Родоначальником купеческого рода Чиркиных был Родион Семёнович Чиркин (1680-1754), уроженец подмосковного Серпухова.

В 1713 году он прибыл в Санкт-Петербург, где вскоре разбогател на торговле крепкими напитками. Чиркин стал и родоначальником первого в Петербурге пивоваренного производства [1, с. 106]. Спустя несколько лет, при императрице Елизавете Петровне Чиркин становится откупщиком государственного винного откупа.

К концу 30-х годов XVIII века Чиркину уже принадлежали обширные земельные наделы на территории Васильевского острова от 1-ой до 6-ой линий и от Малого проспекта к Малой Неве и Чёрной речке (ныне река Смоленка). Здесь находились жилые каменные здания, кипричный пивоваренный завод, солодовенный завод, помещения для строительных материалов и топлива, различные деревянные и хозяйственные постройки.

Сыном Родиона Семёновича был Иван Родионович Чиркин (1710-1778).

Вместе с отцом он занимался пивоварением и торговлей крепкими напитками. Иван Чиркин был домовладельцем и судовладельцем, владельцем бумажно-полотняной фабрики, пивоваренного и солодового заводов вдоль 5-й линии Васильевского острова в Санкт-Петербурге. Он также владел огромными участками земли и кабаками на Васильевском острове. Семейству Чиркиных в середине XVIII века принадлежала также Русская перевозная компания.

В 1755 году за увеличение доходов казны от «питейных и иных сборов» Иван Чиркин был пожалован Елизаветой Петровной золотым ковшом.

28 июня 1762 года (во время дворцового переворота и восхождения на престол Екатерины II) он потерпел ощутимые убытки «по случаю распития у него безденежно питей и разграбления посуды и денег, по кабакам, солдатами и людьми разного звания». Однако Чиркин продолжил деятельность откупщика (директора питейных сборов) и в Екатерининскую эпоху.

Он похоронен на некрополе Александро-Невской лавры [2, с. 114].

В 1741-1742 годах Иван Чиркин построил «со товарищи» Гостиный двор на Большой Морской улице (в те годы – Большая Гостиная) на участке, где  ныне находится дом № 42. Здание было возведено на месте сгоревшего ещё в 1736 году Мытного двора.

Сын Ивана Родионовича Александр решил выкупить у коллег отца их доли. Ему стало принадлежать десять лавок из двенадцати, бывших в Гостином дворе. Однако это был последний крупный представитель купеческой династии Чиркиных. Его вдова Прасковья Степановна и сын Алексей не смогли грамотно распорядиться наследством, и в 1785 году были принуждены заложить здание за 10 тысяч рулей, а затем продать.

Винные откупщики Чиркины внесли свой вклад не только в дело экономического развития Империи, но и в архитектурный облик столицы.

Автором сохранившегося до наших дней помещения Гостиного двора купцов Чиркиных был Карло Джузеппе Трезини, отец знаменитого придворного архитектора. Здание являлось ярким примером стиля молодого петербургского барокко. Оно было выстроено перпендикулярно улице, длинным фасадом к Исаакиевской пощади у Синего моста. Первый этаж торцевых фасадов был выдвинут вперёд, а на террасы вели огибающие углы здания лестницы. Из двухъярусных галерей был выход в замкнутый двор. На чертежах со стороны площади обозначено одиннадцать окон, хотя по описаниям здесь находилось двенадцать лавок. В начале XX века здание было надстроено третьим этажом [3, с .11].

В конце 1730-х годов Иродион Степанович и Иван Иродионович Чиркины субсидировали строительство деревянной Благовещенской церкви на Васильевском острове. Она была выстроена в 1740-42 годах также по проекту Джузеппе Трезини.

В конце 1740-х годов Чиркины выделили деньги на строительство на этом же участке кирпичной «в два апартамента» церкви Благовещения Пресвятой Богородицы. Она была заложена 24 мая 1750 года и закончена в 1756 году (освящена в 1762 году).

По своему силуэту церковь резко отличалась от других культовых построек Петербурга XVIII века, т.к. была построена в традициях московского зодчества XVII века. Трехъярусное здание, в котором располагались три церкви – нижняя (тёплая), верхняя (холодная) и малая (3 ярус) – было увенчано пятью главами, имело обходную галерею, боковые приделы и колокольню.

Прихожанами церкви были многие известные люди, в т.ч. В. Тредиаковский и М. Ломоносов. При церкви имелось кладбище, на котором были похоронены А. Нартов, С. Крашенинников, А. Лосенко и другие. Известно, что весной 1769 года с площадки колокольни церкви вёл астрономические наблюдения сотрудник Академии Наук Н. Курганов [4, с .31].

Таким образом, столичные купцы Чиркины были яркими представителями «нового» купечества XVIII века. Их деятельность способствовала наполнению казны, совершенствованию инфраструктуры столицы, а также украшению её первоклассными произведениями зодчества.

Своей целью программно-целевой подход призван сделать систему государственного управления более прозрачной и открытой, повысить эффективность расходования бюджетных средств. В данной статье будут рассмотрены параметры целевых программ, то, как используются и реализуются принципы программно-целевого подхода на региональном уровне.

Исследуя современное состояние российской экономики, следует отметить, что во многих ее сферах и сегментах происходят адаптационные процессы [1, с. 329]. Модернизация российской экономики, прежде всего, должна быть связана с восстановлением ее способности устойчиво функционировать и развиваться [2, с. 88]. В настоящее время в Санкт-Петербурге для повышения качества государственного и муниципального управления в сфере социально-экономического развития сформирована система государственного планирования, основанная на программно-целевом планировании. Принят Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2015 № 396-75 «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге», в котором учтены положения Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Базисом данной системы является Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года (Стратегия 2030) [3], схема действия в раках которой представлена на рис. 1.

