В последние годы учеными уделяется все больше внимания проблемам развития межрегионального сотрудничества. Так, формированию и развитию межрегиональных экономических отношений посвящены работы А.Г. Аганбегяна, М.К. Бандмана, П.И. Бурака, А.Г. Гранберга, Ю.А. Фридмана, Р.И. Шнипера, В.А. Шульги, Б.М. Штульберга и других.

В настоящее время развитие российской экономики характеризуется процессом регионализации и снижением централизации социально-экономической политики. Повышение роли регионального фактора явилось логичным следствием уменьшения регулирующей функции государства и экономическим кризисом национальной экономики после распада Советского Союза.

До 1999 года регионы России устанавливали экономические связи самостоятельно. Правительства республик, краев и областей подписывали двусторонние договоры о сотрудничестве, и такого типа межрегиональные взаимодействия связывали регионы друг с другом.

Качественно изменило ситуацию создание в 2000 году новых единиц территориального деления страны – федеральных округов [9]. В Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» отмечено, что округа создаются «в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений». В итоге, наряду с «мягкой» формой развития интеграционных процессов (формирование различных ассоциативных организаций) появилась «жесткая» форма – создание государственных структур и межрегиональных органов исполнительной и законодательной власти в макрорегионах.

К концу 2002  года система федеральных округов окончательно встроилась в отношения между центром и регионами, заняв в ней свое промежуточное положение. Экономические функции федеральных округов свелись к вопросам стратегической координации регионального развития, инвестиционной деятельности и межрегиональных связей [15].

Развитие межрегионального экономического взаимодействия стало важной задачей для большинства российских регионов. Это в полной мере относится и к Вологодской области – одному из регионов Северо-Западного федерального округа.

Вологодская область является промышленно развитым, экспортоориентированным регионом. Во внутрироссийской специализации область выступает в качестве поставщика продукции металлургического и химического производства, лесного комплекса, машин и оборудования, мясных и молочных продуктов (табл. 1). В области производится первичный передел железной руды и апатитов северных районов СЗФО, а также собственных лесных ресурсов и последующая реализация данной продукции в другие регионы страны для дальнейшей производственного использования.

Таблица 1. Вывоз продукции из регионов СЗФО в 2010 году

Составлено на основе источника: Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сборник / Росстат. – М., 2011. – С. 728-739.

Важность развития межрегиональной взаимодействия для экономики Вологодской области подтверждается также тем фактом, что в регионы России поставляется около половины производимой в области продукции (рис. 1). Вывоз осуществляется в основном в Центральный (в 2010 году – 44%), Приволжский (25%) и Северо-Западный (16%) федеральные округа. Кроме того, 2/3 областного рынка товаров формируется за счет ввоза из других субъектов РФ. Поставки обеспечивают, главным образом, субъекты Северо-Западного (в 2010 году – 48%), Центрального (20%) и Приволжского (16%) федеральных округов.

В целом, сложившиеся в течение многих лет связи позволяют среди основных контрагентов области выделить Республику Коми, Мурманскую и Нижегородскую области, г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Кемеровскую, Ярославскую и Самарскую области, Пермский край.

Для снижения зависимости от факторов внешней среды организации Вологодской области вступают в кооперационные отношения с организациями других регионов России. Между тем динамику основных показателей межрегиональной кооперации в 2005-2010 годах нельзя назвать позитивной. Так, значительно сократилось количество совместных предприятий (на 35%), численность их персонала (на 31%), объемы инвестиций в основной капитал (на 57%) и производства (на 16%; табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели функционирования совместных межрегиональных предприятий Вологодской области (в ценах 2010 года)

Рассчитано на основе источников: Инвестиционные процессы Вологодской области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2007-2011; Труд и занятость Вологодской области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011; Статистический ежегодник Вологодской области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Успешно функционируют лишь наиболее крупные совместные предприятия. В 2010 году на них работало 8,5% занятого населения области, было сконцентрировано 43,5% основных фондов и 58% производства, а уровень оплаты труда работников был выше на 59% среднеобластного.

Основным направлением совместных инвестиционных проектов является обрабатывающая промышленность (в 2005 году – 81%, в 2010 году – 66% инвестиций в основной капитал совместных межрегиональных предприятий).

