Возрастание роли участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях вызывает все больший интерес со стороны многих юристов, экономистов и представителей других наук к аспектам правового регулирования отношений, связанных с обеспечением государственных потребностей товарах, работах, услугах. В дореволюционный период исследованию проблем удовлетворения потребностей государства в рамках контрактных правоотношений уделял внимание ученый-цивилист Д.И. Мейер. К данной проблеме обращались и современные ученые-цивилисты, такие как В.А. Анисимов, М.И. Брагинский, Е.Г. Комиссарова, Л.И. Шевченко, А.В. Яровой и др., в области административного права – Д.Н. Бахрах, А.С. Ротенберг и др.

В 2005году  принятие Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» [2] имело, по словам Андреевой Л.В., «революционный характер», т.к. ранее по существу не проводился конкурентный отбор претендентов на заключение муниципальных и государственных контрактов.

Позднее выявились недостатки указанного нормативно-правового акта, и довольно остро встал вопрос о необходимости реформирования сферы закупок, а многочисленные дополнения и изменения не могли кардинально улучшить ситуацию, связанную прежде всего с неэффективным расходованием бюджетных средств и наличием коррупции.  В итоге было принято решение о необходимости нового закона, основанного на концепции создания контрактной системы.

Задача создания контрактной системы была поставлена в различных нормативных документах. В частности, в бюджетном послании президента РФ Федеральному собранию на 2012-2014 годы отмечалось, что процедуры размещения заказов многократно пересматривались за последние годы, однако «практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов» [3]. Ответственность лишь за соблюдение формальных правил выбора поставщика, по сути, подменяло во многих случаях ответственность заказчика за конечный результат закупки.

При разработке концепции контрактной системе  был использован опыт зарубежных стран, в частности США, закупочная деятельность представляет собой государственную хозяйственную деятельность. Федеральная контрактная система США является значимой частью  государственного регулирования социального и экономического развития страны [4, с. 172].

С 1 января 2014 года вступил  в силу Федеральный закон . №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением некоторых положений, вступление в силу которых предусмотрено в более поздние сроки.[1]

Тасалов Ф.А в своей монографии «Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование» подтверждает, что  создание национальной контрактной системы в Российской Федерации  представляется задачей стратегического значения, ввиду значительного влияния государства на рыночную экономику.   Кроме того, ученый подчеркивает, что в рамках государственных закупок ежегодно расходуется до 50% всех средств российского федерального бюджета [5, с. 21].

Контрактная система создается на основе взаимодействия предпринимательского сообщества и государства, действия рыночных механизмов. Результатом такого взаимодействия является заключение государственных и муниципальных контрактов.

Глава 5 Гражданского кодекса РФ является правовой основой взаимоотношений и содержит существенные положения  о гражданской правосубъектности муниципальных образований и государства. Важно, что государство впервые отражает принципы контрактной системы и устанавливает правила своего участия в закупках товаров, работ и услуг. К таким принципам относятся: прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, единство контрактной системы в сфере закупок, открытость, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм заказчиков, эффективности осуществления закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд [1].

Сформулированные в законе принципы, которые раскрываются в ст.7-12 закона,  соответствуют принципам типового закона Комиссии ООН по праву международной торговли о публичных закупках.

Законом о контрактной системе практически полностью изменена терминология о закупках. И стоит отметить, что определение контрактной системы, предусмотренное непосредственно законом о контрактной системе, довольно громоздко. В целом контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направленных на обеспечение муниципальных и государственных нужд.

Целесообразно в определении контрактной системы было бы обозначить последовательность этапов государственных закупок, отмечая степень их взаимосвязанности [6]. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок – один из основных принципов контрактной системы. Согласно ст. 11 закона о контрактной системе указанный принцип подразумевает, что контрактная система стоится на предусмотренных законом единых подходах и принципах, которые позволяют обеспечивать государственные/муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг, их аудита, мониторинга и  контроля. Данный принцип предусматривает эффективную и последовательную регламентацию всех этапов осуществления государственных/муниципальных закупок. Поскольку в законе о контрактной системе планирование ограничивается составлением заказчиками планов-графиков и планов закупок, данный принцип представляется не выдержанным до конца. В закон не включены государственные программы, в том числе целевые – федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные программы и другие документы планирования, выступающие основанием составления планов закупок [6]. Возможно, это является причиной исключения из определения контрактной системы, содержащейся в законопроекте, указание на взаимосвязь этапов контрактной системы. Кроме того,  в настоящей формулировке отсутствует этап прогнозирования государственных и муниципальных нужд.