Рис. 1 Алгоритм разработки целевой программы в рамках Стратегии 2030

Стратегия определяет приоритеты и 17 стратегических целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга, реализация и достижение которых обеспечат устойчивое и сбалансированное развитие города.

В период 2010-2012 гг., когда только начиналась реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов, переход на программно- елевые принципы бюджетирования, внедрение долгосрочного планирования, повышение прозрачности бюджетной сферы [4, с. 78], удельный вес программных расходов в общем объеме расходов бюджета Санкт-Петербурга составлял 21%.

Продолжая исследование особенностей бюджетной политики г. Санкт-Петербурга, начатое ранее [5, с. 125] следует отметить, что главное отличие бюджетов 2015 и 2016 годов заключается в их программном характере. Программный бюджет отличается от традиционного тем, что расходы бюджета включены в государственные программы. Таким образом, более 90 % расходов бюджета г. Санкт-Петербурга теперь построены по программным принципам. Это следует отнести к достоинствам нового подхода, так как каждая программа содержит количественные показатели, позволяющие оценивать уровень достижения целей.

После полного перехода в 2015 году на программно-целевой подход в планировании бюджетных расходов и обязательств Администрации Санкт-Петербурга вошли обязательства по выполнению подпрограмм и прилагаемых к ним ряда мероприятий. Выполнение цели подпрограммы складывается из осуществления соответствующих мероприятий. Выполнение подпрограммы является одной из задач на пути к достижению главной цели государственной программы. Таким образом, конкретные проблемы определённой отрасли будут решаться коллективно соответствующими уполномоченными органами.

В 2016 году бюджет города признан социально-ориентированным, он сконцентрирован на реализации задач, поставленных в Стратегии 2030. Для формирования бюджета Санкт-Петербурга на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов в 2015 году были продлены постановлениями Правительства Санкт-Петербурга Государственные программы Санкт-Петербурга сроком на 2015-2020 годы, которыми определены цели, задачи, основные направления и мероприятия, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, показатели и индикаторы их результативности. Всего на территории Санкт-Петербурга функционирует 17 государственных целевых программ[6].

Каждая из программ направленна на удовлетворение нужд общества, однако, в рамках данного исследования рассмотрим конкретные сферы, напрямую затрагивающие жизнь общества и к которым активно применяются различные программы. Тем самым, будут проанализированы возможности более эффективно решать возникающие проблемы и достигать цели социально-экономического развития посредством программно-целевого планирования расходов. Для анализа программных показателей мы выбрали сферы образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2015-2016 гг. и плановый период до 2020 года.

Развитие образования в Санкт-Петербурге

Общий объем финансирования программы «Развитие образования в Санкт-Петербурге» на 6 лет составляет 743,8 млрд. руб., из них за счет средств бюджета Санкт-Петербурга – 708,3 млрд. руб. За последние пять лет расходы на образование по Санкт-Петербургу увеличились на 28,7 % с 78 954 млн. руб. в 2012 году, до 119 957 млн. руб. в 2016 году (см.таб. 1). Финансирование программы постоянно увеличивается, так в 2016 году планируется освоить 108121778,5 тыс. руб.

Таблица 1. Финансирование образования в городе Санкт-Петербург на 2012-2016 гг.(млрд руб.)

Образование сохраняет свое лидерство по объему финансирования. В 2016 году и на плановый период 2017-2020 гг. предусмотрено финансирование в размере 537,9 млрд. рублей. По сравнению с непрограммным 2014 годом удельный вес образования, в общей структуре расходной части бюджета Санкт-Петербурга, увеличился (2014 – 70%, 2015 – 72%).

В рамках реализуемой программы «Развития образования в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 гг., проанализируем основные целевые показатели программы и индикаторы подпрограмм, сформулированные в тексте программы:

1. Доступность дошкольного образования

В соответствии с официальными данными обеспеченность местами в дошкольных учреждениях Санкт-Петербурга достигает 100%, как и было запланировано в рамках программы «Развитие образования в Санкт-Петербурге» 2015-2020 гг. Согласно индикаторам программы, это 40 мест в 2015 и 41 место в 2016 году на 1000 жителей (согласно нормативу). Однако стоит отметить, что в 2014 году в Санкт-Петербурге был принят закон о региональных нормах градостроительного проектирования, который гласит, что на 1000 жителей должен приходиться детский сад на 55 мест. Соответственно запланированные показатели программы не соответствуют реальным показателям (72,7% в 2015 году и 74,5% в 2016 году).

1. Доступность школьного образования

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 14 февраля 2014 года №23-9 “О региональных нормативах градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга”, на 1000 жителей должно приходиться 120 школьных мест, что идет в разрез с показателями программы. То есть Правительство города отрапортовало о более чем 99,9% обеспеченности школьными местами в рамках программы, однако этот процент получен опираясь на норматив 83 места на 1000 жителей, на 2015-2016 гг., указанный в тексте программы. Фактический процент обеспеченности местами в школьных учреждениях в 2015-2016 гг. оставляет 69%.

1. Дополнительное образование

В сфере дополнительного образования показатели достигаются в соответствии с планом и охват детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги дополнительного образования составляет 87% в 2015 году и 88% в 2016 году. При этом стоит отметить, что 80% дополнительных занятий для школьников предоставляются на бесплатной основе.

1. Отдых и оздоровление детей и молодежи

В период каникул проводятся мероприятия для учащихся школ, направленные на их оздоровление и отдых. Как правило, для детей от 7 до 15 лет, такие мероприятия включают в себя летние кружки по интересам, а также отдых в городских лагерях дневного пребывания, организованных на базе общеобразовательных  учреждений. На 2014 год стоимость такой путевки составляла 6000 рублей, для детей, не являющихся льготной категорией граждан. В 2015 году доля детей охваченных организованными формами отдыха составила 43,3%, в 2016 – 46,3%.

