Из теоремы Коуза Р. следует, что рынок заинтересован, чтобы собственностью кто-либо владел, не акцентируя внимание на владельца. Наличие права собственности и чёткого разграничения прав собственности важнее имени собственника и, следовательно, в дальнейшем появляются большие количества операций с тем или иным ресурсом [23].

Право собственности – предполагает владение, т.е., законное обладание имуществом. А пользование – это юридическая возможность извлекать для собственника пользу из права владения. Распоряжение – право собственника определить юридическую судьбу имущества.

Право публичной собственности – это возможность публично-правового образования совершать в отношении принадлежащего ему имущества в соответствии с законом и иными правовыми актами действия, направленные на обеспечение реализации функций публично-правового образования по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, проживающего на территории такого образования.

Проблема заключается в разных подходах по управлению региональной собственностью.

Объект исследования – региональная собственность.

Предмет исследования отношения прав собственности на уровне региона.

Цель исследования – определить направление в ускорении процессов изменения прав региональной собственности.

Задача исследования – провести анализ различия в управлении региональной собственностью.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в том, что экономистами не рассматриваются современные подходы в сходстве и различие управления региональной собственностью.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости доступности к региональной собственности.

Вопросы, связанные с имуществом изучались такими российскими учёными как: Андреева А.В., Белокопытова Е.Н., Маклакова Е.Д., Маслов Б.Г.,Пригода Л.В., Разорвин И.В., Рогачёва А.А., Чистякова А.В., Федорова М.Ю. и зарубежными учёными: BallesteroF., NamT. и другими.

Основная часть

Деятельность субъектов невозможно представить без наличия права на собственность и другие элементы, составляющие основу конституционно-правового статуса личности, право собственности должно иметь соответствующую правовую защиту [4].

Право хозяйственного ведения – такое право, при котором предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товаришеств или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, в том числе денежными средствами, оно распоряжается самостоятельно.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Сегодня экономика страны должна быть более гибкой и приспосабливаться к мировым трендам и тенденциям. И на высоком уровне развития страны «математически» строгая система обязательных для выполнения заданий может привести к замедлению экономического роста [17]. И это вполне может быть связано и с процессами происходящими в экономики при проведении сделок национализации на государственном [18], региональном уровнях. Экономика не стоит на месте и идёт её постепенное развитие, соответственно, в стране меняются институты изменения права собственности [25].

По мнению Королёвой Д.Р., сегодня есть необходимость в совершенствовании подходов перераспределения имущества между разными уровнями власти, вызванными процессами оптимизации состава и структуры государственного имущества [12].

По мнению Антоновской Е.А. и других учёных, проблема эффективного управления имуществом на региональном уровне, является вопросом отдельного исследования из-за негативной тенденции сокращения [3].

Колмаков В.В. считает, что существует необходимость уточнения материально-вещественной компоненты региональной собственности как имущества со смещением к трактовке «имущество и связанные с ним обязательства»[11].

Государство должно выбирать правильный способ и время монетизации стоимости, создаваемой этими госактивами (продажа или получение дивидендов) и важен курс на повышение экономической эффективности этих активов[6].

Региональная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ.

Субъект права собственности – тот, кто владеет, пользуется и распоряжается объектами собственности, то есть собственник, владелец.

Объект права собственности – то, чем владеет, пользуется и распоряжается субъект, то есть материальные и не материальные блага.

Тенденции развития

Исакова Н.А. считает, что при реализации права собственности, собственнику необходимо принимать во внимание интересы как всего общества, так и государства [8].

Цикличность размеров государственного сектора в исторической перспективе является нормальным явлением и зависит от многих экономических факторов [1].

Р.И. Капелюшников считает, что одним из наиболее фундаментальных препятствий на пути успешного экономического развития является низкая защищённость прав собственности [9].

Сведения с 2020 по 2022 годы по формам собственности организаций в России представлены в табл. 1.

Таблица 1. Формы собственности организаций России в 2020-2022 годах*

Примечание. Составлено по: [21].

Как видно, по данным таблицы 1, число организаций в России ежегодно снижается. В 2022 году число организаций относящихся к государственной форме собственности уменьшилось на 60 шт. (- 1,9 %) по сравнению с 2021 годом и на 232 шт. (- 6,6 %) по сравнению с 2020 годом.

На первоначальном этапе приватизации и целях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации 1992 года приведённых в таблице 2.

