Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

кандидат экономических наук, доцент,

доцент кафедры «Государственные и муниципальные финансы» 

Обеспечение достаточным объемом финансовых ресурсов наиболее приоритетных отраслей экономики является одной из первоочередных задач любого государства. И это вполне объяснимо: развитие отраслей национального хозяйства напрямую влияет на темпы экономического роста страны, уровень благосостояния ее граждан и, в конечном счете, позицию самого государства на мировой арене.

Механизм финансового регулирования сельского хозяйства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее – ОГВ и ОМСУ) предусматривает целую совокупность методов, которые можно сгруппировать следующим образом.

Рисунок 1 – Методы государственного и муниципального финансового регулирования

В настоящее время значительную роль в финансовом регулировании сельского хозяйства играют бюджетные методы, а именно субсидии и государственные и муниципальные гарантии.

Государственная поддержка в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. по различным направлениям. Отметим, что согласно данным таблицы 1 в 2015 г. по сравнению с 2014 г. общий объем предусмотренных межбюджетных трансфертов в рамках данной госпрограммы увеличился на 10,4%; доля субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственной отрасли в расходах федерального бюджета также несколько возросла (+0,06%).

Таблица 1 – Объем государственной финансовой поддержки сельскохозяйственной отрасли в форме субсидий за 2013-2015 гг. [1]

Однако в условиях членства России в ВТО финансовое регулирование ОГВ и ОМСУ сельского хозяйства возможно только с применением косвенных методов поддержки, например, субсидии на 1 га, 1 кг, 1 л произведенной продукции. Следовательно, возникает проблема эффективности применения данного инструмента, который стимулирует отечественных аграриев к экстенсивному производству для привлечения больших объемов государственной помощи, а не интенсивному, предполагающему повышение урожайности. Ввиду сильной зависимости производителей от объемов финансовой поддержки со стороны государства решением поставленной проблемы может стать создание и использование при осуществлении субсидирования многофакторной модели, учитывающей не только объем посевной площади/произведенной продукции и плодородие/урожайность, но и прирост данных показателей за предыдущие периоды.

Особое значение в части предоставления субсидий отводится такому инструменту финансового регулирования отраслевых пропорций, как возмещение процентной ставки по кредитам сельхозпроизводителям за счет бюджетных средств. Однако данный метод финансового регулирования не учитывает реальное состояние банкового сектора и условия предоставления кредитов, так как в настоящее время предоставление кредитов коммерческими банками сельскохозяйственным организациям осуществляется на основе ключевой ставки, равной 11,5%, а государственная финансовая поддержка данных организаций в форме субсидирования ставки по кредиту за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации – на основе ставки рефинансирования, которая существенно ниже и составляет 8,5%.

Оценивая последствия применения этого инструмента на практике, необходимо отметить, что общий долг отрасли перед банками, по данным Банка России на 1 января 2015 г., составляет более 1 трлн. руб. Данный факт свидетельствует о сильной зависимости сельского хозяйства от заемных средств и необходимости совершенствования рассматриваемого бюджетного метода. Например, субсидирование ставок по кредитам на основе ключевой ставки Банка России способно снизить стоимость заемных средств и, как следствие, привести к появлению новых инвестиционных проектов в отрасли за счет более дешевых, в сравнении с собственными средствами, заемных финансовых ресурсов.

Предоставление государственных и муниципальных гарантий также выступает важным финансовым инструментом в регулировании отраслевых пропорций. Так, по решению Правительства Российской Федерации в 2014 г. было создано акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий», учредителем которого является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Данная организация предоставляет при отсутствии у сельхозпроизводителей залогового имущества государственные гарантии под небольшую ставку (около 1,25%), которые затем принимаются банками при выдаче кредитов [2].

Поскольку учредителем Агентства кредитных гарантий является орган государственной власти, возникает проблема ограниченной осведомленности о локальных финансовых потребностях сельхозпроизводителей на местном уровне. Эффективным методом гарантийного обеспечения в сельском хозяйстве может стать предоставление муниципальных гарантий. Основой этому может послужить создание подобной организации на муниципальном уровне.

Наиболее часто используемым ОГВ и ОМСУ налоговым методом финансового регулирования в сельском хозяйстве является введение специальных налоговых режимов [3, с. 89]. Основными преимуществами использования специальных налоговых режимов сельхозпроизводителями выступают отсутствие обязательств по уплате НДС, налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и упрощение системы ведения налогового учета.

В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации сельхозпроизводитель самостоятельно принимает решение о применении конкретной системы налогообложения:

-                   общий режим налогообложения;

-                   специальные налоговые режимы: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (ЕСХН), упрощённая система налогообложения (УСН), система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД).

