Научно-экспертная поддержка государственного управления – это, прежде всего, профессиональная деятельность по системному фундаментальному и прикладному исследованию проблем в сфере государственного управления. Она заключается в системном анализе, (зачастую пролонгированном во времени)  конкретных объектов с целью поиска и выделения основных тенденций их развития, существующих рисков угроз, оценки их уровня, а также в прогнозировании  динамики воздействия различных (в том числе опасных) факторов на исследуемый объект.

Однако, следует признать, что не все регионы используют потенциал высших образовательных учреждений и исследовательских институтов, расположенных в пределах  субъекта Российской Федерации. Зачастую, данное положение дел объясняется  целым рядом факторов. Однако, главный среди них – отсутствие должного  взаимодействия между  региональными органами исполнительной власти и научно-образовательными (исследовательскими) учреждениями.

Фактически речь идет об  отсутствии активного спроса со стороны субъектов государственного управления на профессиональную научную и научно-экспертную поддержку при осуществлении процесса разработки и принятия программных документов, в том числе стратегического характера.

Между тем, все чаще  в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, выступлениях иного характера Президента Российской Федерации, подчеркивается о необходимости  расширения активного взаимодействии власти, граждан и гражданского общества, частью которого является научное сообщество. В частности, по итогам заседания Совета по науке и образованию 15 января 2014 года  в Перечень поручений Президента РФ В.В.Путина вошел следующий пункт: «разработать и утвердить план мероприятий по экспертному научному обеспечению Российской академией наук деятельности Правительства Российской Федерации по разработке крупных научно-технических и социально-экономических программ и проектов на среднесрочную перспективу» (часть б п.2)[1].

В этой связи, институционализация  научного сопровождения региональной политики социально-экономического развития субъектов Российской Федерации приобретает характер мегаактуальности.

Понятие «институт»[2]  – одно из центральных в современной науке, в частности, в политической. Институционализация подразумевает замену спонтанного и экспериментального поведения на поведение регулированное, ожидаемое, предсказуемое. Это процесс, этапами которого выступают: а) возникновение потребностей, удовлетворение которых требует совместных организованных действий; б) появление в ходе стихийного социального взаимодействия социальных норм и правил, а также принятие, применение этих норм и установленных санкций для их поддержания; в) создание системы статусов и ролей, охватывающих всех членов института; г) создание формальных и неформальных организаций, регулирующих и упорядочивающих функционирование социального института.

Институционализация применительно к взаимодействию власти и науки  может быть реализована в форме обязательной/рекомендованной научной  экспертизы  при разработке и принятии документов планирования, в том числе стратегического характера, но также и уже действующих документов.

Современное государственное управления дает примеры необходимости обязательного применения инструментов независимой  экспертизы.  Так было, например, при разработке Административных регламентов государственных функций.  В частности, в Федеральном  законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”  (Глава 3. Административные регламенты Статья 13 (6).) закреплено, что проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

Однако, следует отметить, что речь идет все же о независимой экспертизе, но не научной. Научная экспертиза подразумевает определение именно научной составляющей документа, т.е. необходимость проведения социологических исследований, политологических экспертиз, разработки и реализации научных проектов по данной проблематике, проведение контент-анализов прессы и т.д.

К субъектам научно-экспертного сопровождения государственного управления в субъекте Российской Федерации можно отнести не только аналитические и экспертные службы региональных органов власти, но и высшие учебные заведения, НИИ, научные лаборатории, известные в данной предметной отрасли знаний, ведущие ученые – доктора наук и др.

Курская область занимает высокие позиции в  рейтингах различного уровня  по ее научному потенциалу[3]. Поэтому включение научного потенциала Курской области в совместную деятельность региональных органов исполнительной власти по проведению научной экспертизы, усиление взаимодействия региональной власти и научного сообщества как части гражданского общества Курской области. Успешные примеры такого взаимодействия уже имеются. В частности, это монография «Формирование стратегических приоритетов региона на основе сценариев развития в долгосрочной перспективе» как результат совместной научной и практической работы по программе «Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года», которую разработали совместно ученые Юго-Западного государственного университета, главы и руководители структурных подразделений администрации Курской области[4].

В монографии изложены основные подходы к построению государственной системы управления региональным развитием, обусловленные «региональными полюсами роста». Эффективное использование ресурсного потенциала региона предполагает укрепление и расширение хозяйственных связей, повышение интенсивности инвестиционных процессов, развитие инфраструктурной базы и повышение роли инноваций в системе экономических интересов региона.

В монографии «Инновационное развитие отрасли торговли как системообразующего кластера региональ­ной эко­номики»[5], подготовленной учеными Курского филиала Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова совместно с комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области внимание уделено сфере торговли и предпринимательства как важнейшей отрасли экономики Курской области. В 2014 году работа была продолжена и в свет вышла монография «Социально-экономическое развитие регионов РФ и региональная политика: Курская область»[6]. В монографии исследованы концептуальные идеи, проблемы и политические аспекты социально-экономического развития регионов современной России на примере Курской области.

В заключение подчеркнем, что сегодня качество государственного управления, региональной политики зависят во многом от  систематического проведения  большого объема прикладных научных исследований. Данный потенциал имеется в ВУЗах, научных и экспертных организациях и его необходимо лишь эффективно использовать.

В налоговой системе России федеральные, региональные и местные налоги подразделяются по размеру бюджета, в который они собираются. К региональным налогам относятся налоги, указанные в НК РФ и налоговом законодательстве отдельных субъектов РФ. Данные налоги являются обязательными на территории каждого из субъектов Российской Федерации, а уплата их производится непосредственно в государственную казну субъектов РФ. Региональные налоги устанавливаются на федеральном уровне, особенности их применения определяются соответствующими органами законодательной власти субъекта РФ.

