Понятие и механизмы ГЧП изложены в Федеральном законе Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ “О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” [2]. Данный закон включает широкий круг объектов (табл. 1).

Таблица 1 – Объекты соглашения в рамках государственно-частного партнерства согласно законодательству РФ.

Таким образом, видно, что государство заинтересованно вложении частного бизнеса в такие отрасли, как транспорт, городское, дорожное хозяйство, которые составляют основу инфраструктуры регионов России. Кроме того, приоритетным направлением также являются социальные услуги, инновационные отрасли и предприятия, имеющие высокое социальное и стратегическое значение.

Государственно-частное партнерство предоставляет определенную альтернативу приватизации объектов государственной собственности, которые являются малопривлекательными с экономической точки зрения. Такими объектами являются муниципальные учреждения здравоохранение, образование и культуры.

Из-за того, что государственные муниципальные организации не всегда имеют возможность получить необходимые для своего развития необходимые средства в банках, появилась необходимость развивать государственно-частное партнерство в России. Таким образом, была решена проблема привлечения дополнительного финансирования для развития тех приоритетных отраслей экономики, в которых частный бизнес отсутствовал или принимал участие в минимальной степени.

С другой стороны, государственно-частное партнерство стимулирует развитие регионов. Это связано с тем, что без притока частных инвестиций региональная экономика обречена на длительную стагнацию, но на активность инвесторов без участия государства трудно рассчитывать.

Выбор отдельной отрасли для качественного развития экономики страны на ближайшие десятилетия предоставляет не только дополнительные возможности и преференции предприятиям, но и предполагает значительную ответственность руководства [3].

В Республике Мордовия государственно-частное партнерство стало развиваться с 2011 года. Так, согласно информации Министерства экономики Республики Мордовия, начиная с 2011 года было завершено или еще находиться в стадии реализации 22 государственно-частных проекта [4].

При этом за последние три года были реализованы, или находятся в стадии реализации 11 проектов (таблица 2).

Таблица 2. – Проекты государственно-частного партнерства в Республики Мордовия за период с 2013 по 2015 годы [4].

Как видно из таблицы 2, большинство проектов, реализованных в рамках государственно-частного партнерства, связано с жилищно-коммунальном комплексом. При этом основным направлений деятельности частных предприятий явилось создание или ремонт котельных в различных районах Республики Мордовия.

Общая сумма проектов государственно-частного партнерства в период с 2013 по 2014 годы составила 903,03 млн. руб.

Динамика государственно-частного партнерства показана на рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика проектов государственно-частного партнерства в РМ за 2013-2015 годы

Как видно из рисунка 1, в 2014 году количество проектов ГЧП сократилось в 2 раза. Однако в 2015 году снова наблюдается рост числа договоров. Причем их даже больше, чем в 2013 году.

Стоимость проектов в 2014 году была максимальной за весь анализируемый период (554,5 млн. руб.) (рис. 2)

Рисунок 2. – Динамика стоимости проектов ГЧП в РМ

Тогда как в 2013 году, несмотря на большое количество запущенных проектов, стоимость проектов составила всего 28,75 млн. руб. В 2015 году общая стоимость проектов по сравнению с 2014 году снизилась, но прежнему была значительно выше, чем в 2013 году.

Следовательно, возобновление роста количества государственно-частных проектов, а также значительная их стоимость, показывает, что данная форма инвестиционного сотрудничества является перспективным и представляет значительный интерес, как для частного бизнеса, так и для государственных структур.

В таблице 3 приводиться анализ основных частных предприятий, принимающих участие в государственно частном партнерстве.

Таблица 3. – Частные предприятие, принимающие участие в государственно-частном партнерстве [4].

Как видно из таблицы 3, в качестве частных партнеров за период с 2011 по 2015 годы выступило 10 предприятий. Наиболее активное участие в государственно-частном партнерстве принимали участие ООО ПСК «Техноком» и ООО «Лямбирские тепло-водо-сети». Оба предприятие были исполнителями в четырех проектах.

Публичными партнерами от государства выступали администрации муниципальных районов.

В Республике Мордовия развитие государственно-частного партнерства возложено на следующие организации: ООО «Корпорация развития Республики Мордовия», Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, Автономное учреждение «Агентство инновационного развития Республики Мордовия», Министерство экономики Республики Мордовия [5].

Основными функциями данных организаций являются:

• повышение уровня социально- экономического развития Республики Мордовия, за счет стимулирования инвестиционной деятельности;
• разработка государственной инвестиционной политики;
• развитие государственно-частного партнерства;
• формирование механизма взаимодействия государственных структур и инвесторов, которые планируют реализовывать инвестиционные проекты с органами государственной власти Республики Мордовия и населением;
• разработка и планирование реализации социально значимых проектов в рамках государственно- частного партнерства.

Таким образом, использование государственного-частного партнерства нужно для эффективного решения федеральных задач, направленных на развитие инфраструктурных, национальных проектов. Кроме того, ГЧП создает новые возможности для развития частного бизнеса.