Организации регионов России совместно с вологодскими предприятиями организуют производство по углубленной переработке металлов, древесины и химических веществ. Однако наиболее важное для региона направление – совместное производство конечной продукции для потребителя  – практически не используется. По итогам 2010 года 63% оборота совместных предприятий пришлось на металлургическое производство, 14% – на химическое производство, 8% – на производство пищевых продуктов.

Таким образом, совместные предприятия Вологодской области создаются в отраслях, производящих продукцию низкой степени переработки. Это подчёркивает сложившийся сырьевой характер экономики региона и пассивную роль в национальном разделении труда [12].

Структурную перестройку реального сектора экономики можно активизировать с помощью инвестиционного сотрудничества. Инвестиции позволяют своевременно проводить модернизацию производства, расширять сферы деятельности предприятия, повышать уровень безопасности труда.

Межрегиональное инвестиционное сотрудничество осложняется тем, что каждый регион, имея свой ресурсный потенциал, не стремится делиться им с другими регионами. Только получение определенной экономической выгоды может подтолкнуть его пойти на это. С точки зрения рыночных отношений эта позиция верна. Однако региональное социально-экономическое развитие не может осуществляться в изоляции от других регионов. Поэтому укрепление межрегиональных инвестиционных связей на уровне макрорегиона (округа) является важным моментом в развитии региона. Федеральные округа содействуют объединению федеральных и региональных ресурсов, направленных на социально-экономическое развитие регионов; совместному решению проблем, в случае неспособности регионов разрешить их самостоятельно; развитию производственных сил на межрегиональном уровне [18].

В итоге, разные по уровню экономического развития регионы в рамках федеральных округов могут координировать свои усилия, комплексно интегрироваться и в результате получать определенный экономический и социальный эффект, решать вопросы социально-экономического развития территории самостоятельно, без привлечения существенных средств из федерального бюджета.

На современном этапе процесс федерализации страны требует рассмотрения регионов как субъектов гражданского права и экономических отношений, носителей собственных экономических интересов [4]. Но в то же время не надо забывать о том, что регион – это открытая социально-экономическая система, включающая в себя множество звеньев, находящихся в отношениях и связях не только друг с другом, но и с другими регионами страны, а также иностранными государствами. Важность горизонтальных связей между субъектами РФ для развития устойчивых федеральных отношений обуславливает необходимость их усиления и укрепления, в том числе и в инвестиционной сфере.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусматривает возможность инвестиционного взаимодействия в сфере капитальных вложений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при наличии согласования между ними[1]. Открытым вопросом является наличие необходимых инвестиционных ресурсов.

По данным Росстата, на протяжении 2005-2010 годов на СЗФО приходилось 13-14% всех инвестиций РФ (в целом за период – более 6 трлн. руб.). Наибольший объем инвестиций в СЗФО направляется в г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область и Республику Коми (табл. 3).

[1] ФЗ РФ от 25.02.1999 г. «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=123436;dst=4294967295;rnd=0.11578548730758986;from=70033-0

Таблица 3. Объем инвестиций в основной капитал организаций регионов СЗФО, млрд. руб. (в ценах 2010 года)

«*» – доля Вологодской области в СЗФО.

Рассчитано автором на основе источника: Основные показатели развития регионов СЗФО: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011. – С. 205.

Вологодская область в последние годы становится мало привлекательной для инвестирования – с 2005 по 2010 годы наблюдалось снижение объёма вложений в основной капитал на 38% (худший показатель в округе), а доля в общем объёме инвестиций в СЗФО снизилась с 11,5 до 5,5%.

Ведущее российское рейтинговое агентство «Эксперт-РА» объясняет снижение инвестиционной привлекательности Вологодской области повышением инвестиционных рисков (в основном из-за ухудшения экономической и управленческой составляющих) и снижением инвестиционного потенциала (из-за ухудшения потребительской, производственной и финансовой составляющих).

В Вологодской области инвесторы наибольший интерес проявляют к транспорту и связи, а также к обрабатывающим производствам (в основном к металлургическому и химическому), куда в 2010 году было направлено 40 и 28% инвестиций соответственно (в 2005 году – 45 и 35%).

