До сих пор весьма спорным является вопрос о том, как наиболее корректно интерпретировать понятие «таможенное администрирование». Прямой дефиниции в законодательстве Российской Федерации (в том числе с учётом ратифицированных международных договоров) нет, что весьма затрудняет формирование «легального» понятийного аппарата. Однако на основе тех признаков, что на нормативно-правовом уровне описывают данное явление, обоснованной является следующая формулировка. Таможенное администрирование – это специфическая методология управления, система административных методов и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной реализации функций таможенного регулирования и контроля. [1, с. 70] И принципиальным здесь является разумное соотношение должного уровня контроля безопасности общества, с одной стороны, и облегчения функционирования торговой среды – с другой.

Таможенные службы наработали колоссальный опыт по развитию и совершенствованию таможенного администрирования, который теперь последовательно воплощается в новую реальность – активно идёт реформа в сфере администрирования операций и процедур, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Причём реализуется она сразу по двум направлениям: в рамках основных подходов к совершенствованию таможенного администрирования в Таможенном союзе (Проект «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 годах», частично воплощённый в Таможенном кодексе Таможенного союза) и непосредственно внедрения новых принципов таможенного администрирования в Российской Федерации (План мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования»). В качестве основных направлений работы по данным мероприятиям можно выделить:

– сокращение сроков и количества документов, необходимых таможенному органу для осуществления таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров;

– совершенствование и развитие существующих форм таможенного контроля;

– снижение стоимостных затрат на прохождение комплекса таможенных процедур, требуемых при осуществлении перемещения товара через таможенную границу;

– сокращение объёма теневого оборота товаров на рынке (так называемые «серая» и «чёрная» контрабанда).

На данный момент, принимая во внимание статистические данные и отчёты федеральных органов исполнительной власти, включая Федеральную таможенную службу, о проделанной работе, к числу реализованных мероприятий можно отнести:

– полный и окончательный переход на электронное декларирование, в том числе с использованием права удалённого выпуска товаров;

– сокращения временных затрат таможенных органов на осуществление таможенных операций за счёт введения системы предварительного информирования;

– создание правовых основ для реализации автоматической процедуры регистрации таможенной декларации;

– отказ от требования предоставлять отдельные категории документов, необходимых для таможенного оформления;

– продолжение совершенствования системы управления рисками – ввод отраслевого и автоматического категорирования с созданием профилей рисков, внедрение субъектно-ориентированного подхода;

– совершенствование процедуры взимания таможенных платежей за счёт сокращения сроков доведения сведений о зачислении денежных средств на счёт Федерального казначейства;

– развитие системы межведомственного электронного взаимодействия с около сорока заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Торгово-промышленной палатой РФ. [2]

Анализ недочётов, выявленных в ходе реализации вышеупомянутых мероприятий, корректировка поставленного в документах курса позволят создать сбалансированную законодательную основу в рамках проекта нового Таможенного кодекса для дальнейшей модернизации таможенного администрирования с использованием современных информационных технологий. [3, с. 12] Такая модель, при разумном приведении в жизнь, может позволить не просто добиться ожидаемых от реформ результатов, но и сделать то с минимальными издержками и неудобствами для участников ВЭД.

В случае если задача, заключающаяся во внедрении норм, связанных с таможенным администрированием, в новый Таможенный кодекс, будет успешно решена, это станет исключительно положительным фактором для государств-членов Евразийского экономического союза, которые получат новое, модернизированное и соответствующее международным стандартам таможенное законодательство. [4]

Сопоставляя базовые положения вышеупомянутых программ, можно сделать вывод, что миссией на сегодняшний день является повышение эффективности таможенного контроля и реализации таможенных операций за счёт внедрения предусмотренных в указанных документах принципов. Упрощение порядка перемещения товаров через таможенную границу, создание простых и необременительных для бизнеса механизмов администрирования «таможенного процесса» с поощрением добросовестных юридических лиц – все эти положения воплощаются именно с ориентацией на участника ВЭД и его обоснованные интересы. [2, 6]

Несомненным является тот факт, что за счёт уже реализованных мероприятий в рамках «дорожной карты» Российской Федерации и комплекса обязательных для государств-участников мер, предусмотренных законодательством Таможенного союза и Решениями Евразийской экономической комиссии, появился механизм устойчивого диалога между таможенными органами и бизнес-сообществом. И данное высказывание не является голословным, а подтверждается фактическими данными: одной из важнейших «инстанций» оценки эффективности проводимых в сфере таможенного администрирования реформ является изучение объективного и независимого мнения участников ВЭД, которое проводится на основании анкетирования в соответствии методологией, применяемой Всемирным банком.

