Лидер – это индивидуум, который стремится к признанию авторитета всех членов группы, ставит своей целью признания за собой право на принятие ответственных решений и управленческих задач, направленных для улучшения деятельности всей группы лиц. Лидер не всегда занимает официальное положение, в отличие от руководителя. Практика показывает, что лидерские способности и знания признаются всегда заметно выше, чем равносильные качества остальных людей. Лидеру свойственны такие качества, как: самоуверенность, своеобразный ум, сила воли, индивидуальный подход к каждому человеку, широкий спектр организаторской деятельности, инициативность и умение мотивировать как себя, так и окружающих.

Лидерства бывают трех типов:

- бытовой тип (встречается в школьных, студенческих группах).

- социальный тип (встречается в организации, в профсоюзном движении).

- политический тип (встречается в государственных, общественных, творческих, спортивных деятельностях).

Взаимосвязь между бытовым, социальным и политическим лидером, несомненно, есть. Первый тип всегда может стать лидером другого типа. Лидер с организаторскими навыками в состоянии быстро и четко анализировать ситуацию, указывать на задачи, требующие реализации, различать осуществимое от бесполезного, довольно-таки точно расценивать сроки преодоления поставленных задач. Важным фактором является доверие к лидеру. Доверие к лидеру – это полное оценивание его достоинств и полномочий, направленных на достижение взаимных целей всей группы, а так же понимание о необходимости и признании правильности и результативности шагов индивидуума. Это некое подчинение к авторитету, когда все члены группы согласны следовать по установленным правилам лидера. На мой взгляд, неотъемлемой частью лидерства является владение ситуацией во всех сферах его деятельности.

Итак, лидером команды может стать личность, которая способна решить любые проблемы и задачи, невзирая на уровень сложности. Руководитель – это личность, направляющая работу персонала в нужное русло и несущая ответственность за качество выполнения работы. Выделяют следующие типы руководства:

- директивный стиль, где руководитель самостоятельно принимает решения по всем организационным вопросам;

- демократический стиль, когда руководитель совещается с подчиненными о принятии решений;

- либеральный стиль, то есть руководитель редко контролирует работу и полагается на коллектив.

Несмотря на то, что руководство – важная часть результативного управления, лидеры зачастую не являются единовременно и продуктивными управляющими. Руководитель может стать во главе предприятия с учетом распределения полномочий. Лидерами же становятся не по решению руководства. Важное значение в работе руководства имеет планирование и прогнозирование ситуаций. Планированием называют работу руководителя, идущую на распределение планов за определенный период времени и определения неотъемлемых на то нужд, во имя достижения поставленных целей. Прогнозированием является деятельность, направленная на оценку и способность предвидеть последствия работы и достижения наилучшего результата.

При работе руководителя и подчиненных, имеющие лидерские качества, умение находить «общий язык» с ними является неотъемлемой частью взаимоотношений, ведь от этого зависит продуктивность работы всего коллектива, так как лидеры имеют влияние на сотрудников компании.

Проанализировав два понятия «лидерство» и «руководство», можем сделать вывод, что данные термины совершенно разные, но существовать по отдельности они не могут, так как их деятельность должна приводить к результативной работе всего коллектива.

Арсенал употребляемых здесь средств (методов, приемов работы с кадрами, выраженных в разных организационных формах) достаточно разнообразен:

- кадровое планирование;

- управление изменениями;

- оптимизация численности и структуры персонала, регулирование трудовых перемещений;

- выработка правил принятия, расстановки и увольнения работников;

- структуризация работ, их новая компоновка, формирование нового подхода к труду, должностным обязанностям;

- организация труда как средство создания обстановки, которая способствует максимальной отдаче исполнителя в процессе работы;

- управление трудовой нагрузкой, оптимизация структуры рабочего времени;

- оценка и контроль деятельности;

- политика вознаграждения за труд, за высокие результаты;

- предоставление социальных услуг как средство мотивации, стабилизации коллектива;

- социально-психологические методы (устранение конфликтных ситуаций, обеспечения взаимодействия и т. п.);

- формирование корпоративной культуры.

Технология управления персоналом медицинской организации охватывает широкий спектр функций от приема до увольнения кадров. Она предусматривает информационное, техническое, нормативно-методическое, правовое и делопроизводственное обеспечение системы управления персоналом. Технология управления персоналом допускает организацию найма, отбора, приема персонала, его деловую оценку, адаптацию, обучение, управление деловой карьерой и служебно-профессиональным продвижением, мотивацию и организацию труда, управления конфликтами и стрессами, обеспечение социального развития организации, увольнения персонала и др. Сюда же стоит отнести вопрос взаимодействия руководителей медицинской организации с профсоюзами и службами занятости, управление безопасностью персонала.

Инновации в кадровой работе в данный момент представляют прежде всего инновационный подход к самому персоналу как таковому. Персонал перестали видеть как серую массу, в каждом сотруднике видят индивидуальность. Такого подхода требует рынок.

Основными стратегическими направлениями совершенствования системы управления медицинским персоналом являются:

- оптимизация организационной и кадровой структуры в системе предоставления медицинской помощи;

- организация системы обеспечения и поддержки качества медицинской помощи с ее стандартизацией, регулярный пересмотр введенных стандартов;

- ввод научно-обоснованной медицинской практики, организация медицинской помощи с ориентацией на пациента.

Отдел кадровой работы больницы должен использовать системный подход к подбору медицинского персонала. Этот подход базируется на установлении наиболее значимых качеств, которыми должны владеть руководители низшего и среднего звена:

- желание руководить и получать удовольствие от достижения целей благодаря совместной работе своих коллег, а не только от власти, денег и льгот;

- умственные способности выше среднего уровня;

- способность к логическому анализу;

- коммуникабельность, которая оценивается по беседам, участию в совещаниях, деловым бумагам и проявляется в выборе высказываний, организации мышления, четкости и убедительности изложения;

- честность, которая оценивается по моральной надежности, доверию, ответственности за действия, которые могут компрометировать подразделение или учреждение.

Методы подбора руководителей для больницы, могут быть разделены на традиционные и научные. К традиционным методам отбора относятся:

- учет результатов предыдущей деятельности кандидата (организаторские способности, взаимоотношения с коллегами и посетителями, профессионализм, инициативность, тщательность);

- анкетные данные (возраст, образование, стаж работы и профессиональный рост, специальное образование, изменение мест работы, семейное положение, награды);

- впечатление руководителей, коллег по работе и подчиненных о деловых и личностных качествах;

- интуитивное впечатление работников отделов кадров и руководителей, которые принимают участие в решении кадровых вопросов.

Однако традиционным методам отбора и оценки руководящих кадров присущи и недостатки, которые нередко приводят к неудачным решениям. Оценка по результатам прежней работы не устраняет возможность ошибок – работник, который успешно справляется с работой низового уровня, может быть неспособным к работе на более сложной и ответственной должности. Продвижение же неплохих работников по иерархии до уровня некомпетентности заканчивается психологической трагедией для руководителя, который не справился с заданием и серьезным убытком для дела.

Научные методы, не унижая значения традиционных, используют специальные способы оценки руководителей. Метод оценки заключается в выявлении способностей кандидата на руководящую должность в способности определить приоритетные цели учреждения или отдельной службы на определенный период, разобраться в проблемах на пути достижения цели. Наиболее распространенный научный метод это – тестирование. Тесты для отбора кандидатур на занятие руководящих должностей в структуре среднего медицинского персонала можно разделить на:

- квалификационные, или производственные, что позволяют выявить уровень знаний и навыков по видам деятельности;

- психологические, которые дают возможность выявить и оценить личностные качества.

Существующая система управления сестринскими кадрами, когда врач отвечает за выполнение профессиональных функций медицинской сестры, а медсестра – санитарки, когда главная и старшая медицинские сестры большую часть своего рабочего времени вынуждены заниматься хозяйственными вопросами [1], стало тормозом для развития профессионализма и улучшения качества работы медицинской сестры, внедрения новых высокоэффективных медицинских технологий, как отдельными работниками, так и группами работников лечебно-профилактических учреждений.

Технология управления медицинским персоналом в больнице должна быть ориентирована на соответствие таким трем критериям: быть непрерывной, иметь разные методы оценки качества, иметь внутренний и внешний подходы к контролю за качеством медицинской помощи.

В связи с этим очень важной является организационная сторона запуска и устойчивой работы технологии управления персоналом. Механизм является универсальным и основывается на триаде обязательных к выполнению правил.

Правило первое. Психологическая готовность первого руководителя (или одного из руководителей высшего уровня) медицинской организации к применению инновационной технологии управления персоналом является главным условием его успешного действия, что не приводит к дискредитации инновационной технологии.

Однако важно, чтобы эта технология была воспринята руководством рефлексивно, а сам руководитель имел новаторские качества, был человеком креативным, стратегически мыслящим, имея в виду, что систематическая работа с персоналом в отечественных организациях здравоохранения практически не проводилась. Игнорирование важности такой работы имеет глубинный корень, который происходит из нашего ментального неуважения к чужому труду.

Правило второе. Социальную инновационную технологию желательно применять постепенно, начиная с отдельного подразделения или отдельной категории медицинских работников. Потом надо последовательно подключать другие подразделения или категории персонала. Это связано с традиционным недоверием самих работников к любым социологическим опросам и кадровым изменениям, с неумением кадровых служб проводить систематическую работу с персоналом и руководителями организации здравоохранения.

Правило третье. Проведение в организации ознакомительного семинара становится обязательным условием успешного запуска инновационной технологии управления персоналом в действие. Уже в процессе проведения такого семинара появляется возможность определиться с теми, кто на добровольной основе включается в процесс формирования инновационной системы управления персоналом:  отдельное подразделение или отдельная категория работников.

Исследование вопросов развития менеджмента медицинского персонала, необходимо, в первую очередь, для четкого очерчивания его роли в системе здравоохранения, конкретизирования требований к отбору персонала, акцентирования внимания на вопросах лидерства и мотивации. Кроме того, введение в систему подготовки и переподготовки медицинских кадров вопросов управления персоналом должно способствовать повышению не только уровня подготовки, но и профессионального престижа.

Лидер, в узком смысле, определяется членом группы (коллектива), члены которого признают за ним право принимать важные решения в ситуациях значимых для группы (коллектива) [1,с.43]. Т.е. это такая личность, которая играет центральную роль в организации совместной деятельности всего коллектива и регулирует внутри него взаимоотношения.

Безусловно, важно то, какой стиль лидерства используется данной личностью для управления своим коллективом. Курт Левин выделяет три основных стиля руководства:

- авторитарный, при котором во главе находится лидер, сам принимающий решения, при этом остальные члены коллектива беспрекословно подчиняются ему;

-демократический, когда в решении каких-либо вопросов или проблем принимает участие весь коллектив;

-либеральный, где лидер спокойно отдает полномочия на нижестоящие уровни, что способствует креативности и инициативности других членов коллектива [2, с.64].

Лидером коллектива становится человек способный  решать различные задачи для развития и оптимизации коллектива, у которого получается разрешать конфликтные ситуации, проблемы внутри коллектива. Именно лидер несет в себе наиболее важные для этого коллектива личностные черты, разделяет те ценности, которые присущи группе. Если человек является лидером в одной группе, то это не значит, что он станет им и в другой, так как каждая группа имеет свои ценности, ожидания, требования к лидеру, которые могут отличаться от мнения других групп.

На базе психолого-педагогического факультета АФ ННГУ было проведено небольшое исследование, в котором приняла участие староста нашей группы и другие обучающиеся коллектива в количестве 20 человек. Были использованы методика «Эффективность лидерства» (Р.С. Немов) проведенная на старосте, и заданы вопросы членам коллектива по поводу эффективности лидерства старосты. Методика «Эффективность лидерства» оценивает не качества личности самого человека, а его возможную практическую  деятельность в качестве лидера с точки зрения ее потенциальной эффективности. Обработка методики осуществляется следующим образом: за каждый ответ «да» или «+» ставится 1 балл, за ответ «нет» или «-» – 0 баллов.