1. Оплата труда в сфере образования

Отношение средней заработной платы работников дошкольных, школьных, средне профессионального, и учреждений дополнительного образования к средней заработной плате в регионе, согласно официальной статистике:

-работники дошкольных образовательных учреждений на 2015 год – 100%, на 2016 год – 100%;

-педагоги общеобразовательных школ на 2015 год – 100%, на 2016 год – 100%;

-преподаватели среднего профессионального образования на 2015 год – 85%, на 2016 год – 90%.

Таким образом, официальные результаты, достигнутые в 2015 году, соответствуют значениям индикаторов указанным в программе. Однако необходимо отметить, что средний показатель заработной платы не отражает реальной ситуации в сфере образования, и порой существует расхождение между реальной заработной платой педагогов и отчетными статистическими данными.

В целом можно заключить, что программа «Развитие образования в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 гг., носит позитивный и оздоровляющий характер, но также требует доработок по основным индикаторным показателям.

Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге

Общий объём финансирования программы в 2015-2020 гг. составляет 875358870,5 тыс.руб. Затраты на здравоохранение в номинальном денежном выражении в 2015-2020 гг вырастут, но в процентном отношении к ВВП они снижается. Ситуация усугубляется, тем что стремление выполнить поручение президента об увеличении заработной платы в два раза к 2018, на практике уже привело к оптимизации численности медицинских работников путем ее сокращения. В целом, представлен перечень их 11 мероприятий, реализация которых может позволить сократить расходы на 350 млрд. рублей, что составляет более 27 % от общего объема расходов на ОМС в 2015 г.

В рамках реализуемой программы «Развития здравоохранения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020гг., проанализируем основные целевые показатели программы и индикаторы подпрограмм, сформулированные в тексте программы:

1. Смертность населения

Россия чемпион по смертности в трудоспособном возрасте. В соответствии с официальной статистикой на 2015 год в Санкт-Петербурге умерло порядка 62,1 тыс. человек, это на  1779 человек больше, чем в 2014 году. И согласно целевым индикаторам программы смертность от всех причин на 2015 год составляет 12,2 человек на 1000 жителей. По данным Петростата, этот показатель был превышен и составил 12,3 человек на 1000 жителей. В плановом перерасчете показателей на 2016 год смертность на 1000 жителей достигнет 12,8 человек, что разнится с заданными показателями. Это может быть связанно как с ухудшением качества предоставляемых медицинских услуг, так и со снижением уровня жизни в целом. При этом младенческая смертность снижается в соответствии с запланированными показателями и на 2015 год составляет 4,7 на 1000 родившихся, а в 2016 году прогнозируется на уровне 3,8, при запланированном показателе в 4,6 на 1000 родившихся.

1. Диспансеризация взрослого населения

В соответствии с приказом Министерства Здравоохранения РФ третий год подряд проходила диспансеризация различны групп взрослого населения. Подводя итоги диспансеризации, можно с уверенностью сказать о важности и значимости данного мероприятия для здоровья человека и увеличения продолжительности его жизни. Планируемый показатель в 2015 году – 20% от населения Санкт-Петербурга был, достигнут в основном за счет пожилых граждан проходивших диспансеризацию. В 2016 году этот показатель планируется увеличить до 21%.

1. Обеспеченность врачами и медицинским персоналом

Согласно официальной статистике обеспеченность врачами на 2015 год падает, и достигает 42,6 на 10 тыс. населения. А обеспеченность медицинским персоналом составляет 1,76 на 1 врача. В дальнейшем количество врачей будет сокращенно до 38,7 на 10 тыс. населения к 2020 году, а численность медицинского персонала увеличена до 2,4 на 1 врача. Таким образом, будет выполнен приказ Президента об увеличении заработной платы на 50% к 2018 году за счет сокращения количества врачей на душу населения. По этому направлению движение осуществляется даже с опережением плана и намеченный показатель в 38,7 врачей на 10 тыс. населения, может быть, достигнут к 2018 году. Однако польза и эффективность данной меры в дальнесрочной перспективе весьма спорна.

1. Оплата труда в сфере здравоохранения

В данной области законодатели решили пойти дальше и к 2020 году увеличить заработную плату врачей на 200% от уровня 2015 года. На 2015 год средняя заработная плата врача составляет 62 575,9 рублей, что соответствует запланированному показателю в 137% от средней заработной платы в Санкт-Петербурге. На 2016 год планируется увеличить этот показатель до 159%, а в 2017 году сразу до требуемых 200%. Достижение запланированного показателя вызывает сомнения, поскольку сложившаяся экономическая ситуация не предполагает наличия дополнительных средств на увеличение заработной платы врачам, а только сокращением штатов такого результата добиться не удастся. Средняя заработная плата средних и младших медицинских сотрудников планируется увеличить на 86,3% и 70,5% за 2016 год. Прирост их заработной платы будет происходить медленнее и меньше чем у врачей, потому что сокращения в этой отрасли не предусмотрены, а наоборот, планируется заместить сотрудников с высшим образованием на средне и низко квалифицированные кадры.