Обобщая сведения результатов опроса, приведённые в открытых источниках Федеральной таможенной службы, можно сделать вывод, что существенные положительные тенденции в области таможенного администрирования становятся очевидными для бизнес-сообщества даже по прошествии нескольких месяцев. Так, если в октябре 2013 года результаты опроса показали, что полностью удовлетворены качеством таможенного администрирования 54% принявших участие в анкетировании участников ВЭД, то в апреле 2014 года это значение уже превысило 60%. За три месяца 2013 года процент респондентов, признавших снижение количества фактов таможенного досмотра партий товаров выросло с 60% до 95%. Число опрошенных, отметивших снижение в результате реформ таможенного администрирования времени прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, за аналогичный период возросло, соответственно с 75% до 100%. Кроме того, результаты опроса показали, что заметным оказалось и снижение числа документов в перечне необходимых для совершения таможенных операций – 60% против 88%.

Однако положительно внушительные данные статистики опросов не значат, что все поставленные цели достигнуты. Например, до сих пор достаточно затратной по времени остаётся подготовка документов, связанных с осуществлением импорта и экспорта товаров через таможенную границу – 57,2% и 59,1% от всего времени соответственно. [1, 5] Впереди ещё, как минимум, два года реализации оставшихся мероприятий «дорожной карты» и воплощение требований, формируемых в рамках наднационального таможенного законодательства, так что подводить итоги было бы заблаговременно.

Следует помнить о том, что помимо «мгновенного» эффекта, наблюдаемого в результате приведения в жизнь этапов развития системы таможенного администрирования, реализованные и реализуемые мероприятия представляют собой принципиально важный «задел» для совершенствования в последующем работы таможенной системы не только в Российской Федерации, но и в Таможенном союзе. Кроме того, реформы в данной сфере оказывают, несомненно, положительное влияние на деловой бизнес-климат в России. Сокращение временных и финансовых издержек участников ВЭД, формирование более доступного порядка реализации таможенных формальностей и снижение административного давления со стороны государства в лице таможенных структур – все эти факторы способствуют повышению качества условий ведения бизнеса в стране, её места в международной торговли и привлекательности инвестиционного климата.

Методы и организация исследования. В основу изучения практики таможенного администрирования положен анализ отечественного опыта.

В ходе написания статьи были проведены исследования, предполагающие использование структурного метода, метода обработки данных, а также методов систематического и логического обобщения.

Результаты и их обсуждение. Для начала следует отметить, что под таможенным администрированием понимается специфическая методология управления, система административных методов и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной реализации функций таможенного регулирования и контроля.

В современных условиях совершенствование таможенного администрирования направленно на развитие теории и практики предоставления таможенных услуг.

Что бы разобраться в ситуации, сложившейся в России, обратимся к «Гайдаровскому форуму», на котором представители Федеральной таможенной службы, Министерства финансов и Министерства экономического развития обсудили развитие таможенного администрирования в России. В своем выступлении руководитель ФТС – В.И. Булавин говорит об эффективном взаимодействии России с другими участниками ВЭД. Как результат этого – новый федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенный кодекс ЕАЭС и Комплексная программа развития ФТС России до 2020 года. Данная программа основана на принципе «Простота и удобство для бизнеса, эффективность и безопасность для государства». Следуя этому принципу, таможенная служба взяла устойчивый курс на цифровизацию, информатизацию и автоматизацию своей деятельности.В данном документе определены стратегические цели таможенной службы РФ:

1. Повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации;
2. Обеспечение полного и своевременного поступления доходов в федеральный бюджет;
3. Защита интересов отечественных производителей;
4. Охрана объектов интеллектуальной собственности;
5. Максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Однако важным моментом является сопоставление должного и имеющегося. Выполненными задачами в этой сфере можно считать:

а)                 реализовавшийся проект по автоматизации и выпуску деклараций (от 2015г.) – сейчас 65% оформляются в электронном виде;

б)                ускорение обработки таможенной документации;

в)                минимизацию нагрузки инспекторов;

г)                 развитие электронных ресурсов – 69 баз данных и 81 программное средство;

д)                ликвидация субъективных причин при принятии решений и т.д.

Так, можно сделать вывод о положительном характере реформирования таможенного администрирования. Однако остается ряд проблем, на которые нужно обращать внимание, думая о будущем. К ключевым недостаткам существующей системы таможенного администрирования в России относятся:

а)                 многоэтапность таможенного оформления;

б)                разобщенность контрольных функций таможенных и налоговых органов;

в)                контроль товаров в рамках отдельной поставки (одной таможенной декларации);

г)                  слабая аналитическая работа в рамках системы анализа рисков и управления ими.

Для решения данных проблем можно рассмотреть следующие предложения:

а)                 перенос контроля в фискальных целях на этапы до ввоза товаров и после их выпуска для внутреннего потребления;

б)                постепенная замена физического контроля товаров на анализ информации о них;

в)                установление сквозного контроля движения товаров и совершения сделок с ними с момента ввоза до конечного потребления.

Заключение. Таможня – одна из важнейших сфер государства. От её состояния, функционирования и развития зависят: регулирование внешней торговлей страны, улучшение пропускной способности таможенных пунктов, перспективы сотрудничества с участниками внешнеэкономической деятельности. Таможенное администрирование выступает основой взаимоотношений между таможенными органами и государством и является неотъемлемой частью государственного управления.