Электронный научно-практический журнал «Современные научные исследования и инновации» » система общего образования

Стратегические приоритеты развития системы общего образования

author7432 — Tue, 15 Feb 2022 09:24:13 +0000

Стратегические приоритеты в РФ по развитию образования свое закрепление в Указе Президента РФ от 07.05.2018№ 204 «О национальных п целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [1], что инициировало разработку национального проекта «Образование», который утвержден протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. № 16, цели которого:

- войти в десятку стран-лидеров по качеству общего образования, а также присутствию вузов в топ-500 мировых рейтингов;

- обеспечить условия для привлекательности высшего образования в России для иностранцев и вдвое увеличить число заграничных абитуриентов;

- повысить престиж и качество развития среднего в профессионального образования: создать 100 центров опережающей профессиональной подготовки и 5 тыс. современных мастерских;

- построить новые школы, в частности в сельской местности;

- подключить все и без исключения школы в стране к высокоскоростному интернету;

- предоставить возможность гражданам России получать непрерывное образование, а для учителей создать систему профессионального роста;

- вовлечь не менее 20% граждан страны в добровольческое движение [2].

В национальный проект «Образование» вошли 10 федеральных проектов, представленных на рисунке 1.

Рисунок 1 – Федеральные проекты, входящие обучения в национальный проект «Образование»
Составлено автором по: [3].

Рассмотрим подробнее стратегические в РФ по развитию образования расчетным в рамках каждого федерального проекта, представленного на рисунке 1.

Федеральный проект «Современная школа» направлен на обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, а также обеспечение возможности профессионального развития педагогических работников. Ключевыми результатами и показателями реализации данного е федерального проекта, которые нужно достичь к 2024 году, являются:

- создание 1 034 252 новых места в школах, в том числе расположенных в сельской местности и в поселках городского типа;

- создание 19 950 центров естественно-научной области и технологической «точка роста» в школах сельской местности и малых городов ( c учетом ранее созданных – 24 950);

- 900 коррекционных школ обновят материально-техническую базу;

- Создание 224 детских технопарка «Кванториум» на базе общеобразовательных организаций (с й учетом ранее созданных – 359);

- 433 педагогических технопарка «Кванториум» будут функционировать на базе педагогических вузов;

- 6 250 школ с низкими образовательными результатами получат адресную методическую поддержку (проект «500+»);

- 28% педагогов-психологов образовательных организаций пройдут курсы общего повышения квалификации;

- 20 миллионов услуг психолого-педагогической, методической о и консультативной помощи будут оказаны родителям [4].

Следующий проект – это Федеральный проект «Успех каждого уральского ребенка», который будет направлен на создание органов и систему выявления, поддержки и развития способностей и талантов детей политики и молодежи. В рамках проекта ведется работа по обеспечению равного доступа детей к актуальным и востребованным программам дополнительного образования, выявлению талантов каждого ребенка и ранней профориентации обучающихся.

Следующий проект программы связан с системой профессионального образования. Проект «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» направлен на обеспечение возможности обучающимся образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, получить профессиональное образование, соответствующее требованиям экономики и запросам рынка [4].

Пандемия 2020-2021 г.г. показала значимость цифровизации всех сфер человеческой жизнедеятельности, работе, в том числе системы образования. На развитие этого процесса направлен проект «Цифровая образовательная среда», его цель – создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования. В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности. К концу 2024 года будут достигнуты следующие результаты и показатели:

- в 29 549 школах Нижнего Тагила будет обновлена материально-техническая база проекта для внедрения системы цифровой образовательной среды;

- 620 700 педагогов будут подключены системе к федеральной информационно-сервисной платформе цифровой образовательной среды;

- 340 центров цифрового образования детей «IT-КУБ» будут открыты во всех субъектах Российской Федерации;

- 40% педагогов из не менее чем 30% школ будут использовать сервисы федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды;

- 40% образовательных организаций из числа субъектов РФ, участвующих в эксперименте общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования, будут оснащены компьютерным, мультимедийным, презентационным оборудованием и программным обеспечением [4].

Следующий стратегический приоритет – это Федеральный проект «Социальные лифты для каждого», который нацелен на создание для граждан возможностей для профессионального и карьерного роста путем формирования и развития системы профессиональных конкурсов.

