к.э.н., доцент Терская Галина Алексеевна

Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва

В текущем и прошедшем году тема «Долгосрочное финансирование инвестиций» стала одной из ключевых. Эта проблематика была в повестке «двадцатки», обсуждалась  на саммите в Санкт-Петербурге, а также на встречах в преддверии саммита. Финансирование инвестиций – важнейшая предпосылка экономического роста и главный фактор создания рабочих мест. Вместе с тем  одним из наиболее явных негативных последствий мирового экономического и финансового кризиса стало существенное снижение объёмов различных видов инвестиций. Улучшить экономическое положение в стране поможет стимулирование долгосрочных инвестиций. Об этом в своем обращении-телеграмме к участникам международной конференции «Долгосрочные инвестиции — залог устойчивого роста» заявил глава Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев. «Один из ключевых инструментов оживления экономики — это стимулирование долгосрочных инвестиций, в первую очередь в таких областях, как строительство и модернизация инфраструктуры, развитие «зеленой» экономики, поддержка малого и среднего бизнеса», — говорится в телеграмме [1].

В настоящее время мы испытываем дефицит инвестиционных ресурсов. Ускорение экономического роста и преодоление отставания России по уровню производительности от ведущих стран требует масштабных инвестиций, поддержанных мощью государства с помощью бюджета, институтов развития и госбанков[4]. Торможение экономики во многом связано со сворачиванием кредитных программ коммерческих банков и снижением возможности бюджетов в финансировании инфраструктурных проектов. Тем не менее, банки развития остаются одними из основных ключевых источников «длинных» денег, которые должны генерировать частные инвестиции  в инфраструктуру и в бизнес-проекты [5]. В период экономического кризиса 2008—2009 годов институты развития сыграли значимую роль в преодолении последствий сжатия кредитных ресурсов. Кризис привел к тому, что изменился и продолжает меняться мировой экономический порядок. В этих условиях совместная деятельность международных и национальных финансовых институтов развития, международных финансовых организаций и институтов развития становится особенно важной и актуальной. Потребность дальнейшей активизации инвестиционного взаимодействия обусловлена самим ходом экономического развития России и других стран мира.[6]

В интересах стабильного роста мировой экономики надо развивать финансирование долгосрочных проектов международными финансовыми институтами. Задача национальных международных финансовых институтов развития – повысить привлекательность инфраструктурных проектов для частных инвесторов. Средства есть у институциональных инвесторов: пенсионных фондов, страховых компаний, суверенных фондов. В России накоплен достаточно значительный объем ресурсов суверенных фондов, и мы начинаем размещать ресурсы Фонда национального благосостояния в крупные инфраструктурные проекты[5]. По состоянию на 1 марта 2014 года размер Резервного фонда РФ составил 3148,08 млрд руб., Фонд национального благосостояния – 3 145,34 млрд руб.  Этот потенциал может быть использован для решения задач по устранению инфраструктурных ограничений долгосрочного экономического роста. Президент РФ, В.В.Путин на саммите в Санкт-Петербурге также подчеркнул, что стимулирование инвесторов, к числу которых относятся страховые компании и пенсионные фонды, является принципиально важным. Уже известно, что средства из Фонда национального благосостояния распределены на крупные транспортные проекты. Среди них – Центральная кольцевая автодорога вокруг Москвы, строительство которой планируется завершить к 2018 году. Существующая трасса вокруг столицы, построенная в советское время, давно не справляется с нагрузкой – здесь постоянные пробки. Другой глобальный проект связан с одной из старейших железнодорожных трасс страны – Транссибирской магистралью, которая нуждается в модернизации. Первоначально убыточные проекты будут поддерживаться государством через Фонд национального благосостояния, что позволит стать этим проектам коммерчески интересными.

План стимулирования долгосрочного финансирования инвестиций должен включать  четыре компонента: развитие финансовых рынков;  создание новых финансовых инструментов долгосрочного финансирования инвестиций; работа с косвенными факторами (администрирование налогообложения и другие); а также создание специальных механизмов финансирования мелких и средних предприятий.

