Цель данной работы: оценить развитость инфраструктуры реализации молодежной политики, находящейся в г. Улан-Удэ.

Задача работы заключается в следующем: дать оценку существующим учреждениям инфраструктуры молодежной политики в г. Улан-Удэ.

Современная молодежь как самый энергичный класс общества характеризуется значительными особыми возможностями, постоянно изучает новые общественные территории. Поэтому, молодые люди рассматриваются молодежной политикой, как субъект социальной жизнедеятельности, так и объект социальной инвестиций. Непостоянный характер в процессе определения своего предназначения в обществе у молодых людей определяют потребность в помощи и поддержке. Молодежная политика развивает государственно-общественную систему субъект-субъектных и субъект-объектных отношений с обществом, и формируют собственную инфраструктуру, создавая условия для работы среди молодежи.

Поэтому, необходимо изучать методы оценки эффективности деятельности органов по работе с молодежью. Рассмотрим учреждения, помогающие  молодым людям реализовывать себя путем занятости и увлечений. На сегодняшний день в городе Улан-Удэ существуют разные учреждения развития  делами молодежи. По нашим подсчетам, есть около  15 учреждений, начиная с таких как, молодежная палата при органе власти и заканчивая общественными организациями.

Молодежная палата при Народном Хурале Республики Бурятия. [2] Орган содействует заинтересованным людям в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Совместно с Молодежной палатой и законодательным органом города Улан-Удэ была утверждена Республиканская программа «Молодежь Бурятии». Которая успешно реализовалась и была продлена на срок до 2020 года. Палата при муниципальном органе занимается полезной деятельностью в области законотворческой деятельности молодежи г. Улан-Удэ.  [3] Следующим объектом инфраструктуры является Комитет по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия, он осуществляет функции молодежной политики и нормативно-правового регулирования в области образования обучающейся молодежи. Обучающаяся молодежь города, участвуя в проектах, реализуемых Комитетом, успешно занимается самореализацией своей деятельности.

Управление по Делам Молодежи, Комитет по Социальной Политике, Администрация г. Улан-Удэ. [4] Управление является исполнительным органом государственной власти города Улан-Удэ. Осуществляет управление в сфере молодежной политики в пределах своей компетенции на территории города Улан-Удэ и создает проекты для реализации молодежной деятельности в г. Улан-Удэ. На базе Управления в 2014 году был создан Центр поддержки молодежных инициатив. [4] Центр способствует молодым людям в поиске временной занятости. В Центре работает программа стажировки в органах муниципальной власти. На данный момент стажировку прошли около 50 человек. Тем самым Управление частично решает проблему занятости молодежи в г. Улан-Удэ.

Молодежная общероссийская общественная организация «Российские Студенческие Отряды» (РСО) Бурятский республиканский штаб студенческих отрядов «Сарма». [5] Эта организация помогает обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования организовывать временную занятость. В организации активно осуществляют добровольческую деятельность, путем занятости в строительных, педагогических отрядов, отрядов проводников, сельскохозяйственных, специализированных и профильных отрядах. В организации ежегодно принимают ребята в составе 2500 людей.

В Улан-Удэ работает Республиканский центр дополнительного образования детей «Созвездие». [6] Дополнительное образование необходимо для развития молодежи, так как в молодом возрасте, реализовывать себя как личность, гораздо успешнее. Центр реализует многочисленные мероприятия для занятости молодежи и  развития творчества молодых людей в области кинематографа, средств массовой информации, для полезной занятости молодых людей проводит акции по озеленению городских территорий. Так же в городе функционирует Всероссийская творческая общественная организация «Союз художников России»      [7] Для развития творческих способностей молодежи, в организации создана школа творчества, которая регулярно проводит творческие выставки работ. Благодаря деятельности организации молодые люди становятся более инициативными в творческом выборе. Организация существует 5 лет, за этот период охарактеризовала себя как отличная творческая организация в г. Улан-Удэ.

В городе осуществляет свою деятельность Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Республиканский детско-юношеский центр патриотического воспитания, туризма и спорта». [8] Центр создан для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей молодых граждан в обществе. На базе центра реализуются мероприятия, направленные на патриотическое воспитание молодежи города. Также регулярно проводятся туристические слеты, помогающие молодым людям лучше социализироваться в обществе. Центр является самым активным участником в области патриотического воспитания молодежи.

В Улан-Удэ активно реализует свою деятельность региональная общественная организация “Ассоциация Молодежи”.[9] Она организует межрегиональные молодежные съезды, различные мастер-классы, привлекая школьные и студенческие самоуправления города. Регулярно на базе организации проводятся спортивные фестивали, различные конкурсы, собрания добровольцев города для реализации самых грандиозных проектов.