Республика Мордовия – это регион инновационного развития и устойчивого роста [1].

Республика Мордовия расположена в центре Европейской части России, входит в состав Приволжского федерального округа. Площадь территории 26,1 тыс. км². На сегодняшний день в республике проживает более 812 тыс. человек. Регион обладает уникальным расположением и высоким логистическим потенциалом. В радиусе 500 км от столицы республики, города Саранска, расположено 4 города-миллионера, удаленность от г. Москвы – 642 км.

Социально-экономическое положение в республике в 2015 году характеризовалось ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, а также оборота розничной торговли, увеличением строительных работ, улучшением ситуации на рынке труда по сравнению с 2014 годом. Индекс промышленного производства составил 95,1%, в том числе в обрабатывающих производствах – 96,2 %. [2].

Отмечается увеличение среднемесячной номинальной и реальной заработной платы, денежных доходов на душу населения. За первые девять месяцев 2015 года денежные доходы на душу населения в среднем 22 тыс. рублей. Уровень безработицы в 2015 году составил 0,7 %, т.е. примерно 3,3 тыс. человек зарегистрированы в службе занятости населения.

Мордовия – это индустриально-аграрный регион с кластерной структурой промышленного производства. В структуре ВРП республики основная доля добавленной стоимости создается на предприятиях промышленности – 25,7%, строительства – 12,1%, сельского и лесного хозяйства – 12,1%. В республике проводится активная внешнеэкономическая деятельность, участниками которой являются Германия, США, Япония, Италия, Нидерланды, страны ближнего зарубежья и другие.

Промышленность региона специализируется в основном на транспортном машиностроении, в том числе вагоностроении, электро- и светотехнике, производстве строительных материалов, пищевой промышленности. Республика достигла лидирующих позиций по объемам производства специализированных вагонов и цистерн (60% рынка России), светотехнической (30%) и кабельной продукции (10%), силовой электроники (10%), строительных материалов (8%) [1].

Как было сказано выше, промышленность имеет кластерную структуру. Это позволяет эффективно использовать привлекаемые ресурсы в главных отраслях специализации региона. В Мордовии развиваются следующие кластеры [1]:

-       энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением;

-       транспортное и сельскохозяйственное машиностроение;

-       электротехника и приборостроение;

-       агропромышленный кластер.

Основой роста и развития промышленного потенциала Мордовии являются предприятия, обеспеченные современными и высокотехнологичными производственными мощностями и производящие инновационную продукцию.

Следует отметить, что, по сравнению с соседними регионами, республика обладает незначительным потенциалом природных ресурсов, здесь нет крупных и важных месторождений. Минерально-сырьевая база Мордовии включает различные виды глины, суглинки, диатомиты для производства теплоизоляционных материалов; пески для бетона; пески для силикатных изделий; камни строительные; карбонатные породы для строительной извести; мел, мергели для цемента; сырье для минеральных красок. Собственная минерально-ресурсная база покрывает потребности республики в сырье для развития строительной индустрии [1].

Республика Мордовия является одним из самых спортивных регионов России. Сфера физической культуры и спорта представлена 1938 различными спортивными сооружениями, кроме того республика является постоянным организатором соревнований различного уровня. Город Саранск выбран в качестве одного из городов-организаторов Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России. В рамках подготовки к Чемпионату предстоит создать единую развитую современную инфраструктуру, включающую спортивные и гостиничные комплексы, дороги и транспортные развязки, благоустроенные скверы и парковые зоны, т.е. всё то, что позволит сделать пребывание гостей и участников Чемпионата комфортным и безопасным. Безусловно, для этого требуются значительные инвестиционные вложения.

Для создания благоприятного инвестиционного климата и обеспечения комфортных и стабильных условий проведения инвестиционной деятельности в Мордовии в конце июля 2013 года был принят Указ о создании Совета по улучшению инвестиционного климата в Республике Мордовия [3].

Совет должен выполнять следующие основные задачи:

-       определять мероприятия по улучшению инвестиционного климата республики;

-       содействовать в создании условий для осуществления единой политики эффективного и рационального размещения и использования производительных сил на территории Мордовии;

-       выработать предложения по организации взаимодействия органов государственной власти различного уровня, общественных объединений, образовательных, кредитных организаций, индивидуальных предпринимателей и других участников инвестиционных процессов.

В 2015 году был составлен первый национальный рейтинг инвестиционного климата, который оценивает усилия и действия местных властей по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. В рейтинге приняли участие 76 регионов, 230 тыс. респондентов, а полученные данные анализировались по 45 индикаторам.

Система показателей рейтинга была разработана с учетом опыта аналогичных проектов, а также с учетом пилотного проекта, который был запущен в 2014 году и включал 21 регион страны [4].

Все 50 показателей рейтинга группируются в 18 факторов которые, в свою очередь, объединяются в 4 главных направления:

А. Регуляторная среда – оценка качества предоставления государственных услуг.