1. Продолжительность жизни

Ожидаемая продолжительность жизни — один из основных индикаторов качества системы здравоохранения в критериях оценки Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), прямо коррелирует с показателем общих расходов на здравоохранение. Так в 2014 году средняя продолжительность жизни составила 73,6 года. В планах Правительства к 2020 году увеличить ожидаемую продолжительность жизни при рождении до 78,0 лет. Таким образом, в 2015 году средняя продолжительность жизни в 74,9 лет была достигнута вследствие сохранения расходов на здравоохранение. Однако уже в 2016 оду планируется увеличить этот целевой индикатор до 75,4 лет. Существование прямой связи между продолжительностью жизни и расходами на здравоохранение в контексте планируемого сокращения величины расходов на здравоохранение делает достижение запланированного показателя продолжительности жизни в 78 лет маловероятным. Однако, если каким либо образом данная планка будет взята, это станет хорошим предлогом для дальнейшего увеличения пенсионного возраста.

В общем можно заключить, что программа «Развития здравоохранения Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы имеет все шансы достичь запланированных показателей, но говорить об оказании, безусловно, положительного влияния на жизнь общества нельзя, в разрезе принимаемых мер и проводимых мероприятий.

Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге

Согласно Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации к 2020 году 40% населения должны заниматься спортом. В Санкт-Петербурге по состоянию на 01.09.2015 расположено 2349 ПСС общей площадью 3557927 кв. м. Общий объём финансирования программы на 2015-2020 гг. составит 79623234,1 тыс. рублей.[17]

Как видно из графика на рис. 2, масштабное финансирование программа получит в 2015-2016 гг., это связанно с создание условий для проведения Чемпионата мира по хоккею 2016 года, Кубка Конфедераций ФИФА 2017 года и Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года.

Рис. 2 Финансирование госпрограммы «Развитие физической культуры и спорта Санкт-Петербурга» на 2015-2020 гг.

В рамках реализуемой программы «Развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге» на 2015-2020гг., проанализируем основные целевые показатели программы и индикаторы подпрограмм, сформулированные в тексте программы:

1. Удельный вес спортивного населения

Первым пунктом программы, является увеличение удельного веса населения систематически занимающегося спортом до 40% от всего населения Санкт-Петербурга. В том числе увеличение до 20% количество лиц с ограниченными возможностями занимающихся спортом.

Для реализации поставленной цели в 2015 году проводилась реконструкция и оснащение существующих спортивных площадок по всему городу на общую сумму 43976,4 тыс.руб. Также начата реализация Указа Президента от 24.03.2014 №127 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне». Развитие физической культуры и спорта идет с опережением план-графика, таким образом, в 2015 году доля населения, систематически занимающаяся спортом составила 32,03% от всех жителей Санкт-Петербурга, при запланированных 29,81%, тем самым выполнив план и на 2016 год. Доля лиц с ограниченными возможностями 17,06%, при запланированных 5,25%, сразу приблизившись к плановому показателю 2019 года. Также количество спортивных сооружений на 100 тыс. жителей превысило запланированный показатель и составило 145,48, вместо 124,24. Однако при всех успехах уровень удовлетворенности населения условиями для занятия физической культурой и спортом был ниже запланированной, это говорит о том, что количество не всегда переходит в качество.

1. Охват массовым спортом

В данном целевом индикаторе рост происходит согласно плану и охват населения спортивно-массовыми мероприятиями составляет 21,69% при плановом показателе в 21,15%. На 2016 год этот показатель составляет 21,85%. Также на 100% по плану подготовлены спортивные площадки для организованных и самостоятельных занятий населения физической культурой и спортом.

1. Спорт среди учащихся

В 2015 году в 30-ти общеобразовательных учреждениях были созданы спортивные клубы. 72,52% студентов и учащихся привлечены к систематическому занятию физической культурой и спортом, при планируемом показателе 65%. В 2016 году предстоит увеличить этот показатель до 68%.

1. Профессиональный спорт

Количество спортсменов зачисленных в сборные команды РФ в 2015 году составило 31,64% от всех мастеров спорта Санкт-Петербурга, плановый показатель на 2015 год был 36,7%, в течение 2016 года планируется зачислить 37,5% мастеров спорта в сборные команды РФ. Для лиц с ограниченными возможностями, это 91,67% в 2015 году, а это на 11,57% больше чем показатель на 2020год.

В целом программа «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 гг. стала одной из самых успешных за отчетный 2015 год.

Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге

Общий объём финансирования госпрограммы на 2015-2020 гг. составит 336322952,7 тыс. руб., структура затрат представлена на рис. 3. В 2015 года завершилась программа «Доступная среда на 2011-2015 годы». Ее реализация осуществлялась в 2 этапа: 2011-2012, 2013-2015 годы.

В ходе реализации первого этапа проводилась активная работа по обследованию объектов социальной инфраструктуры и осуществлению мероприятий по обеспечению на этих объектах требований доступности для лиц с ограниченными возможностями.

Для реализации второго этапа был разработан проект городской программы на 2013-2015 годы, в рамках которой провели мероприятия по созданию доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченным возможностями. В соответствии с программой были проведены такие мероприятия, как обустройство зданий и помещений в соответствии с установленными стандартами, создание специальных рабочих мест для инвалидов, строительство и реконструкция пешеходных переходов, введение нового вида государственных услуг для семей с инвалидами и детьми-инвалидами и многое другое.

Рис. 3. Финансирование госпрограммы «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» в 2015-2020 гг.

В рамках реализуемой программы «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020гг., проанализируем основные целевые показатели программы и индикаторы подпрограмм, сформулированные в тексте программы:

1. Социальные выплаты

В ходе реализации мероприятий и мер социальной политики отношение душевого дохода пенсионера к прожиточному минимуму пенсионера, установленному в Санкт-Петербурге на 2015-2016 гг. в плановом и реальном показателе составляет 380%, то есть средняя пенсионная выплата составляет 30531,1 рублей, при прожиточном минимуме пенсионера 8034,5 рублей. А Доля населения имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Санкт-Петербурга была снижена до 8,3% при планируемом уровне в 8,1% в 2015 году и 7,9% в 2016 году.