Центр молодежного инновационного творчества (ЦМИТ). [10] Центр является площадкой для тех, кому интересны инновации.  Здесь собрано современное оборудование, и специальное программное обеспечение для воплощения изобретательской мысли. На базе центра многие ребята могут ознакомиться с возможностями современных технологий, обучиться совместной работе в рамках проектной деятельности, сформировать у молодежи навыки работы практической работы с цифровыми технологиями. Общественная организация «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия». [11] Организация содействует развитию системы социального партнерства, реализации принципа сотрудничества профсоюзов, работодателей и их объединений, органов государственной власти и местного самоуправления. В случае необходимости, защищая права и интересы членов профсоюзов, организует акции протеста в виде митингов, шествий, пикетирований и других формах коллективных действий.

Необходимо поддерживать развитие учреждений молодежной деятельности, досуга и молодежной политики путем строительства Дворца молодежи, в котором будут объединяться различные сферы деятельности детей и молодежи. Основной задачей Дома молодежи будет максимально раскрыть  потенциал современной городской молодежи. В учреждении молодые люди могут получить социальную, психологическую и юридическую поддержку. Деятельность учреждения будет охватывать сферу «молодежная политика» в городском округе Улан-Удэ. Сюда входят разработка и реализация социально-значимых молодежных проектов, координация работы общественных детских и молодежных организаций, поддержка волонтерских движения, организация и проведение культурно-массовых мероприятий, акций и конкурсов.

Учреждение будет направлено на создание позитивного отношения к социально-здоровому образу жизни, воспитывать правовую культуру, развивать и поддерживать молодежный патриотизм.

Основная цель работы достигнута. Мы изучили деятельность различных объектов инфраструктуры, дали оценку их деятельности. Все учреждения деятельности молодежной политики в г. Улан-Удэ направленны  на развитие молодежи города.

Данный опрос по итогам 2016 года проводился в период с 01 января по 15 февраля 2017 года. Всего в опросе приняли участие 12 647 человек. Наибольшую активность проявили жители Черноморского и Раздольненского муниципальных районов, а так же городских округов Красноперекопск и Судак. В соответствии с задачами социологического опроса показатель «Удовлетворенность населения деятельность органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)» рассчитывался по следующим критериям: уровень организации транспортного обслуживания, качество автомобильных дорог, уровень организации теплоснабжения (снабжения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения и газоснабжения.

Рисунок 3.1 – Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)

По итогам опроса наивысший показатель удовлетворенности населения – 68,25% зафиксирован в городском округе Красноперекопск. В 18 муниципальных образованиях уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления варьируется в диапазоне от 55,62 до 67,90%. Оценка ниже 50% отмечена у 6 муниципальных образований, самый низкий показатель – у Красногвардейского района (38,17%).

Положительная динамика показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления зафиксирована в 20 муниципальных образованиях. Наибольший рост достигнут в г. Саки (в 1,6 р.) и в Джанкойском районе (в 1,5 р.). Снижение значения данного показателя в 2016 году, в сравнении с 2015 годом, отмечается в 5 муниципальных образованиях, наиболее значительное в Симферопольском районе (в 1,3 р.).

В разрезе критериев, мнение населения разделилось следующим образом:

-                   организацией транспортного обслуживания в муниципальных образованиях Республики Крым удовлетворены 57,19% участников онлайн- опроса, что несколько выше показателей 2015 года (56,96% – в 2015 году).

Наибольший уровень удовлетворенности населения услугами транспортного обслуживания отмечается в городских округах Красноперекопск (74,37%), Саки (68,70%) Джанкой (67,52%), Красноперекопском (76,84%), Раздольненском (68,03%) и Джанкойском (67,51%) муниципальных районах, наиболее низкий – в Красногвардейском муниципальном районе (35,15%).

-                   значительно вырос показатель по критерию удовлетворенности качеством автомобильных дорог. Если в 2015 году данный показатель составлял только 26,16%, то в 2016 году он составил 39,45%.

Наиболее низкий показатель удовлетворенности зафиксирован в городском округе Керчь (26,71%) и Ленинском муниципальном районе (8,59%).

Главной причиной неудовлетворительного положения дел названы отсутствие дорожных знаков, светофоров, разметки, ливневой канализации и ненадлежащий ремонт автомобильных дорог.

-                   удовлетворенность респондентов уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом) по Республике Крым составила 66,91 %, что несколько выше, чем в 2015 году (66,39%).