Поиск эффективных способов привлечения долгосрочных инвестиций – задача непростая. Важным вопросом является применение механизмов ГЧП в работе институтов развития для привлечения долгосрочного частного капитала. Механизмы ГЧП широко используются в мировом сообществе для привлечения частного капитала с целью развития и дальнейшего управления общественной инфраструктурой. ГЧП предполагает официальные отношения между государственными и частными партнерами. Проекты государственно-частного партнерства призваны, в первую очередь, реализовывать публичные интересы. Необходимо улучшение процессов работы и прозрачности в вопросах определения приоритетов, планирования и финансирования инвестиционных проектов а также в более эффективном использовании финансирования[3].

Опора на частный капитал – основная движущая сила инвестиций. При реализации инвестиционных проектов в республике Крым и городе Севастополь, в 2х новых субъектах РФ, также необходимо на ряду с бюджетным финансированием привлекать по максимуму частные инвестиции, механизмы ГЧП.  Важно добиться роста инвестиций, так как без этого нельзя обеспечить желаемые темпы экономического роста.

Таким образом, проведенное исследование показало, что финансирование инвестиций – важнейшая предпосылка экономического роста и главный фактор создания рабочих мест. В рамках председательства G20, России удалось добиться широкого обсуждения этого вопроса и принятия конкретных решений. Принято два основных решения. Во-первых, страны G20 подтверждают необходимость опоры на частный капитал как на основную движущую силу инвестиций. Во-вторых, предполагается создание новых инструментов и дополнительных возможностей в виде институтов развития для поддержки инвестиций в инфраструктуру.[2] Важно добиться роста инвестиций, так как без этого нельзя обеспечить желаемые темпы экономического роста. Долгосрочные инвестиции – залог устойчивого роста!

Государственно-частное партнерство – это своего рода взаимодействие представителей государственного и частного секторов как на институциональном, так и на организационном уровне, направленное на реализацию социально значимых проектов различных масштабов (федеральный, региональный, муниципальный), ресурсное обеспечение которых осуществляется как из государственных источников, так и за счет частных инвестиций.

Стоит также выделить ключевые элементы ГЧП:

• Субъект: государственный сектор в лице органа федерального, регионального или муниципального уровня власти и частный сектор в лице частной компании;
• Объект: имущество, принадлежащее на правах собственности государству (как правило, земельные участки, объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры), а также предоставляемые государственными учреждениями услуги;
• Предмет: отношения в процессе взаимодействия представителей органов государственной власти и частного сектора в вопросах реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации, эксплуатации и управления объектами государственной собственности.

Следует отметить, что не все формы сотрудничества представителей государственного и частного секторов являются государственно-частным партнерством, а только те, которые предполагают исполнение части государственных функций частными компании при его непосредственной поддержке. Сотрудничество через государственно-частное партнерство позволяет государству сохранить контроль за социально значимыми сферами, и в тоже время способствует повышению эффективности деятельности социальных учреждений и бюджетных организаций и предоставляемых ими услуг, за счет принятия определенной части обязательств частной стороной.

Наиболее распространенными формами государственно-частного партнерства в международной практике являются [2, с.71]:

