- способность государства достигнуть в среднесрочной перспективе высоких темпов экономического роста;

- высокий уровень производительности факторов производства в конкретном государстве;

- способность экономических субъектов отдельного государства успешно конкурировать на различных международных рынках.

Последний аспект является определяющим, поскольку состояние национальной экономики складывается из тех позиций, которые достигают хозяйствующие субъекты страны. Так, если экономический механизм хозяйствования предприятий, индивидуальных предпринимателей позволяет им быть максимально рентабельными, расширять темпы производства и реализации продукции (работ, услуг), выходя на международные рынки, это автоматически позитивно скажется на:

- приросте ВВП;

- уровне производительности факторов производства;

- собственной конкурентоспособности экономических субъектов в контуре мирового хозяйства.

Катализатором такого благоприятного развития национальной экономики является совершенствование экономического механизма хозяйствования субъектов рыночной экономики [1, с. 36]. В первую очередь, это касается деятельности тех предприятий, которые обеспечивают продовольственную и экономическую безопасность страны. К их числу можно отнести:

- сельскохозяйственных товаропроизводителей,

- предприятия тех отраслей, которые обеспечивают конкурентное преимущество национальной экономики (для России – это предприятия, занимающиеся переработкой минерального сырья, то есть компании химической промышленности).

Как известно, в России  еще в 2010 году была утверждена «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации». В соответствии с ней, доля отечественной сельскохозяйственной продукции в общем объеме продовольствия не должна быть ниже 80 %, а по некоторым позициям – не ниже 95 %. В доктрине указано, какую конкретно долю в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка страны должна составлять отечественная продукция (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Планируемая доля продовольственной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка России (согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» [2])

Однако достижение указанных показателей должно быть не только следствием политической конъюнктуры, но и обуславливаться экономическими факторами. С этой целью необходимо применять комплексные меры, как со стороны государства, так и со стороны самих хозяйствующих субъектов.

В частности, государство должно в отношении аграрных формирований, а также предприятий химической перерабатывающей промышленности предусмотреть:

- налоговое стимулирование;

- расширение грантового финансирования.

Данные меры должны максимально затронуть отечественных экспортеров [3, с. 354]. Возможно, для таких хозяйствующих субъектов следует разработать новый специальный налоговый режим.

А экономические субъекты должны стремиться к расширению инвестиционной и инновационной деятельности, которые в настоящее время слабо развиты из-за недостатка финансовых ресурсов [4, с. 142]. Особое внимание нужно уделять инвестициям, имеющим минимальные финансовые вложения. Например, для аграрных формирований будет актуальным инновационное производство в виде заготовки перегноя из опавшей листвы в черте населенных пунктов, с возможной трансформацией в биогумус.

Для мобилизации финансовых ресурсов с целью активизации инвестиционной, в том числе – инновационной деятельности, хозяйствующим субъектам следует реализовывать грамотную финансовую политику. К числу важнейших инструментов такой политики необходимо отнести:

- усиление контрольно-ревизионных мероприятий, которые позволят предотвращать финансовые потери, а значит, благоприятно влиять на финансовое положение предприятий [5, с. 481];

- минимизацию бухгалтерских рисков, что обеспечит повышение финансовой безопасности организаций [6, с. 23];

- использование процессного подхода при осуществлении экспресс-анализа финансового положения предприятия на разных этапах его развития (данная мера тоже будет способствовать своевременной диагностике финансовых трудностей компаний [7, с. 167]);

- активное применение налоговой оптимизации, что позволит повысить приток собственных финансовых ресурсов (особое внимание при этом нужно уделить созданию в налоговом учете различного рода резервов, например, резервов на оплату отпускных работникам предприятия [8, с. 267]; формирование данных резервов дает возможность получения бесплатных отсрочек от государства при уплате налога на прибыль организаций).

Фактически указанные инструменты финансовой политики представляют собой экономические инновации. Они не требуют особых финансовых затрат, но приводят к улучшению финансового состояния предприятия.

Следовательно, только совместные усилия, как государства, так и самих отечественных товаропроизводителей позволят повысить уровень конкурентоспособности национальной экономики.

В настоящее время аграрный сектор характеризуется поступательным развитием, что требует активной государственной поддержки путем реализации различных льгот и стимулов, снижения административных барьеров и помощи в конкуренции с иностранными производителями. Все эти меры включены в отдельное направление государственной деятельности, которое принято называть аграрной политикой.

Теоретические основы государственной аграрной политики широко обсуждаются в научной литературе. Но в то же время нет единства в определении этого термина. Так, например, автор О.В. Иконикова понимает под аграрной политикой направление воздействия органов государственного управления на аграрный сектор. В то же время под политикой в целом автор понимает совокупность организационно-правовых мер по управленческому воздействию компетентных органов и лиц на объекты государственного регулирования. Государственная политика в экономическом секторе реализуется в тесном взаимодействии органов государственной власти и бизнеса, как в рамках государственной власти, так и в рамках государственно-частного партнерства, и активно используется, в том числе и при регулировании аграрного сектора [1].

