1)      принадлежность имущественных благ субъектам гражданских правоотношений и устанавливают уровень их имущественного обособления;

2)      обеспечивают собственникам возможности для реализации их прав в определенных пределах;

3)      устанавливают негативные последствия для лиц, нарушивших права собственников [1].

Другими словами, охрана отношений собственности реализуется посредством закрепления в гражданско-правовых нормах границ владения, пользования и распоряжения принадлежащим субъектам гражданских правоотношений имуществом и формирование негативных последствий для лиц, нарушающих права владельцев имущества. Охрана отношений собственности сопряжена с государственным регулированием разграничения имущества среди субъектов гражданского права, а также с государственным дозволением обладать и управлять имуществом в определенных пределах. Охрана и защита права собственности непосредственно связаны друг с другом, вследствие того, что соответствующая гражданско-правовая защита осуществляется только в границах охраняемых прав собственника.

Статья 45 Конституции РФ говорит, что “каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом”. Это положение в равной мере относится и к защите права собственности. Хотя наиболее действенными способами защиты являются именно те, которые предусматриваются судебной защитой, предоставляющей субъекту гражданских правоотношений в результате обращения в суд с иском о защите его нарушенного или оспариваемого права собственности [2].

Статья 209 ГК РФ называется «Содержание права собственности». Собственнику принадлежат различные способы [3]:

1.      Владение – фактическая способность обладания вещью. Кроме этого, владение подразделяется на следующие виды:

а)       Законное и незаконное;

б)      Добросовестное и недобросовестное;

в)      Титульное.

Законным владением считается владение, опирающееся на правовое основание. Владелец не признается законным в случае, если не имеет правового основания. К примерам законных владельцев относятся: наниматели, комиссионеры.

Добросовестными приобретателями признаются лица, которые приобрели вещь при определенных обстоятельствах, в случае, когда лицо не могло знать, что приобретают вещь от неправомочного лица. Недобросовестным приобретателем признается лицо, которое намерено приобретает вещи у неправомочных лиц [4].

Титульное владение – это когда владелец, не является собственником.

2.      Пользование – возможность извлечения из имущества его полезные свойства в процессе личного или производственного потребления.

3.      Распоряжение – это право собственника уставлять собственной вещью, т.е. определять её судьбу. Правомочия владельца собственности определяются возможностью по своему усмотрению осуществлять всевозможные действия по отношению принадлежащей ему собственности (п.2 ст.209 ГК РФ) [5].

Существуют несколько способов возникновения права собственности. Все права нацелены на обеспечение неприкосновенности собственности, а в случае ее нарушении – на полное восстановление нарушенных прав. Это относится к таким институтам, как:

1)      возмещение убытков – прямого ущерба и упущенной выгоды;

2)      возмещение имущественного вреда;

3)      возврат неосновательного обогащения.

Гипотеза исследования заключается в том, что государственная собственность в зарубежных странах используется только по прямому назначению благодаря правовой защищённости и наличия нормативно-правовой базы для использования.

Методы. Сегодня должны быть утверждены не только Методы (методики) разработки стратегии по управлению собственностью, но и соответствующие документы, регламентирующие органам власти порядок их проверки.

Управление государственной собственностью неотрывно связано с развитием городов. Они стали развиваться в Европе на рубеже X века, к ним можно отнести: Дорестад, Каупанг, Домбург, Эмден и т.д. [6].

Европейская идея формирования местных органов самоуправления на основе представительства проживающих на определённой территории социальных групп восходит к периоду XII-XIII вв., когда постепенно сложилось сословие горожан, пользовавшихся особыми политико-правовыми привилегиями в обществах того времени. В Англии города получали хартии вольностей. В Германии возникла Ганза – северогерманский союз городов. Во Франции городское самоуправление создавалось в результате коммунальной революции [18]. Во всём мире происходит пятая волна строительства новых городов [12].

Исторические предпосылки возникновения такой теории явились необходимостью ограничения вмешательства государства в дела общин (подтверждено учениями Аренса, Гербера, Токвиля и других) [14].

В 1951 г. группа европейских мэров создала организацию, которая называлась Совет европейских муниципалитетов. А в 1953 г. на Генеральной Ассамблее Совета европейских муниципалитетов была принята Европейская Хартия местных свобод [5].