Матевосян С.С. в своем труде «О некоторых особенностях правового статуса субъектов контрактной системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд» приходит к еще более лаконичному определению контрактная система: «совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия» [9].

В качестве участников закон о контрактной системе закупок называет:

• федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
• органы местного самоуправления;
• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
• Заказчики и участники закупок;
• уполномоченные органы и уполномоченные учреждения;
• специализированные организации;
• операторы электронных площадок.

Якушина Е. В. подчеркивает, что контрактная система представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного характера. Указанные меры призваны обеспечить муниципальные и государственные нужды в товарах, работах, услугах благодаря осуществлению взаимосвязанных этапов [11].

Несколько иной подход у Шмелевой М.В., которая рассматривает контрактную систему через призму контрактных правоотношений, складывающихся при государственных и муниципальных закупках. Такие правоотношения, по ее мнению, являются целостной правовой системой, состоящей из совокупности взаимообусловленных и неразрывно связанных между собой элементов [10]. Развитие контрактных отношений при осуществлении государственных и муниципальных закупок происходит на следующих последовательных этапах:

• планирование закупок;
• разработка документации о закупках (в т.ч выбор способа закупки) и проекта государственного контракта;
• проведение закупки;
• заключение государственного контракта;
• исполнение контракта;
• сдача отчетности по контрактной деятельности.

Сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сфере закупок, они должны осуществлять возложенные на них законом, иными нормативными правовыми актами действия и функции, которые направленны  на достижение поставленных целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.  В основе взаимодействия участников контрактной системы положены механизмы партнерства государственного и частного сектора, поскольку среди участников контрактной системы есть не только органы государственной власти, но и  физические и юридические лица.

В составе контрактных правоотношений в сфере государственных и муниципальных закупок Шмелевой М.В.  было выделено две концептуальные формы контрактных отношений, реализуемые в Российской Федерации:

• Обязательственные (или договорные) правоотношения. Заключение государственного контракта является юридическим фактом, который создает договорные правоотношения между участником закупок и заказчиком.
• Организационно-правовые отношения, которые складываются при проведении закупок (размещении заказов). Такой вид общественных отношений отвечает сущности контрактных правоотношений. Правовая сущность контрактной системы коротко может быть описана как особые взаимоотношения между физическими и юридическими лицами, имеющими правовой статус участника или заказчика и возникающие по поводу организации, проведения и участия в процедурах по закупкам.

С правовой точки зрения, сложность создания контрактной системы состоит  в необходимости слаженного регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок нормами ряда отраслей законодательства – административного, финансового, гражданского, бюджетного и др.

Понимание сущности и значения контрактной системы имеет большое значение в настоящее время, поскольку новая система в сфере государственных и муниципальных закупок непосредственно влияет на экономику страны [12].

В первую очередь стоит отметить, что контрактная система имеет значимый антикоррупционный потенциал. В случае, когда поставщик добивается несправедливых условий, например, завышенной цены, неизбежно  возникает коррупция.

Кроме того, контрактная система направлена на развитие отечественного бизнеса. Основываясь на данных Министерства экономического развития Российской через рынок государственных закупок распределяется более 22 % ВВП [12]. Рынок же государственных закупок, таким образом, выступает существенно значимым инструментом экономической политики страны.

Также стоит отметить, контрактная система обеспечивает непосредственное выполнение обязательств перед населением со стороны государства. Указанные обязательства содержаться в госпрограммах, для выполнения которых неминуемо связано с осуществлением закупок необходимых товаров, работ, услуг.

Таким образом, суммируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

• контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направленных на обеспечение муниципальных и государственных нужд;
• сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сфере закупок для достижения единых целей;
• значения контрактной системы заключается в непосредственном влиянии на экономику, за счет антикоррупционной направленности, влияния на национальный бизнес и выполнения государственных обязательств.