По результатам методики «Эффективность лидерства» лидером нашей группы было получено 30 баллов, что свидетельствует о том, что стиль руководства нашей группой считается высокоэффективным.

Другим членам группы были предложены следующие вопросы:

- Считаете ли Вы лидером своего коллектива старосту? Если нет, то возможно есть другой человек, который по вашему мнению лидер в пределах коллектива?

- Лидер вашего коллектива, т.е. староста, по вашему мнению использует демократический стиль руководства или все таки автократический?

- Является ли ваш лидер для вас «лидером вдохновителем»?

- Прислушиваетесь ли вы к своему лидеру?

По результатам ответа на 1 вопрос у  студентов было выявлено, что 100 % респондентов считают лидером коллектива старосту. Согласно ответам на второй вопрос  респонденты считают, что лидер коллектива использует больше демократический стиль руководства это – 80 % опрошенных, из них 20% ответили, что автократический (Рис.1.). 

Рис.1. Исследование лидера на стиль руководства коллектива

Вероятнее всего это связано с тем, что случаются некие чрезвычайные ситуации, где при значительном превосходстве компетентности лидера будет эффективным использование автократического стиля руководства. На 3 вопрос респонденты в процентном соотношении (100%) предпочли ответить «нет», т.е. в пределах их коллектива староста не является для них лидером – вдохновителем. И наконец-таки результатом опроса на 4 вопрос стало следующее: 60 % опрошенных прислушиваются к мнению лидера, следовательно, из них 40% ответили «нет».

Рис.2.Результаты ответов респондентов на четвертый вопрос «Прислушиваетесь ли вы к мнению лидера?»

По результатам опроса видно, что эффективность старосты как лидера группы довольно высока, однако некоторые члены группы, не всегда прислушиваются к мнению лидера, не всегда согласны с его решениями. Вероятнее всего это связано с тем, что у каждого члена группы есть своя определенная позиция, мнение на ту или иную проблему, и каждый видит путь решения данной  проблемы по-разному. Чтобы детально изучить причины не согласия членов группы со старостой, стоит провести дополнительное исследование с целью изучения представлений студентов о лидере, его качествах и стиле поведения.

В целом можно сказать, что лидерство представляет собой сложный социально-психологический феномен, тесно связанный с идеей руководства, и заключающийся в процессе доминирования одних личностей над другими. Лидер в исследованном нами коллективе, имеет главенствующую роль среди других членов коллектива и выполняет важные функции для группы, такие как представительство группы, предотвращение конфликтов, организация совместной деятельности, экспертная функция и пр. При этом личность лидера отражает ценности, свойственные для его группы.

Таким образом, учет развития культуры при обновлении содержания общеобразовательных программ представляет актуальную задачу. Методическим инструментом решения этой задачи может служить культурологический подход.

В научной педагогической литературе  описываются отдельные составляющие концепции культурологического подхода применительно к содержанию образования в общеобразовательной школе. Однако из-за не  решения ряда проблем культурологической  концепции формирование содержания образования в полном соответствии с ее идеями не произошло, поэтому и до настоящего времени не создана полноценная научно-методологическая и методическая база культурологического подхода, хотя ее разработки ведутся по ряду направлений, преимущественно в системе высшего образования.

В настоящее время в системе дополнительного образования детей отсутствует целостное  методическое руководство по обновлению содержания общеобразовательных программ на основе культурологического подхода. В этой связи целью настоящей статьи является  разработка интегрированного содержания методического руководства по описанию основных процедур, применяемых при обновлении содержания действующих общеобразовательных программ дополнительного образования детей  на основе культурологического подхода.

Структура методического руководства (далее – Руководство) включает следующие основные разделы: 1. Общие положения; 2. Методологические основы обновления содержания образовательных программ дополнительного образования детей; 3. Порядок проведения работ по обновлению содержания образовательных программ дополнительного образования детей; 4. Порядок организации и деятельности творческой рабочей группы; 5. Примеры оформления и реализации отдельных этапов работ по обновлению содержания образовательных программ дополнительного образования детей. Список использованной литературы.

Содержание  указанных выше разделов Руководства представлено ниже. 

1. Общие положения 

Настоящее Руководство  предназначено для  обновления действующих общеобразовательных программ дополнительного образования детей (далее – ДОД) на основе культурологического подхода в  интеграции с  другими современными подходами.

Руководство разработано на основе   Федерального закона от 29.12.2012 г.

№ 270-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [4],  Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 г. № 1726 – р  «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей»[5], Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.01.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»[1], Требований к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей, утвержденных на заседании Научно-методического Совета по дополнительному образованию детей 03.07.2000 г.[6].

Руководство устанавливает единый порядок разработки, согласования  и утверждения задания на обновление образовательных программ, порядок проведения работ по обновлению содержания образовательных  программ, их состава и содержания,  порядок организации и деятельности творческих рабочих групп по обновлению содержания образовательных программ.

Требования данного методического руководства являются обязательными для всех творческих рабочих групп, осуществляющих обновление действующих образовательных программ  ДОД.

2. Методологические основы обновления содержания образовательных программ ДОД

2.1. Культурологический подход как методологическая основа обновления содержания образовательных программ ДОД

В новой Концепции развития дополнительного образования детей одной из актуальных задач является «обновление содержания дополнительного образования детей в соответствии с интересами детей, потребностями семьи и общества» [5].

В соответствии с Федеральным Законом об образовании в Российской Федерации [4] содержание образования любого уровня, включая содержание дополнительного образования детей,  определяют образовательные программы. Поэтому обновление должно, прежде всего, отражаться в  содержании образовательных программах дополнительного образования детей, которые в правовом отношении являются нормативными документами.

Термин «обновление» (нормативного документа) в соответствии с ГОСТ 1.1-2002 определяется как  «деятельность, направленная на приведение нормативного документа в соответствии с уровнем развития техники и/или на удовлетворение актуальных экономических и/или социальных потребностей» [7, п.7.4]. Тогда «обновление» применительно к содержанию образовательных программ ДОД означает деятельность, направленную на удовлетворение потребностей детей, их родителей и общества, прежде всего, в культуре.

В культурологической концепции  «источником  содержания образования является социальный опыт, который аккумулируется в культуре и включает четыре основных компонента: знания, способы деятельности, опыт творческой деятельности и опыт эмоционально-ценностных отношений к миру» [7, с. 124-127].  Значимость этих компонентов определяется тем, что все они являются в общем виде элементами культуры, т.е.  являются общекультурными компонентами содержания образовательных программ.

В методологическом отношении культурологическая концепция содержания образования соприкасается с концепцией «диалога культур» М.М Бахтина – В.С. Библера, в которой текст /произведение является предметом диалога и частью культуры. По выражению В.С. Библера, текст, понимаемый как произведение, «живет контекстами … все его содержание только в нем, и все его содержание – вне его, только на его границах, в его небытие как текста»

[ 9, с. 76 ].  Такое понимание в полной мере относится к  образовательным программам, которые создаются в виде текста – произведения науки, являются частью культуры и содержат в структуре и содержании каждой образовательной программы диалог культур.

В культурологическом подходе к формированию содержания образования диалог культур   реализуется в виде диалога знаний, диалога способов деятельности, диалога опыта творческой деятельности и диалога опыта эмоционально-ценностных отношений к миру. Поэтому концепция «диалога культур» может служить теоретико-методологической базой развития культурологического подхода.

Культурологическая концепция разработана более четверти века назад, но формирования содержания образования в полном соответствии с ее идеями не произошло, поэтому и до настоящего времени не создана полноценная научно-методологическая и методическая база культурологического подхода, хотя ее разработки ведутся по ряду направлений.

2.2. Принципы культурологического подхода к обновлению

содержания образовательных программ  ДОД

Методологической основой обновления содержания образовательных программ ДОД могут служить следующие основные принципы, предложенные в работе [10, с. 159-162]: «принцип научности; принцип диалогичности; принцип культуросообразности; принцип соответствия сложности содержания образовательной программы психофизическим возможностям  детей определенного возраста;   принцип соответствия объема учебного элемента, времени отводимого на его изучение; принцип структурирования учебного материала в соответствии с культурологической концепцией содержания образования; принцип системности; принцип аксиологичности; принцип деятельности; принцип компетентности; принцип личностно ориентированной направленности; принцип вариативности образовательной программы и др.».

2.3. Этапы и содержание культурологической концепции содержания общего образования

Приведенные  в подразделе 2.2 основные принципы  используются при обновлении общеобразовательных программ ДОД в рамках культурологической концепции. В соответствии с данной концепцией формирование содержания общего образования осуществляется в несколько этапов: 1-й этап (допредметный) – формирование общетеоретических представлений о составе и структуре содержания образования. 2-й этап (предметный) – определение состава учебных предметов, их конкретное наполнение и распределение по ступеням обучения. 3-й этап – создание учебных материалов.  4-й этап – организация процесса обучения. 5-й этап – присвоение учениками нового содержания [3].

Если судить по этапам формирования содержания образования, то эта концепция отражает в наиболее общем виде основные этапы подготовки и реализации учебного  процесса в школе. В общем виде (без расшифровки) выделены 1-й (допредметный) и 2-й (предметный) этапы, относящиеся к формированию содержания школьного образования.

Следует отметить, что эти этапы относятся к формированию содержания  программ школьного образования, а не дополнительного образования детей.

Культурологическая концепция в системе школьного образования в полной мере не осуществляется из-за недостаточной разработанности «уровня общего теоретического представления в его нормативном аспекте в виде допредметного минимума»  [11, с. 13-19].

По этой же причине не раскрыт допредметный этап и в системе ДОД. Что касается предметного этапа формирования содержания образования в системе ДОД с позиции культурологического подхода, то практически отсутствуют методические работы, раскрывающие в полной мере алгоритм (процедуры) обновления содержания образовательных программ ДОД на основе культурологического подхода.  В этой связи содержание данного этапа и раскрывается в настоящем руководстве.

3. Порядок проведения работ по обновлению содержания образовательных программ ДОД                       

3.1. Состав и содержание структурных элементов

образовательной программы  ДОД

В системе ДОД структура образовательных программ регламентирована действующим нормативным документом «Требования к содержанию и оформлению содержания образовательных программ дополнительного образования детей» [6]. Достаточно подробно разделы 1, 2, 5, 6 изложены в работах [12, 13, 14], поэтому в настоящем руководстве эти разделы не рассматриваются.

Основное внимание в настоящем руководстве  уделяется  разделам 3 и 4, связанным с обновлением учебно-тематического плана и содержания образовательной программы на основе культурологического подхода в интеграции с другими современными подходами. 

3.2. Стадии и этапы обновления образовательных программ,

их состав и содержание

Решение задачи  обновления содержания образовательных программ ДОД,  связано с привлечением значительных объемов трудовых, материальных и финансовых ресурсов, так как   обновление содержания таких программ является по своей сущности научно-исследовательским процессом, а работы – научно-исследовательскими работами (НИР).

Организация и проведение НИР является реализацией принципа научности, который должен применяться на всех этапах   обновления содержания  действующих образовательных программ ДОД.

В культурологической концепции формирования содержания общего образования 1- й этап (допредметный) по своим задачам существенно отличается от 2- го этапа (предметного).  Работы по обновлению содержания действующих программ ДОД предлагается проводить в рамках   предметного этапа, который следует разделить на две стадии: предпроектную и проектную. Остальные этапы (3-й, 4-й, 5-й) культурологической концепции формирования содержания общего образования  не относятся к работам по  обновлению содержания образовательных программ ДОД. В этой связи предлагается концептуальная двух стадийная  модель обновления содержания  действующих программ ДОД, состоящая из предпроектной и проектной стадий. Каждая стадия  этой концептуальной модели состоит из ряда  основных этапов.

