В сложившейся ситуации проблема улучшения качества жизни трансформируется в проблему улучшения качества человеческих отношений. Губернатор Белгородской области Е.С. Савченко в своём ежегодном отчёте о социально-экономическом развитии области отметил, что «на смену рыночной, конкурентной модели экономических отношений идёт новая, у которой должно быть справедливое, нравственное содержание и у которой будет не только цель – получение прибыли, но и миссия – благополучие работника, трудового коллектива, территории, природы. А ускорить приход новой модели может только активное, сплоченное, целеустремленное общество – солидарное общество»[2].  Таким образом, в Белгородской области задача улучшения качества человеческих отношений и формирования регионального солидарного сообщества стала стратегической перспективой развития.

В настоящее время в области сформирован комплекс нормативных, концептуальных и стратегических документов, определивших вектор формирования солидарного общества. В начале 2011 года Правительством области совместно с белгородскими учеными была разработана Концепция формирования регионального солидарного общества, а в дальнейшем принята Стратегия формирования регионального солидарного общества[3, с. 8]. Оба документа не только прошли экспертизу в органах исполнительной власти области, но и были вынесены на широкое обсуждение белгородской общественности. Такой подход свидетельствует об осознании на региональном уровне актуальности проблемы солидаризации жителей региона[4, с. 162]. По мнению разработчиков вышеперечисленных документов, создание между людьми атмосферы доверия, взаимопонимания, поддержки и взаимной ответственности может объединить граждан в единое целое, существенно улучшить ситуацию в обществе, снизить социальную напряженность, тем самым формируя благоприятную среду для экономической, социально-политической активности, а также для укрепления института семьи и морали граждан. Данная тенденция, в настоящее время, отмечается современными российскими исследователями[5, с. 28].

Главной целью Стратегии «Формирование регионального солидарного общества» на 2011 – 2025 годы, утвержденной  Правительством Белгородской области в ноябре 2011 года, определено улучшение качества человеческих отношений на территории Белгородской области.

Стратегией предусматривается решение двух групп задач. Задачи первой группы направлены на консолидацию белгородского регионального сообщества путем улучшения взаимоотношений между людьми и социальными группами, создания благоприятного морально-нравственного и психологического климата, формирования у людей чувства уверенности в безопасности своего жизненного пространства. Другая группа задач направлена на создание позитивных социально-экономических условий, необходимых для обеспечения устойчивого положительного развития Белгородской области.

Основой Стратегии формирования солидарного общества является система мероприятий, предусматривающая несколько приоритетных направлений, каждое из которых призвано обеспечить решение актуальной проблемы, угрожающей нормальному развитию современного общества. Данная система мероприятий базируется на реализации ряда социальных технологий, аккомодированных к процессам региональной консолидации разноуровневых общественных структур. Проведем подробный анализ социальных технологий, выступающих инструментами Стратегии.

Формирование духовных и культурных основ регионального солидарного общества. Современное развитие, связанное с интернационализацией культуры, исчезновением цензуры, демократизацией жизни, участившимися контактами с жителями других стран, развитием Интернета, в целом оказывает положительное воздействие на духовную жизнь современного общества. Но одновременно проявляется тенденция, выражающаяся в потребительском отношении к культуре, культивируемом современной индустрией развлечений, весьма далекой от духовности. Кризис духовной культуры выражается в упадке морали, ожесточенности людей по отношению друг к другу, росту преступности и насилия. Для обеспечения консолидации общества необходимо стимулировать проявление интереса к национальной культуре, религии, возрождению народных традиций. Следует формировать идеологию уважения к духовным ценностям и нормам различных социальных сообществ, демонстрировать наличие общности интересов всех жителей Белгородчины.

Укрепление института семьи и семейных отношений как основы формирования солидарного общества. Значение семьи для душевного и духовного развития человека, его становления, как полноценной личности, не подлежит сомнению. Кризис, в котором в настоящее время находится институт семьи, приводит к разрушению всего общества в целом и его фундаментальных устоев. Главным результатом этого негативного процесса является отрицательная демографическая ситуация, которая в будущем может привести к полной деградации российского общества. В таких условиях ценности семьи, материнства, отцовства, детства и здорового образа жизни должны получить приоритет в сознании людей. Семье необходимо придать более значимый общественный статус, для того чтобы семейные ценности смогли стать фундаментом белгородского солидарного общества.