По мнению другого автора, Е.А. Галанова, под аграрной политикой следует понимать организационное системное воздействие государственных и муниципальных органов власти, наделенных полномочиями по поддержке сельскохозяйственных производителей с целью повышения их конкурентоспособности и максимального удовлетворения потребностей населения в продукции аграрного сектора [2].

Автор С.И. Мароземов справедливо отмечает стратегическое значение государственной аграрной политики для России, поскольку аграрный сектор исторически является ведущим в экономике страны. Поэтому эффективность управления аграрным сектором напрямую влияет на эффективность государственной экономической политики в целом [3]; Е.Н. Антамошкина также справедливо отмечает, что об эффективности государственной аграрной политики можно судить по активности и прибыльности организаций на рынке продукции аграрного сектора [4].

Поэтому в целом можно согласиться с определением государственной аграрной политики, данным В.А. Щенникова отмечает, что под аграрной политикой понимается воздействие государственной власти на федеральном и региональном уровнях, направленное на повышение эффективности аграрного сектора экономики путем реализации мер фискальной и налоговой поддержки [5].

Основным законом, выражающим основы аграрной политики на современном этапе, является Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” [6], который включает в себя обеспечение аграрного сектора экономики за счет мер бюджетной и налоговой поддержки [5]. Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” [6] определяет основные цели и задачи национальной аграрной политики, принципы ее реализации и систему нормативно-правового регулирования аграрного сектора. Определение аграрной политики содержится в ст. 5 данного нормативного акта и понимается как составная часть социально-экономической государственной политики, направленной на стабильный рост сельскохозяйственного производства и сельских территорий.

Аграрная политика России, поддерживаемая Правительством РФ, направлена на самообеспечение потребностей страны в продовольствии. Это зафиксировано в долгосрочной концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года [7], подчеркнуто в ежегодном послании Президента РФ и отражено в различных законах, регулирующих деятельность государственных предприятий АПК.

Можно сказать, что активное вмешательство государства в агропромышленный комплекс началось с принятия приоритетного государственного проекта “Развитие АПК” [8], федерального закона “О развитии АПК” [8] и Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” определили систему концептуальных инструментов, принципов, целей и направлений, а также мер в области воздействия государственного регулирования на аграрный сектор. Особое значение имеет практическая реализация указанных в законе мер в народном хозяйстве. Для начала следует отметить Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2008-2012 годов [9]. Программа утвердила пять общих целевых каналов государственной поддержки агропромышленного комплекса через федеральный и региональные бюджеты. Первая программа положила начало регулирующему воздействию государства на рынок, однако не все запланированные показатели были достигнуты. Например, не были достигнуты показатели по мясу, молоку и овощам, а общий объем импорта сельскохозяйственной продукции к 2013 году вырос до 43 млрд. долл. [10].

В 2012 году была принята новая национальная программа поддержки и развития агропромышленного комплекса на период 2013-2020 годов [11]. Данная программа включает в себя направления, изложенные в отдельных подпрограммах:

- Растениеводство, Животноводство, включая мясное, Развитие сельскохозяйственного предпринимательства, Техническое обновление основных фондов сельскохозяйственного производства, Развитие рынков продукции 2013-2020 гг;

- развитие сельских поселений на период до 2030 года и улучшение качества земель на период до 2030 года. Согласно Национальному плану, приоритетами устойчивого развития сельских территорий являются

- восстановление и повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель и других ресурсов; улучшение общих экологических аспектов в сельскохозяйственном производстве;

- стабильное повышение уровня развития сельскохозяйственных регионов и населенных пунктов;

- повышение степени независимости России в поставках продовольствия из других стран в соответствии с принципами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации;

- повышение конкурентоспособности российского сельского хозяйства на внешних и внутренних сельскохозяйственных рынках с учетом инновационных векторов развития сельского хозяйства, поддержки малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве и улучшения общего инвестиционного климата в аграрном секторе;

- повышение финансовой стабильности и устойчивости сельскохозяйственных предприятий.

В настоящее время существует ряд национальных целевых программ развития АПК, разработанных и утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ. В их числе – “Развитие коневодства к 2030 году” [12] и “Развитие рыбоводства к 2030 году” [13].

В условиях коренных социальных и производственных преобразований комплексное развитие гораздо эффективнее интенсивного. Инновации охватывают практически все отрасли производства, в том числе и сельскохозяйственное производство. В настоящее время действует Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года [14], основным направлением которой является повышение производительности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны.