Современная экономическая ситуация порождает необходимость повышения результативности бюджетных расходов, реформирования существующих инструментов реализации бюджетной политики, диктует обязательность вовлечения граждан государства в процедуры обсуждения и формирования бюджетных решений. Падение цен на нефть, дефицит государственного бюджета, резкое снижение валютного курса национальной валюты, введение экономических санкций, требуют  качественно новых подходов к формированию дальнейшей бюджетной политики государства.

Одной из основных задач в среднесрочном периоде является сохранение финансовой стабильности. Сформированный  в составе федерального бюджета «антикризисный фонд» предоставляет возможность  реализации разноплановых мер по поддержке предпринимательства, отраслей экономики. Активно осуществляется социальная поддержка граждан, при отсутствии сокращения существующих на данный момент социальных обязательств.

Приняты конкретные антиинфляционные меры.

Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетов, начиная с 2015 года, одновременно с проектом бюджета, на рассмотрение будут представлен  долгосрочный бюджетный прогноз. С целью роста эффективности бюджетных расходов сформирована нормативно-правовая база в области государственных закупок. Созданы новые механизмы финансирования развития инфраструктуры, осуществлено содействие в обеспечении  сбалансированности  региональных  и  местных  бюджетов, улучшено качество работы контрольных органов, функционирует государственная  информационная  система управления общественными  финансами  «Электронный  бюджет», осуществляется деятельность  по повышению открытости и понятности бюджетов.

В 2015 году произошло ухудшение экономической ситуации:  падение цен на нефть, снизился ВВП, выявлена отрицательная динамика по инвестициям в основной капитал,  реальным располагаемым денежным доходам и промышленному производству. Предполагается дальнейший отток капитала, рост уровня безработицы, снижение уровня заработной платы вплоть до 2018 года. Отмечается неблагоприятное влияние демографического фактора.

К положительным тенденциям следует отнести планирование повышения инвестиционной  активности            и   потребительского   спроса, рост промышленного производства, замедление роста цен,

Реструктуризация экономики России направлена на  перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, создавая, тем самым, финансовую базу для потенциальных инвестиций. Изменение уровня цен способствует перемещению финансовых и трудовых ресурсов в торговлю, где наблюдается рост  доходности на вложенный капитал.

Одним из направлений бюджетной политики РФ на 2016-2018 годы является снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ от средств федерального бюджета, что станет возможным благодаря проводимой в стране пенсионной реформе,  реализуемой в три этапа. Первый этап рассчитан на период 2013 -2015 гг.; второй этап продлится с 2016 г. по 2020 г., третий этап будет реализован в период с 2021 г. по 2030 г. [2].

К основным задачам государства в рамках повышения эффективности бюджетных расходов можно отнести:

-дальнейшее развитие инструментов программно-целевого аппарата и    бюджетирования;

-выработку механизмов роста качества государственных услуг;

-совершенствование контрольных мероприятий;

-формирование системы аудита эффективности государственных программ;
своевременное нормативно-правовое обеспечение всех проводимых процедур;

-создание эффективного  финансового менеджмента бюджетной сферы;

-создание  системы аудита эффективности государственных программ,

-рост эффективности процесса проведения государственных закупок.

На  период с 2016 года по  2018 год прогнозируется снижение доходов и расходов относительно ВВП, при снижении до 1% в 2018 году уровня дефицита бюджета. Доля федерального бюджета в доходах бюджетной    системы снизится с 48,3% в 2015 году до 47,9 % в 2018 году [3].

В данном периоде прогнозируется рост доли доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 0,2%, а рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ может составить 0,5%, при этом доля расходов федерального бюджета снизится к 2018 году на 2,2%. Прогнозируется увеличение доли расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1,5% [3].

Сложная экономическая ситуация, сложившаяся на сегодня  в России, требует постоянной корректировки запланированных мероприятий с учетом полученных ранее результатов, и внешняя оценка показывает, что Россия успешно справляется со сложившейся обстановкой. В качестве примера можно привести ежегодный рейтинг Всемирного банка, который формируется  в 180 государствах мира по показателю создания благоприятных условий ведения бизнеса. Рейтинг основан на  10 индикаторах регулирования предпринимательской деятельности. В период с 2010 г. по 2015 г. положение России значительно улучшилось, с 120 места до 62 [1].

Таким образом, комплексный подход к обеспечению устойчивости бюджетов, запланированный на среднесрочную перспективу, способен минимизировать существующие и прогнозируемые  экономические риски, способствовать стабилизации экономики страны.