Наибольший уровень удовлетворенности населения качеством организации теплоснабжения (снабжения населения топливом) отмечается в городских округах Ялта (78,97%), Феодосия (79,59%) и Джанкойском муниципальном районе (79,26%).

Наиболее низкий уровень удовлетворенности отмечается в Красногвардейском муниципальном районе (38,77%). При этом, 29,87% от числа опрошенных респондентов затруднились назвать причину неудовлетворенности организацией данной жилищно- коммунальной услуги, а 20,91% опрошенных отметили высокую стоимость теплоснабжения (топлива).

-                   по итогам 2016 года уровень удовлетворѐнности уровнем организации водоснабжения (водоотведения) составил 62,92%, что в 1,17 раз выше, чем в 2015 году.

По данному критерию наиболее высокий уровень удовлетворенности зафиксирован в городских округах Ялта (79,91%), Феодосия (78,98%), а также Нижнегорском (80,36%) и Черноморском (78,10%) муниципальных районах. Наименьший уровень удовлетворенности организацией водоснабжения (водоотведения) отмечается в городском округе Армянск (33,33%) и Кировском муниципальном районе (26,26%).

Главными причинами неудовлетворительного положения дел названы частые перебои в водоснабжении и ветхость сетей водоснабжения (водоотведения).

-                   удовлетворенность уровнем качества предоставления услуг в сфере электроснабжения в Республике Крым по итогам 2016 года составила 65,38%, тогда как в 2015 году только 46,79% (рост в 1,4 раза).

Наибольшая степень удовлетворенности уровнем организации электроснабжения отмечается у жителей городских округов Красноперекопск (85,13%) и Ялта (83,18%), Ленинском муниципальном районе (81,25%) и городском поселении Бахчисарай (81,25%). Наименьшая степень удовлетворенности зафиксирована в Красногвардейском районе (38,98%).

По мнению респондентов, одной из главных проблем, требующих решения в данной сфере, является неудовлетворительная освещенность улиц, переулков, дорог, парков и детских площадок.

-                   уровень удовлетворенности качеством предоставления услуг в сфере газоснабжения в Республике Крым составил 62,40 % (в 2015 году данный показатель не оценивался).

Наибольшая степень удовлетворенности уровнем организации газоснабжения отмечается у жителей городского округа Армянск (82,58%) и городского поселения Бахчисарай (84,38%). Наименьшая степень удовлетворенности – в Белогорском районе (16,30%). При этом 25,24% от числа опрошенных респондентов затруднились назвать причину неудовлетворенности организацией газоснабжения, а 21,09% опрошенных отметили высокую стоимость подключения к газовой сети. Таким образом, по результатам проведенного интернет – опроса удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) в целом по Республике Крым в 2016 году составила 57,97%, что в 1,6 раз превышает уровень 2015 года.

В настоящий момент в Республике Крым остается ряд нерешенных проблем, связанных с реализацией социальной поддержки малоимущих жителей республики. Наиболее значимыми из них являются следующие проблемы:

1. Недостаточная информированность граждан о мерах государственной социальной поддержки со стороны органов социальной защиты. Наличие большого количества законодательных документов ставит вопрос о доступности информации для населения, о возможности изучения ими своих прав, что порождает правовую безграмотность граждан. Несмотря на желание граждан получить актуальную правовую информацию, зачастую, некоторые из них сталкиваются с рядом проблем, связанных с неразвитостью системы информирования, и как следствие, определенная часть населения лишена возможности в полной мере воспользоваться своими правами.

Для того чтобы оказание мер социальной поддержки граждан было максимально эффективным, население должно быть достаточно информировано о законодательной базе в сфере социальной защиты, а также о порядке предоставления социальных услуг и льгот.

2. Недостаточное бюджетное финансирование. Несмотря на достигнутые успехи в сфере социальной защиты населения Республики Крым и на то, что объем финансирования на предоставление различных мер социальной поддержки с каждым годом увеличивается, все равно следует отметить недостаточность бюджетных средств для реализации в полной мере эффективной социальной поддержки малоимущих жителей города. Финансирование обеспечивает лишь поддержание достигнутого определенного уровня, но не позволяет перейти на качественно новый уровень социального обслуживания населения. Необходимо отметить, что для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели рекомендуется более тщательный подход к определению социальных проблем каждого человека, необходимо увеличивать размеры социальной помощи в связи с тем, что цены и услуги в стране постоянно растут.