Следующий стратегический приоритет – это Федеральный проект «Социальная активность» направлен на создание условий для развития и поддержки добровольчества (волонтерства) как ключевого элемента социальной ответственности развитого гражданского общества.

И последний стратегический приоритет в области образования – это Федеральный проект «Патриотическое воспитание», который направлен на обеспечение функционирования системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации. В рамках проекта ведется работа по развитию воспитательной работы в образовательных организациях общего и профессионального образования, проведению мероприятий патриотической направленности.

2018 год в России считается началом запуска стратегических приоритетов по развитию образования, в рамках которого проведены организационные мероприятия.

В конце 2018 года во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Российской Федерации» [5] начата разработка проектов Министерства просвещения России, необходимых для выполнены организации проектной деятельности: приказа Министерства просвещения России о создании ведомственного проектного офиса национального проекта «Образование» и определении его руководителя (утвержден 15 февраля 2019 г. № 76), а также об утверждении положения об организации проектной деятельности Министерства просвещения России. Обеспечивается взаимодействие ведомственного проектного офиса национального проекта «Образование» с федеральным проектным офисом, федеральными органами исполнительной власти, региональными проектными офисами, заинтересованными организациями и экспертным сообществом (включая государственную корпорацию развития «ВЭБ.РФ», Общероссийское объединение «Российский союз промышленников и предпринимателей» и другие).

Таким образом, «перезагрузка» системы российского образования, определение ее стратегических приоритетов были в общем виде изложены в Указе Президента РФ от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и конкретизированы в национальном проекте «Образование», определяющего цели и мероприятия по достижению стратегических приоритетов в развитии образования до 2024 года.

Национальный проект «Образование» в системе стратегического планирования муниципальной системы общего образования