Б. Институты для бизнеса – наличие, качество и эффективность институтов защиты и улучшения инвестиционной среды.

В. Инфраструктура и ресурсы – развитость инфраструктуры, а также доступность ресурсов, в том числе трудовых, необходимых для ведения бизнеса.

Г. Поддержка малого предпринимательства – уровень развития малого предпринимательства и эффективность различных видов его поддержки.

В итоговом рейтинге Республика Мордовия заняла 24 место и попала во II группу, т.е. регионы с комфортными условиями для бизнеса (таблица 1).

Таблица 1 – Итоговый результат Республики Мордовия в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ

Республика показала довольно высокие результаты, а по направлению «Институты для бизнеса» вошла в список регионов-лидеров.

Преимуществами инвестирования в Республику Мордовию являются:

1. Выгодное географическое положение и развитая транспортная инфраструктура – для удобного внутреннего и межрегионального сообщения в Мордовии проложено около 10 тыс. км автомобильных дорог и более 550 км железнодорожных путей. Через республику проходит федеральная трасса М5, являющаяся частью важного трансконтинентального маршрута. На территории республики располагается одна из крупнейших в России узловых железнодорожных станций «Рузаевка», которая связывает Центральную Россию с юго-восточной частью европейской территории, Уралом и Сибирью.

2. Политическая стабильность республики – Мордовия является лидером среди регионов России, согласно рейтингу политической стабильности, проводимого информационным агентством «Регнум».

3. Мордовия – это территория устойчивого экономического развития – как отмечает президент России В.В. Путин: «… в Мордовии, так же, как и в некоторых других субъектах Российской Федерации, нет ни золота, ни нефти, ни газа, но республика развивается весьма хорошими темпами, причем развивается разносторонне. Это касается не только сельского хозяйства, это касается и промышленности, но, что особенно отрадно, это касается гуманитарной сферы».

4. Стабильность оперативной обстановки в регионе – в Республике Мордовии отмечен низкий уровень преступности и наркотизации.

5. Высокий научно-исследовательский потенциал – в Мордовии насчитывается 11 Высших учебных заведений, а также и их филиалов. По статистике на 10 тыс. жителей республики приходится 500 студентов. Кроме того, получить образование в Мордовии приезжают как из других регионов России (примерно 10% всех студентов), так и из других государств (примерно 1 тыс. студентов). Одним из крупнейших ВУЗов России является Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, в котором проходит подготовка кадров по 72 специальностям. В 2010 году МГУ им. Н.П. Огарева была присвоена категория «национальный исследовательский университет».

6. Комфортные условия для жизни – доступность жилья, развитая социальная инфраструктура: достаточность медицинских учреждений, школ и детских садов, а также культурно-развлекательных и спортивных объектов. В 2011 году г. Саранск признан самым благоустроенным городом России, а в 2013 году – одним из самых «зеленых» и экологичных городов страны.

7. Поддержка малого и среднего бизнеса – в республике зарегистрировано примерно 1,3 тыс. средних и малых предприятий. В Мордовии организованы все условия для их успешного функционирования и развития. Создана инфраструктура финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая включает АУ «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия», НО «Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия», НО «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия» и другие организации.  Организационную, консультативную, юридическую помощь можно получить в ГКУ «Бизнес-инкубатор Республики Мордовия», ООО «Бизнес-центр». В Республике действуют Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия и 4 общественных объединения предпринимателей.

За период с января по август 2015 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 33,5 млрд. рублей, что составляет 126,9% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года [2]. Динамика изменения объемов привлеченных инвестиций за счет всех источников финансирования за 2010-2015 гг. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования

Исходя из приведенных данных, можно отметить, что после 2010 года наблюдается существенный спад объема вложенных инвестиций. Это связано, в первую очередь, с финансовым кризисом в стране. Начиная с 2011 года наблюдается положительная динамика инвестиционных вложений в Республику Мордовия.

Таким образом, можно сделать вывод, что инвестиционный климат в Республике Мордовия является достаточно благоприятным, однако необходимо проводить комплексные мероприятия по его улучшению. В первую очередь следует обратить внимание на малый и средний бизнес, на их поддержку, а также на снижение административных издержек, расширение возможностей для начинающих предпринимателей, поощрение активных авторов новых идей и оказание им финансовой поддержки.

Для улучшения инвестиционного климата Республики Мордовия необходимо провести несколько мероприятий:

1. Совершенствовать правовое регулирование градостроительной деятельности и улучшить предпринимательский климата в сфере строительства на территории республики.

2. Снизить административные барьеры, оптимизировать и повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

3. Обеспечить эффективную работу Межведомственной комиссии по изучению сложных и неоднозначных вопросов, которые связаны с осуществлением инвестиционных проектов в республике.

4. Взаимодействовать с инвестиционными и венчурными фондами, банковскими организациями, иностранными инвестиционными агентствами и другими организациями с целью привлечения их возможностей и потенциала по финансированию в Мордовию.

5. Оказать государственную поддержку в рамках существующего законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность.