При рассмотрении вопросов стратегического планирования перспективных направлений развития северных территорий страны в науке присутствует дуализм понимания методологии. С одной стороны, речь идёт о методах стратегического планирования [2], с другой – о принципах понимания стратегических процессов и путей перспективного развития [3].

В научной литературе выделяются следующие принципы исследования стратегий управления: системность, комплексность, динамичность, принцип перекрёстной проекции, конструктивность, синергизм [4].

Сегодня, в условиях нарастающей социально-политической и экономической нестабильности в стране и регионах, важным является поиск и учёт альтернативных моделей и путей стратегического развития, способных вывести Россию на уровень жизни и перспективы развитых стран «первого» эшелона. Поэтому сегодня является важным одновременный анализ и выработка всей полноты ключевых конкурентоспособных моделей стратегического развития территорий, что предполагает формирование эффективной системы стратегического планирования как в центре, так и в регионах Севера России. Сегодня в арктических регионах России функционирует ряд ключевых научных центров и университетов, чей потенциал может стать полезен для формирования эффективной системы стратегического планирования процессов развития Севера.

Среди региональных научных центров, чей научный потенциал реализуется на Севере России, следует выделить (см. таб. 1):

Таблица 1. Основные научные центры арктических регионов РФ (Авторский вариант)

Среди основных северных региональных университетов, чей научный потенциал реализуется в Арктической зоне России, следует указать (см. таб. 2):

Таблица 2. Основные университеты, обеспечивающие арктические регионы РФ (Авторский вариант)

В целом следует указать на возможность повышения значения центров стратегических исследований и разработок, научных центров РАН, социально-политических лабораторий университетов и институтов северных регионов России в процессе агрегации интересов местного сообщества и анализе его специфических потребностей.

Все возможные модели стратегического развития Севера России могут реализовываться параллельно при общем векторе ключевой модели. Поэтому система стратегического планирования должна быть способна учитывать весь спектр взглядов на социально-политические и экономические факторы развития территорий.

Формирование стратегии развития Арктики предполагает пошаговый процесс разработки перспективных параметров функционирования северных территорий. Стратегический процесс в рамках институциональной методологии, как считают авторы, имеет следующий алгоритм: 1) формирование плана; 2) формирование программ; 3) формирование проектов; 4) ресурсное обеспечение.

В основе рассматриваемой модели лежит принцип создания и реализации инновационных моделей регионального развития. Стратегическое развитие нами рассматривается как управление процессом набора знаний. При этом создание стратегии предполагает как планирование и дизайн процесса, так и инструментов его реализации [5].

Поступающая в процессе формирования и реализации стратегий развития утверждённая преобразующая информация должна сохраняться в полном объёме в проектах стратегического развития (как постоянных, так и разовых). Объём информации должен быть сбалансированно распределён между всеми уровнями структур, участвующих в реализации стратегических программ. Поэтому большое значение имеет возможность оценки качества исполнимости моделей в реальных условиях [6].

Эффективность инновационных концепций зависит от внешних и внутренних условий развития Севера, поэтому важным является возможность системы управления обновлять концепции преобразования в соответствии с направлениями ключевых изменений.

Каждая стратегическая программа развития Севера должна иметь специфические технологии управления, укладывающиеся в общий спектр российских технологий управления инновационным региональным развитием. Поэтому в стратегических программах развития Севера должны быть изначально заложены эволюционные критерии [5], повышающие эволюционный потенциал стратегии и учёт развития новых позиций и идей.

Для стратегии развития арктических территорий России важна необходимость учёта следующих эволюционных критериев: 1) политический (геополитический); 2) военно-стратегический; 3) ресурсный; 4) геологический.

Все указанные эволюционные критерии затрагивают интересы населения арктических и приарктических регионов России. Поэтому важное значение в процессе выработки стратегии развития Арктики должно уделяться учёту влияния социальных групп Севера России; в том числе малочисленных народов (алеуты, долганы, коряки, манси, нанайцы, ненцы, саамы, селькупы, ханты, чукчи, эвенки, эскимосы и др.) и коренных народностей, не относящихся к малочисленным (коми, якуты) [7].

В целом стратегия развития Севера (Арктики) России должна учитывать интересы как отдельного человека, проживающего на Севере, так и значение групп давления (ассоциации коренных народов) и групп формирования общественного мнения в условиях реализации концепций стратегического развития. В современной российской стратегии арктического развития вопросам формирования перспективной системы управления развитием населения Севера уделено незначительное внимание, что, в перспективе, может привести к снижению эффективности учёта социального фактора арктического развития [8].

Таким образом, большое значение для эффективного перспективного развития Севера России имеет создание качественного процесса управления планированием стратегических перспектив. Стратегическое развитие должно учитывать как необходимость планирования и проектирования стратегического процесса, так и инструментов его проведения. Также важным для полноценного развития территорий Севера России является учёт в стратегии эволюционных критериев (политический (геополитический), военно-стратегический, ресурсный, геологический) и ориентация на социальный фактор территориального развития.

