домах. Это отражено в постановлениях правительства России «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» [9] и постановлении правительства РФ  «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» [10].

Другие документы

Помимо перечисленных законодательных актов существует еще множество методических рекомендаций (например, методические рекомендации по определению временных нормативов накопления твердых бытовых отходов), санитарных норм (например СанПин «Санитарные правила содержания населенных мест» [11]) и технических условий, определяющих политику нашего государства в сфере ТБО.

Лицензирование

Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности – требует наличия лицензии, когда осуществляется деятельность по накоплению, утилизации и использованию отходов І–ІV категории опасности.[12]

Реформирование отрасли обращения с твердыми бытовыми отходами продолжается во всех регионах России , в том числе и в Смоленской области. В результате чего идет перестройка всех алгоритмов сбора и утилизации отходов позволяющая избавиться от стихийных свалок и в будущем  перейти к раздельному сбору мусора и увеличить долю его переработки , что очень важно для соблюдения чистоты .

Таблица 1-Размещение отходов на территории Смоленской области происходит в официально утвержденных для этого местах :

В РФ на данный момент порядка 1000 полигонов, также примерно 15000 санкционированных и 17000 несанкционированных свалок, и самое важное около 13000 несанкционированных мест размещения отходов.

Суммарная площадь всех легальных и нелегальных площадок по сбору мусора в нашей стране можно сравнить с территорией ряда европейских государств, таких как Нидерланды (4,15 миллиона га), Швейцария (4,12 миллиона га), и превосходит площади стран Молдавия (3,4 миллиона га), Бельгия (3,3 миллиона га), Израиль (2,2 миллиона га), Словения (2,0 миллиона га), Кипра (0,9 миллионов га).

Около 91% отходов образуется в результате полезных ископаемых, 4,3% — приходится на металлургию, 1,5% — на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 0,3% — на строительство, 0,6% — на химическое производство, 2,3% — на остальные отходы, включая твердые бытовые отходы.

По статистическим данным государственной корпорации «Ростехнологии», являющейся крупнейшим игроком рынка мусоропереработки в стране, на территории России скопилось более 30,9 миллиардов тонн неутилизированных отходов. И динамика, к сожалению, не положительная, количество неутилизированных отходов ежегодно увеличивается более чем на 60 миллионов тонн.

Анализирую статистику Министерства природных ресурсов России несложно посчитать, что каждый россиянин ежегодно создает порядка 400 килограммов отходов в год. А если проанализировать данные в аспекте семьи, к примеру, состоящей из четырех человек, то получается, что за год семья выбрасывает порядка 150 килограмм разного рода пластмасс, примерно 100 кило макулатуры, и около 1000 стеклянных бутылок.

Однако, основная мусорная проблема в России заключается не только в постоянном увеличении объемов ТБО, но и в неумении или в нежелании властей этими отходами грамотно распорядиться. По данным компании «Ростехнологии» как минимум 40% от всего собранного мусора в стране ничто иное как ценное вторичное сырье. Но перерабатывается лишь не более 7-8% бытовых отходов, оставшейся мусор вывозится на полигоны и продолжает гнить, создавая неблагоприятные экологические условия. И пока эта проблема решается, необходимо оптимизировать как правовой, так и экологический подход в открытии новых и работе действующих полигонов.

Понятие полигон ТБО, как говорилось ранее – это целый комплекс, созданный для реализации работ по обеззараживанию, складированию и переработки мусора. Существует ряд стандартов и требований к данному сооружению:

Хранить отходы необходимо изолированно, чтобы создать максимальную санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Конструкция должна быть построена с учетом целостного подхода к процессам происходящим на всех этапах работы с мусором (скорость и объемы выделения газов, увеличения количества отходов, уплотнение их специальной техникой и т.д.), обеспечивая статическую устойчивость ТБ. Прорабатывается необходимость дальнейшего использования (рекультивации) земельного участка, ранее занимаемого полигоном.

Законодательная база для Проектирования полигонов для отходов определена действующим законодательством РФ. Основой являются три документа:

Санитарные правила и нормы (СанПиН).

Гигиенические требования к устройству и содержанию ТБО.

Строительные нормы и правила (СНиП).