Конкурентные механизмы закупок – аукционы или конкурсы, – это способы определения государственного партнера с наличием нескольких претендентов, конкурирующих за выполнение одного и того же заказа. Под конкурсом понимается способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. А под аукционом понимается способ, при котором победителем признается участник, предложивший наименьшею цену контракта. Эффективность данных видов торгов также оценивается по-разному: для конкурса эффективность обычно определяется степенью удовлетворения потребности – на сколько закупка соответствует желаемому качеству по желаемой цене; для аукционов же эффективность –понятие, базирующееся на таких показателях как, экономия денежных средств, скорость получения закупки, стоимость проведения закупочной процедуры и др.

Неконкурентные механизмы государственных закупок предполагают только одного участника и, соответственно, исполнителя государственного заказа. В таком случае государством разрабатывается метод определения цены контракта, которая удовлетворит его, как заказчика и не разорит поставщика или подрядчика – равновесная цена. Виды неконкурентных торгов: запрос котировок, запрос предложений и закупки у единственного поставщика.

Анализ статистических данных из разных источников говорит о том, что самыми популярными на сегодняшний день механизмами закупок в России (к которому заказчики прибегают чаще всего) являются именно неконкурентные механизмы: закупка у единственного поставщика, запрос котировок и запрос предложений в сумме составили в 2014 году около 90% от всего числа заказов. Однако, на неконкурентные способы закупок в 2014 году в денежном выражении приходилось «всего» около 35% закупок для государственных и муниципальных нужд. Остальной объем денежных средств приходится на такие конкурентные механизмы, как открытый аукцион (а именно, на электронный – по подсчетам автора – 98% от всех аукционов) и на различные конкурсы (например, на открытый конкурс приходится 75% денежных средств всех конкурсов).

Открытый конкурс

Самый распространенный конкурентных способ осуществления государственных закупок – открытый конкурс, так как в нем может принять участие любой поставщик или производитель. Извещение об открытом конкурсе и конкурсная документация публикуются в единой информационной системе и, при необходимости, в СМИ, все требования к предмету закупки и поставщикам, а также критерии выбора победителя и процедура конкурса излагаются в конкурсной документации. Все желающие участвовать в конкурсе, подают заявки, оформленные согласно опубликованным требованиям, специальной экспертной комиссии конкурса в электронном виде и на бумажных носителях. На публичной процедуре вскрытия предложений оглашаются все участники конкурса и их ценовые предложения, так что все участники узнают предложения и условия своих конкурентов, именно поэтому такая процедура конкурса считается открытой. Но, если на конкурс была подана только одна заявка, он считается несостоявшимся и вся процедура выбора поставщика начинается заново с изменением некоторых условий заказа.

Для определения победителя конкурса – будущего государственного партнера – конкурсная комиссия изучает и оценивает все поданные заявки и определяет участника, подавшего самое выгодное предложение. Позже с ним проводятся переговоры о заключении контракта, но если по какой-то причине победитель конкурса не может выполнить государственный заказ по заранее оговоренным условиям или, если переговоры между победителем и заказчиком не могут состояться или заходят в тупик, организатор конкурса переходит к переговорам с поставщиком, сделавшим следующее по цене предложение.

Однако, процедура открытого конкурса очень не удобна из-за своей потребности в ресурсах и длительности, ведь подготовка конкурсной документации, публикации ее в открытых источниках, ожидание участников конкурса и выбор победителя комиссией (проходит в несколько этапов) занимает слишком много времени – от 20 дней (минимальный срок с момента объявления конкурса до вскрытия конвертов) до нескольких месяцев. Также для участников представляет значительное неудобство подача заявок в письменном виде и в установленной форме, так как зачастую далеко не все участники в состоянии собрать всю необходимую информацию в установленные сроки и подать ее требуемом виде – высока степень ошибок в документации, из-за которых участника к конкурсу не допускают.