• Контракт, т.е. договор, объектом которого являются конкретные социально значимые блага, а в качестве сторон выступают государственный и частный сектора. Данная форма государственно-частного партнерства часто применяется при осуществлении таких видов деятельности, как осуществление определенного перечня работ, проведение мероприятий по предоставлению и улучшению качества социальных услуг, оказание услуг по управлению государственными учреждениями и поддержанию их жизнедеятельности. В качестве собственника предмета договора выступает государство, оно также берет на себя полную ответственность за риски, связанные с выполнением условий договора.  Что касается частной стороны соглашения, то для нее выгода заключается в предоставлении государством прав на участие в доходах от деятельности, детальное описание которой указывается в договоре, а также получение определенных фискальных преференций и льгот.
• Аренда, как в форме заключения между сторонами традиционного договора об аренде, так и в качестве осуществления лизинговых услуг. Отличительная особенность данной формы государственно-частного партнерства состоит в предоставлении частному сектору во временное пользование объектов государственной собственности на заранее установленных условиях, закрепленных в договоре. В рамках данной формы государственно-частного партнерства государственное имущество, выступающее в качестве предмета договора, может как остаться в собственности у государства, так и быть выкуплено представителем частной стороны, если данный случай, как и условия его реализации закреплены в договоре.
• Концессионное соглашение – форма взаимодействия государства и частного сектора, получившая широкое распространение в международной практике и наиболее перспективная форма государственно-частного партнерства применительно к Российской Федерации. Отличительной особенностью концессионного соглашения является передача частной стороне прав собственности в отношении объекта государственного имущества на определенный срок и на заранее установленных условиях, предусматриваемых соглашением, с целью повышения эффективности использования объектов государственной собственности. Частная сторона, в свою очередь, в соответствии с предусмотренными в договоре условиями выплачивает определенную сумму за предоставление данной возможности государством. Несмотря на большую, по сравнению с другими формами государственно-частного партнерства, свободу, предоставляемую частному сектору в вопросах управления и организации в рамках концессионного соглашения, его представители принимают на себя ряд обязательств, предполагающих осуществление деятельности в соответствии с общественными интересами и направленных на обеспечение доступности и высокого качества социальных услуг.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что независимо от применяемой формы государственно-частного партнерства, основной целью, преследуемой представителями государственного сектора в рамках сотрудничества с частной стороной, является обеспечение эффективности деятельности учреждений социальной инфраструктуры и, как следствие, повышение уровня и качества жизни общества, что, в свою очередь, весьма затруднительно и проблематично без задействования представителей бизнеса, основными показателями успешности которого являются эффективность и прибыльность. Таким образом, можно выделить ключевые задачи, преследуемые сторонами в рамках такого рода сотрудничества [3, с. 25]:

• Обеспечение качественного взаимодействия между сторонами государственно-частного партнерства, благоприятствующего росту социально-экономических показателей (уровня занятости населения, размера оплаты труда и социального обеспечения);
• Увеличение показателей эффективности использования государственного имущества и повышение качества предоставляемых ими услуг;
• Внедрение инноваций и совершенствование технологического процесса функционирования государственных предприятий и учреждений;
• Оптимизация организационной системы управления.

Сущность проектов ГЧП заключается в передаче функций государственного сектора по строительству, реконструкции, модернизации, обслуживанию и эксплуатации объектов инфраструктуры частному сектору, а также закрепление за ним, в случае согласия, функций по предоставлению общественных услуг. Данная форма сотрудничества предоставляет ряд преимуществ обеим сторонам (Таблица 1).

Таблица 1. Преимущества ГЧП для сторон

Составлено автором по данным Института Экономической Политики имени Е.Т. Гайдара

Таким образом данная форма сотрудничества способствует повышению качества и доступности инфраструктуры, финансовых ресурсов, рабочей силы, технологий и, как следствие, способствует привлечению иностранных инвестиций. Но в то же время возникает вопрос о необходимости определения типового спектра работ и механизмов финансирования в рамках различных проектов.

Главная причина необходимости развития форм и методов государственно-частного партнерства и их широкого применения в качестве механизма социально-экономического развития Российской Федерации заключается в том, что на данном этапе развития российское государство не в состоянии самостоятельно исполнить свои обязательства по обеспечению качества и доступности социальных услуг [4, с. 118]. В данном случае весьма закономерно взаимодействие государства с представителями бизнеса, имеющими значительный опыт в сфере управления проектами, и, в большинстве случаев, берут на себя обязательства по подготовке, организации и непосредственной реализации проекта, ресурсному обеспечению (техника, персонал, финансовые средства) и предоставлению услуг по послепроектному обслуживанию. Представители государственного сектора, в свою очередь, выполняют в основном роль заказчика, предоставляя коммерческим компаниям объем работ по достижению конкретной цели и осуществлению целого ряда задач и выполняя различного рода контрольные функции, но в то же время предоставляют им некоторые преимущества в виде налоговых льгот в рамках участия в социальном проекте, а также возможности получения дохода от управления объектом государственной собственности по его завершению. В международной практике сотрудничество представителей государства и бизнеса через государственно-частное партнерство широко распространилось в большинстве социально значимых сфер, ключевыми среди которых являются [2, с. 142]:

• Социальная инфраструктура (реставрация и строительство медицинских, образовательных и культурных учреждений, их полное технологическое и организационное обеспечение, а также поддержание их жизнедеятельности);
• Транспортная инфраструктура (строительство автомобильных и железных дорог, морских и речных портов, аэропортов и трубопроводов, а также оказание услуг по их обслуживанию и обеспечению эффективности их деятельности);
• Жилищно-коммунальное хозяйство (реставрация старых и строительство новых объектов газо-, водо-, и электрообеспечения и водоочистных сооружений и их обслуживание, а также обеспечение надлежащей чистоты и порядка на закрепленной территории).