1. Социальное обслуживание населения

Соотношение средней заработной платы социальных работников, со средней заработной платой в Санкт-Петербурге к 2016 году должен достигнуть 79%, а к 2017году – 100%, на 2015 год же он составляет 72,4%. Укомплектованность сотрудниками социальных учреждений планируется повышать до 108% к 2020 году, в 2015 году она составляла 70,1% при запланированных 64,7%. Превышение плановых показателей не всегда несет положительный эффект, потому что в этом случае надувается «кадровый пузырь», то есть рабочие места, ради рабочих мест, а не по необходимости в том или ином персонале. Качество предоставляемых услуг – важный аспект социального обслуживания. Следует отметить, что, например, доля объектов социального питания Санкт-Петербурга, подтвердивших соответствие обязательным требованиям в 2015 году составила 72,2% вместо требуемых 80%. К 2020 году планируется увеличить этот показатель до 93%.

1. Социальная поддержка семьи и детей

Реализации мер социальной поддержки семьи и детей, создает предпосылки увеличения рождаемости, особенно многодетности для преодоления депопуляции. Так в 2015 году суммарный коэффициент рождаемости 1,591 Ед., при запланированном 1,490 Ед. Также в 2015 году доля рождений третьих и последующих детей в общем числе рожденных детей была 12%, что является хорошим показателем, так как показатель в 10,3% планировали достигнуть только в 2016 году. Ниже запланированного на 2015 год показателя доля детей из неблагополучных семей – 14,6% вместо 28,7%, а также детей сирот 1,6% вместо 1,7%. К тому же большое количество детей 85,4% от всех детей, оставшихся без попечительства, были переданы в семьи, это на 4,4% больше запланированного. Этот показатель говорит о социальной ориентированности самого общества.

1. Поддержка некоммерческих организаций

Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса в сферу социального обслуживания населения, способствовала повышению доступности и качества, предоставляемых населению социальных услуг и, в то же время, обеспечило развитие соответствующих рынков, создание новых рабочих мест, повышение занятости и снижение безработицы. Также в 2015 году зафиксирован большой прирост численности добровольцев на уровне 25%.

1. Садоводческие объединения

Плановые показатели численности граждан, имеющих земельные участники в садоводческих или дачных хозяйствах и некоммерческих объединениях уже в 2015 г. достигло запланированного на 2020 г. уровня в 500 тыс. А количество садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, обеспеченных объектами инженерной и социальной инфраструктуры жизнеобеспечения в нормативном состоянии – 2550 Ед. на конец 2015 года. К 2020 году планируется увеличить показатель до 2709.

Таким образом, государственная программа «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020гг успешно реализуется, удовлетворяя основным целевым индикаторам, запланированным на период до 2020 года. Также необходимо отметить, что эта программа является очень значимой, постольку, поскольку в сложившейся неблагоприятной экономической ситуации в первую очередь страдают и нуждаются в поддержке самые экономически незащищенные слои населения.

В целом, программа «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 гг. стала одной из самых успешных за отчетный 2015 год, программа «Развитие образования в Санкт-Петербурге» носит позитивный и оздоровляющий характер, но также требует доработок, программа «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 гг. успешно реализуется, удовлетворяя основным целевым индикаторам, запланированным на период до 2020 года, а программа «Развития здравоохранения Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы имеет все шансы достичь запланированных показателей, но говорить об оказании, безусловно, положительного влияния на жизнь общества нельзя, в разрезе принимаемых мер и проводимых мероприятий.

Применение программно-целевого метода планирования качественно изменит структуру управления в регионах и стране в целом, повысив эффективность планирования бюджетных расходов. Внедрение программного бюджета — сложный и длительный процесс, который может занять значительное время. На данном этапе внедрения программного бюджета можно говорить о его положительном влиянии на эффективность управления государственными финансами на региональном и федеральном уровнях.

Десятниченко Олеся Юрьевна

Северо-Западный институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов, г. Санкт-Петербург 

Десятниченко Дмитрий Юрьевич

Северо-Западный институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов, г. Санкт-Петербург

Существенную долю мирового рынка товаров и услуг с древних времён занимает торговля продукцией военного назначения. В средние века многие страны получали большую часть своих доходов от производства и продажи различного вооружения. Эта тенденция сохранялась на протяжении многих веков, актуальна она и сегодня.

Наличие хотя бы возможной внешней угрозы толкает различные страны мира к постоянному совершенствованию вооружения. Некоторые страны, имеющие достаточный военный потенциал и самостоятельно развивают военно-промышленные технологии, другие же либо закупают необходимую технику и амуницию у первых, либо вступают с ними в кооперацию и развивают совместные производства. Постоянное развитие технологий в данной области способствует поддержанию стабильного объёма этой продукции на мировом рынке даже в мирное время: устаревшая военная техника перепродаётся в развивающиеся страны, а взамен покупаются новые усовершенствованные образцы. Данный факт и толкает страны вкладывать средства в развитии военной промышленности, ведь любая новая разработка, превосходящая по параметрам уже имеющиеся образцы, вызовет моментальный спрос, который в конечном итоге принесёт не малые средства в бюджет страны-разработчика.

Если же подходить к рассмотрению данного вопроса с позиции экономической теории, то рынок продукции военной промышленности ничем не отличается от любого другого рынка. На нём действуют те же базовые законы спроса и предложения, конкуренции, ценовые и неценовые факторы, создания и продвижения инноваций [1, с. 49]. Модернизация экономических систем требует комплексного обновления воспроизводственного процесса, затрагивающего как производственные силы, так и производственные отношения [2, с. 62]. Именно модернизация является важнейшим условием прогрессивного движения общества, основанного на инновационном развитии хозяйственных систем различных уровней [3, с. 72]. В связи с этим подходить к продаже данных специфических товаров надо на общих основаниях, продумывая рекламную компанию, определяя потенциального покупателя и, в целом, разрабатывая всю маркетинговую концепцию для продвижения данного товара на рынке [4, с. 152].

С восстановлением военной промышленности Россия вновь вышла на мировой рынок военной продукции, и стала с каждым годом наращивать объёмы продаж. Несомненно, продвижение военной техники и амуниции российского производства не обходится без формулирования маркетинговой стратегии, которая во многом является определяющей.
На микроуровне разработка стратегии рассматривается в контексте формирования бизнес-плана фирмы, включает в себя стратегию борьбы с конкурентами, маркетинговую, инновационную стратегию и пр. [5, с. 15].

Как и в случае с обычными товарами, проведение грамотной маркетинговой политики позволяет не только повысить конкурентоспособность предлагаемого товара, но и расширить рынки сбыта, тем самым увеличив объём продаваемой продукции. Кроме этого, с расширением доли страны на рынке продукции военной промышленности растёт её политический статус, она занимает более весомую позицию на мировой арене, может оказывать влияние на менее развитые государства. При этом основными методами, легитимизующими любую управленческую инициативу в форме законодательных и нормативных актов должны быть правовые [6, с. 127].

Анализируя данные статистики торговли [7, с. 54] вооружением, можно утверждать, что к 2016 году Россия заняла стабильное положением на мировом рынке военной продукции, а перспективы развития военно-промышленного комплекса позволяют говорить о возможном расширении доли нашей страны в объёме продаж мирового рынка вооружения.

В феврале 2016 года Стокгольмский институт исследований проблем мира опубликовал данные по торговле оружием между странами в период с 2011 по 2015 гг.
[8]. Российская Федерация в данном рейтинге занимает вторую строчку, сразу же после США. По оценкам шведского института Российской Федерации принадлежит 25% доли мирового рынка оружия.

Рис. 1 График крупнейших мировых экспортёров военной продукции

По сравнению с итогами 2010 года, за отчётный период поставки оружия из РФ увеличились на 28%, однако по оценкам учёных в период 2014-2015 гг. объём экспортной продукции, поставляемой на рынок, снизился по сравнению с 2013-2014 гг.

Рис. 2 График объёма экспорта российской военной продукции

По данным на 2015 год, российские производители военной промышленности имеют контракты с 50 странами. Самыми крупными импортёрами российской военной техники являются Индия (39%), Китай (11%) и Вьетнам (10,5%).

Основным и единственным экспортёром российской военной промышленности является Акционерное Общество «Рособоронэкспорт», которое входит в корпорацию «Ростех». «Рособоронэкспорт» является единственным российским государственным посредником по реализации всего спектра военной продукции и услуг, производимых в России. Уникальный статус государственного посредника на мировом рынке оружия, предоставляет данной компании возможности по выстраиванию долговременных партнёрских отношений с зарубежными партнёрами, а также для укрепления позиций России в данной отрасли мирового торгового оборота [9]. По результатам работы данной компании и по выполнению заключённых контрактов военно-промышленными корпорациями можно определить фактическое положение России на международном рынке промышленности, конкурентоспособность её продукции и потенциал предприятий в ближайшей перспективе.

Основными площадками в России для заключения военных контрактов на поставку российской военной продукции являются Международный Военно-Морской салон (МВМС), проводящийся в Санкт-Петербурге и Международный Авиационно-Космический салон (МАКС), проводящийся в Жуковском. Оба салона уже имеют продолжительную историю проведения, собирают обширное количество представителей и делегаций из различных стран мира и являются отличными площадками для демонстрации всего спектра российской военно-промышленной индустрии.

В 2017 году Правительством РФ, Министерством Обороны и Министерством Промышленной Торговли запланировано проведение обоих салонов на их основных традиционных площадках. Как и всегда участие в данных выставках будут принимать различные промышленные корпорации, которые и представят образцы своей техники. Программы салонов, как и в предыдущие годы, будут наполнены показательными выступлениями, показами новинок, деловыми встречами, конференциями и переговорами. Результаты переговоров запланированных конкурсов нам ещё предстоит узнать, а вот итоги салонов 2015 года уже могут быть подвергнуты оценки и анализу с нашей стороны, тем более, что по состоянию на октябрь 2016 года, некоторые договорённости и заявления уже были реализованы.

С 1 по 5 июля 2015 года на своей основной площадке выставочном комплексе «Ленэкспо» прошёл 7-ой Международный Военно-Морской салон в Санкт-Петербурге. В выставке принимали участие 423 предприятия, 43 000 специалистов и делегации из 39 зарубежных стран, 10 главнокомандующих ВМС стран-партнёров России. МВМС входит в первую тройку мировых выставок военно-морской техники, благодаря высокому потенциалу российской военно-оборонной отрасли [10].

На площадке форума генеральный директор «Рособоронэкспорта» сообщил, что по состоянию на июль 2015 года портфель заказов по контрактам на поставку российской военно-морской техники составляет 5 млрд. долларов. Игорь Севастьянов отметил, что «”Рособоронэкспорт” намерен максимально эффективно использовать уникальную площадку МВМС для демонстрации иностранным гостям огромного потенциала российских корабелов и оружейников, в том числе в ходе посещения ими пришвартованных у причалов выставочного комплекса кораблей и стрельб на полигоне “Ржевка”».