Закрытый конкурс

Правила закрытого конкурса в целом такие же, как и открытого, но отличаются процедурой публикации информации о проведении конкурса и процедурой выбора участников. Если в открытом конкурсе может принять участие любой правомочный поставщик, узнавший о проведении конкурса в СМИ, то приглашение к участию в закрытом конкурсе нигде не публикуется, в нем могут участвовать только те поставщики, которые удовлетворяют требованиям заказчика и которых пригласил заказчик.

Извещение о закрытом конкурсе публикуется в единой информационной системе или на официальном сайте закупок в сети Интернет не менее чем за 30 дней до выбора победителя, а конкурсную документацию участник получает только по официальному запросу у заказчика, при условии соответствия требованиям заказчика. Сведения о результатах закрытого конкурса также не публикуется и даже могут быть не известны остальным участникам конкурса, кроме победителя.

Закрытый аукцион

Особенность закрытых аукционов заключается в том, что одни участники не знают заявок других участников, так как они подаются в запечатанных конвертах и не публикуются в доступных источниках в дальнейшем, тогда как в открытых аукционах каждая заявка становится известной всем участникам. Извещение о проведении закрытого аукциона, документация об аукционе, изменения, внесенные в нее, а также разъяснения документации не подлежат опубликованию в СМИ и размещению в Интернете. Заказчики не позднее, чем за 30 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям закона, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить надлежащую поставку предмета аукциона. Критерий выбора победителя, как и во всех аукционах – минимальная или максимальная цена покупки или продажи.

Закрытые аукционы, как и закрытые конкурсы, обычно проводятся, если предмет закупки составляет государственную тайну, известен только ограниченному кругу лиц или является ценностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Таким образом, можно сказать, что закрытые способы определения поставщика чаще всего используются для снижения рисков заказчика, в первую очередь связанных с возможным сговором участников, но это приводит к ограничению конкуренции и снижению эффективности.

Открытый аукцион

Самый распространенный способ выбора государственного партнера в мире. Контракт на выполнение госзаказа, объявляемый по средствам открытого аукциона, называется лотом. Ставки на аукционе могут быть дискретными (с определенным шагом цены) и непрерывными (когда шаг изменения цены может быть любым). Открытый аукцион может состоять из нескольких раундов, на каждом из которых участники имеют возможность делать новую ставку. Если по завершению раунда новые ставки не сделаны, аукцион завершается.

Открытый аукцион позволяет участвовать в «состязании» на исполнение государственного или муниципального заказа любому желающему, который подаст заявку через Интернет – на сайтах специальных торговых площадок, имеющих государственную лицензию, – или принесет документацию с заявкой организатору конкурса в требуемом виде в назначенный срок. До развития технологий и организации специальных торговых площадок в сети Интернет открытые аукционы требовали личного присутствия участников и организаторов (или их представителей) в одном месте в одно время. Это было сопряжено с понятными затратами ресурсов, но все же их требовалось гораздо меньше, чем при проведении открытого конкурса. Открытый аукцион после предварительной подготовки мог пройти всего за один день на одной торговой площадке. В качестве гарантии участия предполагаемых исполнителей госзаказа в аукционе обычно берется невозвратный денежный взнос, залог или иное обеспечение заявок. Однако с введением в России контрактной системы в сфере госзакупок по закону №44-ФЗ, залог участников стал возвратным – электронный площадки возвращают участникам не только их залоги, но и полученный с них доход, если таковой имеется. Основным критерием определения победителя аукциона является цена – победителем признается участник, предложивший самую низкую цену исполнения государственного или муниципального контракта.

Электронный аукцион – открытый аукцион в электронной форме – самый распространенный на сегодняшний день вид проведения государственной закупки, так как с развитием технологий он является самым простым. Требования к участникам электронного аукциона едины и точны, предмет закупки включен в специальный перечень, установленный Правительством Российской Федерации, а критерии определения победителя имеют количественную и денежную оценку.

Как понятно из названия аукциона, он проводится полностью в электронной форме на сайтах электронных торговых площадок, отобранных и одобренных Правительством Российской Федерации.