Формирование у молодежи установок на коллективизм, сотрудничество, развитие социальных сетей в молодежной среде. В настоящее время взросление молодых людей происходит в условиях недостатка общественно одобряемых ценностей. В результате, все чаще можно наблюдать, что молодые люди ориентированы  на достижение личного успеха и благополучия, без учета общественных интересов, на получение удовольствия в ущерб чувству долга. В то же время, именно от позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп дальнейшего развития региона. А, следовательно, первоочередными задачами данного направления являются: укрепление духовно-нравственного и психического здоровья молодежи, поддержка талантливых молодых людей,  создание условий для объединения молодежи и включения ее в решение общественных проблем.

Развитие и консолидация институтов гражданского общества и обеспечение гражданского участия. Гражданское общество в регионе развивается крайне медленно и все еще не выступает как целостная совокупность общественно значимых институтов, способствующих удовлетворению потребностей человека. В то же время, гражданское участие населения, его активность и осознанность действий являются важнейшими показателями консолидированности и устойчивости социально-политического пространства региона. Необходимо стремиться к формированию такой модели гражданского участия, в которой в ходе осуществления совместных действий учитываются как индивидуальные, так и коллективные интересы граждан. При этом каждый гражданин должен соотносить свои действия с интересами организации, объединения, муниципального образования и региона, к которым он принадлежит. Носителями ценностей гражданского общества будут выступать некоммерческие организации, оказывающие содействие социально-экономическому развитию Белгородчины.

Укрепление взаимного доверия между властью и населением. Проблема взаимного доверия между властью и населением является одной из центральных для укрепления солидарных отношений. В результате социально-экономических преобразований, проводимых в нашей стране, разочарование населения деятельностью органов государственной и муниципальной власти значительно возросло. Это явилось одной из причин падения авторитета органов власти в глазах общественности, значительного снижения доверия населения, выражающегося, в том числе, в снижении избирательной активности. Одной из главных проблем, которая тормозит процесс укрепления доверия к власти в глазах населения, является неэффективная организация обмена информацией. Власть недооценивает возможности официальных и неофициальных  каналов передачи информации в процессе взаимодействия с населением. Прозрачная и подконтрольная система управления способна решительнее противодействовать злоупотреблениям в экономике, преодолеть устоявшиеся коррупционные барьеры. Важно, чтобы доверие и солидарность укреплялись не на основе спекулятивно-популистских игр, а в первую очередь путем организации постоянного диалога государства и общества, власти и бизнеса. Критериями эффективности общественно-властных коммуникаций могут выступать: стремление власти создавать механизмы контроля со стороны общественных органов; широкий доступ населения к объективной информации; возможность активной части общественности влиять на те, или иные решения, связанные с формированием региональной политики.

Формирование и развитие социального капитала муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества. Местное самоуправление в России по своему статусу занимает центральную позицию между государством и обществом. Благодаря этому, самоуправление могло бы сыграть ведущую роль в вопросе консолидации жителей в рамках не только отдельных местных территориальных сообществ, но, и, с учетом общих исторических особенностей и ценностей, населения в масштабе регионов и всей страны. Однако, несмотря, на многолетние преобразования, система местного самоуправления, по-прежнему, находится в стадии только лишь своего становления. Местные органы власти, вследствие недостаточности собственных ресурсов, не способны, в большинстве случаев, эффективно решать местные проблемы, и тем более, пока еще весьма далеки от осуществления крупных социально-политических и идеологических задач. В таких условиях необходимо всеми мерами поддерживать самостоятельные инициативы населения, создавать условия для привлечения жителей городов и сел к принятию решений на местах, связанных с развитием территории по месту проживания, развивать социальные и хозяйственные связи между различными муниципальными образованиями.

Развитие партнерства государства и гражданского общества на основе совершенствования системы оказания государственных и муниципальных услуг населению. Одним из наиболее важных показателей оценки работы региональных властей является доступность и качество услуг, предоставляемых населению государственными и муниципальными организациями и учреждениями. Высокая степень неудовлетворенности этим параметром работы органов власти может способствовать нарастанию социальной напряженности, выражающейся в нежелании большей части населения принимать закрепляемые нормативными актами правовые нормы, и руководствоваться ими в своей жизнедеятельности. В последние годы, в ходе осуществления административной реформы, был достигнут значительный прогресс в направлении улучшения качества и доступности государственных услуг. Многие процедуры были упрощены, информация о порядке оказания услуг стала более открытой, созданы многофункциональные центры предоставления услуг, появились новые электронные формы получения услуг через Интернет-портал. Однако, проблемы, связанные с несвоевременностью оказания услуг, наличием изъянов в результатах их предоставления, недостаточной компетентностью и вежливостью персонала государственных органов, требуют дальнейшего совершенствования данного процесса. Обязательные нормы ответственности и этики специалистов государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, должны стать ключевыми элементами партнерских отношений региональной власти и общества.

Утверждение принципов социальной защищенности, поддержки и ответственности как оснований достижения общественного согласия. Очевидно, что без должного внимания к развитию секторов экономики, власть не сможет эффективно решать любые региональные задачи. Но, недостаточное внимание к социальной политике, направленной на поддержание тех категорий населения, которые не способны, в силу определенных жизненных обстоятельств, вести полноценный образ жизни, может свести на нет усилия по консолидации общества. Формальное отношение власти к инвалидам, безработным, бедным как изгоям общества, формирует предпосылки реального проявления агрессии со стороны других категорий населения, приводит к деградации таких нравственных ценностей, как сострадание и сочувствие. Общество, представители которого не способны проявлять терпение и с уважением относиться к проблемам других людей, никогда не станет единым. В связи с этим, необходимо развивать формы социальной поддержки нуждающихся в ней категорий населения, вовлекать в данный процесс на добровольных началах представителей бизнеса. Добродетель милосердия должна стать одной из высших ценностей солидарного общества.

Развитие корпоративных отношений в трудовых коллективах. Трудовой коллектив представляет собой специфическое социально-психологическое образование и наполнен системой межличностных отношений, проявляющихся в виде групповой активности. При условии наличия у членов коллектива общих ценностей, которые формируются в ходе полезной совместной деятельности, профессиональные отношения в нем будут упорядочены и достаточно эффективны. На уровне трудовых коллективов должна решаться задача фор­мирования благоприятного внутреннего климата, социально ориентированной корпоративной культуры. В свою очередь, сотрудники кол­лектива, независимо от уровня занимаемой должности и выполняемых функциональных обязанностей, должны осознавать меру ответственности за результаты общей работы. Необходимо полноценно использовать каналы распространения информации на предприятиях и в учреждениях для обращения к коллективу, разъяснения текущей ситуации и перспектив развития организации. Сплоченности трудовых коллективов могут способствовать меры социальной поддержки, реализуемые внутри организаций, для сотрудников, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, например, в связи с болезнью или несчастным случаем.

Совершенствование экономической основы регионального солидарного сообщества. Экономика – это основа общественных отношений. Фундаментом солидарного общества должна стать новая бесконфликтная модель социально-экономического развития, где каждый человек может реализовать свои возможности. В настоящее время развитию экономики препятствуют противоречия, сложившиеся во взаимоотношениях властей, гражданского общества и бизнес-структур. Общество и бизнес полагают, что власть недостаточно эффективна, медлительна, коррупционна. В свою очередь, власть и общество считают, что бизнес не всегда социально ответственен, а порой спекулятивен и нечестен. А власть и бизнес обвиняют представителей общества в постоянном недовольстве их работой и принимаемыми решениями, сопровождаемом пассивностью и безынициативностью. Мероприятия данного направления должны быть направлены на достижение максимальной прозрачности и доверительности в отношениях между обществом, властью и бизнесом. Необходимо стимулировать предпринимательскую активность населения на любом этапе, поддерживать инновационные перспективные бизнес-проекты, способные принести экономическую выгоду, в том числе и в долгосрочной перспективе.