Государственно-частное партнерство, независимо от его формы, предоставляет ряд возможностей и обеспечивает определенные преимущества для каждой из сторон. Для частного сектора эти возможности и преимущества выражаются в получении стабильного и емкого рынка сбыта, а также улучшение своего имиджа, вследствие участия в реализации социально значимого проекта. Значительным преимуществом для представителей частной стороны соглашения будет также являться увеличение денежного потока за счет: эффективного управления и использования объектов государственной собственности, переданной им во временное владение, и инвестиций в ценные бумаги, выпускаемые специально в поддержку осуществления определенного социального проекта. Что касается государственного сектора, то сотрудничество с представителями бизнеса через государственно-частное партнерство способствует его некоторому раскрепощению, посредством переложения части своих функций на частную сторону соглашения, и позволяет сосредоточиться на обеспечении более качественного исполнения таких обязанностей, как: защита интересов общества, а также регулирование и контроль их соблюдения.  И, конечно же, стоить отметить и выгоду третьей (негласной) стороны данного рода соглашений, т.е. общества, которое, являясь конечным потребителем результатов деятельности государственно-частного партнерства, в конечном счете получает более качественные и более доступные услуги.

Существуют различные формы реализации механизма ГЧП, классификация которых с точки зрения обеспечения имущественных и экономических интересов государства как субъекта хозяйственных правоотношений рассмотрена автором ранее, в том числе и с позиции сбалансирования интересов публичного и частного секторов [2, с. 158]. В цитируемой и некоторых других работах автора рассматриваются нормативно-правовые основы подобного рода отношений, приводится обобщенная схема реализации концессионных соглашений с участием публично-правовых образований в отношении объектов инфраструктуры и линейных объектов, а также на основе оценки роли ГЧП в повышении капитализации и развитии имущественного базиса предприятий обосновывается необходимость разработки законодательства, регулирующего ГЧП [3, с. 47].

Датой становления ГЧП считают 1552 год, когда во Франции совместно государством и бизнесом был возведен канал у города Салон-де-Прованс. Хотя ГЧП имеет давнюю историю, проекты подобного характера стали все чаще появляться лишь в последнее десятилетие. Обусловлено это тем, что при росте бюджетной нагрузки органы государственной власти и местного самоуправления заинтересованы в перераспределении социально важных функций, а бизнес, в свою очередь, находится в поиске стратегически значимых направлений вложения средств, обеспеченных государственной поддержкой. Совместное приложение их усилий обеспечивает возможности модернизации социально-экономического пространства и адаптации инновационных механизмов, как это рассмотрено, например, в работе А.Г. Поляковой, где отражена роль инновационной составляющей в экономической динамике и обоснована потребность активизации партнерства [4, с. 263]. Есть и другие исследования, подчёркивающие роль ГЧП и направленных на обоснование необходимости нормативно-правовой базы в данной сфере (см. [5] и [6]).

Бесспорно, основная роль в регулировании механизмов ГЧП отводится государству. Е.В. Печерица в государственном регулировании выделяет такие основные формы, как правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация и координация [7, с. 55]. С этой точки зрения реализация правотворчества как формы регулирования практически состоялась. В 2015 году в весеннюю сессию Государственной Думой был принят ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в Российской Федерации», открывающий новые возможности для представителей органов власти и частных инвесторов. В Федеральном Законе уточняется понятие ГЧП как юридически оформленного на определенный срок сотрудничества публичного и частного партнеров, предполагающего объединение ресурсов и распределение рисков. Кроме того, нашли подробное отражение требования, предъявляемые к частному инвестору (в качестве последнего может выступать только российское юридическое лицо).