Предпроектная стадия  обновления содержания  программы ДОД включает следующие основные этапы:

1-й этап: Задание на проведение научно-исследовательской работы по обновлению содержания конкретной образовательной программы;

2-й этап: Выбор и обоснование направления исследования;

3-й этап: Сбор, обработка и систематизация учебного материала;

4-й этап: Предварительный отбор учебного материала;

5-й этап: Структуризация предварительно отобранного учебного материала;

6-й этап: Подготовка предложений по обновлению состава учебных элементов (в частности, разделов, учебных тем, вопросов по каждой теме) программы;

7-й этап:  Корректировка (при необходимости) названия, цели и задач обновляемой программы, а также ее разделов и учебных тем.

Рассмотрим содержание предлагаемых этапов обновления программы ДОД на предпроектной стадии.

На 1-м этапе составляется  задание на проведение НИР по   обновлению содержания конкретной образовательной программы ДОД . Оно составляется в соответствии с Законом  «Об образовании в Российской Федерации» [4], Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам [1], Требованиями к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей [6], руководящими и методическими документами учреждения дополнительного образования детей.

Основанием для составления задания  должен быть социальный заказ, сформированный  с учетом  интересов детей, их родителей,  органов власти, общественных организаций, а также предложений педагогов-предметников и методистов образовательного учреждения. Для осуществления этого этапа проводится сбор, обработка и анализ программ адекватной направленности: типовых,  модифицированных, экспериментальных, авторских и др., применяемых организациями ДОД. Проведение такого анализа необходимо для недопущения нарушения авторских прав разработчиков этих программ, как по их названию, так и по содержанию. Кроме того, необходимо использование современных результатов исследований по изучению потребностей в оказании дополнительных образовательных услуг, проводимых организациями ДОД, региональными и муниципальными органами власти и общественными организациями. На данной информационной базе формируется структура задания, в которой устанавливаются следующие основные разделы: название темы, основание для проведения работ, цели и исходные данные, этапы, сроки выполнения, порядок рассмотрения и приемки НИР, ожидаемые результаты.

Задание после согласования в установленном порядке утверждается руководителем организации ДОД и  приобретает юридическую силу.

Для решения поставленных в задании задач приказом руководителя организации  должна или может быть создана творческая рабочая группа из числа специалистов высокой квалификации, способных выполнить весь комплекс научно-исследовательских работ.  Творческая рабочая группа должна быть обеспечена необходимыми временными,  информационными, материальными и финансовыми ресурсами и нормальными  условиями труда.

На 2-м этапе проводится  выбор и обоснование направления исследования. В качестве ведущего направления исследования выбирается формирование содержания  обновляемой программы ДОД на основе культурологического подхода. Приводятся научные обоснования необходимости его применения при  обновлении программы ДОД.

На 3-м  этапе проводится поиск источников учебного материала, относящихся к теме исследования;  подбор,  анализ  и обоснования выбранного учебного материала,  необходимого для формирования содержания программы. Это наиболее сложный и трудоемкий этап работы, требующий привлечения высококвалифицированных педагогов, как конкретной образовательной организации, так и педагогов-исследователей, специализирующихся на выполнении аналитических работ.

На 4-м этапе проводится предварительный отбор учебного материала в соответствии с выбранными и принятыми для реализации этого этапа принципами. Корректируются (в случае необходимости) цель,  задачи и другие элементы пояснительной записки, которые достаточно подробно освещены в работе [13].

На 5-м этапе в соответствии с культурологической концепцией содержания образования проводится предварительная структуризация отобранного учебного материала на компоненты (части), выражающие теоретические знания, способы деятельности, опыт творческой деятельности, опыт эмоционально-ценностного отношения к миру. Причем структуризация учебного материала должна проходить с учетом поставленных  цели и задач программы.

На 6-м этапе выдвигаются предложения по  обновлению (при необходимости) состава и названий разделов и учебных тем или только тем и вопросов, раскрывающих эти темы. Причем в составе каждой темы должны  быть вопросы (общекультурные компоненты), раскрывающие теоретические знания, способы деятельности, опыт творческой деятельности, опыт эмоционально-ценностного отношения к миру.

Для практической реализации данного этапа исследования можно принять за основу приведенные ниже содержания четырех общекультурных компонентов.

Общекультурный компонент «Знания» выражает и включает в себя понятия, факты, категории, законы, закономерности, концепции, теории, методы, идеи, символы,  гипотезы и др., которые являются языком  науки. Он раскрывается в содержании теоретической части темы.

Общекультурный компонент «Способы деятельности» включает в себя умения и навыки, которые необходимы для реализации, освоенных в практике различных видов профессиональной деятельности. Он раскрывается в содержании практической части темы. 

 Общекультурный компонент «Опыт творческой деятельности»  включает сведения о важнейших научных открытиях, о личности творцов, о продуктах творческой деятельности в сфере науки и художественного творчества, о научных методах творческой деятельности, включая принципы, этапы, процедуры и результаты этой деятельности. Он раскрывается в содержании теоретической и практической частях темы.

 Общекультурный компонент «Опыт эмоционально-ценностных отношений к миру» включает в себя такие важные элементы, как ценность науки, научных знаний, ценность природы, Земли, Вселенной, ценность творческой работы и др. Список конкретных ценностей устанавливается в зависимости от направленности образовательной программы и раскрывается в содержании теоретической части темы.

На 7-м этапе выдвигаются предложения по корректировке (при необходимости) названия программы, которое является объектом авторских прав и охраняется законом. С завершением этого этапа заканчивается предпроектная стадия и начинается проектная стадия обновления содержания  действующей программы.

Проектная стадия может включать следующие этапы работ:

8-й этап: Предложение;

9-й этап: Предварительный вариант содержания программы;

10-й этап:  Рабочий вариант содержания программы;

11-й этап:  Оценка  учебного времени на изучение элементов содержания программы;

12-й этап: Оформление отчета по НИР. Рассмотрение и приемка НИР.

На 8-м этапе (Предложение) осуществляется анализ предварительного варианта программы на предмет глубины применения в ней культурологического подхода путем установления качества и полноты в ее содержании элементов культуры. Культурологический подход является стержневым, с которым интегрируются другие подходы, в частности личностно-ориентированный, аксиологический и деятельностный подходы.  Поэтому на  данном этапе необходимо получить предложения от родителей детей, самих детей,  которые будут в дальнейшем обучаться по создаваемой программе, а также предложения педагогов и других лиц образовательной организации, которым  предстоит участвовать в обучении детей.  В этой связи разрабатываются анкеты, в которых отражаются вопросы по учету в программе элементов смежных подходов, и по этим анкетам собираются предложения для включения в содержание программы.

На 9-м этапе (Предварительный вариант содержания программы) проводится анализ поступивших предложений, составляются сводки отзывов по предложениям,  проводится отбор принятых предложений для включения их в содержание программы. В сводке отзывов рассматриваются все поступившие предложения, проводится их  анализ и указываются возможные причины отклонения некоторых предложений. Отобранные предложения  используются при подготовке  рабочего варианта содержания программы.

На 10-м этапе (Рабочий вариант содержания программы) после внесение принятых предложений в создаваемый  рабочий вариант содержания программы проводится отработка названий учебных вопросов, учебных тем и разделов (при необходимости). Таким образом, формируется рабочий вариант содержания создаваемой программы.

На 11-м этапе (Оценка  учебного времени на изучение элементов содержания программы) проводится количественная оценка общих затрат учебного времени на изучение содержания программы, которая определяется опытным путем или с применением расчетных моделей.  Распределение общего учебного времени на изучение разделов и учебных тем в рамках каждого раздела осуществляется на основе применения положений личностно ориентированного подхода. Сущность реализации этого подхода заключается в проведении опроса педагогов-исследователей, детей и родителей  на предмет оценки значимости (весомости)  изучения каждого элемента содержания программы. На основе результатов опроса в соответствии с установленной весомостью распределяются затраты учебного времени по видам учебных элементов программы.

На 12-м этапе (Оформление отчета по НИР. Рассмотрение и приемка НИР) проводится оформление  отчета о выполнении законченной НИР по обновлению содержания анализируемой программы в соответствии с действующими нормативными требованиями, руководящими и методическими документами   учреждения ДОД. На этом этапе отчет о выполнении законченной НИР, с подготовленной обновленной программой, проходит процедуры согласования и утверждения в соответствии с установленным  в учреждении порядком. 

4. Порядок организации и деятельности творческой рабочей группы по обновлению конкретной образовательной программы

4.1. Состав и условия деятельности творческой рабочей группы

Для проведения работ по обновлению содержания конкретной образовательной программы приказом директора учреждения создается творческая рабочая группа в составе руководителя и нескольких членов.

Руководство творческой рабочей группой должен осуществлять  педагог, имеющий необходимые профессиональные знания и практический опыт выполнения работ по обновлению действующих образовательных программ.

В качестве членов творческой рабочей группы должны быть специалисты методического отдела и педагоги дополнительного образования,  которым в будущем предстоит  обучать детей по обновленной  образовательной программе.

На основе утвержденного задания на обновление содержания  конкретной образовательной программы творческая рабочая группа составляет рабочий план, в котором описываются этапы работ на каждой стадии, их содержание, исполнители и сроки выполнения работ. Составленный рабочий план подписывается руководителем творческой рабочей группы и представляется на утверждение директору учреждения.

После утверждения рабочего плана, руководителем и членами творческой рабочей группы составляются индивидуальные планы работ по выполнению, закрепленных за каждым членом этапов / видов  работ. Индивидуальные планы согласовываются с руководителями структурных подразделений, в которых  члены творческой рабочей группы имеют основное место работы.

Для проведения совместных работ творческой рабочей группе должно быть выделено определенное место работы, необходимая техника (компьютер, принтер и др.) и обеспечен доступ к информационным ресурсам учреждения.

4.2. Обязанности руководителя творческой рабочей группы:

1) осуществляет плановые и оперативные заседания группы:

- по анализу содержания программы на предмет наличия в ней культурологических компонентов;

-  по выработке предложений по обновлению элементов программы на основе использования современных методов научного творчества («мозгового штурма», метода контрольных вопросов, метода анкетирования, морфологического анализа и др.);

-  по принятию окончательного решения при возникновении разногласий  по внесению предложенных культурологических компонентов в содержание анализируемой программы;

-  по рассмотрению состояния выполнения рабочего плана и принятие необходимых мер в случае его не выполнения в установленные рабочим планом сроки.

2) осуществляет взаимодействие с администрацией и структурными подразделениями учреждения по использованию необходимых для работы группы трудовых, информационных и материальных ресурсов.

3) осуществляет оперативный учет и контроль  за деятельностью  членов творческой рабочей группы по выполнению установленных им видов работ.

4) разрабатывает и тщательно готовит проведения заседаний творческой рабочей группы;

5) информирует ход выполнения рабочего плана на оперативных совещаниях и заседаниях в администрации  учреждении;

6) обобщает и оформляет силами группы результаты выполнения видов работ по каждому этапу и общие результаты в виде отчета о выполнении НИР в соответствии с действующим стандартом.

7) представляет  отчет о выполнении законченной НИР, с подготовленной обновленной программой, на заседание педагогического совета  учреждения и (в случае принятия положительного решения) на утверждение директору учреждения.

После утверждения администрацией учреждения отчета о выполнении задания по обновлению образовательной программы творческая группа прекращает свою деятельность.

5. Примеры оформления и реализации отдельных этапов работ по обновлению содержания образовательных программ ДОД

5.1.         Пример оформления задания на проведение научно-исследовательской работы  по обновлению содержания образовательной программы ДОД

Справочное

Утверждаю:

Руководитель организации

______________________

«___»_________________

ЗАДАНИЕ

на проведение научно-исследовательской работы (НИР)

по  обновлению содержания образовательной программы

дополнительного образования детей

( Пример оформления)

1. Наименование темы:

Обновление содержания образовательной программы дополнительного образования детей « ______________________________________________»

2. Основания для проведения: Федеральный закон от 29.12. 2012 г. № 270-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,  Приказ Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», Распоряжение Правительства РФ от 4 сентября 2014 №1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей».

3. Цель и исходные данные: Гуманитаризировать  содержание действующей общеобразовательной программы для детей «______________» на основе культурологического подхода в  интеграции с   другими современными подходами.