Однако, те хозяйствующие субъекты, которые применяют такие системы налогообложения, как ЕСХН, УСН и ЕНВД, обладают меньшей привлекательностью для контрагентов (покупателей товаров сельскохозяйственного назначения), нежели производители, исполняющие налоговые обязательства по общей системе налогообложения. Так, при использовании специального налогового режима в соответствии с налоговым законодательством сельхозпроизводитель освобождается от ведения журналов входящих и исходящих счетов-фактур по НДС, оформления самих счетов-фактур, следовательно, могут возникнуть следующие проблемы:

-                   уменьшение прибыли сельхозпроизводителя на сумму расходов по оплате «входного» НДС из-за невозможности заявления по нему налоговых вычетов в бюджет;

-                   невозможность выставления счетов-фактур покупателям для получения налоговых вычетов по «входному» НДС, что увеличивает их затраты на приобретение продукции.

Ряд экспертов отрасли считают целесообразным включить сельхозпроизводителей, применяющих специальный режим налогообложения, в число плательщиков НДС, это позволит хозяйствующим субъектам расширить круг контрагентов и увеличить товарооборот, что впоследствии приведет к увеличению выручки и постепенному расширению агробизнеса.

Проанализируем влияние неналоговых и иных методов государственного и муниципального финансового регулирования на развитие сельского хозяйства на примере таких инструментов, как таможенное регулирование и введение финансовых санкций. Представим таблицу изменения общего объема выручки от продажи (за минусом НДС и акцизов) организаций агропромышленного комплекса (далее – АПК) и объемов ввезенной на территорию Российской Федерации сельхозпродукции за 2012-2014 гг.

Таблица 2 – Динамика общего объема выручки организаций АПК и объема импортируемой сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации за 2012-2014 гг. [4]

Снижение выручки от реализации российских компаний АПК в 2012 г. (-5,3%), с одной стороны, и рост объемов импортируемой продукции (+5,4%), с другой -объясняется существенным снижением ввозных таможенных пошлин (понижение тарифных ставок более чем на 4 процентных пункта) в связи с вступлением России в ВТО.

В 2013 г. посредством поддерживающих мер Правительства Российской Федерации началось наращивание отечественного производства: рост объема выручки в сравнении с 2012 г. составил 12%. Дальнейшее снижение барьеров также способствовало увеличению импорта на 6% [5].

Введение Правительством Российской Федерации в 2014 г. запрета на ввоз некоторых сельскохозяйственных товаров из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Норвегии послужило причиной снижения объемов импорта на 8%. Сокращение объемов ввозимой продукции способствовало активизации российских сельхозпроизводителей на отечественном рынке за счет уменьшения доли, занимаемой иностранными компаниями. Так, в 2014 г. наблюдается рост объемов выручки сельхозпроизводителей (+10%), что свидетельствует о положительном влиянии финансовых санкций на развитие отрасли.

Итак, на примере такой отрасли экономики, как сельское хозяйство было проанализировано влияние бюджетных, налоговых, неналоговых и иных методов финансового регулирования ОГВ и ОМСУ, выявлены проблемы применения данных методов на практике и определены пути их решения. Учитывая введение Россией ответных санкций в 2014 г., в целях снижения барьеров и устранения существующих проблем применения финансовых методов на практике дальнейшее государственное и муниципальное финансовое регулирование сельскохозяйственной отрасли экономики должно быть направлено на поддержание политики импортозамещения, проводимой государством.

Актуальностью данной темы является динамичное развитие и совершенствование системы здравоохранения, требующее постоянного привлечения дополнительных внешних инвестиций, способных оказать положительное влияние на данную отрасль.

Инвестиционная привлекательность — это комплекс факторов и показателей производственной, коммерческой, финансовой и управленческой деятельности, характеризующих особенности инвестиционного климата, а также свидетельствующих о целесообразности и необходимости осуществления инвестиций. Инвестициями называются вложения материальных, инфромационных или управленических ресурсов в объекты различных видов деятельности с целью получения прибыли [1].

Грамотная инвестиционная политика дает возможность привлекать дополнительные инвестиции на выгодных условиях, а также укрепить и эффективно использовать свое финансовое положение.

Здравоохранение является важнейшей социально-значимой и всеобъемлющей отраслью экономики любой страны, а уровень ее развития определяет развитие государства в целом. Система здравоохранения охватывает все уровни экономики страны. Оно тесно связано с экологией, социальными программами, охраной труда. Эти характеристики определяют инвестиционную привлекательность данной отрасли.

Здравоохранение нуждается в усиленном притоке инвестиций для создания и обеспечения оптимального уровня оказываемых услуг и взаимодействия с гражданами. Наличие благоприятных условий для положительного воспроизводства человеческого капитала определяет текущее состояние всей экономики. Из этого следует, что залогом успеха являются инвестиции в человеческий капитал. Они позволят существенно изменить качественный уровень обеспечения медицинских организаций, разработать новые программы, способные решить различные проблемы этой отрасли.

Здравоохранение издавна представляло собой сферу деятельности, которая жестко регулировалась государством. Причиной этому является то, что услуги и программы системы здравоохранени напрямую связаны с жизнью и здоровьем человека. Государственное регулирование деятельности учреждений данной отрасли, включающее контроль за управлением и ценообразованием, а также попытки полностью финансировать здравоохранение из государственного бюджета стали причиной более позднего и неполного внедрения современных методов и способов управления, в том числе маркетинга. Но здравоохранение не может существовать только за счет государства. Поэтому существенная часть расходов перекладывается на потребителей услуг и страховые организации, вследствие чего происходят изменения в финансировании учреждений здравоохранения, служащие предпосылкой к использованию новых экономических методов управления медицинскими организациями.

Причиной роста спроса на дополнительные внешние инвестиции стало сокращение государственных субсидий, контроль со стороны страховых компаний, а также этические стандарты в здравоохранении. Все коммерческие организации стремятся к получению прибыли, зависящей от качества лечения, а государственные и муниципальные учреждения должны быть конкурентоспособны, а значит, тоже совершенствовать услуги, что невозможно без привлечения дополнительных средств. Поэтому учреждения здравоохранения заинтересованы в привлечении дополнительных пациентов, предложении высококачественных услуг, наличии высококвалифицированного персонала. Эти факторы помогут сформировать положительный имидж организации в качестве надежного объекта для инвестирования, обладающего дополнительной социальной значимостью.

Причинами необходимости увеличения инвестиций в здравоохранение являются:

1)           недостаточное субсидирование отрасли;

2)           несоответствие оснащенности медицинских организаций современному уровню и стандартам диагностики и лечения;

3)           завышение инвестиционных затрат на государственные

программы;

4)           низкая эффективность применения ресурсов;

5)           недостаточная степень развития частной медицины;

6)           нехватка частных вложений в ккачестве источника финансирования;

7)           потребность в реконструкции или совершенствовании существующих

медицинских учреждений;

8)           использование частного бизнеса при внедрении современных технологий лечения и инновационных методов управления финансами;

9)           возможность организации частных медицинских организаций на территории муниципальных лечебно-профилактических учреждений.

Для комплексного анализа данной темы необходимо исследовать динамику размера инвестиций в здравоохранение России (Рис. 1).

Рисунок-1. Динамика изменения размера инвестиций в здравоохранение России, млрд. руб. за 2000-2015 г.г. [3].

Изучив представленные данные, можно сделать вывод о том, что размер инвестиций в здравоохранение России имеет тенденцию к росту. Своего максимума данный показатель достиг в 2012 году и составил 255,8 млрд. руб. в сопоставимых ценах.

В настоящее время существует концепция социально-экономического развития России на срок до 2020 года, где сформулированы методы и способы развития стратегического партнерства государства и бизнеса. Одним из главенствующих вопросов является ликвидация неравноправной конкурентной борьбы между государственными и частными компаниями. Рост инвестиционной привлекательности сферы здравоохранения (и как следствие, формирование государственно-частных партнерств в данной области) остается ключевой задачей, дающей возможность обеспечить сокращение смертности от контролируемых факторов и причин, рост рождаемости, модернизацию предоставляемой медицинской помощи, рост продолжительности жизни и экономию средств бюджета.

Положительное влияние от инвестирования в медицину сложно переоценить, и его доходность для вкладчиков очевидна. Из этого следует, что рост инвестиций в здравоохранение существенным образом влияет на развитие данной отрасли, а именно:

• улучшает качество предоставляемых медицинских услуг;
• позволяет использовать современные технические разработки;
• способствует внедрению надежных программ лечения различных

болезней;

• содействует усовершенствованию управленческого корпуса.

Государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения заключается в следующем: государство обязуется закупать у частного партнера на долгосрочной основе и оплачивать предоставляемые им высококачественные услуги, а частный партнер, в свою очередь обязуется оказывать услуги, в соответствии с критериями установленного государственного заказа, а также поддерживать, модернизировать или создавать новые активы, необходимые для поддержания качества и количества предоставляемых услуг. Данная концепция позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли здравоохранения и существенно повысит уровень развития этой отрасли в нашей стране [4].

Таким образом, повышение инвестиционной привлекательности здравоохранения и, как следствие, создание государственно-частных партнерств в этой сфере являются важнейшей государственной задачей, которая позволит обеспечить население страны качественной медицинской помощью.