С одной стороны, федеральный закон позволяет использовать новые модели взаимодействия с бизнесом, а с дугой – снижает инвестиционные риски в инфраструктурные проекты. Однако при наличии положительных моментов, есть вопросы, требующие дальнейшего осмысления. Они связаны с отсутствием четкой регламентации конкурсной процедуры, потребностью в формировании методических основ для оценки эффективности проектов, а также с пробелами в правоприменительной практике. Согласно данным департамента инвестиционной политики и развития государственно-частного партнерства при Министерстве экономического развития РФ, отсутствие в законодательстве соответствующего федерального пласта тормозило реализацию 142 проектов в 44 регионах РФ. В условиях неблагоприятных изменений, касающихся, в первую очередь, социальной сферы и негативно влияющих на уровень жизни населения, ГЧП отводится значимая роль: социальные проблемы, связанные, например, с функционированием рынка труда [8, с. 341-342], безработицей, пенсионной системой (подробнее см. исследования О.В. Синявской и Т.М. Малевой [9, c. 118; 10, c. 64]), отчасти могут найти свое решение при распространении практики применения ЧГП.

Благотворное влияние развития инфраструктуры на экономический рост отмечено и исследовано достаточно давно. Публикации Всемирного банка содержат указание на среднюю эмпирическую эластичность темпов роста ВВП от вложений в инфраструктуру на уровне 0,1. На этом фоне прогнозируемое сокращение государственного финансирования инфраструктурных проектов может выступить еще одним из факторов замедления экономического роста, поскольку ожидать компенсации выпадающих финансовых ресурсов за счет частного капитала вряд ли приходится ввиду условной окупаемости таких проектов и значительной капиталоемкости. При этом следует отметить высокий уровень износа мощностей в жилищно-коммунальном хозяйстве, генерирующих и проводящих мощностей в теплоэнергетике, водоснабжении и водоотведении. Пространственная неравномерность развития социально-бытовой инфраструктуры на фоне принятия государством на себя широких социальных обязательств также обеспечивает необходимость привлечения капитала, совокупная потребность в котором оценивается в размере не менее 4-5% ВВП [11]. Таким образом, государственно-частное партнерство в современных условиях представляется взаимовыгодной альтернативой, способной обеспечить согласование интересов государства, бизнеса и населения. В таблице 1 представлены обобщенные выгоды ГЧП для каждой из сторон.

 Таблица 1 – Выгоды государственно-частного партнерства для его участников

Вместе с тем, следует отметить, что нормативно-правовая база на региональном и местном уровне в сфере ГЧП уже существует. Параметры, характеризующие развитие институциональной среды в регионах по состоянию на 1 марта 2015 года, систематизированы на основе данных, представленные в Рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП [12] приведены в табл. 2.

 Таблица 2 – Развитие институциональных факторов, способствующих реализации ГЧП в регионах

Состояние институциональной среды свидетельствует о наличии перспектив внедрения проектов, основывающихся на механизме ГЧП. События в экономической жизни последнего года оказали разрушительное воздействие на доступность государственных ресурсов, что требует применения передовых, инновационных подходов в реализации капиталоемких для предотвращения сдвига сроков в их реализации. В свете вышесказанного, повышается роль анализа современных тенденции в сфере ГЧП, позволяющих распределять риски за счет согласования интересов при разработке проектов. Интерес представляет оценка основных форм сотрудничества, правовые основы партнерских отношений, способы распределения рисков между участниками проекта, ключевые факторы успеха проектов подобного рода.

В посткризисный период была разработана национальная Стратегия инновационного развития, для которой основными задачами является формирование инновационно активных предприятия, посредством создания благоприятного инвестиционного и политического климата [3].

Данное направление не может быть реализовано только одним государственным участием. Для развития и обеспечения расширенного воспроизводства экономики требуются совокупные усилия бизнеса и властных структур. Такой вид партнерства имеет своим результатом синергетический эффект для всей экономики.