4. Этапы НИР:

  1-й этап: Задание на  проведение НИР по обновлению содержания  общеобразовательной программы;

  2-й этап: Выбор и обоснование направления исследования;

  3-й этап: Сбор, обработка и систематизация учебного материала;

   4-й этап: Предварительный отбор учебного материала;

   5-й этап: Структуризация предварительно отобранного учебного материала;

   6-й этап: Подготовка предложений по составу учебных элементов (в частности, разделов, учебных тем, вопросов по каждой теме) программы;

   7-й этап:  Корректировка (при необходимости) названия, цели и задач обновляемой программы, а также ее разделов и учебных тем.

   8-й этап: Предложение;

   9-й этап: Предварительный вариант содержания программы;

 10-й этап:  Рабочий вариант содержания программы;

 11-й этап:  Оценка  учебного времени на изучение элементов содержания программы;

 12-й этап: Оформление отчета по НИР. Рассмотрение и приемка НИР.

5. Сроки выполнения НИР: начало работ___________ ххх             окончание работ ______________ххх.

6. Порядок рассмотрения и приемки НИР: Отчет по НИР представляется для рассмотрения на заседании педагогического совета учреждения и после одобрения – на утверждение директору учреждения.

7. Ожидаемые результаты НИР: Общеобразовательная программа дополнительного образования детей «________________» (в новой редакции).

Согласовано:

Заведующий методическим отделом ____________

Заведующий  библиотекой _____________________.

Заведующий художественным отделом ___________

Заведующие структурными подразделениями*_________________

Примечание: *) заведующие отделами, которые участвуют в проведении НИР.

5.2.  Примеры раскрытия содержания отдельных этапов работ

по обновлению содержания образовательной программы ДОД

Примеры раскрытия содержания 2-го и 3-го этапов предпроектной стадии и 4-го этапа проектной  стадии приведены в работе [15].

На основе изложенной выше методологии учреждения дополнительного образования детей могут осуществить разработку и утверждение собственного методического руководства по обновлению содержания    общеобразовательных программ на основе культурологического подхода.

В последние десятилетия очень много говорится об инновациях и их неизбежности присутствия в экономике. Инновации охватывают многие сферы деятельности предприятий, и бывают технологические, продуктовые, процессные, маркетинговые, управленческие, экологические, социальные. Инновационное развитие связано с принятием новых решений, основанных на новом знании и связано с созданием ценности для потребителя [6].

Основными проблемами слабого применения инноваций предприятиями являются высокие риски на этапе финансирования, административные барьеры, недостаточно проработанное законодательство, а также развитие инновационной инфраструктуры [4].  А также, к проблемам можно отнести слабую вовлеченность и мотивацию персонала при внедрении инноваций, способность к восприятию новой информации, желания повысить свои профессиональные знания, находить новые конкурентоспособные идеи, нестандартные методы при решении необходимых задач.

Проблемой многих предприятий является изменение действующей системы управления, так как осуществление управленческих нововведений больше подвержено сопротивлению, чем технологические нововведения. Это может быть связано как с нежеланием персонала перестраивать свое мышление, с неэффективным использованием человеческого капитала, а также вследствие малого опыта и профессионализма [5].

Любые изменения в работе предприятия – сложный процесс, так как их осуществление связано не просто с желанием руководителя, а с совместной работой сотрудников, лидеров и менеджеров. В этом случае руководству необходимо понимать направление и принципы управления процессом изменений, так как изменения могут быть:

- запланированной стратегической задачей, зависящей от внешних факторов. Такие изменения поддаются контролю со стороны организации, ими можно управлять.

- реакция на изменения рынка, нововведения, как результат кризисных явлений экономики, законодательства, социальных предпосылок. В данном случае изменения сложно поддаются контролю или вовсе не могут контролироваться.

Управлять изменениями необходимо, так как грамотное управление уменьшает риски предприятия, улучшает качество продукции (услуг), повышает эффективность коммуникаций. Таким образом, управление изменениями – процесс поиска и решения проблем.

Следовательно, управление изменениями в организации осуществляется при наличии признаков, которые определяют целесообразность изменений [2]:

- изменение показателей эффективности предприятия;

- слабая конкурентоспособность на рынке своих услуг (продукции);

- пассивная кадровая позиция;

- нежелание использования инноваций в деятельности предприятия;

- убыточные и непрактичные решения руководства;

- несоответствие конкретной деятельности персонала и их выполняемыми обязанностями;

- слабая мотивация персонала.

Для успешного осуществления преобразования необходимо анализировать их причины, объекты, положительные и отрицательные стороны, четко формулировать цели и только затем проводить изменения.

Объектами изменений в организации могут быть [8]:

- цели организации или деятельности кадров;

- организационная структура организации;

- задачи и технологии трудовой деятельности персонала;

- кадровая составляющая.

Для осуществления процесса управления изменениями в организации существуют несколько моделей [7]:

Первая модель – модель «переходного периода», в которой изменения осуществляются методом «прорыва», как правило основанная на нововведениях, осуществляется через прогноз и анализ имеющейся ситуации.

Вторая модель – модель «постепенного наращивания», когда в компании изменения происходят «шаг за шагом». Хороший опыт в применении данной модели можно проследить на примере японских компаний, применяющих систему KAIZEN. Для осуществления KAIZEN нужно, чтобы люди использовали свой разум и концентрировали внимание на выполняемой работе. Благодаря данной системе, совершенствование многих процессов в компании должно происходить ежедневно и непрерывно, так как ежедневные улучшения не требуют серьезных финансовых затрат [1]. Процессы KAIZEN не всегда заметны для работников, и последующие результаты редко проявляются сразу [4].

Третья модель – модель «EASIER», используется для анализа стратегии предприятия, применима в ситуации любой сложности. В первую очередь выявляется проблема, в ходе которой становится понятно, что изменять и где. Аббревиатура расшифровывается как:

Envisioning – видение (сотрудниками ситуации);

Activating – активация (участники должны принять новое видение);

Supporting — поддержка (со стороны руководства в осуществлении процесса внедрения изменений);

Implementing – внедрение (путем деления задачи на отдельные подзадачи по степени сложности);

Ensuring – обеспечение (промежуточный контроль);

Recognizing – одобрение, признание (происходит в виде выплаты премий и других поощрений).

Таким образом, управление изменениями – эффективный подход управления организацией через изменение бизнес-процессов, приемов и навыков сотрудников. Для успешного осуществления данного процесса руководитель должен проанализировать деятельность организации, выявить причины неудач, проблемы, положительные и отрицательные моменты работы, а также четко сформулировать цели.

В соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР (далее – ИТК РСФСР) 1933 г. местами лишения свободы являлись: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии: фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные; учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).

Исходя, из диспозиции норм ИТК РСФСР следует, что тюрем как видов исправительных учреждений в этот период истории не существовало. Однако при анализе документов, связанных с деятельностью НКВД, Главного управления государственной безопасности НКВД (далее – ГУГБ НКВД), Министерства внутренних дел (далее – МВД) СССР 40-х годов ХХ века можно прийти к выводу, что в состав пенитенциарной системы советского государства входило несколько видов учреждений тюремного типа, предназначенных для содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Мы согласны с мнением
М.Г. Деткова, что в первую очередь это связано с образованием в соответствии с Постановлением ЦИК от 10.07.1934 г. общесоюзного НКВД и передачей в его ведение исправительно-трудовых учреждений, находившихся в ведении комиссариатов юстиции союзных республик. С этого момента можно констатировать, что ИТК РСФСР 1933 г. фактически утратил свое назначение и силу.

В связи с этим, на основании приказа НКВД СССР от 27.10.1939 г. № 001289 с объявлением «Положения о Главном тюремном управлении НКВД СССР» Главное тюремное управление (далее – ГТУ) осуществляло руководство всеми тюрьмами Союза СССР.

Данная работа на местах организовывалась через тюремные управления, отделы и отделения НКВД союзных и автономных республик, управления НКВД краев и областей. Кроме того ГТУ непосредственно осуществляло руководство центральными тюрьмами ГУГБ НКВД СССР для содержания подследственных заключенных и тюрем ГУГБ для осужденных.

О значимости тюрем, как виде исправительных учреждений говорят цифры о количестве заключенных, содержащихся в них. В отдельные годы количество лиц, содержащихся в учреждениях тюремного типа, доходила до полумиллиона человек (например: на 01.01.1941 г. численность заключенных в тюрьмах НКВД СССР составляла 470693 человек).

Большое количество лиц, содержащихся в тюрьмах, ставило задачу перед администрацией и центральным аппаратом НКВД вопрос о необходимости проведения жесткой профилактической работы, направленной на предупреждение совершения правонарушений и нейтрализации бандитствующего элемента. Ряд ученых считает, что в 1930 – 40-е гг. в деятельности учреждений и органов НКВД отсутствовала последовательная политика в сфере борьбы с пенитенциарной преступностью и противоправной деятельности лидеров уголовно-преступной среды.

Мы в корне не согласны с этим мнением. О значимости данного направления деятельности свидетельствует проведенный нами анализ нормативной правовой базы данного периода истории.

Организация работы по профилактике, предупреждению и пресечению противоправных действий в тюрьмах велась по следующим направлениям:

1. Охрана тюрем.
2. Политическая, специальная и боевая подготовка начальствующего и надзирательного состава.
3. Организация тюремного режима для заключенных и контроль над его соблюдением.
4. Агентурно-осведомительная работа среди личного состава тюрем.
5. Агентурно-осведомительная работа среди заключенных.
6. Мобилизационная подготовка.

В соответствии с приказом НКВД СССР от 28.07.1939 г. № 00859 «Положение о тюрьмах НКВД СССР» под организацией охраны тюрьмы понималось такое построение охраны, которое должно было предупреждать побег заключенных из тюрьмы и исключало возможность проникновения в тюрьму посторонних лиц и предметов, которые могли использовать заключенные для совершения побега.

Охрана тюрьмы включала в себя ряд средств, направленных на предупреждение правонарушений и нарушение заключенными установленного тюремного режима. К этим средствам относились:

а) оперативное обслуживание;

б) наружная охрана;

в) внутренний тюремный надзор;

г) технические средства охраны.

Основной обязанностью надзирателя на посту у камер являлось непрерывное наблюдение за поведением заключенных через смотровые «глазки». Задачей наблюдения являлось:

– предупреждение побегов или неподчинения заключенных;

– контроль за соблюдением заключенными правил установленного тюремного режима;

– соблюдение изоляции заключенных от воли и от связи с заключенными других камер;

– предупреждение попыток самоубийства со стороны отдельных заключенных.

Каждый внутренний пост должен был быть обязательно связан двухсторонней сигнализацией с комнатой дежурного помощника начальника тюрьмы, чтобы надзиратель в случае нападения на него или неподчинения и бунта заключенных, имел возможность подать сигнал тревоги.

В период Великой Отечественной войны обстановка в тюрьмах и следственных изоляторах усугубилась перелимитом лиц, содержащихся в данных учреждениях, возникшим в результате эвакуации (этапировании) подозреваемых, обвиняемых и осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Кроме того участились случаи побегов и нападений на представителей администрации заключенными. В связи с этим был принят приказ НКВД СССР 5 января 1943 г. № 0024 с объявлением «Инструкции о действиях начальствующего и надзирательского состава тюрем и случаях побега или нападения заключенных на тюремную охрану».

В соответствии с данным приказом предписывалось:

1. Обеспечить усиление агентурной работы по предупреждению побегов и нападений заключенных на тюремную охрану, пресечению организованных враждебных выступлений заключенных в тюрьмах, своевременному вскрытию преступной связи отдельных работников тюрем с заключенными. С этой целью необходимо было пересмотреть существующую осведомительную сеть и провести необходимые дополнительные вербовки.

2. В больших общих камерах предписывалось иметь специальное сторожевое (против побегов) осведомление, вербовка которого должна была осуществляться с санкции начальника тюрьмы, с последующим утверждением начальником тюремного отдела НКВД.