Реализация поставленных целей существенно осложняется  в связи с финансовым кризисом, настигнувшем РФ в 2014 году. Главными причинами кризиса является введение политических и экономических санкций для России, а также резкое падение цены за баррель нефти. К признакам кризисной ситуации относится достаточно резкая девальвация рубля. В 2014 году рубль потерял относительно иностранной валюты более 50%, а основным признаком нездоровой экономики считается удешевление национальной валюты более, чем на 30%. Также к таким признакам можно отнести высокий уровень инфляции, составивший к концу 2014 года 11,4%, тогда как в 2013 году данный показатель остановился на уровне 6,5%. Следующий признак кризиса – рост ипотечных ставок. В ноябре 2014 года ставка по ипотечному кредиту находилась на уровне 9,5% годовых, а в феврале 2015 года ее размер составил 14,5%. Еще одним серьезным негативным моментом является резкий отток капитала, уход иностранных компаний, в том числе тех, кто работает по франшизе. Многие запланированные ранее государственные проекты оказываются на грани замораживания или, по крайней мере, снижения финансирования в разы.

Следствием происходящих изменений является сокращение расходов бюджета более чем на 10%, общее ухудшение благосостояния граждан, так, в 2015 году ожидается снижение реальных доходов населения на 2,8 % [3] . В данной ситуации государством предпринимаются определенные конкретные шаги с целью снижения негативных последствий, вызванных финансовым кризисом, а также недопущения его разрастания.

В начале 2015 года государством разработан План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Устойчивое развитие экономики и стабилизация социальных подходов предусматривают активизацию структурных изменений в экономике, стабильность функционирования ведущих организаций в опорных отраслях.  Необходимо достигнуть сбалансированности рынка труда в государстве, снизить  последствия роста цен на социально значимые товары для граждан с низким уровнем доходов,  обуздать инфляцию. При выполнении данных условиях возможно обеспечение положительных темпов роста, а также  макроэкономической стабильности в будущем.

Можно обозначить следующие генеральные направления, запланированные с целью стабилизации социально-экономической ситуации в России: в силу введения запрета по ряду импортных товаров, нужно  обеспечить замещение импорта, необходима также поддержка экспорта по несырьевым товарам. Снижение финансовых и административных издержек поможет продолжить начатые программы по развитию малого и среднего предпринимательства. Для экономики важным является наличие оборотных и инвестиционных ресурсов, обладающих доступностью и приемлемой стоимостью, это даст дополнительный стимул для экономического развития. Необходимо разработать систему компенсаций  пенсионерам, многодетным семьям, для которых менее всего возможна безболезненная адаптация к нынешним условиям в силу резкого сокращения реальной стоимости их доходов. Снижение реального дохода большинства граждан тесно переплетается с оптимизацией кадров, т.е. сокращением персонала  в ряде организаций, что увеличило напряженность на рынке труда, и это  требует мер по улучшению ситуации, мер по поддержке эффективной занятости. Неизбежна оптимизация бюджетных расходов с возможным применением разработанных принципов управления федеральным  имуществом, к которым можно отнести принцип определенности (персонифицированное целеполагание), принцип прозрачности (открытость, точность и доступность информации),  принцип сбалансированности экономической эффективности и социальной ответственности, принцип непрерывности контрольных мероприятий; принцип  результативности и эффективности, принцип ответственности [2]. В текущей ситуации крайне уязвимыми оказались банковские организации, поэтому крайне важны меры, направленные на повышение устойчивости банковской системы России.

Оптимизация расходов бюджета предусматривает сокращение неэффективных затрат на 10 процентов, что не отразится на исполнении социальных обязательств, расходах на обеспечение обороноспособности государства, на финансировании сельского хозяйства,  на выполнении международных обязательств государства. Данные статьи расходов будут неизменны.  Дальнейшая оптимизация структуры федерального бюджета предусматривает ежегодное снижение расходов минимум на 5% в течение 3 последующих лет [4].

Реализация обозначенных антикризисных мероприятий  в совокупности со стабилизацией уровня цен на нефть, постепенным снижением ряда экономических санкций, способны привести экономику к достаточно оптимальным результатам. К таким результатам можно отнести сбалансированность бюджетной системы, снижение уровня инфляции, стабилизацию и рост курса национальной валюты, повышение доступности кредитных ресурсов и оптимизацию их стоимости. В среднесрочной перспективе необходимо достигнуть диверсификации экономики, обеспечить рост частных и иностранных инвестиций, усилить технологический прорыв, стабилизировать  налоговую систему,  обеспечить достойное функционирование пенсионной системы, повысить качество системы государственного управления.