Региональные налоги оказывают индивидуальное влияние на материальное положение каждого гражданина и составляют доходную часть муниципального бюджета. Этот налог уплачивается в региональный бюджет и используется субъектами РФ для выполнения своих обязанностей. В последнее время возросла роль рассматриваемых бюджетов и возросло их использование.[2]

Законодатель субъектов РФ самостоятельно определяет налоговые ставки, порядок и условия их уплаты, если НК РФ не установила такие элементы при определении региональных налогов. Все остальные региональные налоговые требования указаны в соответствующих разделах НК РФ. Таким образом, региональные налоги являются важным источником доходов местных бюджетов и служат реализации социально значимых программ и мероприятий в субъектах РФ.

Согласно ст. 14 НК РФ в состав региональных налогов входят: налог на имущество организаций; налог на игры; транспортный налог. Таким образом, налог на имущество организации рассчитывается как налог на имущество, взимаемый и уплачиваемый юридическими лицами. Объектом налогообложения является имущество организации. По состоянию на 2019 год это де-факто налог на недвижимость, за исключением земли. Этот налог больше не применяется к движимому имуществу. Предельная ставка налога установлена НК РФ в размере максимально 2,2% от среднегодовой стоимости имущества и 2% от его кадастровой стоимости. При этом законодатель отдельных регионов РФ имеет право снижать ставку налога, но не увеличивать ее.[3]

Законодатель также предусматривает определенные преимущества для налогоплательщиков. Организации и помещения уголовно-исполнительной системы, церквей и организаций инвалидов освобождаются от налога на имущество.

В рамках налога на азартные игры этот налог применяется к игровым компаниям, которые связаны с получением коммерческого дохода в виде выигрышей и/или сборов за азартные игры. Ст. 366 НК РФ указывает, что налогом облагаются: игровые автоматы, игровые столы, пункты приема ставок; букмекерская компания и др.

Поскольку налог, отнесенный к бюджету субъекта, считается региональным, логично предположить, что правила и особенности налогообложения устанавливаются на определенном территориальном уровне. При этом нельзя забывать, что существуют общие правила, действующие на всей территории РФ.

В частности, заявление о постановке на учет объекта налогообложения (имущества) налогоплательщика должно быть подано в налоговые органы не позднее, чем за 5 дней до даты установки. Законодатель устанавливает одинаковые сроки для уведомления ИФНС в случае изменения количества объектов налогообложения и для постановки на учет налогоплательщиков, не состоящих на учете в налоговых органах той территории Российской Федерации, на которой находятся объекты налогообложения.[4] Чтобы обложить налогом азартные игры, установливают фиксированную ставку налога для каждого налогооблагаемого объекта. Размер минимальной и максимальной налоговых ставок указан в ст. 369 НК РФ. Если регион не определяет собственное значение ставки данного налога, налогоплательщик должен применить меньшее значение.[5]

Транспортный налог и его уплата указаны в ст. 358 НК РФ. Этот налог уплачивается лицом, чье транспортное средство зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ. Налог взимается не только с владельца автомобиля, но и с других транспортных средств, таких как мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие пневматические, гусеничные и самоходные механизмы. К ним относятся самолеты, вертолеты, судовые двигатели и яхты. Иные водные и воздушные транспортные средства зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ. При этом размер налога зависит от мощности двигателя автомобиля. Следует также отметить, что хотя базовая ставка устанавливается федеральным законом о налогах, она может быть увеличена или уменьшена в десять раз в зависимости от местного законодательства.

Транспортные расходы составляют не малую часть государственного бюджета, так как автомобилями пользуется огромное числа граждан. Однако регионы также имеют право создавать налоговые льготы. Важность уплаты налогов заключается в том, что уплата налогов является основой экономического развития отдельных государств Российской Федерации. Другими словами, чем выше собираемость налогов, тем больше возможностей для реализации различных программ.

Значение уплаты налогов состоит в том, что они составляют основу экономического развития отдельных субъектов в Российской Федерации. Другими словами, чем больше налогов регион собирает, тем выше возможностей на участие в различных программах. Кроме того, роль региональных налогов в формировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации заключается в следующем: на федеральном уровне оформляется общая база для исчисления, налоговые ставки и налоговые льготы устанавливаются региональным законодательством. Затем налог распределяется в соответствии с задачами, которые стоят перед субъектами.[6]

Региональные налоги выполняют несколько важных функций. Региональные налоговые функции являются основной сферой воздействия норм налогового права на общественные отношения, выражающими сущность налогообложения и социальное назначение всех уровней организации государственной власти.

Основной функцией региональных налогов является создание денежных фондов, необходимых для выполнения государственных обязательств по расходам. Фискальная функция зависит от вида налогообложения. Без них не может существовать современное государственное общество.

Региональные налоги отличаются тем, что они позволяют четко увидеть взаимосвязь между конституционной налоговой обязанностью лица и преимуществами, получаемыми им в виде хорошей социальной инфраструктуры, создаваемой за счет региональных денежных фондов. Понимание такой взаимосвязи позволяет повысить собираемость налогов, улучшить психологический климат в налоговых правоотношениях.

Таким образом, региональные налоги являются важной составной частью налоговой системы Российской Федерации. Указанная группа отдельно выделяется в налоговой системе нашей страны. Исходя из налоговой ориентации бюджетов всех уровней (ситуация, при которой наибольшая часть доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений), а также учитывая федеративное устройство нашей страны, необходимо признать их важную роль с точки зрения наполнения региональных бюджетов, поддержки развития региональной экономики, решения социальных и многих других вопросов.