Краткий анализ наличия государственной собственности в разных странах сегодня представляет следующее: государственная собственность, в её различных формах, составляет 42 – 45 % во Франции и Германии, 65 % – в Швеции и Австрии[13].

Исследуя разные точки зрения по «эффективности государственного управления в разных странах» рассмотрим научные труды современных зарубежных авторов:

Например, Aldo Musacchio and Sergio G. Lazzarini в своей книге «Reinventing State Capitalism: Leviathan in Business, Brazil and Beyond» приводят сообщение Morgan Stanley о фондовом возврате публично торгуемых государственных предприятий из стран Европейского Союза. Государственные предприятия, как правило одни из крупнейших публично торгуемых на фондовых рынках развивающихся стран [20].

Деятельность субъектов невозможно представить без наличия права на собственность и другие элементы, составляющие основу конституционно-правового статуса личности, право собственности должно иметь соответствующую правовую защиту [2].

Это связано с происходящими в экономики процессами при проведении сделок, как приватизации, так и национализации [11]. По мнению Е.А. Антоновской, проблема эффективного управления имуществом на региональном уровне, является вопросом отдельного исследования [1].

Колмаков В.В. считает, что существует необходимость уточнения материально-вещественной компоненты региональной собственности [7].

Региональная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Если учитывать тот фактор, что часть государственной собственности уже перешла (и этот процесс продолжается) в частную собственность, в соответствии с федеральным законодательством «О приватизации».

Если фискальные последствия приватизации можно оценить, сравнивая достигнутые бюджетные поступления (со стороны продажи имущества и роста уплачиваемых налогов) с возможными, тогда оценка эффективности хозяйствования, в особенности от того, имеются ли в виду макро- или микроэкономическая эффективность более сложна [19].

В табл.  1 указано общее количество предприятий за последние годы.

Таблица 1. Число предприятий и организаций в России (2020 – 2022 гг.)

Источник: составлено автором по [16].

Как видно из данных предоставленных в табл. 1, количество предприятий в России ежегодно снижается. В 2022 г., количество предприятий уменьшилось на 6,6 % по сравнению с 2020 годом и на 1,8 % по сравнению с 2021 г.

В последние годы правительством инициированы некоторые новшества, в т.ч., приглашение финансовых институтов к разработке программ реформирования отраслей и конкретных унитарных предприятий [17]. Часть специалистов, в т.ч. из антимонопольной службы, утверждают о необходимости ликвидации унитарных предприятий. Юристы, политики и чиновники по-разному оценивают сроки реализации указания о прекращении их деятельности [9].

Сведения с 2020 по 2022 гг. по формам собственности организаций в России представлены в табл. 2.

Таблица 2. Формы собственности организаций России в 2020-2022 гг.*

Источник: составлено по: [15].

Как видно, по данным табл. 2, число организаций в России ежегодно снижается. В 2022 г. число организаций, относящихся к государственной форме собственности, уменьшилось на 232 шт. (- 6,6 %) по сравнению с 2020 г.

Приватизация, проведённая в России, быстро и сильно ухудшила социальную ситуацию в стране, её результатом стало резкое социальное расслоение общества[3]. И в России этот показатель высокий, в сравнении с другими странами[10].

Сегодня отношения собственности считаются в экономике краеугольными при формировании типа хозяйствования и всегда занимали важное место в экономической теории[8].

Выводы

Необходимо отметить, что одна методика оценки эффективности управления не может дать полные ответы, поскольку управленческое решение, признанное весьма эффективным в краткосрочном периоде, может привести к отрицательным последствиям в долгосрочной перспективе. Поэтому перед управляющими всех уровней неизбежно встаёт проблема: добиться положительных результатов в настоящий момент или обеспечить условия, за счёт принятия соответствующих управленческих решений, для достижения успеха через некоторое время.

Назначение независимых директоров. Возможно, руководству на государственном уровне следует обратить внимание на возможность передачи основных рычагов управления собственностью независимым директорам. Следует подчеркнуть, что основные решения по эффективному управлению собственностью и контроль их выполнения на местах остаются за соответствующими структурами на государственном уровнях.

В современной экономике рассматриваются возможности, как приватизации, так и национализации. А следовательно, на региональном уровне можно обратить внимание на механизмы получения объектов, например земельных участков, в региональную собственность.