В заключении можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в 40-х годах ХХ века в пенитенциарной системе России существовало несколько видов учреждений тюремного типа: общие тюрьмы, внутренние тюрьмы НКВД республик и УНКВД областей (краев), центральные тюрьмы ГУГБ НКВД для содержания подследственных, тюрьмы ГУГБ НКВД для содержания осужденных, следственные изоляторы при ИТЛ НКВД.

Во-вторых, вопросам профилактики, предупреждения и пресечения противоправных действий, организацией режима, охраны и ведения агентурной работы центральным аппаратом НКВД СССР уделялось самое пристальное внимание. Охрана тюрьмы включала в себя ряд средств, направленных на предупреждение правонарушений и нарушение заключенными установленного тюремного режима. К этим средствам относились:

а) оперативное обслуживание;

б) наружная охрана;

в) внутренний тюремный надзор;

г) технические средства охраны.

Анализируя нормативную правовую базу НКВД СССР, необходимо отметь, что на основании приказа НКВД СССР от 02.10.1939 г.  № 001167 об объявлении «Положения о следственных изоляторах ИТЛ НКВД СССР» в исправительно-трудовых лагерях создавались следственные изоляторы при 3 отделах лагерей НКВД. Данные учреждения тюремного типа предназначались для содержания:

а) заключенных, состоящих под следствием;

б) осужденных, обжаловавших приговор в кассационном порядке;

в) осужденных, временно переведенных в следственный изолятор из других мест лишения свободы, по вызову 3 отдела при лагере в связи с производством следствия по другим делам.

Особое внимание в данных пенитенциарных учреждениях уделялось вопросам поддержания правопорядка. С этой целью в следственных изоляторах должны были быть обеспечены:

а) максимальная изоляция заключенных;

б) контроль за строгим соблюдением всеми лицами установленного режима содержания.

Обязанности заключенных включали в себя:

а) выполнение всех требований персонала надзора;

б) быть вежливыми с представителями администрации;

в) вставать при входе в камеру лиц начальствующего состава и надзора;

г) ложиться спать и вставать в установленное распорядком дня время.

Заключенным запрещалось:

а) вести какую-либо переписку;

б) свидания с родственниками;

в) получение передач и посылок;

г) получение и чтение газет;

д) хранение в камере предметов, кроме собственной одежды, обуви, белья, постельных принадлежностей, расчески, зубной щетки, мыла, зубного порошка, книг из библиотеки и инвентарных вещей, выданных администрацией изолятора;

е) переписываться и перестукиваться с заключенными других камер;

ж) нарушать тишину в изоляторе;

з) загрязнять и портить стены, пол и инвентарь камеры и места общего пользования, делать какие-либо пометки на книгах;

и) высовываться в форточки, взбираться на подоконники, становиться на койки, стол, табурет, подходить вплотную к смотровому отверстию в камерной двери, занавешивать глазок;

к) нарушать установленный порядок проведения прогулки;

л) играть в карты и другие азартные игры;

м) производить выборы старост, лавочных комиссий и т.п.

На 3-ие отделы, в ведении которых находились следственные изоляторы в ИТЛ НКВД, в соответствии с приказом НКВД СССР от  14.09.1937 № 00588 с объявлением временного «Положения о 3-х отделах Исправительно-трудовых лагерей НКВД» возлагались функции органов государственной безопасности. Для борьбы с побегами, лагерным бандитизмом, расхищением социалистической собственности и другими уголовными преступлениями как среди заключенных, так и вольно наемных сотрудников при 3-х отделах были организованы:

а) отделения по борьбе с побегами;

б) отделения уголовного розыска.

Функции указанных отделений заключались в следующем:

Отделение по борьбе с побегами занималось ведением агентурной работы по выявлению и предотвращению готовящихся побегов. Организацией оперативных пунктов на железнодорожных станциях и в населенных пунктах, примыкающих к лагерю; организацией необходимых мер по преследованию и поимке беглецов в районе расположения лагеря. Ведение следствия по делам о совершенных побегах из-под охраны.

На отделение уголовного розыска возлагалась агентурная работа по борьбе с лагерным бандитизмом (убийствами, грабежами и т.п.), расхищением социалистической собственности и др. уголовными преступлениями среди заключенных и вольнонаемного состава.

В пятидесятые года ХХ века были ознаменованы для деятельности мест лишения свободы резким осложнением оперативной обстановки, выразившейся в повседневном лагерном бандитизме, распространении массовых волнений и бунтов среде заключенных.

Массовые беспорядки в исправительно-трудовых лагерях, кровавые столкновения заключенных между собой и с представителями администрации ИТЛ имели разные причины и характер, но причиной многих из них являлась противоправная деятельность т.н. «воров в законе».

С целью анализа противоправной активности лидеров уголовно-преступной среды на различных исторических этапах приведем небольшой анализ преступной деятельности активных членов группировок отрицательной направленности, который поможет нам создать картину традиций и обычаев «воровского мира» и в дальнейшем позволит провести ретроспективный анализ деструктивного (антисоциального) поведения изучаемой нами категории осужденных.

09.07.1952 в лагерное отделение № 11 Ахтубинского ИТЛ был доставлен этап в количестве 512 чел., прибывших из ИТЛ Волгодонстроя МВД СССР. Лица, прибывшие этапом, в основном относились к числу отрицательной части контингента. По пути в лаготделение № 11 этот этап заключенных проходил мимо лаготделения № 12, в котором содержатся заключенные женщины, которые сообщили конвоируемым осужденным, что в лаготделении № 11 содержатся заключенные, отошедшие от воров и воровской среды (т.н. «сученные») и если среди этапируемых лиц имеются «воры», то в лагере их перебьют.

В результате осужденные отказались следовать к месту отбывания наказания. Сотрудниками оперативной части и специальной части было установлено, что среди осужденных около 150 человек относились к группе «воров».

В объяснительной записке по факту применения силы и пожарных машин при ликвидации группового неповиновения осужденных, заместитель начальника ИТЛ И.Г. Воробьев охарактеризовал противоправные действия этапируемых «воров» следующим образом: «Заключенные не имели причин оказывать неповиновение, с их стороны это лишь один из методов уклонения от участия в труде.

а) для заключенных, отказавшихся войти в лагерное отделение и просидевших за зоной лагеря целую ночь, лагадминистрация предложила завтрак. Заключенные отказались от приема пищи, хотя пища им была вынесена за зону;

б) за весь период существования лагерного отделения № 11 до 9 июля с. г. не было ни единого случая убийства заключенных заключенными, хотя в нем концентрировался контингент мелкими этапами в течение 6 месяцев, без учета принципа – отказались ли эти заключенные от воровской жизни или нет.

Следовательно, утверждение, что заключенные оказали групповое неповиновение «из-за боязни быть убитыми», не соответствует действительности и расследование показало, что его надо рассматривать, как стремление группы заключенных уклониться от участия в труде и внести дезорганизацию в работу лагеря».

Допрошенный по поводу группового неповиновения, майор Зверев показал: «В 11-ом лагерном отделении на 10 июля 1952 г. содержалось 3080 заключенных. Все они осуждены за расхищение и являются «ссученными ворами», сосредоточены на остров с тем, чтобы у нас хоть один лагерь был спокойным от нарушений лагерного режима и враждующих групп, т. е. «воров в законе» и «сук»… Утром я выехал на место, разобрался, что среди приведенных до 150 воров отказываются пойти в зону. Установил, что в зону этих людей вводить нельзя, ибо будут драки, поножовщина, т.к. прибыли «воры», а в лагере «суки».

Допрошенные из числа этапируемых заключенные Промыслов и Костенко показали, что, будучи у зоны 11 отделения, они увидели группу заключенных этого отделения, стоявших на крышах бараков с кирпичами и прутьями в руках, которые предупреждали не входить в зону вновь  прибывших заключенных, иначе всех перережут и перерубят».

Из приведенного исторического примера противоправной деятельности лидеров уголовно-преступной среды видно, что в 1952 году в исправительно-трудовых лагерях произошло разделение «воровского мира» на две категории. Кроме того, указанные группировки сосредотачивали в своих руках часть организационно-распорядительных функций администрации и находились в режиме активных «военных» действий, т.е. пытались установить единовластие в условиях отдельно взятого лагерного пункта.

Следующий пример противоправной деятельности т.н. «воров» связан с оперативно-служебной деятельностью лагерного пункта № 2 Кунеевского ИТЛ, произошедший летом 1953 года.

01.06.1953 в ИТЛ проводились переводы больших групп осужденных между двумя отдельно расположенными лагерными пунктами № 1 и № 2. Указанные мероприятия осуществлялись с целью приема этапа из другого исправительно-трудового лагеря.

Группа заключенных из числа уголовно-бандитствующего элемента численностью 45-50 человек, возглавляемая заключенными Курбановым, Дурновым, Небейголова, отказалась переходить из лагпункта № 1 в лагпункт № 2. В 1 час ночи 2 июня вышеуказанная группа, возглавляемая авторитетами Каландеровым, Кучкаровым, Ковалевым, вооружилась ножами и палками с целью нападения и убийства заключенных, отошедших от уголовно-бандитствующего элемента, содержащихся в лагпункте № 2.

03 июня 1953 года в лаготделение № 11 Кунеевского ИТЛ прибыл эшелон № 97471 с этапом заключенных в количестве 1045 человек с бывшего 17-го лагерного отделения Ахтубинского ИТЛ, заключенные из числа уголовно-бандитствующего элемента, возглавляемые Караевым Р., Кавлашвили А.Д., Бутылкиным П.М., Казарьяном О., Карапетьяном С.Х., Попояном М.П., Аэропетяном Аганес, он же Оник Гришевич,
Геросяном С.М., Абаловым Ф.С. и Загибаловым А.Д., организовали массовое неповиновение требованиям представителей администрации с проявлением хулиганских действий, призывали заключенных не подчиняться администрации лагеря, заявляя, что «мы законные воры и разнесем весь лагерь».

Приведенные примеры дают нам основание сделать вывод о том, что противоправные действия лидеров группировок отрицательно характеризующихся осужденных пытались своими активными действиями спровоцировать массовые беспорядки среди осужденных. Из текста справки старшего оперуполномоченного лагерного отделения № 11 Кунеевского ИТЛ Феклистова о массовом неповиновении заключенных, прибывших из Ахтубинского ИТЛ видно, что в 1953 году лидеры уголовно-преступной среды уже носили титул «законные воры» и обладали большим влиянием на основную массу осужденных.

Проанализированные архивные источники дают нам основание говорить о том, что в ряде ИТЛ, режимно-оперативные отделы слабо владели информацией о спецконтингенте, содержащимся в лагерном отделении. В результате проводившихся проверок оперативно-служебной деятельности периодически выявлялись серьезные просчеты и недостатки в работе по нейтрализации негативного влияния лидеров уголовно-бандитствующего элемента на основную массу осужденных. Так, в качестве примера, можно привести недостатки, которые были отражены в материалах проверки режима содержания Кунеевского ИТЛ:

1. Уголовно-бандитствующий элемент на оперативный учет не ставился и не выявлялся, что в результате, при распределении заключенных по лагерным отделениям, приводило к проблемам, связанным с изоляцией враждующих между собой групп осужденных.
2. Некачественная и малоэффективная агентурно-оперативная работа в лагерных подразделениях приводила к тому, что уголовно-бандитствующий элемент оставался не выявленным и не изолированным от основной массы. Как пример, можно привести чрезвычайное происшествие произошедшее, в лагерном отделении ИТЛ. Оставшийся неизолированным уголовно-бандитствующий элемент в двух лагерных подразделениях пытался учинить расправу с ворами, нарушившими «воровской закон», прибывшими с эшелоном из Ахтубинского ИТЛ.

Ослабление режима привело к тому, что в некоторых лагерных подразделениях администрация от руководства фактически была отстранена. В зонах стали управлять главари бандитских группировок.

Некоторые начальники лагерных подразделений в зону не заходили из-за боязни расправы. Организационно-распорядительные функции в аспектах выполнения работ и организация труда осужденных перешли в руки низовой лагерной администрации из числа осужденных, бандитов и других особо опасных преступников.

Приведем пример такого положения дел: «В лагерном отделении № 4 бригадирами были назначены главари воровской группировки:
Смирнов П. И. и Хлебников, осужденные за бандитизм к 25 годам лишения свободы, они в зоне лагерной организовали игру в карты, распитие спиртных напитков, самовольно переводят заключенных из бригады в бригаду, выводят из строя, под различными предлогами, машины, трактора и другие агрегаты.

Смирнов и Хлебников проводят «сходки» (воров), на которых решаются вопросы производственного и бытового характера, навязывают свою волю остальным заключенным и администрации лагерного отделения.

На должностях низовой лагерной администрации работают в основном бандиты и другие опасные преступники, они изымают у работающих заключенных деньги, продукты, личные вещи.

Из приведенных примеров видно, что администрация управляла лагерным отделением через бандитов. Там же происходило массовое понуждение молодых заключенных к сожительству с бригадирами и низовой лагерной администрацией (мужеложество), таким путем заражали заключенных венерическими болезнями, в связи с чем при лагерном отделении № 1, в лагерном пункте 47 км и 5-м лагерном участке содержится 143 заключенных, заболевших сифилисом; такое заболевание, по утверждению медицинских работников, произошло по причине распространения мужеложества. Из общего числа заболевших сифилисом 95 заключенных являются пассивными педерастами, в основном в возрасте до 25 лет».

На основе анализа состояния правопорядка, примеров противоправных действий, инициаторами которых выступали т.н. «воры в законе» и иные лица, занимающие лидирующее положение в криминальной стратификации мы пришли к следующим выводам:

Во-первых, лица, поддерживающие традиции «воровского мира» в ИТЛ стремились занять лидирующие позиции среди спецконтингента и подчинить своему влиянию не только осужденных, но и представителей администрации.

Во-вторых, в условиях изоляции от общества, т.н. «воры в законе» проводили политику разложения основной массы осужденных, навязывали и распространяли традиции и устои криминального мира (субкультуры), элементами которых являлись:

– «сходки» т.н. «воров в законе» с целью решения материально-бытовых и иных вопросов, а также определения стратегии поведения и отношения с администрацией;

– поборы и убийства осужденных, не являющимися членами «воровских» группировок;

– устранение лиц, отошедших от «воровской» жизни – т.н. «сученных воров»;

– навязывание администрации своих услуг в аспекте организации трудовой и производственной деятельности, поддержания правопорядка в ИТЛ;

– игра в азартные игры (карты) на интерес – т.е. с целью увеличения количества должников;

– насильственные действия сексуального характера в отношении осужденных молодежного возраста (мужеложество).

Авторы, исследовавшие историю становления и развития борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды отмечают, что указанная проблема наиболее остро была поставлена в середине 50-х годов
ХХ века . Это было вызвано следующими обстоятельствами.

Во-первых, к середине 50-х годов было принято ряд мер организационно-правового характера, направленных на восстановление законности, искоренению произвола в сфере предварительного расследования, оперативно-розыскной и судебной деятельности, исполнения наказания. Постепенно стало формироваться новое исправительно-трудовое законодательство. Так, в июле 1954 года Совет Министров СССР принял «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях».

Принимая во внимание, что ведомственное регулирование исполнения наказания, господствовавшее с середины 30-х годов ХХ века, заменялось, правда, еще не законом, но все таки актами высшего органа государственного управления, можно отметить, что это имело принципиальное значение.

В 1958 году Совет Министров СССР утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР». Из него вытекало, что основным видом ИТУ является исправительно-трудовая колония. Особо важно указать на, вышедшие с середины 50-х годов ведомственные нормативные акты, которые внесли существенные коррективы и направления в деятельность оперативных аппаратов, осуществляющих борьбу с противоправной деятельностью осужденных, которые являлись лидеров криминальной среды.

К этому времени относится появление ведомственного нормативного акта, регламентирующего агентурно-оперативную работу в местах лишения свободы. В сентябре 1956 года было принято «Положение об агентурно-оперативной работе в исправительно-трудовых лагерях и колониях» (далее: Положение) и «Инструкции по оперативному учету антисоветского и другого уголовно-преступного элемента в оперативных аппаратах».

В качестве одной из основных задач агентурно-оперативной работы, закрепленных в Положении, прямо называет: «своевременное выявление и разоблачение организаторов уголовно-бандитских группировок и принятие мер по изоляции их от остальных заключенных».

В целях обеспечения постоянного агентурного наблюдения за «авторитетами» из числа уголовного элемента, как говорится в Инструкции, – такие лица должны быть взяты оперативными работниками на списочный учет по одной из следующих «окрасок»:

– «авторитеты» из уголовного элемента;

– организаторы и руководители бандитских и разбойных шаек и групп;

– подозреваемые в совершении нераскрытого уголовного преступления.

Во-вторых, мероприятия по совершенствованию режима отбывания наказания и усилению борьбы с преступностью, осуществленные в ИТУ, вызвали активное противодействие со стороны наиболее отрицательно настроенной части заключенных. Поэтому в Приказе МВД СССР № 0318 – 1955 года «О мерах усиления изоляции в ИТК МВД» было сказано, что главной задачей оперативного, режимного и политического аппаратов ИТУ является своевременное выявление и обеспечение надежной изоляции всех заключенных из числа уголовно-бандитствующего элемента.

В-третьих, в связи с тем, что уголовно-бандитские элементы создают в лагерях преступные группировки, участники которых совершают в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападение на работников мест заключения, провоцируют неповиновения заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни Совет Министров СССР и ЦК КПСС Постановлением от 25.10.1956 «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» обязали МВД СССР и Советы Министров союзных республик:

– навести строгий порядок в режиме содержания и охраны заключенных;

– обеспечить содержание лиц, осужденных за менее опасные преступления отдельно от воров-рецидивистов и других опасных преступников.

В целях нейтрализации противоправной деятельности воров-рецидивистов, администрация ИТУ и в частности оперативные аппараты выработали новую тактику борьбы с указанной категорией лиц:

– через агентуру и гласным путем были выявлены и взяты на централизованный картотечный учет в учетных группах первых отделов все «воры в законе» и заключенные, придерживающиеся воровских традиций («пристяжи»), а также «отошедшие».

Одновременно на каждого из них были заведены учетно-наблюдательные дела, в которых концентрировались все материалы об их противоправной деятельности, полученные как агентурным, так и иным (официальным) путем;

– вводилось изолированное (как от общей массы заключенных, так и друг от друга) содержание в специальных пунктах строгого режима «воров в законе», «отошедших» и «пристяжей»;

– в ИТУ всех видов режима вводился безналичный расчет осужденных за приобретаемые ими промышленные и производственные товары в пределах дозволенных норм.

В результате административно-правовой меры были исключены из оборота в ИТУ наличные деньги, что пресекло возможность ведения паразитического образа жизни ворами-рецидивистами.

Вследствие наступательной и бескомпромиссной работы проводимой администрацией начался массовый отход «воров в законе» от группировок, их широкая и повсеместная компрометация.

Незначительная часть воров-рецидивистов (около 3%), которые упорно не желали отказаться от воровских «законов» была сосредоточена, в соответствии с Приказом МВД СССР от 06.08.1958 № 0309, в специально созданных для этих целей участках строгого режима с содержанием заключенных в бараках камерного типа, а также в тюрьмах, где была продолжена работа по их дискредитации и развенчании преступного «авторитета».

Важное значение, для деятельности администрации ИТУ в аспекте борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды имело введение в действие Основ уголовного законодательства, Основ уголовного судопроизводства и Законов об уголовной ответственности за государственные и за воинские преступления.

Подводя итог сказанному, следует заметить, что проведенная правоохранительными органами работа, во второй половине 50-х годов ХХ столетия привела к ликвидации значительного числа преступных группировок, нейтрализации противоправной деятельности лидеров криминальной среды, дискредитации и развенчанию их преступного «авторитета».

Необходимо отметить, что со временем работа по нейтрализации негативного влияния и противоправной деятельности «воров в законе» и иных лидеров криминальной среды ослабла, наметившийся постепенный распад группировок «воров в законе» в 50-е годы ХХ века был ошибочно воспринят правоохранительными органами как окончательное разрушение преступных сообществ и победа над организованной преступностью в целом.

Об этом свидетельствует, проведенный нами, анализ источников. Начиная с 1960 года, из ведомственных нормативных правовых актов и специальной литературы исчезли такие слова (понятия) как «преступные», «воровские» группировки, «уголовно-бандитствующий элемент», «воры в законе» и т.п. Это, вкупе с реформой уголовного законодательства предопределило аморфность деятельности правоохранительной системы в отношении противоправной деятельности лидеров криминальной среды. На первое место выступили не уголовно-правовые, оперативно-розыскные, а, воспитательные меры, которые, как показала практика, положительных результатов в борьбе с указанной категорией лиц не дали.

Недооценка степени общественной опасности противоправной деятельности лидеров криминальной среды со стороны государства, своеобразная социальная передышка, данная им в 60-80-х годах ХХ столетия, привели к возрождению и распространению «воровских традиций» и консолидации лидеров криминальной среды.

Как отмечалось в решении коллегии МВД СССР от 30.09.1985 года «О состоянии и мерах по усилению борьбы с опасными проявлениями групповой преступности», в последние годы активизировались лица, именующие себя «ворами в законе», другие «авторитеты» среди уголовных элементов. Из сказанного вытекает, что к середине 80-х годов вопросы борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды и их ближайшим окружением становятся одними из наиболее актуальных в практической деятельности МВД.

В начале 90-х годов ХХ века значительно усложнились задачи оперативных аппаратов ИТУ в связи с возросшим объем их работы, которая происходит в условиях ухудшения численной и криминогенной характеристики лиц, содержащихся в условиях изоляции и негативного влияния лидеров криминальной среды на основную массу подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

Анализ содержания ведомственных нормативных актов в аспекте предупреждения и нейтрализации противоправной деятельности лидеров в местах изоляции показал, что они не обеспечивали комплексной правовой регламентации важных сторон деятельности оперативных аппаратов по борьбе с организованной преступностью, в том числе с ее лидерами, радикально не изменили организованных форм и методов.

Однако, что касается организации и тактики борьбы с противоправной деятельностью лидеров в ИТУ, то следует обратить внимание на одно очень важное, на наш взгляд, обстоятельство. Суть его состоит в том, что основная тяжесть борьбы с указанной категорией осужденных возложена была  по-прежнему на действующие оперативные (оперативно-режимные) аппараты, которые в силу организационно-ресурсных, правовых и иных факторов оказались неподготовленными к эффективной реализации возложенных на них задач.

Кроме того, как показывает проведенное нами исследование, оперативные аппараты ИТУ в своей деятельности представляли организованную преступность, противоправную деятельность лидеров криминальной среды как простую арифметическую сумму деяний, совершенных указанной категорией лиц, не вдаваясь в качественные изменения преступности. При таком подходе, как нам представляется, задача активного противодействия организованной преступности, лидерам криминальной среды сводилась в принципе лишь к некоторому укреплению оперативных аппаратов с выделением в лучшем случае линии работы по борьбе с организованной преступностью. Однако, при таком подходе, невозможно было добиться положительных результатов в борьбе с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды и иными формами организованной преступности.

Специализированные оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией в органах, исполняющих уголовные наказания, были созданы в 1992-1993 годах. Правовой основой для создания названных подразделений послужили Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» и разработанный на его основе приказ МВД от 19.08.1996 № 454 «О подразделениях УИС МВД России по организации взаимодействия в раскрытии преступлений и собственной безопасности».

Специализированные подразделения структурно вошли в единую систему подразделений по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел РФ, и были предназначены для борьбы с проявлениями организованной преступности в местах лишения свободы и содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых организованными преступными группами, сообществами и коррумпированными сотрудниками УИС.

