С развитием малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) связано улучшение инвестиционной привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального продукта. Но главное, что МСП является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное преумножение, что гарантирует повсеместный рост качества жизни и благосостояния жителей региона.

Одним из методов эффективной конкурентной борьбы и повышения производительности труда является механизм кластерного развития.

На основе проведенного анализа положения субъектов кластера, инвестиционных проектов Астраханской области и иных аспектов успешной работы была разработана организационная модель кластеров. Для успешного функционирования структура управления кластером должна совмещать в себе возможности подбора и назначения руководителя программы (проекта), его заместителей по отдельным подсистемам (темам) в соответствии со структурой программы; определения и назначения ответственных исполнителей в каждом кластере по каждому проекту; организации специальной службы управления проектом. Принимая во внимание разработанные меры государственной поддержки и иных нормативных документов с учётом мировой практики успешного функционирования кластерных моделей предпочтительным является матричная модель.

При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с непосредственно не подчинёнными ему специалистами, которые подчинены линейным руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную работу (рисунок 1).

Проблемы, возникающие при установлении приоритетов заданий и распределении времени работы специалистов над проектами, могут нарушать стабильность функционирования кластера и затруднять достижение им долгосрочных целей. Для обеспечения координации работ в условиях матричной структуры управления центр кластерного развития призван увязывать выполнение управленческих процедур отдельными функциональными и линейными подразделениями.

Рисунок 1 – Проектная модель кластера

В качестве  типовой организационной структуры кластера Астраханской области может быть использована следующая (рисунок 2).

Рисунок 2 – Принципиальная организационная модель территориального отраслевого  кластера в Астраханской области

Формирование кластера в Астраханской области должно осуществляться Центром кластерного развития. В связи с этим следует имплементировать российский опыт формирования кластеров. Интересен в этой связи опыт Центра кластерного развития Пензенской области.

На основе практического опыта создания и развития кластеров ЦКР Пензенской области были  сформированы основные принципы поддержки и развития кластеров центрами кластерного развития:

• Формирование кластеров необходимо осуществлять только в тех отраслях,  где концентрация и специализация предприятий уже сложились;
• Ключевой фактор создания кластера – построение доверия за счет обеспечения коммуникаций между его участниками;
• Ключевые участники кластера – предприятия малого и среднего бизнеса;
• ЦКР – это источник компетенций, а не источник ресурсов;
• ЦКР – интегратор эффективного взаимодействия бизнеса и власти, фасилитатор кластерных инициатив.

Деятельность по формированию кластера осуществляется в три этапа (рис. 3).

Продолжительность каждого этапа должна составлять не более одного года. В противном случае наблюдается рецессия в развитии кластера, и переход к следующему этапу затрудняется.

Рисунок 3 – Этапы формирования кластеров

Данную методологию создания кластера можно применить ко всем кластерам Астраханской области.

Эффективная организационная модель кластера с обозначенными на ней связями и взаимодействиями обеспечит кластеру и входящим в него предприятиям ряд эффектов.

Образовательные учреждения:

Совершенствование материальной базы образовательного учреждения;

Стимулирование профессионального роста педагогического состава;

Обеспечение учащихся местами производственных практик;

Соответствие подготовленных специалистов требованиям рынка труда.

Предприятия:

Обеспечение производства высококвалифицированными кадрами;

Доступ к  научным исследованиям и разработкам;

Повышение производительности труда;

Возможность освоения современной техники и технологии.

Региональные органы государственной власти:

Снижение уровня безработицы и социальной напряженности;

Увеличение объема налогов и сборов в региональный и федеральный бюджеты (бюджетный эффект);

Развитие малого и среднего бизнеса в регионе;

Обеспечение населения качественной продукцией и услугами (снижение товарного дефицита);

Кадры отрасли:

Трудоустройство по специальности на высокооплачиваемые рабочие места.

Повышение квалификации и профессиональный рост.

Кластерная политика постепенно формируется и в системе управления экономическим развитием России.

На формирование кластера влияют территориальные и отраслевые условия. Анализ развития отрасли стройиндустрии показал, что производство основных строительных материалов в Пензенской области характеризуется положительной динамикой развития и темпами прироста, однако, динамика темпов прироста отрицательна, что свидетельствует об общем спаде в региональной экономике.

Таблица 1 – Производство основных строительных материалов  в Пензенской области за 2008-2012 годы

Таблица 2 – Темпы роста, прироста отдельных видов стройматериалов за 2009-2012 годы

Рисунок 1 – Прирост производства стройматериалов 2009-2012 гг.

Достижение эффективного кластерного развития отрасли стройиндустрии происходит в условиях как позитивного, так и негативного влияния на него факторов внешней и внутренней среды.  Современные условия  сложились таким образом, что это влияние – в основном негативное. В связи с этим формирование регионального кластера невозможно без   учета внешних и оптимизации внутренних факторов среды. При формировании факторного пространства были учтены следующие основные условия функционирования предприятий стройиндустрии:

1. Производство продукции, соответствующей современным требованиям строительного производства.

2. Минимизация затрат на основе эффективного использования местной минерально-сырьевой базы.

3. Территориальная близость и потенциал кооперации.

В результате учета трех основных предпосылок были сформулированы основные факторы внешней среды, которые делятся на  административно-управленческие, организационно-экономические научные и  технико-технологические; и факторы внутренней среды,  которые условно делятся на три основные группы: организационно-экономические, технико-технологические и финансово-экономические.

Для дальнейшего исследования было произведено укрупнение указанных факторов, оказывающих наибольшее влияние на  кластерное развитие предприятий стройиндустрии. Затем отобранные факторы были предложены экспертам. Подбор  экспертной группы проводился способом взаимных рекомендаций (”снежного кома”). Этот способ наиболее удобен при анализе узких специальных проблем. В состав экспертов в количестве 30 чел. вошли представители административно-управленческого персонала предприятий стройиндустрии Пензенской области, региональных органов государственной власти, представители инновационной инфраструктуры, образовательных учреждений. По итогам экспертной оценки были сформированы следующие факторы (представлены в порядке убывания важности).

1. Наличие в регионе достаточного для формирования кластера количества предприятий стройиндустрии.
2. Наличие полных цепочек добавленной стоимости стройиндустрии.
3. Наличие  в регионе инфраструктуры управления инновациями в строительном комплексе.
4. Уровень развитости строительной индустрии в регионе.
5. Готовность предприятий строительного комплекса к внедрению  инноваций.
6. Уровень развития системы подготовки кадров в области строительства и степень ее взаимодействия с вузовской наукой.
7. Наличие в регионе прогрессивного законодательства, регулирующего инновационную деятельность, в том числе и в строительстве.
8. Уровень обеспеченности информационными ресурсами
9. Уровень спроса на производимую предприятиями продукцию и потенциальный спрос на объекты инноваций.
10. Наличие в регионе условий для развития науки в области строительства (вузов, проектных институтов, НИИ)
11. Наличие в регионе механизма коммерциализации инноваций.
12. Техническая и технологическая структура отрасли стройиндустрии.
13. Уровень развития транспортной инфраструктуры
14. Строительные технологии, применяющиеся в строительстве.

Наиболее важное значение имеют факторы с порядковыми номерами 1-6. Их нужно учитывать при оценке возможности формирования в регионе территориально-отраслевого кластера стройиндустрии.

Оценка факторного пространства, влияющего на формирование регионального кластера стройиндустрии, осуществлялась на основе SWOT-анализа. Были выявлены сильные и слабые стороны создания кластера, возможности и угрозы.

Таблица 3 – SWOT-анализ

В настоящее время у потенциального кластера имеется значительное число слабых сторон. Однако, создание кластера позволит укрепить сильные позиции и расшить узкие места.