Электронными торговыми площадками для обеспечения государственных заказов, прошедшими государственную аккредитацию Минэкономразвития России, 1 января 2010 года были выбраны всего пять площадок в стране, а  на сегодняшний день их около тридцати пяти, среди них: Сбербанк АСТ, торговый портал Fabrikant.ru, ЭТП B2B-Center, электронная площадка uTender, электронная площадка «Аукционный тендерный дом» и многие другие. Полный список торговых площадок, их групп и объединений можно увидеть на официальном сайте Ассоциация Электронных Торговых Площадок (www.aetp.ru,). Также существуют специализированные торговые площадки, например, площадки по реализации имущества (например, Сбербанк-АСТ Продажа имущества банкротов), региональные (электронная площадка «Аукционы Сибири»), федеральные (Сбербанк АСТ, ЭТП «ММВБ», РТС-тендер) и международные торговые площадки и торговые системы (China Bidding Ltd., dgMarket, Ua-Tenders.com и другие).

В момент начала аукциона участник может сделать ценовое предложение в рамках текущего шага аукциона, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта, воспользовавшись специальной формой на сайте. В дальнейшем предложения от одного участника могут поступать неограниченное число раз.

Торги считаются завершенными, если через десять минут с момента начала торгов или последнего ценового предложения от участника не поступило предложения, предусматривающего более низкую цену. Как и во всех аукционах, победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта. Также выявляется участник, сделавший следующее после победителя лучшее предложение по цене, чтобы в случае отказа победителя от исполнения госзаказа, его последователь считался победителем.

С наступлением 2011 года подавляющее число государственных закупок перешло в формат электронных аукционов. Безусловно, электронная форма проведения торгов является передовой тенденцией и помогает эффективно бороться с коррупцией, исключить возможность сговора между участниками торгов, обеспечить экономию бюджетных средств [1-2]. В итоге, уже в 2012 году все аукционы для определения государственных партнеров стали делить только на электронные и закрытые, игнорируя открытые аукционы в «бумажной» форме. По итогу 2014 года на электронный аукцион приходится 99,7% всех проводимых аукционов, как для государственных, так и для муниципальных нужд.

Сравнительная характеристика особенностей проведения электронных аукционов и прочих видов определения государственного партнера представлена в таблице 1. [3-5]

Таблица 1 -  Отличия электронных аукционов от других видов торгов

Таким образом, можно выделить следующие преимущества электронных аукционов перед другими механизмами закупок:

-        экономия бюджетных средств на организацию и проведение торгов, а также прозрачность процесса закупок и снижение риска коррупции за счет проведения основных этапов аукциона в открытом электронном формате в сети Интернет;

-        широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, что расширяет рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг;

-        короткие сроки проведения и др.

Далее представлены краткие характеристики и особенности неконкурентных способов определения государственных партнеров или механизмы организации государственных закупок без проведения торгов.

Запрос котировок

Определение государственного партнера методом запроса котировок представляет собой запрос цены исполнения государственного или муниципального заказа от всех желающих (как в конкурсе или аукционе – ожидание заявок) но также от некоторых «особенных» поставщиков. Особенность заключается в том, что хотя извещение о проведении запроса котировок и размещается в открытом доступе для всех желающих (в единой информационной системе и СМИ), а число участников не ограниченно, но организатор заказа вправе направить запрос котировок нескольким участникам (не менее чем трем), если ему известно, что эти заказчики в состоянии выполнить заказ в надлежащей форме.

Для проведения запроса котировок у государственного или муниципального заказчика существует ограничение по сумме – начальная (максимальная) цена контракта должна быть не более 500 тыс. руб., а годовой объем закупок путем запроса котировок не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не более чем 100 млн. руб. в год.

Способ запроса котировок – самый простой и быстрый из неконкурентных процедур. В этом случае не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок, а поскольку чаще всего закупается серийная продукция, оценка котировочных заявок, с учетом всех согласований, происходит примерно за 5-7 дней. Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта или тот из участников с одинаковыми минимальными ценами, кто подал заявку быстрее других.

Этот способ определения государственного партнера обычно используется в тех случаях, когда речь идет о серийной, стандартной продукции, например, о компьютерах, канцелярских товарах, горюче-смазочные материалах, некоторых видах строительных работ, аренде помещений и т. д., т.е. когда существует рынок товаров работ или услуг, являющихся предметом закупки. Требования заказчика должны быть достаточно общими и соответствовать характеристикам товара, представленным в едином государственном реестре товаров, но существует исключение, когда госзаказ производится на исключительный товар, а именно – на гуманитарную или медицинскую помощь.