Основные цели нового оперативного подразделения достигались посредством решения целого ряда задач:

– организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение деятельности устойчивых группировок, осужденных и заключенных, оказывающих противодействие администрации ИТУ в выполнении ее функций, выявление их связей, в том числе с преступными формированиями на свободе;

– выявление и разработка противоправной деятельности осужденных и заключенных из числа членов организованных преступных формирований, коррумпированных лиц, наиболее влиятельных лидеров криминальной среды, в том числе т.н. «воров в законе», в интересах расследования преступлений, а также установления лиц и событий, представляющих оперативный интерес;

– выявление, предупреждение и пресечение актов злоупотреблений и коррупции среди сотрудников ИТУ;

– выявление и разработка преступных формирований, использующих экономические производственные структуры ИТУ для получения незаконной прибыли, легализации доходов от противоправной деятельности;

– организация взаимодействия с подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оказание им содействия в раскрытии преступлений в ходе реализации материалов о деятельности преступных групп и их членов, лидеров криминальной среды;

– выявление причин и условий, способствующих противоправной деятельности лидеров криминальной среды, возникновению в ИТУ организованных преступных формирований и на этой основе выработка необходимых мер и предложений по эффективному их противодействию.

Следует заметить, что с образованием специализированных подразделений стало актуальным разграничение сфер компетенции традиционных оперативных аппаратов и вновь созданных. Проведенное нами исследование показало, что на местах специализированные подразделения зачастую во многом дублировали деятельность традиционных оперативных аппаратов ИТУ.

Не секрет, что специфика деятельности специализированных подразделений по борьбе с указанной категорий лиц требовала и требует на современном этапе и специфических способностей от оперативных работников: особого чувства, такта и умения работать со «спецаппаратом», углубленных знаний криминальной среды, субкультуры, особенностей механизма создания и функционирования организованных преступных групп и сообществ, формирующихся в условиях мест изоляции, и в первую очередь, организованных их форм и т.д. Следует согласиться с мнением ученых, что специфические условия работы (проживание в определенных населенных пунктах, постоянное общение в течении длительного времени с лицами, социально и морально деградирующими и зараженными на постоянное противоборство и т.д.) требует постоянной психологической помощи оперативным работникам этих подразделений.

В заключении подчеркнем, что создание специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью и коррупцией явилось важным организационно-правовым шагом на пути противодействия все нарастающей угрозе организованной преступности, противоправной деятельности лидеров криминальной среды. Вместе с тем, деятельность специализированных подразделений требует постоянного организационно-правового и тактического совершенствования для того, чтобы выполнять лидирующую и координирующую роль в борьбе с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды в условиях мест лишения свободы и содержания под стражей.

Цель – научиться создавать собственные наборы векторных данных.

Задание 1.1. Создать векторный слой.

Порядок выполнения

1. Создайте новый Проект.

2. Сохраните его в рабочей папке под именем «Векторные данные».

3. Укажите заголовок проекта «Векторный слой» и систему координат EPSG: 4326 – WGS 84.

4. Откройте диалоговое окно «Новый векторный слой», которое позволит вам определить новый слой. Перейдите к пункту меню «Слой» → «Создать слой» → «Создать shape-файл» (рис. 1).

Рис. 1. Новый векторный слой

5. Укажите имя  shape-файла: school_property.shp.

6. Выберете тип геометрии «Полигон».

7. Добавьте в список полей новое поле с именем «name», затем нажмите кнопку «Добавить в список полей» (рис. 2).

Рис. 2. Добавить в список полей

8. Убедитесь, что диалоговое окно теперь выглядит так (рис. 3):

Рис. 3. Диалоговое окно

9. Сохраните его в рабочей папке «Векторные данные».

10. Нажмите ОК, для завершения создания shape-файла.

Задание 1.2. Внесение данных методом оцифровки.

11. Добавьте к проекту растровый слой «3420C_2010_327_RGB_LATLNG.tif» из каталога «qgis_data/raster/». Перейдите к пункту меню «Слой» → «Добавить слой» → «Добавить растровый слой» (рис. 4).

Рис. 4. Добавить растровый слой

12. Найдите и увеличьте масштаб этой области (рис. 5):

Рис. 5. Область

13. Оцифруем эти три поля (рис. 6):

Рис. 6. Поля для оцифровки

14. Войдите в режим редактирования для слоя school_property.

15. Нажмите кнопку «Добавить полигон». Начните оцифровку, нажав на точки вдоль края поля (рис. 7).

Рис. 7. Добавить полигон

17. После размещения последней точки щелкните правой кнопкой мыши, чтобы закончить рисование многоугольника. Таким образом, завершится работа функции и появится диалоговое окно «Атрибуты объектов». Заполните значения, как показано ниже (рис. 8).

Рис. 8. Атрибуты объектов

18. Нажмите кнопку ОК.

19. Проделайте то же самое с оставшимися двумя объектами, указав в поле «name» «Школьный городок» и «Поле для регби» соответственно. Завершите редактирование слоя.

20. Убедитесь, что данные внесены корректно открыв «Таблицу атрибутов» слоя (рис. 9).

Рис. 9. Таблица атрибутов

№2. Работа с растровыми данными

Цель – получить навыки работы с растровыми данными в QGIS.

Порядок выполнения

1. Создайте новый Проект.

2. Сохраните его в рабочей папке под именем «Растровые данные».

3. Укажите заголовок проекта «Работа с атрибутами» и систему координат EPSG: 4326 – WGS 84.

Задание 2.1. Загрузка растровых данных.

4. Нажмите на кнопку «Добавить растровый слой».

Данные для этого проекта находятся в каталоге «qgis_data/raster/»

5. Загрузите 4 файла «…RGB_LATLNG.tif». Растры должны хорошо состыковаться (рис. 10).

Рис. 10. 4 растровых слоя

Мы получим четыре аэрофотоснимка, покрывающие всю область исследования.

Задание 2.2. Создание виртуального растра.

Теперь слои лежат на всех четырех фотографиях. Это означает, что придется постоянно работать с четырьмя растрами. Но вместо этого можно создать виртуальный растр. Его также часто называют Каталогом.

Чтобы создать каталог:

6. Нажмите на пункт меню «Растр» → «Прочее» → «Build Virtual Raster» (Каталог).

7. В появившемся диалоговом окне укажите исходные слои, установив флажки на всех четырех растровых слоях.

8. Во вкладке «Виртуальный» укажите конечную папку «Растровые данные/output/» (рис. 11).

Рис. 11. Build Virtual Raster

9. Нажмите кнопку ОК, чтобы запустить команду. Это может занять некоторое время.

10. Нажмите кнопку «Закрыть» в диалоговом окне «Build Virtual Raster».

Теперь можно удалить оригинальные четыре растра из списка слоев.

Задание 2.3. Репроектирование растров.

11. Нажмите на пункт меню «Растр» → «Проекции» → «Перепроектирование» (рис. 12).

Рис. 12. Репроектирование растров

Этот инструмент имеет удобную пакетную опцию для перепроектирования содержимого целых каталогов. Также можно перепроектировать виртуальные растры (каталоги), а также включить многопоточный режим обработки.

Задание 2.4. Слияние растров.

12. Нажмите на пункт меню «Растр» → «Прочее» → «Результат» (рис. 13).

Рис. 13. Слияние растров

Эта функция позволяет выбрать обработку целых каталогов вместо отдельных файлов, что дает очень полезную встроенную возможность пакетной обработки. В качестве входного файла также можно указать виртуальный растр, и все растры, из которых он состоит, будут обработаны.

Также можно добавить свои собственные параметры командной строки, используя флажок «Параметры создания» и список. Это применимо только в том случае, если идет работа с библиотекой GDAL.

№3. Преобразование растра в вектор и обратно

Преобразование между растровым и векторным форматами позволяет использовать как растровые, так и векторные данные при решении задачи ГИС, а также использовать различные методы анализа, уникальные для этих двух форм географических данных.

Цель – ознакомиться с механизмом преобразования растровых результатов в вектор.

1. Создайте новый Проект.

2. Сохраните его в рабочей папке под именем «Преобразования».

3. Укажите заголовок проекта «Тест1» и систему координат EPSG: 4326 – WGS 84.

Задание 3.1. Преобразовать имеющийся растровый слой в вектор.

Порядок выполнения

4. Добавьте в проект растровый слой «3420C_2010_327_RGB_LATLNG.tif».

5. Нажмите «Растр» → «Преобразование» → «Создание Полигонов» (Растр В Вектор). Откроется диалоговое окно инструмента (рис. 14).

Рис. 14. Создание Полигонов

6. Измените имя поля (описывающее значения растра) на подходящее.

7. Сохраните shape-файл в каталоге «Преобразования/Вектор» как «new_vektor.shp».

Задание 3.2. Преобразовать имеющийся векторный слой в растр.

8. Добавьте в проект векторный слой «buildings.shp» из каталога «qgis_data/epsg4326/».

13. Нажмите Raster → «Растр» → «Преобразование» → «Растеризация» (Вектор В Растр), чтобы запустить этот инструмент, затем настройте его, как показано на скриншоте ниже (рис. 15):

Рис. 15. Растеризация

14. Ширина и высота составляют 837 и 661.

15. Нажмите OK в диалоговом окне, чтобы начать процесс преобразования.

Преобразование между растровым и векторным форматами позволяет расширить применимость данных и не должно приводить к ухудшению данных.

№4. Поиск и загрузка данных OpenStreetMap

Получение данных высокого качества имеет важное значение для любой задачи ГИС. Существует отличный ресурс для получения бесплатных данных с открытой лицензией – OpenStreetMap(OSM) . База данных OSM состоит из улиц, местных данных, а также полигонов зданий. Получение доступа к данным OSM в ГИС-формате интегрировано в QGIS. Это руководство показывает процесс поиска, загрузки и использования данных OSM в QGIS.

Цель – ознакомиться с модулями «OSM Place Search» и «OpenLayers».

Порядок выполнения

1. Создайте новый Проект.

2. Сохраните его в рабочей папке под именем «Поиск и выгрузка».

3. Укажите заголовок проекта «OSM» и систему координат EPSG: 4326 – WGS 84.

Задание 4.1. Загрузить и установить внешние подключаемые модули.

4. Нажмите на «Модули» → «Управления модулями…» для того, чтобы открыть диалоговое окно «Модули».

5. Найти и установить модули «OSM Place Search» и «OpenLayers» (рис. 16).

Рис. 16. Окно загрузки модулей

6. Модуль «OSM Place Search» устанавливается в виде панели QGIS (рис. 17).

Рис. 17

7. Модуль «OpenLayers» устанавливается в меню «Модули». Этот модуль позволяет получить доступ к базовым картам от различных поставщиков в QGIS. Загрузите базовую карту «OpenStreetMap» в QGIS, выбрав «Модули» → «OpenLayers plugin» → «Add OpenStreetMap layer» (рис. 18).

Рис. 18

8. Теперь найдите Лондон. Введите запрос в строку «Name contains…» на панели «OSM Place Search». При наведении курсора на результат, соответствующее место будет выделено на карте. Выберите первый результат – город Лондон в Великобритании – и нажмите кнопку «Zoom» (рис. 19).

Рис. 19

9. Базовый слой сдвигается и центрируется над Лондоном. Можно приблизить его с помощью инструмента «Zoom» и выбрать конкретную область, которая вас интересует. Увеличьте центр города, как показано ниже (рис. 20).

Рис. 20

10. Загрузите отображенные на карте данные. Перейдите к пункту «Вектор» → «OpenStreetMap» → «Download data» (рис. 21).

Рис. 21

11. В диалоговом окне «Download OpenStreetMap data» выберите пункт «From map canvas» в разделе «Extent». Выберите путь и назовите выходной файл «london.osm» (рис. 22).

Рис. 22

12. Загруженный файл с расширением «.osm» – это текстовый файл в формате «OSM XML». В первую очередь нужно преобразовать его в подходящий формат, что легко можно сделать в QGIS. Выберите пункт «Вектор» → «OpenStreetMap» → «Import topology from XML» (рис. 23).

Рис. 23

13. Выберите загруженный файл «london.osm» в качестве «Input XML file». Назовите «Output SpatiaLite DB file» «london.osm.db». Убедитесь, что флажок «Create connection (SpatiaLite) after import» отмечен (рис. 24).

Рис. 24

14. Последний шаг. Нужно создать слои геометрии «SpatialLite», которые можно просматривать и анализировать в QGIS. Это делается с помощью «Вектор» → «OpenStreetMap» → «Export topology to SpatialLite» (рис. 25).

Рис. 25

15. Файл «london.osm.db» содержит все типы объектов в базе данных OSM – точки, линии и многоугольники. Слои ГИС обычно содержат только один тип объектов, так что вы должны выбрать один из них. Так как мы заинтересованы в точечных местоположениях пабов, следует выбрать: «guilabel:Point (nodes)» в качестве «Export type». Если бы вам нужна была дорожная сеть, стоило бы выбрать «Polylines (open ways)». Назовите «Output layer name» «london_points». Данные ГИС имеют 2 составляющие – местоположение и атрибуты. Помимо расположения паба, нас также интересует его имя, так что мы должны также экспортировать эту информацию. Нажмите на пункт «Load from DB» в разделе «Exported tags». При этом будут извлечены все атрибуты из файла «london.osm.db». Проверьте тэги «name» и «amenity». Убедитесь, что отмечен пункт «Load into canvas when finished», и нажмите OK (рис. 26).

Рис. 26

16. Новый точечный слой под названием «london_points» загружен в QGIS. В нем содержатся ВСЕ точки базы данных OSM из области просмотра. Необходимо написать запрос чтобы выбрать только пабы. Щелкните правой кнопкой мыши на слое «london_points» слоя и выберите «Open Attribute Table» (рис. 27).

Рис. 27

17. Некоторые объекты в колонке «amenity» имеют значение атрибута «pub». Нажмите кнопку «Select features using an expression» (рис. 28).

Рис. 28

18. Введите выражение «“amenity” = ‘pub’» и нажмите «Select» (рис. 29).

Рис. 29

19. Вернувшись к окну карты QGIS, видно, что некоторые точки выделены желтым цветом. Это результат запроса. Щелкните правой кнопкой мыши на слое «london_points» и выберите «Save Selection As…» (рис. 30). 

Рис. 30

20. В диалоговом окне «Save vector layer as…» введите имя выходного файла: «london_pubs.shp». Оставьте все другие параметры без изменения и убедитесь, что флажок «Add saved file to map» установлен. Нажмите OK (рис. 31).

Рис. 31

21. Появился новый слой с названием «london_pubs» в окне QGIS. Снимите отметку со слоя «london_points», так как он больше не нужен (рис. 32).

Рис. 32

22. Извлечение shape-файла с пабами завершено. Используйте инструмент «Identify», чтобы нажать на любую точку и посмотреть её атрибуты (рис. 33).

Рис. 33

- усиление конкуренции между учреждениями высшего образования. Будущие студенты имеют возможность выбора места учебы по разным факторам – качеству обучения, стоимости соответствующих услуг, престижности, следовательно, у некоторых ВУЗов оказывается преимущество;

- повышение требований к молодым специалистам, их компетенциям, а значит, и к высшим учебным заведениям [2, 3].

Таким образом, система менеджмента качества в ВУЗе помогает поддержать его авторитет как среди абитуриентов, так и их будущих работодателей. Кроме того СМК способствует оптимизации руководства образовательным учреждением, обновлению и дополнению направлений подготовки, внедрению современных технологий, повышению квалификации профессорско-преподавательского состава, совершенствованию образовательного процесса [4].

Специфика принципов системы менеджмента качества в ВУЗе состоит в следующем.

1. Ориентация на потребителя. Важным показателем является удовлетворенность потребителя полученными услугами. Для получения такого результата ВУЗам необходимо на постоянной основе проводить мониторинг – на рынке образовательных услуг (что именно пользуется спросом, а что нет) и среди студентов (касательно оценки ими образовательных программ, преподавателей), чтобы  внести необходимые коррективы в свою деятельность.

2. Лидерство. Цели и задачи качества образования находятся во взаимосвязи со стратегией, миссией и политикой организации. Перед руководителем как лидером стоит задача донести их до остальных сотрудников вуза за тем, чтобы заинтересовать и активизировать их для обеспечения качества образования. Все это осуществляется через встречи и совещания для обсуждения промежуточных итогов. Следует отметить, что на руководителя ложится ответственность за соответствие качества товара или услуги необходимым требованиям.

3. Взаимодействие сотрудников. Разделяя политику учебного заведения и будучи компетентным специалистом, каждый из сотрудников вносит свой вклад в его развитие и повышение качества образования. Он играет свою роль в соответствии с обязанностями и задачами, стоящими перед ним, мотивируясь, в том числе, различными стимулами, например надбавками и премиями.

4. Процессный подход. Эффективная работа ВУЗа невозможна без протекания различных процессов, которые связаны друг с другом. Так как каждый из процессов задействует определенные ресурсы и является чрезвычайно важным для общего результата, все они отражаются в документах и находятся в управлении ответственных лиц.

5. Системный подход к менеджменту. В каждом учреждении имеются   структурные подразделения и сотрудники, которые являются ее элементами, взаимодействие которых должно быть четко регламентировано, отлажено и отрегулировано. Достичь этого можно посредством использования систем электронного документооборота [1, 4].

6. Постоянное улучшение. В этом могут нуждаться различные показатели ВУЗа – кадровые, материально-технические, технологические, научно-исследовательская деятельность и т.д. Существуют различные способы их улучшения, среди которых: повышение квалификации педагогического состава, использование инноваций и обновление оборудования, задействование современных методов и средств обучения.

7. Принятие решений, основанное на фактах. Каждое решение должно подкрепляться подлинной и, что немаловажно, своевременной информацией, что требует, в свою очередь, регулярного мониторинга качества оказываемых образовательных услуг, а также сбора и обработки данных, с обязательным доведением до руководства.

8. Менеджмент взаимоотношений. Выбор партнеров и построение выгодных взаимосвязей с ними должны определяться целями, стоящими перед организацией. Например, ВУЗы-партнеры делятся друг с другом опытом, а сотрудничество со школами и организациями среднего профессионального образования необходимо для привлечения абитуриентов и предоставления им учебных мест, в связи с чем перед ВУЗом ставится задача по проведению профориентационной работы [1].

Таким образом, одной из положительных сторон системы менеджмента качества ВУЗа выступает ее распространение на всю деятельность, а также все элементы и процессы организации. При правильном ее внедрении открываются новые возможности и перспективы. Следует помнить, что статус и престиж высшего учебного заведения играют важную роль в условиях конкуренции.

В современном образовании, особенно в области информационных технологий, лабораторные работы являются неотъемлемой частью учебного процесса. Они позволяют студентам закрепить теоретические знания на практике, развить навыки решения задач и научиться работать с различными инструментами и средами разработки.

Одной из таких сред является «Фидла Питон» – специализированная платформа, предназначенная для выполнения лабораторных работ по программированию на языке Python.

Несмотря на свою относительную простоту, работа с «Фидла Питон» может вызвать некоторые затруднения у начинающих программистов.

Целью данной статьи является облегчение процесса выполнения лабораторных работ студентами, использующими специальную среду разработки под названием «Фидла Питон».

Эта среда представляет собой единый исполняемый файл (Fiddle Python.exe), в котором собраны все необходимые библиотеки и инструменты для работы с языком программирования Python.

Конкретное задание для лабораторной работы, которое необходимо выполнить, представлено в виде текстового файла, имеющего расширение .pfiddle. Например, такой файл может называться «Лаб1. Ввод-вывод данных вып. СтепанянГЭ.pfiddle».

Первым шагом является загрузка и распаковка архива:

Необходимо скачать архивный файл с именем Фидла Питон.zip из папки, предоставленной преподавателем (обычно эта папка называется “Задания”).

После того, как архив будет успешно загружен на компьютер, нужно его распаковать. Рекомендуется создать для этого отдельную папку в удобном месте, например, в папке “Документы” или прямо на “Рабочем столе”.

Важно убедиться, что после распаковки в новой папке находятся все файлы из архива, в том числе и исполняемый файл с именем Fiddle Python.exe.

Вторым шагом является переименование файла лабораторной работы:

После загрузки и распаковки необходимо переименовать файл, содержащий задание для лабораторной работы.

Следует заменить стандартное имя файла на имя, содержащее вашу фамилию, имя, отчество и, возможно, другие идентификационные данные, указанные преподавателем.

Например, если фамилия Степанян, имя Гузалия, а отчество Эдуардовна, то файл лабораторной работы может быть переименован в “Лаб1. Ввод-вывод данных вып. СтепанянГЭ.pfiddle”.

Очень важно правильно переименовать файл, так как это поможет преподавателю идентифицировать работу при проверке.

Третий шаг – это запуск приложения:

Существует два способа, которыми вы можете запустить приложение Fiddle Python.exe и загрузить в него файл с заданием:

Первый способ (перетаскивание файла):

Найдите на компьютере исполняемый файл Fiddle Python.exe и файл лабораторной работы (.pfiddle), который был переименован.

Затем зажмите левой кнопкой мыши файл лабораторной работы и, не отпуская кнопку, перетащите его на иконку или имя исполняемого файла Fiddle Python.exe.

Когда отпустите кнопку мыши, приложение Fiddle Python.exe должно запуститься, и в него автоматически загрузится файл с заданием.

Второй способ (стандартный диалог открытия файла):

Сначала запускается исполняемый файл Fiddle Python.exe обычным способом (двойным щелчком мыши).

После запуска приложения нужно будет найти опцию “Открыть файл” (или аналогичную) в меню приложения. [2]

Затем, в появившемся диалоговом окне для открытия файла, необходимо найти на компьютере и выбрать файл лабораторной работы (.pfiddle).

После нажатия на кнопку “Открыть”, файл должен загрузиться в приложение Fiddle Python.exe.

Четвертый шаг – это регистрация в системе:

После запуска приложения появится окно, в котором будет предложено зарегистрироваться. В этом окне необходимо внимательно и аккуратно заполнить все поля, указав свою фамилию, имя, отчество, номер группы и другую необходимую информацию.

Обратите внимание на то, что, если в группе есть другие студенты с такими же фамилиями, именами и отчествами, необходимо указать дополнительный идентификатор, например, номер в списке группы, согласованный с преподавателем.

После того, как убедитесь, что все поля заполнены верно, нажмите кнопку “Зарегистрироваться”.

Пятый и самый важный шаг – это выполнение лабораторной работы:

После успешной регистрации появится окно, в котором будет представлен текст задания. Внимательно прочитайте задание и убедитесь, что вы его полностью понимаете.

Обратите особое внимание на то, какие входные данные нужно использовать, и какие выходные данные должны получить.

После написания кода, нужно его скомпилировать и запустить, чтобы проверить, правильно ли он работает. [2]

Для этого необходимо нажать кнопку с изображением зеленого треугольника, которая обычно называется “Компилировать” или “Запустить”.

Шестой шаг – это сдача программы:

Если программа успешно скомпилировалась и выдает правильные результаты, можно сдавать работу.

Для этого нужно нажать кнопку с изображением синего треугольника, которая обычно называется “Сдать программу”.

После этого программа будет отправлена на проверку преподавателю.

Седьмой шаг – это завершение работы:

Повторение шагов 5 и 6 для всех заданий в лабораторной работе. После успешного выполнения и сдачи всех заданий (100% выполнения), необходимо сообщить об этом преподавателю.

В зависимости от инструкций преподавателя, может понадобиться показать ему результаты работы лично или отправить файл лабораторной работы по электронной почте.

Выполнение лабораторных работ в среде «Фидла Питон» – это важный этап в освоении навыков программирования на языке Python.

Следуя всем инструкциям, вы сможете успешно пройти все этапы, от загрузки и установки приложения до сдачи готовой работы.

Нужно помнить о важности внимательного чтения заданий, правильного написания кода и тестирования программы.