В «Профессиональном стандарте педагога» (утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. № 544н) описано множество трудовых действий, которые современный учитель должен реализовывать в своей повседневной профессиональной жизни. К стандартизации профессиональной деятельности можно относиться по-разному, но, безусловно, стандарт позволяет обсуждать способы оценки качества подготовки специалистов, приходящих работать в современную школу.

Обратимся к трудовой функции «Обучение». Для качественного выполнения данной функции учителем должен осуществляться ряд трудовых действий. Например:

• «Осуществление профессиональной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;
• Планирование и проведение учебных занятий;
• Организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной образовательной программы обучающимися;
• Формирование универсальных учебных действий» [1].

Профессиональная компетенция «представляет собой способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области» [2]. Профессиональная компетенция имеет сложную структуру и профессиональные задачи, «зашитые» в ней, разбиваются на ряд подкомпетенций или «субкомпетенций». Набор таких подзадач  слишком обширен и не может быть освоен студентом – равно как и оценен преподавателем – одномоментно.   Компетенция формируется в рамках нескольких курсов, и, соответственно, чтобы проверить её сформированность, нужен междисциплинарный подход и комплексные измерители. Правильная организация процесса процедуры измерения очень важна, поскольку любые нарушения стандартизированных условий проведения, обработки, анализа и интерпретации могут снизить обоснованность и точность оценки [5, 118].

С внедрением ФГОС СПО и профессионального стандарта педагога появилась необходимость не только количественной, но и качественной оценки. Диагностические методы оценивания качества подготовки выпускников должны учитывать сложную структуру объекта оценивания.

Модель оценки сформированности компетенций должна обеспечивать:

• мониторинг знаний и умений,
• мониторинг сформированности собственно компетенции,
• объективность результатов мониторинга,
• валидность результатов,
• соответствие требованиям ФГОС СПО,
• обеспечение обратной связи с целью совершенствования процесса обучения [4, с.418-420].

На наш взгляд, процедура оценивания, разработанная командой КГБОУ СПО «Красноярский педагогический колледж № 1 им.М.Горького» в рамках проекта «Модель оценки профессиональной квалификации учителя начальной школы для реализации федерального государственного стандарта начального общего образования» (с 2013 г. колледж является Федеральной инновационной площадкой) достоверно отражает уровень сформированности профессиональных компетентностей, необходимых для работы в современной школе.

Для создания процедуры измерения сформированности профессиональных компетенций необходимо было определить предмет измерения, осуществить выбор измерительных процедур, сконструировать и применить измерительный инструментарий, разработать критерии анализа и интерпретации результатов измерения.[5,117]

Разработанный нами квалификационный экзамен, состоит из двух практических заданий. Материалы экзамена содержат компетентностно-ориентированные задания со свободно конструируемым ответом на применение знаний и умений в профессиональной ситуации. Длительность экзамена составляет 5 академических часов. К каждому заданию прилагаются оценочные шкалы (специально разработанные критерии) для проверки выполнения заданий экспертами.

Первое практическое задание требует от испытуемого продемонстрировать, во-первых, умение планировать процесс обучения: как глобально – на уровне рабочей программы, так и локально – на уровне фрагмента отдельного урока. Во-вторых, требуется  продемонстрировать умение планировать контроль результатов обучения. Студенту необходимо удерживать два фокуса контроля: контроль метапредметных результатов обучения и контроль предметных результатов.

Второе практическое задание – это урок, непосредственно реализуемый испытуемым в реальных условиях школы. Мы называем этот урок «контрольным». Урок оценивается коллегиально специально создаваемой комиссией, которая включает в себя представителя работодателя (директор или завуч школы), учителя – наставника и методиста практики. В ходе проведения контрольного урока члены комиссии заполняют экспертный лист, фиксируя выраженность демонстрируемых испытуемым умений. Все умения связаны с непосредственной реализацией проекта урока, например, умение четко формулировать и переформулировать задания, удерживать внимание учащихся, оценивать работу учащихся и т.п. После проведения урока студент осуществляет рефлексию, которая тоже является объектом оценки, поскольку умение видеть «плюсы» и «минусы» собственной деятельности, умение обобщать полученный опыт и скорректировать собственную деятельность – важные составляющие профессионализма учителя.

Данный инструмент позволяет достоверно оценить готовность учителя реализовывать требования Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования [2] и объективно показывает степень осознанности в выполнении трудовой функции «Обучение» [1].

Данный инструмент был опробован и используется нами для фиксации качества подготовки студентов – выпускников колледжа. Студенты, успешно прошедшие экзамен, показывают хороший результат и при работе в школе. Они действительно готовы к реализации требований Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования.

Экзамен вызвал интерес у администрации школ. Он был оценен завучами и директорами школ как информативный инструмент для выделения дефицитов учителей, связанных с умением составлять рабочую программу, планировать уроки, удерживая в фокусе предметные и метапредметные результаты, отбирать задания, «работающие» на конкретный результат и планировать адекватный контроль достигаемых результатов.

Материалы экзамена были апробированы несколькими профессиональными образовательными учреждениями Красноярского края и также получили высокую оценку. Студенты отметили, что задания вызывают интерес, так как имеют прямое отношение к практическим навыкам, реализуемым в повседневной работе учителя. Коллеги – преподаватели в качестве безусловного достоинства экзамена выделили его практическую направленность.

Таким образом,  мы полагаем,  что разработанная нами процедура оценивания достаточна, чтобы отразить степень соответствия образовательных результатов студентов требованиям заказчиков качества образования.

Регламентация государственной тайны в трудовых отношениях осуществляется с помощью:

• Конституции Российской Федерации;
• Федеральных законов (в том числе Кодексов);
• подзаконных правовых актов;
• локальных нормативных актов.

Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации [1] устанавливает общее право гражданина на труд,  на свободное реализацию своих способностей к труду и на достойные условия труда, отвечающие правилам безопасности и гигиены (ст. 37).

Как нам уже известно, наличие допуска работника к государственной тайне накладывает на него ряд дополнительных обязательств, порождающих возможные ограничения его конституционных прав. Исходя из Конституции, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55).

Конституция так же закрепляет правило, исходя из которого нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Данное требование применимо ко всем без исключения нормативным актам, направленным на регламентацию вопросов использования сведений, составляющих государственную тайну, в процессе осуществления трудовой деятельности. В частности, локальные акты, в том числе приказы работодателя, имеющие нормативный характер, должны быть доведены до сведения работников организации. До момента ознакомления работников с ними они не должны применяться.

Представителям работодателя запрещено скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41). Нарушение режима работы со сведениями, составляющими государственную тайну, их незаконное распространение и передача третьим лицам уголовно наказуемо, вследствие чего, может быть ограничена свобода гражданина и нанесен ущерб его социальной жизни. Сокрытие работодателем информации, о том, что предполагаемая должность работника связанна с использованием сведений, составляющих государственную тайну, запрещено.

Федеральные законы и кодексы Российской федерации

Федеральный закон «О государственной тайне» [2] является основополагающим нормативным документом в отношении регулирования вопросов связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну:

• регламентируется порядок доступа нанимаемого работника к государственной тайне (ст. 21);
• устанавливается набор социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;
• рассматриваются условия расторжения трудового договора и прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне (ст. 23);
• закрепляются ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне (ст. 24).

Трудовой кодекс Российской Федерации [3] регулирует общие вопросы, возникающие в процессе трудовой деятельности работником, имеющего доступ к государственной тайне. Кодекс устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Однако более детально, подробно и содержательно вопросы приема на работу, предоставления социальных гарантий и условия прекращения трудового договора с работниками, имеющими доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, рассматривают иные нормативные правовые акты.  Важно помнить, что заключение трудового договора между работодателем и  кандидатом на должность, предполагающую наличие допуска к государственной тайне возможно лишь после получения кандидатом соответствующего допуска.

Подзаконные правовые акты

Постановление Правительства Российской Федерации “Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне” [4] определяет порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска. В инструкции устанавливается последовательность оформления допуска к государственной тайне, подписания трудового договора и составления обязательства  по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В инструкции прописывается перечень оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне (ст. 12) и соответственно в приеме на работу, и наоборот предусматриваются случаи прекращения допуска к государственной тайне в связи с расторжением  трудового договора. Также инструкция рассматривает особенности оформления допуска к государственной тайне при работе по совместительству (глава 3):

• допуск к государственной тайне может быть оформлен только по основному месту работы,
• при необходимости оформления гражданину, имеющему допуск к государственной тайне, такого же допуска для работы по совместительству в другой организации (в том числе и в качестве арбитражного управляющего) по соответствующему запросу изготавливается дубликат карточки-допуска (ст. 49).

В приложении к документу приведены формы учетной документации:

• карточка-допуск (форма 1);
• обязательство граждан перед государством по соблюдению требований  законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2);
• номенклатура должностей работников организации, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3);
• анкета кандидата на должность, предполагающую наличие допуска к государственной тайне (форма 4);
• и т.д.

Постановление Правительства Российской Федерации “Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне” [5] определяет порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне.

Лица, имеющие двойное гражданство (РФ и РСФСР) допускаются к государственной тайне в порядке, установленном для граждан РФ. Однако, если граждане РФ допускаются к секретным сведениям по решению руководителей организации без проведения соответствующих проверочных мероприятий (за исключением отдельных случаев), то граждане в двойным гражданством допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом “секретно” только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности (ст. 3).

Иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям (ст. 6) [6].

Допуск эмигрантов к государственной тайне осуществляется исходя из гражданства (РФ, РСФСР или иностранное) указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне (ст. 8).

Постановление Правительства РФ “О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны” [7] утверждают правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (рисунок 1), и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Рисунок 1. Ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне

на постоянной основе

Процентная надбавка устанавливается в зависимости от степени секретности сведений, к которым допущен работник: секретно, совершенно секретно, сведения особой важности.

Процентная надбавка за стаж работы исчисляется из сроков работы в соответствующих структурных подразделениях: 1-5 лет; от 5 до 10 лет; от 10 лет и выше.

Локальные нормативные акты

К числу локальных нормативных актов, регламентирующих государственную тайну в трудовых отношениях, относятся:

1. Приказы и распоряжения руководителя организации (о выплате надбавок к должностному окладу, о приеме на работу и т.д.);
2. Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Этот документ составляется на основе штатного расписания с выделением тех должностей, при назначении на которые требуется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Номенклатура представляет собой таблицу, в которую вносятся сведения о наименовании должности, количестве штатных единиц, пункта перечня и степень секретности сведений, к которым будет допущен данный работник. Номенклатура согласоваться с органами федеральной службы безопасности и утверждается руководителем организации. Оформление допуска к государственной тайне гражданам, не внесенным в номенклатуру должностей организации, запрещено!
3. Методические рекомендации кадровым подразделениям о порядке приема на работу граждан, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, разрабатываются режимно-секретным подразделением и представляют собой краткое содержание Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.
4. Должностные инструкции детально отражают трудовую функцию работника имеющего допуск к государственной тайне, его права и обязанности. В  тексте этого документа обязательно должна быть отражена специфика деятельности работника, предполагающая наличие у него доступа к государственной тайне.
5. Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Помимо предусмотренных законодательством социальных гарантий работникам, имеющим доступ к государственной тайне, организация может устанавливать дополнительные преимущества таким работникам, например, дополнительные 2-3 дня ежегодного оплачиваемого отпуска.