Главным недостатком способа запроса котировок является возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, так как цены на товар обычно известны организаторам до окончания срока приема заявок, и недобросовестные заказчики могут привлечь к участию в запросе котировок «своих», предупредив их заранее о цене.

Запрос предложений

Также как и при прочих способах определения государственного поставщика, вся информация о проведении торгов в форме запроса предложений (извещение, конкурсная документация, условия поставки, порядок определения победителя и т.д.) публикуется на единой информационной площадке или в СМИ и доступна неограниченному числу лиц. Однако, существует особенность определения победителя запроса предложений: победителем признается участник, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным требованиям к предмету закупки.

С помощью запроса предложений повторно закупают товары и услуги, конкурсы по которым не состоялись должным образом или контракт не был исполнен а полном объеме, в таком случае запрос предложений осуществляется на необходимый заказчику «остаток» товара или выполнения работы. Также запрос предложений осуществляется при закупке специализированных лекарственных препаратов, в количестве, необходимом одному больному при обосновании этой необходимости медицинской комиссией, и изделий народных художественных промыслов, образцы которых были ранее зарегистрированы в едином реестре государственных товаров.

Этот вид определения государственного поставщика может считаться самым коротким, потому что с публикации извещения до определения победителя проходит в среднем 5 дней.

Размещение заказа у единственного поставщика

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком. Также как в случае запроса котировок,  при организации закупки у единственного поставщика существует ограничение по сумме – не более 100 тыс. руб. в квартал по одноименным товарам, работам или услугам от одного государственного или муниципального заказчика, при этом они не должны превышать 5% стоимости всех закупок заказчика за год и 50 млн. руб. в год. Кроме того, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные его условия.

Закупка у единственного поставщика может применяться государственным или муниципальным заказчиком специально при соблюдении описанных условий и в следующих случаях:

-        если предмет закупки относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также услуг центрального депозитария;

-        закупка или услуга, оказание которой может осуществляться только органом исполнительной власти или осуществляется поставка вооружения и военной техники и др.

Значительным плюсом закупок у единственного поставщика является то, что  целесообразно закупать продукцию у одного поставщика при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор поставщиков будут гораздо больше, чем цена приобретаемой продукции.

Однако на практике существует и еще один способ закупки у единственного поставщика: в случае, если объявленный конкурс или электронный аукцион не состоялся (признан не состоявшимся по причине присутствия всего одного участника).[6, 7] В 2013 году более 50 % всех торговых процедур были признаны несостоявшимися (по данным официальной статистики), и договоры заключались с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по максимальной цене без какой-либо экономии средств. По новому законодательству о контрактной системе у субъекта нет права заключить контракт, если для участия в торгах не подано ни одной заявки или ни одна из поданных заявок не соответствует требованиям документации о торгах. В этом случае придется проводить повторные закупочные процедуры. Если же подана одна заявка для участия в торгах или по результатам рассмотрения заявок только одна из них допущена к участию в конкурсе либо аукционе, заключить контракт возможно, но это необходимо согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.[9-10]

Создатели закона о контрактной системе предполагали, что приведенные выше ограничения позволят сократить количество закупок у единственного поставщика и повысить конкуренцию в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, что приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств. В результате, по итогу 2014 года было признано несостоявшимися всего около 30% конкурсных процедур, однако закупки у единственного поставщика по-прежнему составляют максимальную долю среди всех закупочных процедур – более 85% по количеству объявленных процедур и более 35% по их стоимости [8, 11].

Современный технологический рынок  является сложной  экономической структурой, которая действует не только в национальных рамках, но и выходит за пределы конкретной страны, на глобальный уровень. Объектом рыночных отношений выступают не только товары в явном виде, но и патенты на различные технологические новшества, лицензии и так далее. В процессе купли-продажи инновационных продуктов на рынке, необходима структура, выступающая в качестве консультанта, являющаяся гарантом юридической чистоты и взаимной выгоды. Такой структурой является биржа инновационных продуктов, которая обеспечивает равноправный и взаимовыгодный обмен на рынке инноваций.

Предпосылки к созданию отечественной биржи инновационных продуктов появились еще в 90-х годах прошлого века, так как, в отсутствие рыночных отношений, нельзя определить цену на тот или иной продукт. Когда возникает рынок, формируется механизм сравнительной оценки стоимости, в данном случае, стоимости компании. Это необходимо потому, что без механизма оценки невозможно понять, насколько эффективно работает компания.

Очевидно, что ни  один бизнес, особенно инновационный, не может быстро развиваться без финансовых вливаний. Чтобы привлечь инвестиции в организации  малой и средней капитализации, к которым относятся и инновационные компании, используют различные механизмы, одним из которых является выход на биржу[4].

Биржи инноваций берут свое начало с торгов акциями инновационных компаний на фондовой бирже, в частности, на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ).

ММВБ – одна из крупнейших российских торговых площадок, была учреждена в январе 1992 года и предназначалась  исключительно для торговли валютой. Однако, уже через несколько лет, на базе ММВБ начали открываться и другие секторы.

Весной 1997 года на ММВБ начались первые торги ценными бумагами, в основном, акциями зрелых компаний традиционного сектора экономики, со стабильно растущими доходами. Но уже через несколько лет работы стало ясно, что в России таких компаний немного и лишь малая часть из них готова выйти на публичный рынок. Чтобы расширить этот круг, было необходимо создать отдельную площадку для торгов акциями компаний с малой и средней капитализацией. Это делается для того, чтобы небольшие компании выходили на публичный рынок, не боясь потеряться на фоне крупных компаний.

В 2007 году на ММВБ появился Сектор инновационных и растущих компаний (Сектор ИРК), но год спустя, финансовый кризис начал подрывать работу новой площадки. За поддержкой обратились к государству и его институтам развития. Так, в 2009 году, в результате сотрудничества ММВБ и ОАО «РОСНАНО», был создан Рынок Инноваций и Инвестиций (РИИ Московской Биржи) – биржевой сектор для высокотехнологичных компаний. Координационный совет при РИИ ММВБ возглавил Анатолий Чубайс[7].

При создании РИИ обратились к международному опыту, изучив работу похожих западных проектов – лондонского AIM и немецкого Neuer Markt. Обе эти площадки имеют свою специфику и определенные льготы по листингу, а также дополнительные требования и ограничения, которые необходимы для того, чтобы инвестор, в свою очередь,  не боялся сотрудничать с такими компаниями.

Условий, на которых компания может стать эмитентом – два: получать прибыль от высокотехнологичных продуктов, и иметь капитализацию  не менее 50 миллионов  рублей. В настоящее время, общая капитализация эмитентов РИИ Московской биржи достигла 120 миллиардов рублей[8].

Биржевые площадки – один из инструментов стимулирования спроса на компанию, так как стратегии выхода на рынок, в их отсутствие, очень ограничены. В течение многих лет, для российских инновационных  компаний, фактически единственной возможностью выхода на рынок, была продажа доли компании стратегическому инвестору, причем западному, ведь среди российских инвесторов спроса на высокотехнологические компании не было.

Зачастую, для компаний с малой и средней капитализацией, банковские кредиты дороги или вовсе недоступны, по причине того, что бизнес строится на нематериальных активах, интеллектуальной собственности, а, следовательно, отдать под залог нечего. Фонды венчурных и прямых инвестиций сотрудничают на условиях приобретения контрольного пакета акций, стремятся войти в оперативное управление, а значит, способны ограничивать развитие бизнеса. Продажа стратегическому партнеру также означает потерю самостоятельности, в такой ситуации Первичное публичное предложение (IPO) выглядит естественным и единственным выходом.

Публичный рынок позволяет получить инвестиции, в обмен на акции компании, что открывает доступ к финансированию со стороны банков, любым формам кредитов, причем на более выгодных условиях, позволяет ускорить рост капитализации компании, а также, открывает  возможности для экспансии, потому что, компания имеет валюту для слияний и поглощений.