Таблица 2. Цели приватизации и результат

При проведении подготовительной работы по приватизации государственной собственности, необходимо провести экономическую эффективность деятельности государственного предприятия. Под экономической (народнохозяйственной) эффективностью, понимается, что комплексным образом учитываются результаты и затраты, связанные с реализацией мероприятий по управлению развитием социально-экономической системы на всех стадиях процесса управления, исходя не только из интересов объекта и участников управления, но и общества в целом [24].

«Ограничение государственной собственности – это ограничение объектов собственности в рамках союза между юридическими лицами публичного права. Это объясняется тем, что в других странах объём государственной собственности меньше чем в России. В других странах процесс государственного строительства осуществляется на прочной законодательной основе» [15].

По мнению Гаврикова Ф.А. и Ситникова М.А., в России функционирует чёткая система управления государственной собственностью, в которой, каждому органу делегируются определённые полномочия [5].

По мнению Моисеева И.Н. и Ноздриной Н.А., государство должно стремиться максимально эффективно использовать свою собственность для достижения социальных и экономических целей [16].

Автором используется метод анализа и систематизации теоретических фундаментальных исследований. В основном научные изыскания направлены на изучение особенностей формирования и осуществления государственной политики применительно к собственности, но при этом нерешёнными остаются вопросы теоретико-методологического и прикладного характера.

Необходимо отметить, что привлечение публичных образований к ответственности за привлечение убытков гражданам и юридическим лицам остаётся проблемным ввиду наличия пробелов в законодательстве. Имеется мнение, что объяснять разграничение государства и гражданской правосубъективности наличием двух субъектов права: публично-правовое образование выступает одновременно и как публично-властная организация, и как юридическое лицо, под одним наименованием, но с разным правовым статусом[22].

Законодательство, регламентирующее институт собственности, периодически подвергается обновлениям, систематически модернизируется и пополняется. Например, среди норм, согласно которым регламентируется право государственной собственности, выделяют не только нормы Конституции, но и нормы административного, земельного, гражданского и целого ряда норм других отраслей права [14].

Особенность государственной собственности как определённая форма фиксации разнообразного имущества во властном ведении, не должно вести к утрате обычных прав собственника [2].

Как частный пример, рассмотрим планы приватизации государственного имущества Пермского края.

На сегодняшний день законодательство обеспечивается основными Федеральными законами Российской Федерации от 21 декабря 2001 года   № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ) и от 16 сентября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 16 сентября 2003 № 131-ФЗ). Этими двумя законами определён новый подход к регулированию имущественных отношений (по сравнению с законами «девяностых»). Несмотря на то, что данные законы действуют уже более десяти лет, и в них были внесены ряд изменений, они определяют достаточно чёткий, понятливый и современный взгляд на имущественные отношения между государством и субъектами Российской Федерации [7].

Например, в плане приватизации государственного имущества Пермского края на 2022-2024 годы указаны: унитарное предприятие «Автовокзал» (т.к. унитарные предприятия должны быть ликвидированы до 01.01.2025 года) и иное государственное имущество Пермского края, подлежащее приватизации путём продажи на аукционе [20].

Страна может преследовать несколько целей при проведении национализации: сохранить стратегически важные для безопасности государства отрасли и объекты экономики в собственности государства; вывести из-под иностранного контроля объекты, обеспечивающие экономический и политический суверенитет государства, и включить их в государственный сектор.

Анализ выгод и издержек государства и общества от проходящей национализации в России представлен в таблице 3.

Таблица 3. Анализ выгод в России от национализации*

Примечание. Составлено по [19]

В таблице 4 представлены выгоды от национализации в России как для государства, так и для общества [19].

Вывод

На уровне региона, право собственности может рассматривать не только с точки зрения получения прибыли, т.е. путём продажи через приватизацию, но и реализации прав в рамках «национализации», т.е. получения в собственность региона объектов недвижимости.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

Текущая эффективность управления государственным имуществом, с учётом взаимовлияния рыночного и общественного секторов проявляется в: увеличении количества и качества общественных и смешанных благ [10]. Создание общих социально-экономических условий контроля за собственностью [11]. К общим механизмам управления собственностью на уровне муниципального образования можно отнести: административный; экономический; социально-психологический [4].

Методы.

В статье используются общенаучные методы теоретического и эмпирического познания: метод научного абстрагирования, методы анализа и синтеза, метод аналогий, логический метод.

По мнению А. Радыгина, воздействие приватизации на общество и экономику многообразно[13]. На местном уровне, происходят процессы трансформации с муниципальной собственностью [5]. Сущность процедуры приватизации заключается в передаче в частную собственности имущества, принадлежащее государству или определённому муниципалитету [8].

Методика инвестиционного анализа (табл. 1).

Таблица 1. Методика выполнения экспресс-оценки эффективности использования объекта*

*Источник: составлено по данным: [3].

При проведении подготовительной работы по приватизации государственной собственности, необходимо провести экономическую эффективность деятельности[19].

Распределение предприятий и организаций Пермского края представим в таблице 2.

Таблица 2. Предприятия и организации Пермского края (по форме собственности)*

*Источник: составлено по [20].

Как видно из данных таблицы 2, количество предприятий и организаций, находящихся в собственности Пермского края, ежегодно снижается.

Процесс приватизации может происходить двумя способами: без смены собственника на средства производства и результаты труда и со сменой собственника. В первом случае имущество муниципального предприятия закрепляется за трудовым коллективом на праве хозяйственного ведения или праве аренды. И второй способ – это передача в частные руки муниципальных предприятий путём создания частных предприятий, выкупа или акционирования муниципальной собственности.

Перечень муниципального имущества города Перми, планируемого к приватизации в 2024, 2025 и 2026 годах представлен Департаментом имущественных отношений на официальном сайте, и состоит из 3-х отдельно стоящих зданий (площадью 31,4 кв.м., 10,9 кв. м. и 1828,2 кв.м.) и нескольких десятков встроенных нежилых помещений в жилых домах во всех районах муниципалитета.

Процесс регулирования отчуждения и перепрофилирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, является комплексным и многоступенчатым [7].

Рассмотрим пример архитектуру программы по управлению муниципальной собственностью (рис. 1) [12].

Рис. 1. Архитектура программы [12].

На рисунке 1 показана теоретическая работы программы для управления муниципальной собственностью.

Оценка объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципалитета обязательна при: передаче объекта в качестве вклада в уставные капиталы, фонды [17]. Доходный подход заключается в определении текущей стоимости будущих доходов (рис. 2) [17].

Рис. 2. Доходный подход [17].

Для оптимизации доходов от муниципальной собственности, обеспечение прозрачности и эффективности управления, применяются несколько методов, а именно: планирование и стратегическое управление; оценка и учёт; обеспечение безопасности и технического состояния объектов; разработка и реализация проектов по использованию собственности и т.д. [6].

Рассмотрим муниципальную собственность города Перми более подробно: В бюджете муниципального образования отдельно предусматриваются доходы и расходы. Рассмотрим доходную часть бюджета города Перми от использования муниципального имущества (табл. 3).

Таблица 3

Доходная часть бюджета города Перми (2021 – 2023 годы)*

* Источник: Составлено по: [9].

Например, в плане приватизации государственного имущества Пермского края на 2022-2024 годы указаны: унитарное предприятие «Автовокзал» и иное государственное имущество Пермского края, подлежащее приватизации путём продажи на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены [15].

Кроме того, в соответствии с Прогнозным планом приватизации государственного имущества Пермского края на 2025-2027 годы продаже на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения подлежат в основном: одноэтажные и отдельно стоящие здания; сети (тепловые и т.д.).

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Пермскому краю, осуществляющему учёт сделок и функции надзора за сделками с землей, совместно с Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, необходимо обратить внимание на вносящиеся изменения в Стратегию социально-экономического развития региона, в части касающейся управлением движимым и недвижимым имуществом и земельными участками, в т.ч. с учётом возможного получения большого земельного участка площадью 550 га (находящегося в собственности Министерства обороны) в региональную собственность[15].

Планы по управлению муниципальным имуществом рассчитанные на 3 года не совсем корректны и необходимо проводить планирование как минимум на 5 (10) лет с учётом стратегии социально-экономического развития города до 2030 года [14]. Аренда – один из наиболее развитых, но при этом сложных и комплексных институтов [1]. Аренда предполагает сохранение права владения и распоряжения за муниципальными органами власти над передаваемой собственностью и передачу права использования по назначению объекта имущественного комплекса арендатору [2]. В 2025 году, к аренде (в виде аукциона) подготовлены нежилые помещения (от 66,0 кв. м до 302,4 кв. м) и земельные участки[18].

Выводы

Собственность региона и муниципального образования – это большое количество объектов недвижимости, которое не только продаётся, т.к. не предназначено для исполнения своих функций, но и сдаётся в аренду.

Приватизируется в основном собственность по остаточному принципу, т.е. то, что ещё осталось и не используется, соответственно и стоимость такой собственности низкая и принесёт в соответствующий бюджет не большую сумму. Несмотря на это, органы власти, в соответствии с федеральным законодательством обязаны продавать свою собственность, которую не эксплуатируют.