Формирование имиджа и распространение символики регионального солидарного общества. Для того чтобы населению были понятны процессы, осуществляемые в ходе реализации Стратегии, необходима разработка адекватного визуального сопровождения продвижения ценностей солидарного общества. Важно закрепить в сознании представителей общественности взаимосвязь положительных символов, образов, в том числе имеющих историческое значение с идеей региональной солидаризации. Социальная реклама должна быть направлена на развенчание мифов потребительского общества, его деструктивных явлений, и, в то же время, пропагандировать традиционные российские ценности добрососедства, взаимопомощи, коллективного участия в принятии решений.

Безусловно, механизм реализации Стратегии формирования регионального солидарного общества, содержащий ряд социальных технологий, нуждается в совершенствовании. К основным проблемам реализации Стратегии можно отнести следующие. Во-первых, в настоящее время сложился традиционный механизм административного управления Стратегией, в котором решающую роль играют органы (государственные и муниципальные) исполнительной власти. Однако возможности такого механизма весьма ограничены, в перспективе он вряд способен стимулировать данный процесс без существенных модификаций качественного характера. Во-вторых, до настоящего времени участие в реализации Стратегии большинства негосударственных и немуниципальных структур, фактически, представляет собой декларацию, но не реальный механизм. В то же время широкое общественное участие является необходимым условием формирования регионального солидарного общества. В-третьих, идея подготовки ежегодных докладов общественности о реализации Стратегии пока не реализована, в то время как эффективная реализация любого мероприятия невозможна без получения адекватной обратной связи. В-четвертых, к настоящему времени не удалось создать эффективно действующую систему информационно-пропагандистского сопровождения Стратегии. Основной проблемой является то, что государственные, муниципальные и общественные структуры ограничились в данной связи только «вбросом» идеи солидарности, которая изначально воспринималась как достаточно необычная, и не могла быть усвоена массовым и даже элитарным сознанием без последующих технологически корректных шагов. Опрос жителей области в 2014 году показал, что лишь 40.6% опрошенных владеют информацией о реализации Стратегии. Таким образом, реализация Стратегии нуждается в более глубокой технологизации, основанной на внедрении эффективных процедур и алгоритмов преобразования социальной действительности.

Субъекты малого и среднего бизнеса наиболее гибко реагируют на ежедневные изменения рыночной конъюнктуры, тем самым обеспечивая высокую эффективность капиталовложений региона. В качестве движущей силы инноваций, небольшие организации способны обеспечивать наиболее быстрое образование свободных рабочих мест и самостоятельную занятость населения при случае сокращения занятости в традиционных областях. Для этого, малые предприятия снижают социальную интенсивность в подавленных регионах. Следовательно, выбор путей и средств достижения  взаимодействия между бизнесом и властью в регионе остается таким же актуальным, как и заключение подобных задач в национальном масштабе. В региональном бизнесе накоплены важные ресурсы рыночного становления. В то же время в соответствии с традиционными ресурсами, особое место принадлежит профессиональным сотрудникам, которые имеют высокую квалификацию, применяя современные управленческие, организационные и финансовые технологии. При поиске и выборе максимально эффективного решения и более рационального их применения, важным фактором является способность развития экономики регионов и решения их социальных проблем.

Для создания эффективной системы реализации социального партнерства, необходимо разработать следующую многоуровневую организационную структуру.

1. Институты реализации взаимодействия власти, бизнеса и социальных организаций.

2. Способы реализации взаимодействия власти и бизнеса (обоюдное соглашение двух сфер деятельности, лоббирование, заказ государства, тендерные методы, участие в координационных, наблюдательных, экспертных советах).

3. Методы равноправного сотрудничества между властью и бизнесом (совместные переговоры, обоюдные консультации, взаимное информирование, мониторинг законодательства, конкурсы грантов, социальных проектов и программ пожертвований).

Существует также необходимость в разработке комплексной системы взаимодействия государственной власти региона и бизнеса. На ее основе должна быть сформирована диалоговая площадка коммуникаций представителей двух секторов и налаживания связей между ними в интересах развития региона. Эффективность системы социально-экономического партнерства влияет на становление ее членов, регионального сообщества, гражданского общества региона, а также создает все условия для эффективного развития человеческого капитала региона.