В рамках салона МВМС-2015 организаторами планировалось показать зарубежным партнёрам комплексного в строительстве и оснащении современных военно-морских сил. Так представленный на площадке салона Корвет «Стойкий» проекта 20380, был наглядным образцом тех судов, которые получит алжирская сторона по контракту, заключенному на полях МВМС-2013. Полностью же вся экспозиция салона насчитывала более 200 образцов техники, большинство из которых не имеют аналогов за рубежом, либо превосходят имеющиеся в мире аналоги. За 15 лет работы компании «Рособоронэкспот» было разлизано контрактов по поставкам военно-морской техники на сумму более 20 млрд. долларов, в их числе наиболее приоритетные: поставка эскадренных миноносцев и подводной лодки в Китай, поставка авианосца «Викрамадитья» в Индию, поставки в Грецию и Словению военных катеров и сторожевых кораблей. Также на полях салона Игорь Севастьянов заявил о широком сотрудничестве российских военных корпораций с предприятиями зарубежных партнёров и создании совместных проектов на основе российских технологий, одним из таки примеров является сотрудничество России и Индии в её программе «Делай в Индии».

Следующим важнейшим событием для военно-промышленного комплекса России стал XII-ый Международный Авиационно-Космический Салон МАКС-2015 [11], который проходил с 25 по 30 августа на аэродроме города Жуковский. Как обычно, салон собрал множество участников: 103 официальные делегации из 65 стран мира, 4 тысячи журналистов, 878 предприятий, 66 тысяч специалистов. Несмотря на спад в экономике было заключено множество государственных и международных контактов, что, несомненно, говорит о заинтересованности международных компаний и зарубежных стран в сотрудничестве и торговле с российскими военно-промышленными предприятиями. Согласно заявлению представителей АО «Рособоронсервис» были проведены переговоры и встречи с представителями 42 стран. По итогам встреч было подписано ряд контрактов, соглашений и протоколов, в частности контракт на поставку учебно-боевых самолётов ЯК-130 [12] и зенитно-ракетных комплексов «Тор-М2К» для Республики Беларусь, соглашение с Иорданией на поставку парашютных платформ П-7 и соглашение о сотрудничестве с испанской компанией HISDESAT Servicios Estrategicos S.A. о сотрудничестве в запуске космического спутника PAZ. Также было заключено ряд соглашений и протоколов о намерениях сотрудничества в сфере военной промышленности.

Продукция военной-промышленности, представленная на МАКС-2015, была освещена во многих иностранных СМИ, многие из которых высказывали опасения в превосходстве российских разработок над иностранными образцами. Так в америакнском издании “The National Interest” вышла заметка об уже упомянутом ЯК-130, который уже стоит на вооружении ВВС России и Алжира, и начнёт поставляться в ВВС Белоруссии и Бангладеша. Американские специалисты назвали ЯК-130 «маленьким ужасом, которого стоит бояться НАТО». Учебно-боевой самолёт превосходит по некоторым лётным характеристикам основной боевой многоцелевой истребитель ВВС США F-16, что, несомненно даёт ему конкурентное преимущество перед американским самолётом. Также по сообщениям ТАСС на момент проведения салона МАКС-2015 Египет заказал партию военных вертолётов Ка-52 «Аллигатор», также представленных на полях авиасалона.

Таким образом, по итогам проведения МАКС-2015 года можно сделать вывод, что, хотя представителей и делегаций из зарубежных стран было меньше, чем в предыдущие годы, интерес к российской военной промышленности не упал, а перспективы дальнейшего развития предполагают дальнейшее расширение контактов и сотрудничества с зарубежными партнёрами.

Нельзя не отметить и самостоятельную работу компании «Рособоронэкспорт». С момента создания компании объём экспорта российского вооружения увеличился в десять раз. На выставке российского сухопутного вооружения в Нижнем Тагиле в 2015 году было отмечено, что портфель заказов зарубежных стран на российскую технику данного типа превышает 12 млрд. долларов. На международном рынке представлено более 700 различных единиц российской продукции военной промышленности. По оценкам российских и зарубежных экспертов российская продукция составляет высокую конкуренцию зарубежным аналогам и во многом является более выгодной и ресурсоустойчивой.

Вслед за устойчивым интересом на Ближнем Востоке и странах Северной Африки к сухопутным видам российского вооружения, растёт интерес этих стран к авиации и российских системах ПРО. Как отмечают эксперты большим экспортным потенциалом в ближневосточном регионе пользуются истребители Су-35 и МиГ-29М/М2, учебно-боевой самолет Як-130, военно-транспортный самолет Ил-76МД-90А, боевой разведывательно-ударный вертолет Ка-52, транспортно-боевой вертолет Ми-35М, военно-транспортные вертолеты типа Ми-17, различные системы ПВО, в особенности зенитный ракетно-пушечный комплекс “Панцирь-С1″. Подходя к оценке спроса в данной отрасли с позиции геополитики, то можно выдвинуть предположение, что спрос на авиацию и системы противовоздушной обороны связан с защитой от угроз со стороны стран блока «НАТО», чьим основным наступательным вооружением является авиация. Сохраняется спрос зарубежных партнёров на российские ракетные системы залпового огня и тяжёлые огнемётные системы. Своё начало данный тип вооружения берёт ещё с первых таких систем БМ-13 «Катюша», поэтому современные установки «Смерч» и «Град» до сих пор остаются на лидирующих позициях в данной отрасли. Тяжёлые огнемётные установки «ТОС-1А» вообще не имеют аналогов на мировом рынке и отлично зарекомендовали себя в проведении антитеррористических операциях.

Помимо крупных импортёров с Ближнего Востока и Северной Африки, один из крупных потребителей продукции российской промышленности остаётся Малайзия. Российская продукция сохраняет высокий экспортный потенциал на данном рынке, наибольшие перспективы в развитии связывают со многоцелевыми истребителей марки «Су», вертолётной промышленностью, комплексами ПРО, и продвижением «Комплексной системы безопасности».