author7432 — Wed, 16 Feb 2022 08:45:47 +0000

В 2018 году правительство Российской Федерации обратило особое внимание разработке и реализации национальных проектов. Впервые подобные проекты появились в рамках стратегического планирования в управлении хозяйственными и социальными процессами в стране в 2005–2006 гг. На данном этапе приоритетными проектами стали такие сферы, как здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство. Позднее к ним присоединились такие проекты как, демография и доступное жилье. Уже тогда большое внимание было уделено вопросу согласования национальных проектов с определенными инструментами государственного управления, носящим программно- целевой характер. На данном этапе механизм эффективного управления национальными проектами еще не получил своего развития. В процессе реализации проектов возникали проблемы межведомственной координации, согласовании решений, которые принимались на федеральном и региональном уровне, и пр. Не сложилось и целостной нормативно-правовой базы по разработке и реализации национальных проектов [1]. В конце 2000-х гг. первые проекты были привнесены в систему государственных, целевых программ федерального уровня. Новое обращение к реализации национальных проектов было предпринято в процессе изменившихся социально-экономических условиях. В середине 2000-х гг. законодательства о стратегическом планировании отсутствовало; не было долгосрочной концепция социально-экономического развития страны, которую можно было бы использовать как основной ориентир социально-экономической политики государства на средне – и долгосрочную перспективу. Вследствие этого именно национальные проекты, которые инициировал президент РФ, виделись как эффективный инструмент, способный ориентировать эффективное развитие экономики страны. По мнению многих экспертов, «система национальных проектов позволила четко сформулировать приоритеты государственной политики по основным направлениям развития экономики страны,, определить цели и направления развития, разработать и приступить к реализации планов мероприятий, способствующих решению поставленных задач, а также повысить эффективность расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование соответствующих направлений» [2].В 2000-х появились благоприятные внешнеэкономические факторы, в том числе дополнительные бюджетные доходы, которые необходимо было направить на решение жизненно важных задач экономики страны и ее регионов. В настоящее время общеэкономический и институциональный фон подготовки и реализации национальных проектов получил положительную реализацию практически во всех регионах страны. Вместе с тем имеются и некоторые вопросы, так, например, внешнеэкономические факторы развития страны, включая ее главный компонент – цены на нефтегазовые ресурсы, складывается по – разному, и не всегда благоприятно К тому же постоянно появляются ограничения санкционного характера. Все это в определенной мере требует концентрации экономических ресурсов государства, и сосредоточения их по различным каналам финансирования приоритетных задач хозяйственного и социального развития, необходимость подчинить их и соответствующие им финансовые инструменты единому началу. Данную роль должна была осуществить Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, основное содержание, а также порядок разработки и реализации определены ст. 16 Закона о стратегическом планировании [3]. В течение трех лет происходило обсуждение многочисленных инициативных проектов и вариантов подобной стратегии, но это не привело к положительному результату и в установленные законом сроки пакет документов стратегического развития российской экономики не появились. Позднее правительство вновь обратилось к вопросу стратегического планирования, и реализации национальных проектов. Важно указать, что в настоящее время практика реализации национальных проектов выходит на качественно новый уровень. Сравнения показывают, что 12 национальных проектов (каждый из них «распадается» на определенное число «федеральных проектов»), сформированных по Указу Президента РФ № 204 [4], характеризуются большей масштабностью. «Новые» национальные проекты отличаются более конкретным и развернутым целеполаганием, четко сформированной системой управления проектами и контроля за их фактическим исполнением. Большое внимание уделяется вопросам ресурсной обеспеченности данных проектов и эффективности используемых средств на их реализацию. Значительное внимание уделено в настоящее время организации взаимодействий федерации и регионов в процессе реализации национальных проектов, в том числе и их финансирования. Этот вопрос предлагается решать на основе специальных двусторонних федерально-региональных соглашений, которые определяют обязательства сторон по каждому региональному проекту. Вместе с тем, еще имеются вопросы по реализации национальных проектов при стратегическом планировании в регионах и на уровне федерации. Можно предположить, что национальные проекты – это определенный этап в развитии экономики в сфере хозяйственного и социального развития, который будет конкретизирован, в Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. Национальные проекты в современных условиях цифровизации экономики, могут рассматриваться как актуальный и соответствующий социально –экономическим условиям этап реализации государственных, целевых программ по наиболее важным, приоритетным направлениям хозяйственного и социального развития страны. Именно в таком – «собирательном» – контексте по отношению к государственным программам и иным подобным мероприятиям рассматриваются национальные проекты в зарубежной практике государственного управления [5], [6]. Национальные проекты будут успешны если они смогут в полной мере использовать, функцию государственных программ, которые являются инструментом организации долговременно-проектной и текущей управленческой деятельности государственных и муниципальных органов управления и будут оценивать эффективность бюджетных затрат на конкретные программные мероприятия. Важной задачей в процессе реализации преимущественно «отраслевых» по своему характеру федеральных национальных проектов остается их согласование с теми приоритетами, которые закладываются относительно пространственной структуры национальной экономики и вытекающих из этого задач регионального и территориального развития. В настоящее время национальные проекты рассматриваются как элемент системы стратегического планирования России. Одним из важных национальных проектов является «Образование», которое всегда социально-ориентировано и на которое оказывает существенное влияние деятельность региональных и муниципальных органов власти по организации последовательной политики выполнения заложенных в нем