Постепенно биржевые площадки модернизировались, деятельность стала осуществляться не только на фондовой бирже, но и на товарной. Современные биржи инновационных проектов представляют собой электронные торговые площадки, с отслеживаемым рейтингом проектов, который изменяется в зависимости от востребованности проектов на бирже. Интернет-ресурс позволяет разработчикам и квалифицированным  инвесторам взаимодействовать друг с другом, заключать сделки, основываясь на экспертных оценках опытных аккредитованных консультантов, включая отраслевых специалистов, юристов, менеджеров и маркетологов. Биржи инноваций играют роль «места встречи» спроса и предложения на рынке высоких технологий[3].

В сложившихся условиях, количество биржевых площадок возросло, они имеют общую направленность и определенный тип целевой аудитории. Например, «Русская Биржа Инноваций» – призвана создать условия для потенциальных инвесторов для эффективного поиска инновационных проектов и их инвестированию. Интернет-ресурс «Napartner.ru» позиционируется, как универсальная бизнес-платформа по поиску инвестиций в стартапы. «Центр идей» – площадка, на которой предложен инструментарий для взаимодействия участников рынка в сфере разработки и внедрения  информационных проектов, а также защиты интеллектуальной собственности. «Международная биржа коммерциализации инноваций» – нацелена на создание единой площадки для продвижения интересов инновационного сообщества страны. «Биржа инновационных проектов «INN-EX:INNovation & EXchange » – интернет-площадка для подготовки сделок между инвесторами и предпринимателями после предварительной экспертизы[8].

Биржевая торговля в инновационной сфере имеет ряд преимуществ, к которым относится возможность устанавливать на товар реальные рыночные цены, которые формируются  на основе спроса и предложения в ходе биржевых торгов, в зависимости от специфики рыночной конъюнктуры. В условиях биржевой торговли формируется конкурентная среда для продавцов и покупателей. Биржа позволяет упростить процедуру поиска потенциальных поставщиков и потребителей, так как, они взаимодействуют на одной торговой площадке и имеют возможность заключать договоры купли-продажи по стандартизированным формам. Также, биржа имеет организационную, экономическую и правовую основы[1].

Помимо очевидных достоинств, данный вид торговых отношений имеет ряд существенных проблем и недостатков. Зачастую, проекты имеют исключительно частный характер, государство не принимает в них участие, это понижает эффективность коммуникационного взаимодействия между участниками инновационного процесса. Многие площадки классифицируются только по отраслевому признаку, что делает  работу с электронным ресурсом неудобной, а, следовательно, снижается его эффективность. В некоторых случаях не определена целевая аудитория, либо отсутствует ориентированность на пользователя. Механизм защиты прав интеллектуальной собственности прописан нечетко, либо отсутствует вообще. Так же, к биржевым площадкам ошибочно относят ресурсы, не предполагающие торговлю инновационными проектами или разработками[6].

Основной путь решения обозначенных проблем, в рамках функционирования биржи инноваций, заключается в возможности создания единого государственного информационного интерфейса, применительно к инновационному сектору экономики, который соединит в себе механизмы государственного и рыночного регулирования системы инновационного развития. Это позволит уменьшить уровень риска, как для инвестора, так и для предпринимателя, так как, исполнение условий контрактов, заключенных на бирже, будет регулироваться институционально. Следовательно, появится возможность сформировать наиболее полную базу инновационных проектов, которым необходимо инвестирование, за счет налаженной коммуникации с патентными бюро, научными и исследовательскими организациями. В таких условиях реально обеспечить равные возможности для доступа к информации о лицензировании, патентовании и других аспектах нормативно-правовых процедур защиты интеллектуальной собственности[5].

Таким образом, основополагающим фактором в решении проблем бирж инновационных продуктов  в Российской Федерации является  изменение направленности управления, в сторону налаживания обратных связей между производителями и потребителями инноваций. Помимо этого, постоянный мониторинг потребностей на рынке, возможностей сферы НИОКР, активное использование методов электронного трейдинга, их координирование и согласование спроса и предложения на рынке инновационных продуктов позволят расширить и укрепить биржевую торговлю в инновационной сфере и, как следствие, повысить  эффективность инновационного развития страны[2].