В десятке крупнейших инвестиционных проектов четыре реализуется за счёт средств инвесторов из других регионов России (московских ОАО «ОГК-6», ОАО «Альянс Групп», ООО «Нестле Россия» и ярославского ОАО «ТГК-2»; табл. 4). Два из них осуществляются в пищевой промышленности, два – в энергетике.

Развитие межрегионального инвестиционного сотрудничества Вологодской области демонстрирует всё тот же перекос структуры промышленности в сторону производства продукции с низкой степенью переработки. Что касается высокотехнологичных отраслей Вологодской области, в частности машиностроения, то они остаются малопривлекательными для российских инвесторов.

Таблица 4. Крупнейшие инвестиционные проекты, реализуемые в Вологодской области

Источник: Крупнейшие инвестиционные проекты, реализуемые в Вологодской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/northwest/2012/25/ekonomika-severo-zapada/media/ 146274

Одним из ключевых инструментов достижения перечисленных целей является грамотное стратегическое планирование социально-экономического развития, основанное на принципах устойчивого и инновационного развития и учитывающее укрепление межрегиональных хозяйственных связей [11, 16, 17, 20].

На уровне СЗФО наблюдаются попытки сформировать институциональные условия для устойчивого и системного подхода к организации и регулированию процессов межрегионального сотрудничества. Важным документом, определяющим стратегическое направление региональной политики и межрегиональных отношений Северо-Западного федерального округа, является утвержденная 18 ноября 2011 года Правительством РФ Стратегия социально-экономического развития СЗФО на период до 2020 года. Данный документ представляет собой попытку применения стратегического планирования в масштабах крупной группы субъектов РФ. Главная цель Стратегии состоит в создании условий, обеспечивающих высокие и устойчивые темпы роста экономики субъектов РФ, входящих в СЗФО. Основная установка ориентирует на развитие Северо-Запада как единого экономического пространства в рамках единого экономического пространства РФ. Обеспечение данной установки предполагается осуществить путем реализации комплекса мер, направленных на усиление межрегиональной интеграции. Предполагается, что стабилизация локальных рынков, межотраслевая и межрегиональная интеграция научно-технического и производственного потенциала, реализация взаимовыгодных системообразующих межрегиональных проектов окажут мультипликативный эффект на состояние экономики Северо-Запада.

Существенным моментом Стратегии является понимание того, что в современных условиях рыночных отношений межрегиональное сотрудничество не может развиваться на директивной основе. Регионам должна быть ясна экономическая целесообразность такой интеграции. В качестве механизма согласования интересов предлагается разработка долгосрочных программных документов социально-экономического развития – региональных стратегий.

Однако анализ стратегических документов регионов СЗФО показал, что не во всех стратегиях подчеркивается роль межрегионального сотрудничества как значимого фактора регионального развития. Понимание того, что через объединение конкурентных преимуществ соседних регионов посредством развития межрегионального сотрудничества и стимулирования процессов межрегиональной интеграции можно достичь большего эффекта, чем в конкуренции за привлечение внешних ресурсов есть лишь в стратегиях 6 регионов (в Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года вопросы укрепления межрегиональных связей практически не затронуты).

Кроме того, проблемой регионального стратегического планирования рассматриваемых регионов является нехватка стратегических установок о механизмах формирования и регулирования политики в области межрегионального сотрудничества.

Другой немаловажной проблемой является отсутствие согласованного долгосрочного видения общего экспортного потенциала, улучшения инвестиционного климата и эффективного использования конкурентных преимуществ регионов СЗФО [1]. Перед органами исполнительной и законодательной власти регионов стоит за­дача формирования согласованного подхода к управлению интегрированным хозяй­ственным комплексом. Существующие системные проблемы социально-экономиче­ского развития регионов требуют разработки специальной методики оценки проек­тов и программ межрегионального сотрудничества, что позволит использовать со­временные механизмы и принципы территориально-хозяйственного управления и взаимодействия.

Таким образом, учитывая современные теоретические и методологические постулаты в области межрегионального взаимодействия, а также результаты анализа состояния межрегиональных связей Вологодской области можно сделать следующие выводы.

1. Необходимо проведение комплексного исследования межрегиональных хозяйственно-кооперационных связей, которое на данный момент затрудненно открытостью и прозрачностью информации об их состоянии и динамике развития. По имеющимся данным можно утверждать, что экономический рост региона в значительной мере зависит от степени вовлеченности его экономики в межрегиональные отношения.