Выделяются 3 основные сферы социально-экономического партнерства:

1. развитие власти
2. развитие малого и среднего бизнеса
3. развитие местных сообществ

Модель взаимодействия органов власти и регионального бизнеса играет значительную роль в  улучшении качества жизни населения, его экологического благополучия, а так же инновационного экономического роста.

В целях улучшения взаимодействия власти и бизнеса в регионе формируется следующая система основных принципов развития социально-экономического партнерства:

1. Социальное партнерство, который несет взаимовыгодный характер для участвующих в нем сторон.
2. Добровольный характер социального партнерства. Данный принцип базируется на том, что в системе социального партнерства только добровольные инициативы могут достигнуть максимальной эффективности. Тем не менее, принцип добровольного характера дополняется принципами обязательности. Стороны, взявшие на себя обязательства в рамках социального партнерства, должны отвечать за контроль и нести полную ответственность за них.
3. Роль государственной власти региона заключается в обеспечении населения лучшими условиями жизни, нормативной и институциональной инфраструктуры, мотивации общественного партнерства.

Малый бизнес в большинстве случаев развивается в тех регионах, где местные власти целенаправленно и постоянно оказывают ему поддержку. В то же время, в некоторых других регионах он не является сферой повышенного внимания региональных властей (таблица 1). Данные регионы требуют наибольшего внимания в целях разработки методического обеспечения для разработки более эффективного способа привлечения региональных органов власти, бизнес-структур и гражданского общества [1]. Эти действия выведут состояние социально-экономической системы региона на новый, более высокий уровень .

Таблица 1 – Регионы, которым оказывается поддержка со стороны власти, и которые нуждаются в ней

Несмотря на это, сектор малого бизнеса, при должном внимании региональных властей, может выступать надежным источником социально-экономической стабильности в областях, решать вопросы трудоустройства, кооперации региональных и местных бюджетов, увеличения объема ВРП (валовый региональный продукт).

Стоит выделить то, что для регионов, выделяющихся наибольшими показателями текущего состояния и положительной динамикой роста и развития малого и среднего бизнеса, присущи следующие черты:

- активность региональных властей в создании и применении мер по стимулированию, поддержке и продвижению малого и среднего бизнеса, стимулирующее региональное законодательство и сравнительно высокий уровень бюджетного финансирования;

- активное сотрудничество социальных объединений предпринимателей в разработке и реализации региональной инфраструктуры стимулирования, поддержки и продвижения малого и среднего предпринимательства, общественное товарищество власти и бизнеса;

- деятельное и успешное участие в конкурсах, реализуемых Министерством экономического развития РФ на предоставление средств федерального бюджета, в целях осуществления мероприятий при государственной поддержке малого и среднего бизнеса;

- проведение всевозможных региональных конкурсов, инициативное участие в федеральных и международных выставочных мероприятиях.

Таким образом, система взаимодействия власти и бизнеса является значимым показателем развития региона и состояния общества в целом.

В настоящее время, анализ социально-экономического положения регионов России позволяет отметить существующую региональную дифференциацию, экономика ряда регионов может быть отнесена к депрессивной. В таких условиях становится востребованным изучения текущего положения дел с целью разработки методологии улучшения ситуации в регионах.

Согласно сложившейся модели федерализма в Российской Федерации большая доля ответственности за уровень социально-экономического развития региона возлагается на региональный власти.

По-прежнему актуальными остаются задачи повышения эффективности государственного регулирования регионального развития, формирование новейших направлений модернизации системы управления регионом, снижения региональной дифференциации. В таких условиях в основу перечисленных задач должно лечь эффективное государственное стратегическое планирование и прогнозирование.

Для проведения комплексного исследования необходимо определиться с терминологической базой настоящей работы. Уточним теоретические подходы к пониманию концептов «социально-экономическое развитие», «регион», «факторы социально-экономического развития региона».

В широком смысле развитие – это «прогрессивные качественно-количественные изменения, приводящие к приобретению социально-экономической системой новых характеристик» [1].