Важным качеством эффективных систем управления стратегическим развитием является способность рационализировать методы и ресурсы управления в зависимости от значимости и актуальности стратегических, тактических, операционных целей и задач. Эффективность системы стратегического управления определяется возможностью упорядоченного применения технологий «мягкой» и «жёсткой» власти для формирования благоприятных условий достижения перспективных целей социально-политического, культурного и экономического развития территорий Севера России.

Таким образом, важной функцией системы стратегического управления процессами развития территорий Севера России является регулирование методов «мягкой» и «жёсткой» власти, что создаёт условия поддержания баланса власти. Данные технологии управления имеют свои специфические черты, определяющие характерные условия их применения.

Технология управления «soft power» [1; 2; 3; 4; 5; 6] (мягкая власть) предполагает плановое системное управление политическими процессами, основанное на оценке стратегических перспектив и формировании на основе специализированных исследований подходящих условий реализации стратегической инициативы политической властью страны путём культурной и политической кооперации.

В основе идеологической концепции «мягкой власти» лежит идея культурной и идеологической интеграции, что предполагает внедрение и распространение определённых привлекательных политических, культурных, социальных, экономических ценностей и норм общественной жизни (например, идей демократии, свободы, справедливости, равенства и др.). За счёт распространения универсальных ценностей и интересов через механизмы культуры и языка происходит формирование общих целей и интереса к совместному участию в их достижении. Именно добровольное участие на основе общих ценностей и идей отличает механизм «мягкой власти» от «жёсткой власти», которая характеризуется использованием принуждения на основе экономических и военных санкций [7; 8; 9; 10].

Технология «жёсткой власти» используется в основном применительно к кризисным общественно-политическим процессам и определяется незначительной возможностью прогнозирования и планирования стратегических перспектив социально-политического и экономического развития общества. Главной целью данной технологии является ограничение влияния на социально-политическую систему возможных негативных последствий от воздействия нежелательных внешних и внутренних факторов, противоречий и угроз.

Таким образом, если механизмы «мягкой» власти применяются в основном для кооперации субъектов политики с целью реализации совместных целей и задач, то механизмы «жёсткой» власти направлены на ограничение дестабилизирующих социально-политическую систему факторов и не учитывают возможности  и перспективы развития общества.

Основные характеристики технологий «мягкой» и «жёсткой» власти приведены ниже (см. таб. 1):

Таблица 1 – Сравнение социально-политических характеристик «мягкой» и «жёсткой» власти (Авторский вариант)

Исследуемые технологии управления в политической практике в основном применяются комплексно. Политико-управленческие последствия их применения оказывают различное влияние на направление, тенденции и пути политического развития государства и общества. Так, если «мягкая» власть ставит целью интеграцию и создание коалиций и альянсов, то «жёсткая» власть предполагает возможность продвижения интересов без обязательного сотрудничества и кооперации. Применение технологии «жёсткой» власти может сопровождаться «откатом» ценностей и идеалов демократии, свободы и самосознания общества и приводить к формированию авторитарных тенденций развития социально-политической системы страны.

Для сбалансированного политического развития система стратегического управления должна иметь механизмы поддержания баланса власти в процессе разработки и реализации политических решений. Важной составляющей данной системы являются демократические, правовые и гражданские механизмы регулирования взаимоотношений государства и общества, формирующие эффективные основы артикуляции и агрегации интересов общества, их внедрения в политическую практику страны и её регионов.       Механизмы поддержания баланса власти должны учитывать как внутренние, так и внешнеполитические тренды и возможные угрозы стратегического развития социально-политической, экономической и культурной сфер жизнедеятельности общества [11]. Поэтому система стратегического управления на Севере России должна иметь эффективные механизмы стратегического исследования и планирования [12].

Анализируя систему стратегического планирования, важно отметить, что чем больше период стратегического исследования, тем выше вероятность отклонения запланированных показателей от реальности вследствие воздействия внешних и внутренних дестабилизирующих политическую систему факторов. Поэтому необходимо изначально создавать более точную систему контроля процессов реализации стратегических проектов развития территорий Севера России и более структурированную систему тактического управления, нежели в случае небольших периодов стратегического планирования.

Важным аспектом выработки качественной стратегической политики развития Севера России является формирование системы качества принятия и реализации управленческих решений. Данная система должна определять целесообразность и эффективность конкретных управленческих решений для стратегического развития социально-политической, экономической и культурной сфер общества, что предполагает оценку ключевых факторов сбалансированности управленческих решений по вопросам развития Севера России.

Среди основных факторов оценки сбалансированности управленческих решений следует выделить:

1)      Фактор внешних условий: одобрение/неодобрение международным сообществом стратегической политики России в области освоения Севера и Арктики (фактор I).

2)      Факторы внутренних условий: а) наличие качественной стратегии, детально продуманной и соотнесённой с реальностью (фактор II); б) согласие общества со стратегическими планами (фактор III); в) наличие ресурсов для реализации стратегических планов (идеологических (1), финансовых (2), готовность соответствующих управленческих кадров (3), временной ресурс (4), техническая готовность (5) (фактор IV).

Оценка ключевых факторов способствует определению внешних и внутренних условий принятия и реализации управленческих решений и выработке наиболее приемлемой модели стратегического развития северных территорий страны.