2. Для устойчивого развития региональной экономики и снижения ее зависимости от конъюнктуры мировых рынков доля межрегионального вывоза и внутрирегионального потребления должна составлять не менее 2/3 от общего объема поставок произведенной в регионе продукции. Стратегия чрезмерной экспортной ориентации в ущерб внутренним потребителям является несостоятельной [10, 14].

3. Органам государственной власти следует использовать все доступные административные и экономические инструменты для укрепления и развития кооперативных отношений между промышленными предприятиями разных районов, регионов и федеральных округов, технологический процесс которых направлен на производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

4. Развитие инвестиционного сотрудничества между регионами необходимо координировать на уровне федерации и округа. Инвестиционные проекты должны реализовываться в приоритетных отраслях народного хозяйства в соответствии со стратегиями и концепциями развития РФ и соответствующих федеральных округов.

5. Стратегические документы регионального развития должны включать разделы, в которых будут четко прописаны согласованные направления и механизмы межрегионального сотрудничества. Взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти регионов также должно быть направлено на устранение барьеров межрегионального сотрудничества, создание совместных проектов, оказание административной поддержки предприятиям, производящим высокотехнологическую продукцию. Повышению эффективности использования механизмов стратегического планирования в сфере межрегионального сотрудничества будет способствовать:

– формирование целей, задач и приоритетов межрегионального сотрудничества, повышение информированности общественности о процессах межрегионального сотрудничества и согласование долгосрочного видения общего экспортного потенциала на уровне округа;

– учет в стратегиях регионов мер по развитию межрегиональных связей, разработка механизма обеспечения межрегионального согласования и проведение систематического мониторинга процессов межрегионального сотрудничества, а также формирование системы стратегических приоритетов (на основе анализа содержания межрегионального сотрудничества), которая будет закреплена в соответствующем документе в рамках региональной системы стратегического планирования.

Создание промышленных округов будет способствовать кооперация и эффективному развитию СХТП, внедрению инноваций, росту уровня инновационной составляющей бизнеса, снижению рисков у участников промышленного округа, повышению конкурентоспособности производимой продукции на внутреннем и внешнем рынках, решению социальных вопросов и вопросов образования, а также станет точками роста экономики региона и инновационной деятельности предприятий опираясь на принципы формирования промышленного округа, а также будет способствовать созданию условий продовольственной безопасности в регионе.

Внедрение инновационных технологий аграрном секторе принесет экономический и социальный эффекты. К экономическому эффекту можно отнести: увеличение объемов производства продукции, высокоэффективное  производство продукции за счет переработки отходов производства, использование современной техники и технологий, способствующих минимизации затрат. Использование достижений НТП в сельском хозяйстве ведет также к социальному прогрессу, что, в свою очередь, сводится к изменению содержания труда, как в материальном, так и в нематериальном плане.

Социальные эффекты от внедрения инновационных технологий многообразны и различно проявляются для разных структур общества. Развитие сельского хозяйства предполагает повышение уровня организации, и организационной культуры управления. Экономические тенденции диктуют новые требования к организации производства, уровню знаний и квалификации работников. Внедрение инноваций способствует повышению эффективности планирования и организации производства в аграрном секторе.

Промышленный округ пищевой промышленности (ПОПП) – территория региона, на которой объединены производственные, перерабатывающие и иные предприятия или предприятия, объединенные в промышленные парки посредством общей инфраструктуры и взаимной производственной кооперации для решения общих задач и решения общих проблем связанных с процессом создания, развития и производства, особенной чертой которых является конкуренция с иностранными производителями за рынки сбыта и сырьевую базу, а не внутриотраслевая конкуренция.

Общий вид промышленного округа можно представить в виде упрощенной схемы, представленной на рисунке 1:

Рисунок 1 -Схема промышленного округа

Промышленный округ пищевой промышленности в регионе будет способствовать решению вопросов импортозамещения, обеспечения региональной продовольственной безопасности, а также созданию новых управленческих подходов и изменению существующих мер поддержки и протекционизма бизнеса, реальному частно-государственному партнерству и включению в работу в указанных направлениях всех уровней власти.