Развитие отношений между органами государственной власти и частным бизнесом в формате государственно-частного партнерства (ГЧП) позволит решить многие социально-экономические проблемы:

• Развитие института ГЧП способствует инвестиционной активности в регионе, что позволит привлечь дополнительные средства в социально-значимые направления;
• Улучшение инвестиционного климата, как реакция на предпринимательскую активность в регионе, привлечет дополнительных участников экономических деятельности;
• Улучшение общеэкономической, а, следовательно, и общеполитической ситуации;
• Комплексное развитие территорий, формирование экономических кластеров приведет к решению социальных вопросов, связанных с трудоустройством, качеством товаров и сервисом услуг;
• Развитие ГЧП позволит сократить бюджетную и социальную нагрузку на органы государственной власти;
• Выбор проектов ГЧП преследует реализацию направлений социально-экономической стратегии.

Таким образом ГЧП выполняет несколько основных функций: инвестиционная, стимулирующая, социальная, санирующая, воспроизводственная, политическая. При этом инвестиционная функция характеризуется активизацией экономической заинтересованности сторон в реализации проектов на взаимовыгодных условиях. Социальная функция ГЧП направлена на формирование положительного общественного мнения посредством решения социально-значимых вопросов:

• Улучшение жизни и качества населения посредством внедрения инновационных технологий, сокращения себестоимости продукции;
• Развитие рынка труда через образование предприятий и организаций посредством стимулирования предпринимательской активности;
• Снижение бюджетной нагрузки за счет налоговых отчислений, снижения дотаций регионов, увеличения ВВП.

Санирующая функция ГЧП предполагает проведение отборных, конкурсных процедур на право реализации социально-значимых проектов.

Воспроизводственная функция в контексте инновационного развития предполагает приращение научных и материальных ценностей, а также формирование и развитие человеческого капитала.

Реализация основных функций ГЧП способствует развитию конкурентных преимуществ не только на микроуровне, но и на национальном, политическом, глобальном уровне. Что в свою очередь будет иметь синергетический эффект посредством привлечения иностранных инвестиций, улучшения общеэкономического и общеполитического положения страны.

Но, следует отметить, что экономические преимущества невозможны без развития науки, здравоохранения, социальной сферы, т.е. всех сфер, которые формируют человеческий и национальный капитал, а это в свою очередь дает стимул к инновационному развитию экономического роста, а экономический рост также расширяет возможности для появления новых продуктов и технологий, что позволяет государству инвестировать в сферу развития человеческого капитала, обеспечивая расширенное воспроизводство [2].
Особенности функционирования государственного и предпринимательского (частного) сектора формируют экономическую особенность ГЧП. Административный ресурс публичной власти, налоговая и бюджетная политика, а также риск-менеджмент, ресурсная мобильность, оперативность решений бизнес-структур позволяют рассчитывать на положительный кумулятивный экономический, социальный и политический эффект.

Таким образом учитывая инновационную заинтересованность государственной власти, что выражается в необходимости переориентации экономики с ресурсозависимости (в частности от углеводородов) на экспорт технологий, знаний, опыта, и частного сектора, наиболее чутко реагирующего на внедрения новых технологий с целью увеличения конкурентных преимуществ и снижения себестоимости продукции, можно сказать, что инновационное развитие экономики России возможно только благодаря усилиям государственной власти и частного сектора в области формирования и совершенствования человеческого капитала.

В Самарской области государственно-частное партнерство (ГЧП) может использоваться в различных областях. Как отмечал губернатор Самарской области Н.И.Меркушкин [2, с. 86], основными направлениями использования ГЧП в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной сфере, социальные инфраструктурные проекты (в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д.), проекты инженерной инфраструктуры, инновационные и экологические проекты. Нами было определено, что социальная сфера для внедрения инноваций и развития  требует максимального бюджетного финансирования, которого зачастую не хватает а для частного финансирования социальные проекты, зачастую, не представляют интереса, так как из них не всегда (а иногда и совершенно невозможно) возможно получить прибыль) [3, с.70]. Рассмотрим возможности использования ГЧП на примере городского округа Сызрань Самарской области.

Культурный потенциал городского округа Сызрань очень высок и отличается богатством историко-культурного наследия. Сызрань является одним из интереснейших городов Самарской области, сохранивших яркую индивидуальность исторического облика.