Анализ научных подходов к интерпретации «социально-экономического развития региона» позволяет выделить некоторую совокупность подходов:

- Процесс накопления и реализации социально-экономического потенциала [1];

- Возможность реализации населением данной территории стратегии развития природных способностей окружающей среды [4];

- Способность демонстрировать стабильный рост по комплексу ключевых показателей [2];

- Центральная функция органов власти [4];

- Процесс, целью которого является достижение комплекса социально-экономических целей в рамках ключевого направления: повышение уровня качества и рост уровня жизни жителей территории [3];

- Комплекс объективных тенденций развития территории в контексте совокупности социальных и экономических целей развития общества [5];

- «Процесс целостного эмерджентного воздействия социально-экономических подсистем региона, свойства которых проявляются в виде множества синергетических связей, в совокупности создающих системный эффект, который позволяет сбалансировано использовать ограниченные ресурсы для собственного развития» [6].

Структурно характеристику социально-экономического развития региона можно представить в виде схемы (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура характеристики социально-экономического развития региона
Составлено автором по: [2]

Представляется, что следует присоединиться к трактовке социально-экономического развития как процесса, целью которого является улучшение качества жизни населения.

В настоящее время в науке социально-экономическое развитие региона зачастую связывают с устойчивым развитием[7,8, 9, 10]. В научной литературе отсутствуют единообразные подходы к понятию и структуре «устойчивости развития региона», в работе данный концепт рассматривается как целенаправленный процесс наращивания потенциала региональной системы [6].

С целью дальнейшего анализа прогнозирования на региональном уровне, необходимо определиться с понятием региона. Следует отметить, что в науке данная категория по-прежнему не имеет единообразной дефиниции и общих формализованных подходов к ее анализу. При этом, подчеркнем, что данный термин используется представителями разных отраслевых наук. Актуальность уточнения определения региона обусловлена зависимостью методологии анализа региональной экономики, социально-экономического развития и подходов к процессу его управления от интерпретации данного понятия. Анализ многочисленных точек зрения позволяет выделить условные группы взглядов ученых на данную категорию (рисунок 2). Регион трактуется как территория или ее часть, совокупность административных единиц, хозяйственная целостность, взаимодействие акторов, социально-экономическая система и др.

Подчеркнем, что, не претендуя на полноту анализа научных подходов в работе приведена лишь некоторая их совокупность. Представляется, что интерпретация региона, в том числе ,зависит от целей исследования и отрасли знаний в рамках которой дается оценка данному термину.

Подчеркнем, что  мы рассматриваем регион как с нормативно-правовой точки в качестве административного образования – субъекта Российской Федерации, так и с экономической точки зрения, обусловленной выявленными социально-экономическим характеристиками региона.

Рисунок 2 – Научные подходы к интерпретации региона
Составлено автором по: [11], [2], [4], [8], [12], [13]

При этом взгляды, приведенные на рисунке 1, а также анализ многочисленных научных подходов к интерпретации региона позволяет выделить три важнейших его признака:

1. Территориальная целостность;

2. Нацеленность на обеспечение социально-экономических процессов в регионе;

3. Наличие совокупности социальных, экономических и правовых институтов.

Исходя из сказанного, представляется, что в целях настоящего исследования регион целесообразно рассматривать как социально-экономическую систему. В таком случае методологически возникает возможность анализировать и измерять части системы, предлагать решения в отношении отдельных ее элементов, прогнозировать состояние отдельных частей и совокупности в целом.

Таким образом, в рамках данной работы регион трактуется как территориально обособленная социально-экономическая система, имеющая собственную, характерную только ей совокупность социальных, экономических и правовых институтов. При этом, формально-юридически данная система совпадает с определением региона Российской Федерации.

Интерпретация региона в качестве социально-экономической системы позволяет выделить некоторую совокупность признаков, определяющих подходы к исследованию социально-экономического развития региона (рисунок 3).