В строительных нормах изложены все требования к устройству и эксплуатации полигонов.

Регламентированные нормативные документы, которые должны быть указаны в инструкции по сбору и утилизации бытовых отходов также отражены в этой нормативной документации.

Основные тезисные положения СанПиН 2.1.7.1038-01 (Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов) [Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.]

Компания, которая планирует начать работу на полигоне должна разработать четкий регламент. А также продумать режим работы полигона, с учетом норм. Также компания должна спланировать организацию контроля за движением и распределением отходов в действующей зоне полигона. Продумать цикл технологического процесса, обеспечивающий плановую изоляцию отходов.

Полигоны твердых бытовых отходов принимают мусор от жилых помещений, общественных организаций, предприятий сферы услуг и другие неопасные отходы.

Для безопасной утилизации и обезвреживания твердых, жидких и пастообразных отходов, которые несут в себе радиоактивную угрозу, организуются специальные полигоны в соответствии с основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности.

На полигоны твердых бытовых отходов осуществляется прием твердых отходов лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов лечебно- профилактических учреждений.

На полигонах не разрешается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта. Санитарно-гигиенические требования необходимо учитывать также при сборе и сортировке отходов.

Для начала работы полигона необходимо выбрать участок, подходящий по всем пунктам законодательной базы, сделать проект и его согласовать.

Критерии выбора мест для размещения полигонов ТБО:

полигоны размещаются за пределами городов и других населенных пунктов. Размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона не менее 500 м (СНиП 2.07.01-89*, табл.12).

Полигоны не должны размещаться на территориях зон охраняемых природных объектов и природных ландшафтов

полигоны не должны размещаться в местах с возможной опасностью загрязнения поверхностных и подземных вод на площади размещения полигона не должно быть проявлений активных природных процессов (оползни, обвалы и т.д.) полигоны не должны размещаться вблизи взлетно-посадочных зон аэродромовполигоны запрещено размещать в 1 и 2 поясах санитарной зоны водозаборов подземных источников центрального питьевого водоснабжения полигоны не должны размещаться в зонах отчуждения под наземные и подземные коммуникации.

На этапе начала проектирования необходимо сделать инженерно-экологические изыскания. Далее необходимо провести согласования в Росприроднадзоре. После выбора участка под полигон проводятся различного рода изыскания и исследования (выполняются топографическая съемка, геологические, гидрогеологические изыскания и санитарные исследования). Основой предпроектной работы должен быть план участка в масштабе 1:1000 с горизонталями через 1 м. План участка хозяйственной зоны, инженерных сооружений и внешних коммуникаций составляется в масштабе 1:500 с горизонталями через 0,5 м (проект внешних сетей большой протяженности может выполняться в масштабе 1:1000). Далее информация о геологических исследованиях дает возможность определить порядок напластования, мощность и состав пород, слагающих основание полигона, коэффициенты фильтрации грунтов всех разностей. Эти исследования проводят на глубину не менее 10 метров.

В приоритете по гидрогеологичсеким условиям участки с глинами, тяжелыми суглинками, обязательно наличие грунтовых вод. Желательно чтобы расположение этих грунтовых вод было на глубине более 2 м.

Для полигона рассматривают площади, которые ранее были заняты карьерами. Это дают возможность минимальной экологической нагрузки на еще не тронутые природные ландшафты. Эти участки должны быть свободные от ценных пород деревьев, овраги и другие территории. Анализ гидрогеологичсеких исследований указывает уровень грунтовых вод с учетом направления их потоков. Для защиты полигонов от потоков поверхностных вод необходимо провести расчет водоотводных канав. Необходимо собрать также сведения об интенсивности и испаряемости атмосферных осадков и площади водосбора.

Результаты геологических и гидрогеологических изысканий анализируются и на основании этого составляются: планы по локации скважин, литологических профилей. Далее делается заключение гидрогеолога о пригодности исследуемого участка под полигон ТБО и рекомендации по инженерной защите окружающей среды.

Для обоснования требуемой площади участка (складирования ТБО) необходимо рассчитать проектируемую вместительность полигона. Расчет ведется с учетом удельной обобщенной годовой нормы накопления ТБО на одного жителя (включающей ТБО из учреждений и организаций), количества обслуживаемого полигоном населения, расчетного срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТБО на полигоне.

Для оптимизации работы полигона необходимо продумать подъездные пути. Дорога должна соединять имеющуюся транспортную артерию (магистраль) с зоной складирования ТБО.

Подъездная дорога должна быть с двумя полосами движения. Технические параметры и категоричность дороги должны быть определены на основании и с учётом интенсивность грузопотоков в сутки.

Для сохранения экологической стабильности на территории полигона и площадей вокруг необходимо разработать проекты мониторинга. Данный проект должен включать ряд разделов: мониторинг водных артерий, атмосферных потоков, почвенно-растительного сообщества, шумовой эффект загрязнения, план управления процессами на полигоне, дающий возможность обеспечения экологически безопасной работы полигона при возникновении опасности.

Проект мониторинга полигона ТБО разрабатывается по техническому заданию владельца полигона и согласовывается с контролирующими органами.

Система мониторинга должна включать устройства и сооружения за контролем состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, растений и шумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона.

По согласованию с гидрогеологической службой, местными органами санэпиднадзора и охраны природы для контроля за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются контрольные шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона.

Таким образом, для организации деятельности полигона ТБО необходимо приложить массу усилий и соблюсти все законодательные базы, что не всегда удается недобросовестных организациям. Поэтому достаточно большое количество несанкционированных свалок на территории ряда регионов РФ.

Но, особо хочется отметить, что проблема организации полигонов ТБО, а также мониторинга за их работой практически полностью решена в Смоленской области.

В настоящее время в области построено 17 полигонов ТБО. Такие показатели являются одними из лучших, как в Центральном федеральном округе, где Смоленская область занимает 4-е место, так и по Российской Федерации в целом. 13 объектов — полигонов ТБО на территории Смоленщины (в Гагаринском, Сафоновском, Рославльском, Починковском, Новодугинском, Шумячском, Краснинском (Гусино), Духовщинском, Вяземском, Дорогобужском, Руднянском районах, а также в городах Смоленске и Десногорске) включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

- раздельный сбор отходов – сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования)

- твердые коммунальные (бытовые) отходы – отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства;

- отходы потребления – подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, включая готовые товары (продукцию), подлежащие утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции);

- утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки, а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения.

Раздельный сбор твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) подразумевает разделение ТКО потребителями и размещение отсортированных ТКО в контейнерах для определенных видов ТКО.

Организация раздельного сбора ТКО осуществляется в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 298[1] и с Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2017 года N 503 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Смоленской области»[2].

Организация раздельного сбора ТКО в зависимости от объемов ТКО и плотности застройки территории производится следующими способами:

1. Размещение контейнеров для утильных фракций (бумага (картон), стекло, пластик и другое) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) на специально отведенных местах.

2. Размещение специальных контейнеров для раздельного сбора бумаги, стекла, пластика, металла;

При организации раздельного сбора ТКО на контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида ТКО, при которых соблюдаются следующие условия:

1. Контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов ТКО и иметь соответствующую маркировку, чтобы потребителю было понятно, в какой контейнер складируются те или иные виды ТКО. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер;

2. Конструкция контейнеров должна быть защищенной, не допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных.

При осуществлении раздельного сбора ТКО используются контейнеры с цветовой индикацией, соответствующей разным видам ТКО:

•        в контейнеры с синей цветовой индикацией складируются ТКО, классифицируемые в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445 “Об утверждении федерального классификационного каталога отходов”[3] (далее – ФККО), как отходы производства бумаги и бумажных изделий;

•        в контейнеры с оранжевой цветовой индикацией складируются ТКО, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненные;

•        в контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются ТКО, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные;

•        в контейнеры с серой цветовой индикацией складируются ТКО, в отношении которых не осуществляется раздельный сбор.

При осуществлении раздельного сбора ТКО при необходимости используются дополнительные цветовые обозначения (сбор стекла различных цветов, сбор текстиля, ткани, пищевых отходов, древесных материалов и пр.).