Объёмы контрактов поставок, соглашения о сотрудничестве, кооперация российских военно-промышленных предприятий с предприятиями зарубежных партнёров доказывают высокую степень заинтересованности в российских военных разработках и технологиях со стороны зарубежных стран. Продукция российских военных производителей продолжает оставаться конкурентоспособной на мировом рынке, а также лидирует в качестве и ресурсоустойчивости, обгоняя по показателям зарубежные аналоги. Именно конкуренция является фундаментальным основополагающим принципом организации отношений в экономике рыночного типа, обуславливающим непрерывную нацеленность фирм на повышение эффективности функционирования на основе поиска, разработки и внедрения инновационных технологий в производство конечных товаров и услуг [13, с. 330]. В итоге, Россия завершила 2015 год, поставив на мировой рынок продукции на 15 миллиардов долларов США, это составило более 4% от общего экспорта страны.

Рис. 3 График доли военного экспорта в общем экспорте России за последние 7 лет.

По сравнению с данными на 2011 год, доля военного экспорта в Российской экономики выросла почти в два раза. Общий же портфель заказов от зарубежных партнёров в конце года составил 56 миллиардов долларов, из них 26 миллиардов это контракты, заключенные в 2015 году.

Из статистических данных, подготовленных на основании отчётов, предоставленных АО «Рособоронэкспорт» и документов поданных РФ в ООН за 2015 год, доля военной авиации в экспорте военной продукции России составляет более 56%, это поставки самолётов в Беларусь, Бангладеш, Индию, Казахстан и Вьетнам, а также поставки боевых вертолётов в Индию и Перу. На втором месте контракты на поставку военно-морской техники (14%), третье место занимают поставки ракет (13%), последнее место в военном экспорте РФ занимают бронемашины и средства ПВО.

Рис. 4 График объёмов экспорта военной продукции различного вида

С 2011 по 2015 год основная часть российского экспортного вооружения была поставлена в страны Азии (68%), северной Африки (11%), Ближний Восток (8,2%) и страны бывшего СССР (6,4%). При этом в первой тройке азиатских импортёров Российской продукции остаются Индия, Китай и Вьетнам. Все данные построены на основе данных полученных из официальных источников, поэтому об объёмах экспорта российской военной продукции в Сирию остаётся только догадываться.

Что же касается 2016 года, то основную долю в экспорте по прежнему занимает военная авиация, на вторую строчку поднялись системы ПВО, третью строчку делят бронетехника и военно-морская продукция. За первые восемь месяцев 2016 года Россия уже реализовала на мировом рынке военной техники на 8 миллиардов долларов США. Поставщик российской продукции «Рособоронэкспорт» заявил, что до конца года планируется ещё реализовать военной продукции на 5 миллиардов, а также заключить новые долгосрочные контракты на производство различных видов техники.

Одними из крупных контрактов этого года, являются поставки военных истребителей Су-30, Су-35 и МиГ-29 в Алжир, Китай, Ирак, Вьетнам, Казахстан и Египет. Контракт на поставку вертолётов Ми-35М на полях форума «Армия-2016» заключила Нигерия, в качестве основной цели использования предполагается борьба с террористическими организациями на территории страны. Что касается экспорта зенитно-ракетной техники, то в 2016 году будут осуществлены поставки комплексов С-300 в Казахстан и Иран, а Вьетнам также заключил контракт на поставку подводной лодки и ракетного катера. Также российскими судостроителями будет осуществлён ремонт двух ракетных кораблей для Алжира.

Такой результат, достигнутый за несколько лет работы, показывает, насколько перспективной для России является отрасль военной промышленности и мировой рынок вооружения в целом. Россия уже активно сотрудничает с бывшими союзниками СССР: Индией, Китаем, Вьетнамом. Дальнейшее восстановление партнёрских отношений будет открывать новые рынки для реализации российского вооружения: Ближний Восток, Средняя Азия, страны Африки и Южной Америки. Приоритетность данной отрасли для России обусловлена не только получением дополнительного дохода от продажи военной продукции в зарубежные страны, но и развитием союзнических и партнёрских отношений. Кооперация в военной промышленности позволяет развивать всю экономику в целом: расширять предприятия, увеличивать количество рабочих мест, получать большее количество налогов. Торговля военной техникой даёт возможность заключения новых военных союзов, проведения совместных учений, сотрудничества в сфере национальной безопасности и противодействия терроризму. И в целом развитие отношений с зарубежными государствами не позволяет говорить о геополитической обособленности России и даёт возможность улучшения не только военных, но и торгово-экономических, политических и культурных связей между государствами.

2016 год ещё не завершился, в связи с этим мы располагаем лишь первичными данными, и делать какие-либо выводы об успешности этого года пока преждевременно. Однако стоит отметить, что тенденция по увеличению спроса на российскую военную продукции с 2015 года не изменилась, а популярность на фоне успешного использования российской военной продукции в Сирии даже возросла.

Если вспомнить масштабы военного производства СССР, то не будет преувеличением сказать, что Россия может не только увеличить свою долю на мировом рынке вооружения, но и стать лидером в данной отрасли, оставив позади зарубежных конкурентов. В ситуации экономической нестабильности доходы от продажи продукции военно-промышленного комплекса помогают поддерживать стабильность в национальной экономике, а также могут стать основой для развития других сфер промышленного производства. Именно поэтому на сегодняшний момент руководство нашей страны уделяет большое внимание именно этой сфере, активно участвует в её развитии, поддерживает исследования и разработки, адаптационные процессы [14, с. 178]. Остаётся надеяться, что в скором времени такое же развитие и продвижение получат и остальные сферы экономики, и российское государство вновь встанет на рельсы прогрессивного экономического развития.