В литературе отмечается, что социально-экономическое развитие регионов в настоящее время подвергается влиянию трех сил [14]:

1) Рыночное влияние, спровоцировавшее глобализацию экономик, которая для регионов обернулась взаимопроникновением рынков разного уровня: мирового, национального и региональных. Данный фактор нивелирует территориальные границы, расширяя возможности влияния регионов на внешнюю среду и соответственно обеспечивая обратный процесс. В частности, произошла либерализация внешней торговли, и обратный ей процесс – ограничение экономической деятельности введенными санкциями.

Рисунок 3 – Совокупность признаков, характеризующих регион в качестве социально-экономической системы
Составлено автором при использовании [23]

2) Вторая, не менее важная сила – усиление конкуренции на всех уровнях. Межстрановая конкуренция вводит дополнительные условия экономической деятельности. Межрегиональная конкуренция заставляет регионы соперничать за федеральное финансирование, трудовые ресурсы и др.

3) Третья сила – эволюция производственной политики. Современное состояние рынков позволяет прогнозировать всеобщий тренд к индивидуализации производства, усилению внимания к потребителю, переход массового производства к мелкосерийному, соучастию потребителя в производстве, что требует от региональных производителей смены маркетинговой, торговой и производственной политики, заставляя перестраивать хозяйственную деятельность на территории региона.

Перечисленные факторы в совокупности провоцируют нестабильность экономической среды и необходимость перестройки не только поведения хозяйствующих субъектов территории, но и экономической политики региона.

Следует отметить, что социально-экономическое развитие происходит неравномерно, находясь под влиянием целой совокупности факторов. Проблема определения механизма влияния отдельных факторов на развитие региона является актуальной научной задачей, в раках которой учеными выясняются почины неравномерного развития регионов, депрессивного состояния их экономик. При этом в науке существует целый спектр классификаций факторов, разнятся мнения о первичности и второстепенности некоторых из них, роли, места, значимости отдельных факторов для социально-экономического развития региона. При этом, в зависимости от того, как позиционируется тот ли иной факторо во всей их совокупности зависит, в том числе, и содержание индикаторов развития территорий в стратегических программах развития.

Анализ научных источников позволил обнаружить ряд проблем в исследовании факторов социально-экономического развития регионов:

Во-первых, заведомо нельзя учесть все многообразие факторов в силу их бесчисленного количества и дороговизны измерения;

Во-вторых, в исследованиях, в стремлении охватить всю совокупность факторов, осуществляются перечисления и даже описание этих факторов, но зачастую отсутствует количественная оценка многих из них;

В-третьих, большая часть исследований посвящена нескольким, имеющим по мнению авторов ключевое значение факторам. В таком случае существует проблема субъективного толкования значимости конкретного фактора для развития региона;

В-четвертых, проблемой является невозможность оценки количественными методами ряда факторов (например, качество институциональной среды).

Не претендуя на полноту исследования факторов социально-экономического развития регионов, воспользуемся классификацией таких факторов, данной Кузнецовой О. В. [15].

К первой группе факторов, автор отнесла «природно-климатические условия и ресурсы». Данный фактор является объективным для территории и лежит в основе ее экономического развития в первую очередь.

Вторая группа факторов «система расселения и демографические характеристики». К данной группе относятся показатели плотности населения, уровень рождаемости и др.

Третья группа «обеспеченность инфраструктурой» к которой отнесены показатели транспортной доступности, развитие дорожного хозяйства, энергетика, жилищное строительство и обеспеченность жильем, социальная инфраструктура.

Четвертая группа «уровень развития и структура экономики региона». Здесь, важнейшими являются инвестиционные ресурсы, развитие малого и среднего предпринимательства, эффективность деятельности предприятий региона, отраслевая структура и др.

Пятая группа «субъективные факторы, включая государственную региональную политику». Здесь рассматриваются факторы, которые формируются самой территорией и во многом зависят от деятельности ее стейкхолдеров. В частности, государственная региональная политика может непосредственно влиять на эффективность социально-экономического региона. Деятельность региональных властей способна существенным образом изменять социально-экономическое положение региона посредством принятия стратегических документов. Население может активно принимать участие в формировании государственной политики и ее реализации. Таким образом, данная группа факторов носит институциональный характер и в том числе зависит от культурных традиций, обычаев, активности населения.