Если контейнер с ТКО, подлежащими утилизации, содержит несортированные ТКО, региональный оператор осуществляет транспортирование указанных отходов вместе с ТКО, относительно которых не осуществляется раздельный сбор.

Раздельный сбор позволяет выделить полезные компоненты, которые впоследствии перерабатываются соответствующим образом и используются вновь для производства продукции. Наиболее полезными в данном случае компоненты, это стекло, пластик, различные металлы, жесть, бумага.  Перечень полезных компонентов определятся в соответствие с федеральным законодательством. Выделение полезных компонентов позволяется снизить общий объем вывозимого мусора на полигоны, а также снижает уровень потребления невозобновимых природных ресурсов, которые используются для производства той или иной продукции.

Во исполнение требований федерального законодательства в области обращения с ТКО в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения полезных компонентов, содержащихся в ТКО, в Администрации Смоленской области разработан и вступил в силу Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Смоленской области (постановление Администрации Смоленской области от 01.08.2017 № 503), которым предусмотрено поэтапное внедрение раздельного накопления ТКО.

Реализация программы раздельного накопления ТКО находится под особым вниманием Губернатора Смоленской области Алексея Островского.

Начало реализации программы раздельного накопления ТКО — 2018 год, продолжается она и в текущем году.

В 2018 г. был заключен контракт между органами местного самоуправления и акционерным обществом «Спецавтохозяйство». Были организованы места раздельного накопления твердых коммунальных отходов: в г. Смоленске, мкр. Южный (д. 25В), Смоленский район — Михновское (на улице Рождественской, д. 6,) и Талашкинское (на улице Ленина, д. 4) сельские поселения. В этом году благодаря продуктивному сотрудничеству регионального оператора, Администрации города Смоленска, Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области созданы площадки для раздельного накопления твердых коммунальных отходов: пластик, стекло, бумага (картон): в г. Сафоново — четыре площадки(по адресам: улица Первомайская, д. 15, улица Гагарина, д. 9, улица Новая, д. 25 и улица Кутузова, д. 6.), в г. Смоленске такая площадка создана в ЦПКиО «Лопатинский сад».

Поощряя введение такой системы на территории области, Администрацией Смоленской области предлагает субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение затрат, связанных с организацией раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Внедрение данной системы раздельного сбора ТКО в оборот мусоросбора позволит выполнить поставленные Губернатором Смоленской области задачи по улучшению качества жизни жителей области.

В ЦПКиО «Лопатинский сад» оборудовали сразу две площадки: рядом с главным входом появились 3 контейнера для сбора пластика, стекла и бумаги, а четвертый, также по сбору пластмассы, поставили на мусорной площадке рядом с западным входом со стороны улиц Бакунина и Пржевальского. Такая система значительно снизит поток мусора в общие урны и обеспечит оборот вторичного сырья в производство.

По состоянию на 1 января 2019 года также на территории региона установлено 18 контейнеров для организации сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока от населения и 20 контейнеров – для раздельного накоплении ТКО. Также стоит отметить, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в Дорогобужском, Ельнинском, Руднянском, Починковском, Новодугинском, Гагаринском, Хиславичском, Вяземском районах действует мобильная мусоросортировочная станция. На самом крупном полигоне ТКО – «Кучино» в 2018 году смонтирована стационарная мусоросортировочная станция.

В рамках брифинга ПМЭФ-2019[4] подчеркивалось, что в период с 2020 по 2025 годы на территории Смоленской области планируется обустройство 14 мусоросортировочных комплексов на всех полигонах ТКО, линий по переработке крупногабаритного мусора, пластмассовых и пластиковых изделий, шин, сельскохозяйственных отходов, компьютеров, электроники, бытовой техники, линий по производству щепы и гранул из древесных отходов. В это же время запланирована установка оборудования для производства резиновой плитки и покрытий, переработки пластика и пакетирования вторсырья.

Раздельный сбор ТКО, организация строительства новейших мусороперерабатывающих станций позволят снизить общий поток мусора на полигоны, вовлечь в оборот производства больше вторичного сырья, добываемом благодаря раздельному сбору, и таким образом, сберечь большее количество невозобновляемых природных ресурсов.