направлений развития. В связи со сказанным, особую роль приобретает исследование, анализ и оценка эффективности реализации указанного национального проекта на примере конкретных территорий и образовательных организаций. В рамках национального проекта «Образование» создано 10 федеральных программ, комплексная реализация которых будет отражать объективный статус всего национального проекта [7, с. 108–110]. В качестве основных целей нацпроекта «Образование» выделялись: вхождение России в десятку передовых стран по уровню общего образования, активное внедрение новых цифровых технологий, повышение квалификации преподавателей и учителей, их профессиональная переподготовка и т. д. В нацпроекте уделяется внимание и родителям как агентам социализации. В частности, поднимаются вопросы психолого-педагогической и информационной поддержки семьи. Изначально национальный проект «Образование» нацеливался на обеспечение конкурентоспособности отечественного образования, а также на воспитание социализированной, ответственной, культурно и гармонично развитой личности. Ответственным за выполнение данного национального проекта в феврале 2020 года был назначен министр просвещения Российской Федерации С.С. Кравцов, куратором – заместитель председателя правительства РФ Т.А. Голикова. Так как национальный проект «Образование» относится к блоку «Человеческий капитал», необходимо подчеркнуть, что образование как таковое всегда является социальным и существенно влияет на развитие человека, его поведенческие практики и целевые установки в обществе. Человеческий капитал является, в свою очередь, совокупностью качественных характеристик граждан государства, становящимися объектами инвестирования, обладают стоимостной оценкой и определяются доходностью использования [8, с. 8–9]. Говоря о национальном проекте «Образование», следует отметить, что он ставит собственные цели, направленные на развития экономики страны, и отражает накопленный обществом опыт. Нацпроект базируется на опыте внедрения элементов проектного управления в области образования, и на опыте ведущих европейских стран. В частности, еще во время проведения реформ 2000-х годов, активно в школьное образование стала внедряться практика профильного образования старшеклассников и информационных технологий в образовательную среду. Все это также нашло свое отражение в нацпроекте «Образование». Система образования РФ является ключевым институтом, который принимает участие в реализации данного нацпроекта. Человеческий капитал формируется, как указано в паспорте нацпроекта [9], за счет формирования нравственных, культурных и духовных ценностей у личности, а также знаний, умений и навыков, которыми данная личность должна обладать [9, с. 32–33]. В то же время, человеческий капитал с помощью образования формируется путем индивидуального подхода к каждому обучающемуся, профессиональной специализации подрастающего поколения [6], [10], [11]. Важной составляющей при формировании такой личности является квалификация педагога, содержательный уровень образовательных программ, обеспеченность материально-технической базы передовыми технологиями, в том числе с использованием сети Интернет. Государственная политика в области образования в целом и нацпроект «Образование» в частности делает упор на баланс между интересами отдельной личности, общества и государства. Следует сказать и о финансировании нацпроекта «Образование». Всего на его реализацию было запланировано выделить 748 млрд. рублей. Из них большая часть – 723 млрд рублей – из федерального бюджета, 45 млрд. рублей – из бюджетов субъектов РФ, 15 млрд. рублей – из иных внебюджетных источников [ 12]. Образование – это такая сфера деятельности общества, которая обладает довольно длительным сроком окупаемости, но при правильной, заинтересованной организации со стороны государства, достаточно высокой рентабельностью. В настоящее время уровень образования сотрудников различных организаций является одним из основных факторов, которые оказывает решающее влияние на выполнение поставленных задач. Повышение квалификации, непрерывное, дополнительное образование и самообразование сотрудников во многом определяет успех и конкурентоспособность любого хозяйствующего субъекта. Стоит отметить, что вложение инвестиций непосредственно в развитие персонала, а не только в решение текущих задач, дает более высокую отдачу [297, с. 63–64]. В современных реалиях, когда мир находится в постоянном движении и трансформации, готовность кадрового состава действовать в быстро меняющейся ситуации и условиях высокой динамики рынка труда, является очень актуальным. Таким образом, можно выделить наиболее важные результаты стратегического планирования в аспекте образования. Оценка теоретических подходов и правового регулирования системы общего образования выявила наличие определенных правовых моментов, которые существуют в сфере регулирования отдельных видов образовательных организаций (лицеев и гимназий, в частности), что указывает на отсутствии у государственной власти четкого представления о судьбе программ повышенного уровня. Также следует указать на достаточно высокую динамику изменений законодательства в сфере образования в целом и общего в частности. При этом следует подчеркнуть, что в настоящее время обеспечиваются условия для участия общества (родительских сообществ, общественности, советов обучающихся) в образовательном процессе. Главная проблема общего образования – финансирование, в основном возложено на региональный уровень, и где проблемы образования зачастую решаются по остаточному принципу. При этом в рамках образовательной политики допускается возможность получить финансирование муниципальные и государственные образовательные организации, и частные, в том числе. Это стимулирует включение частного сектора в борьбу за обучающегося. Также важным представляется закрепленная в законе гарантия финансирования малокомплектных и сельских образовательных организаций. Теоретические подходы в анализируемой сфере существенно отличаются. Так, например, не существует единой позиции на классификацию образовательных систем, их понятие, элементы, характеристику управления. Следует отметить, что государство ретроспективно всегда уделяло внимание развитию системы общего образования. В настоящее время ключевым стратегическим документом, содержащим векторы развития современной школы, является национальный проект «Образование», содержащий совокупность программ и федеральных проектов, направленных на отдельные уровни образования, однако по большей части сосредоточивший свое внимание именно на общем образовании, которое на сегодня является определенным фундаментом для получения обучающимися следующего образования и самоопределения в жизни, и его успешной социализации.