3. Недостаточность статистической информации о состоянии дел в системе социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных. В Концепции развития системы социальной защиты населения Республики Крым отмечается, что «анализ эффективности системы оказания социальной помощи населению показал, что действующая система имеет чрезвычайно сложный организационный механизм». Реализация правовых актов возложена на десятки структур социальной сферы и городского хозяйства. Существующая организационная структура предусматривает раздельное ведение учёта оказанной помощи по категориальному принципу, то есть каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь, осуществляет собственную регистрацию обслуженного населения и предоставленных им льгот независимо от других структур.

Существование данных сведений не позволяет говорить о наличии единой информационной системы социальной поддержки, поскольку существующая информация в перечисленных структурах отличается разобщенностью, использованием собственных терминов и систем классификации, самостоятельных разработок, направленных на решение ведомственных и узких отраслевых задач.

Обмен сведениями предполагает обеспечение достоверности и актуальности информации при приёме граждан и обеспечение взаимодействия между различными организационными системами при решении ряда вопросов о предоставлении социальной поддержки конкретному гражданину.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что существующая система социального обслуживания не реализует в должной мере существующие потребности населения Республики Крым. Неразвитость системы информирования граждан, отсутствие комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания в РФ, ограниченность финансовых ресурсов сдерживают развитие данного направления социальной защиты. С целью реализации гарантированного бесплатного предоставления социальных услуг наиболее уязвимым слоям населения необходимо укреплять кадровое обеспечение и материально-техническую базу, развивать новые технологии и расширять перечень социальных услуг.

Управление системой образования осуществляется на принципах верховенства закона, демократизации управления, самостоятельности образовательных организаций, информационной открытости образовательной системы. Педагогическое управление носит государственно–общественный характер.

К основополагающим принципам управления педагогическими системами относят: целенаправленность, последовательность, непрерывность; оптимальное сочетание профессионализма и универсальной деятельности; централизованного регулирования в сочетании с самоуправлением; учет индивидуальных особенностей работников; обеспечение единства прав и ответственности; контролирование действий.

Система образования является разновидностью социальной системы, следовательно, и управление педагогическими системами относится к сфере социального управления. Все характерные черты социального управления сохраняют свою значимость и для педагогического управления. Однако педагогическое управление, находясь в повиновении у социального управления, имеет свою специфическую особенность, обусловленную оригинальностью педагогического процесса в рамках различных образовательных систем и свойствами профессионально–педагогической деятельности. Специфика управления педагогическими системами выражается прежде всего в своеобразии деятельности управляемого субъекта, информации и степени обученности, воспитанности и развития объекта. В образовательной среде объектом управления выступает образовательная система [1].

Основной задачей любой науки является выявление существенных взаимосвязей изучаемых явлений и процессов для более досконального и углублённого понимания действительности. Научная составляющая педагогического управления: изучение процессов постановки и решения управленческих задач и получение знаний о том, при каких условиях эти задачи будут решаться наилучшим образом.

Управление образовательной системой должно обеспечить:

1. формирование развития образования на территориальных уровнях государственного управления, осуществляющих управленческую деятельность в образовательной среде;
2. реализацию стратегического планирования развития образовательной системы;
3. принятие и реализацию программ Российской Федерации, направленных на развитие системы образования;
4. проведение мониторинга в системе образования;
5. методическое и информационное обеспечение деятельности органов публичной власти, осуществляющих управление в сфере образования;
6. государственную регламентацию образовательной деятельности;
7. независимую оценку качества образования, профессиональную аккредитацию;
8. подготовку и повышение квалификации руководителей и работников образовательных организаций, осуществляющих управление в сфере образования [3].

При управлении педагогической системой как разновидности социального управления необходимо принимать во внимание её особенности для достижения максимальной эффективности управления. Существует несколько концепций управления в образовательных системах. Концепция управления по целям рассчитана на сосредоточение внимания руководителей на разработке согласованных целей на различных уровнях образовательной системы и выработке решений о средствах их достижения. Концепция управления по результатам подразумевает процесс, состоящий из следующих этапов: планирование результатов, управление ради достижения этих результатов и наблюдение за результатами. Концепция управления по отклонениям ориентирована на системную деятельность, основанную на своевременное выявление и доведение до сведения руководителей программ вопросов, требующих их внимания. Данная концепция нацелена на облегчение трудовой деятельности за счёт разделения всей деловой информации на две части: малозначимые отклонения персонал может исправлять самостоятельно, не ставя в известность руководство; существенные отклонения порождают реальную угрозу для функционирования и развития организации и поэтому руководству необходимо принимать соответствующие меры [2].

На сегодняшний день теория педагогического управления развивается как относительно самостоятельная отрасль знания. Управление педагогическими системами, являясь разновидность социального управления, имеет свойственные особенности, определенные педагогической деятельностью, и характеризуется особенностями образовательного процесса.