Производственные отходы – это остатки сырья, материалов, веществ, продуктов, предметов, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ (услуг) и потерявшие все или часть первоначальных потребительских свойств. Производственные отходы также включают побочные продукты, образующиеся в процессе производства, которые не используются в этом производстве. Наряду с промышленными отходами промышленные отходы также образуют отходы, которые в основном включают твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, битое стекло, лом, макулатуру, пищевые отходы, ветошь и т.д.), Возникающие в результате жизнедеятельности сотрудников компании.

Отходы производства и потребления требуют не только больших площадей для хранения, но и загрязняют атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды вредными веществами, пылью, газообразными выбросами. В связи с этим деятельность природопользователя должна быть направлена ​​на уменьшение объема (массы) образования отходов, внедрение малоотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или производство любых продуктов из них, минимизацию образование отходов, которые не подлежат дальнейшей переработке, и их утилизация в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»[7] в Руднянском районе пользователи природных ресурсов при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений, сооружений и других объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

-соблюдать экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

-разработать проекты стандартов на образование отходов и лимиты на размещение отходов с целью сокращения их образования;

-внедрить малоотходные технологии, основанные на научно-технических достижениях;

-провести инвентаризацию отходов и средств их утилизации;

-следить за состоянием окружающей среды в местах размещения отходов;

-предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в сфере обращения с отходами;

-соблюдать требования по предотвращению несчастных случаев, связанных с обращением с отходами, и принимать срочные меры для их устранения;

-в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб природной среде, здоровью или имуществу физических и юридических лиц, информируют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, соответствующие органы власти непосредственно субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Отходы производства и потребления могут включать опасные отходы – отходы, которые содержат опасные вещества, которые обладают опасными свойствами (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность) или которые содержат инфекционные агенты или могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды. и здоровье человека в одиночку или при контакте с другими веществами. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия технических или иных возможностей обеспечения безопасности для окружающей среды и здоровья человека деятельность по обращению с опасными отходами может быть ограничена или запрещена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Задача проверки: соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Ежегодно в Руднянском районе образуется около 1 миллиона тонн твердых бытовых отходов. Твердые бытовые отходы составляют около 10% всех ежегодно образующихся отходов.

Практически весь этот объем впоследствии размещается на свалках, разрешенных и несанкционированных свалках.  С учетом промышленных отходов в последние годы средний уровень сбора и переработки отходов составляет чуть более 30%. В хозяйственный оборот вовлечены только отходы, приносящие значительную прибыль.

Местом размещения бытовых отходов в Руднянском районе является полигон ТКО ОГУП “Экология” Руднянский район, д.Красный двор,7,8 кмсеверо-восточнее г. Рудня[8].

Количество специально оборудованных мест для захоронения отходов (полигонов) по всей стране составляет 1092, что в несколько раз меньше количества разрешенных полигонов, из которых около 13 тысяч.

Количество неликвидированных несанкционированных свалок, которые можно рассматривать как накопленный ущерб окружающей среде, превышает 10 000.

К марту 2014 года по итогам кампании Росприроднадзора по выявлению несанкционированных свалок на территории Российской Федерации, проведенной с 8 августа 2011 года, в общей сложности было 75956 мест несанкционированной утилизации твердых отходов на площади23035 га.  В результате комплекса мероприятий на территории Российской Федерации было ликвидировано 57073 места несанкционированного захоронения твердых отходов (76% из выявленных)[1].

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, наибольшее количество нарушений было выявлено в ходе надзора за обращением с отходами: отсутствие паспортов и листов отходов; отсутствие лицензий и несоблюдение лицензионных требований.

Основными препятствиями для увеличения объема переработки отходов являются отсутствие необходимой инфраструктуры и высокий уровень затрат на организацию их сбора и разделение видов. Особую сложность представляет сбор и утилизация сложных отходов, поскольку для этого требуется особая организационная и производственная инфраструктура и сложное дорогостоящее оборудование.

По мнению экспертов, проблема возникла из-за отсутствия единых организационных, правовых, экономических, методологических и технологических подходов при формировании перерабатывающей промышленности, что привело к созданию нерациональных моделей обращения с отходами. Можно признать: в Руднянском районе практически нет промышленности, обслуживающей сферу обращения отходов производства и потребления.