На учете в Управлении культуры, информации и рекламы Администрации г.о.Сызрань находятся 143 памятника истории и культуры– рекордный показатель для подобного города, каждый из которых своими корнями уходит в глубь истории города, его традиций и культуры. Следовательно, можно говорить об уникальной культурной среде городского округа Сызрань, необходимости ее сохранения и развития силами ГЧП.

В сфере культуры наиболее перспективными направлениями ГЧП являются проекты, связанные с объектами недвижимости. Это реставрация и реконструкция памятников архитектуры, музеев-усадеб и т.д., строительство и эксплуатация культурно-досуговых учреждений.

В структуре муниципального имущества высока доля объектов культуры, приватизация которых запрещена или нецелесообразна, но для эффективного развития данных объектов, требуется, как привлечение частных инвестиций, так и новые бизнес-идеи.

Пилотные практики проектов ГЧП, существующие в регионах Российской Федерации, показывают, что такой подход возможен. Культура сегодня становится одним из главных факторов инвестиционной привлекательности территории, поэтому все чаще мы видим примеры, когда культурные проекты могут выходить на самоокупаемость, а культура и бизнес способны взаимодействовать на равных.

Из объектов, находящихся на учете в Управлении культуры, информации и рекламы Администрации г.о. Сызрань, рассмотрим в качестве примера, возможное использование инструментов ГЧП на МБОУ ДО «Детская художественная школа им.И.П.Тимошенко», здание которой давно нуждается в дорогостоящей реставрации.

Детская художественная школа выигрышна с точки зрения расположения и архитектуры.  Школа расположена в центре города, напротив здания Администрации, в одном из старейших и красивейших зданий, в особняке конца XIX века, где до революции 1917 года размещалась Земская управа. В этом культурно-образовательном центре постоянно проходят всевозможные выставки, семинары, конкурсы разных уровней – школьных, общегородских  международных. В 2014 году здание Школы было включено как объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На сегодняшний день МБОУ ДО ДХШ им.И.П.Тимошенко является учреждением дополнительного образования, поэтому рассмотрим вопрос о ГЧП в дополнительном образовании.

ГЧП может стать значимым ресурсом обновления дополнительного образования детей, эффективность которого будет определяться, прежде всего – ориентацией на получение максимальной пользы от такого партнерства обеими сторонами.

Необходимость ГЧП в образовании обусловлена неготовностью образовательных государственных структур к оперативному обновлению в условиях ограничения ресурсов развития.

Цель всех заинтересованных участников партнерства – увеличение объемов, повышение качества и доступности образовательных услуг в системе дополнительного образования детей.

В качестве реализации проекта сетевого взаимодействия, ГЧП и социального партнерства на примере «Детской художественной школыим.И.П.Тимошенко», на наш взгляд, можно рассмотреть две модели, представленные в Таблице 1.

Таблица 1. Модели реализации проекта сетевого взаимодействия

Согласно Закону РФ «Об образовании» школы, являющиеся образовательными учреждениями, вправе выступать в качестве арендодателя имущества. Данные учреждения не являются собственниками имущества, последнее закрепляется за школами на праве оперативного управления. Следует отметить, что необходимость согласования образовательным учреждением передачи в аренду закрепленного за ним имущества с собственником этого имущества законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Принятие решения о передаче имущества в аренду относится к компетенции учреждения.

Однако передача в аренду имущества образовательными учреждениями на основании Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» допускается после проведения учредителем образовательного учреждения экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды не заключается, если в результате проведения экспертной оценки будет установлено, что заключение договора аренды повлечет нарушение прав учащихся.

В качестве дополнительных услуг, оказываемых Детской художественной школой, можно рассмотреть оказание услуг людям с ограниченными возможностями, как детям, так и взрослым. С этой целью целесообразно привести оснащение 1 этажа здания в соответствие с действующей целевой программой «Доступная среда».

Также дополнительным источником средств может стать возрождение уникальной росписи Елены Казаковой. Сувениры, оформленные в технике гуашевой миниатюры будут востребованы на городских и международных фестивалях, проходящих в г.о. Сызрань.

Как видим, Детская художественная школа им.И.П.Тимошенко в принципе, является интересным объектом для ГЧП, но необходим основательно подготовленный проект, удовлетворяющий потребности всех участников ГЧП.