Мировой опыт свидетельствует, что исполнительные органы  государственной власти, не имеющие конкурентов  в своей  сфере,  относятся к внедрению новых моделей управления скептически,  часто  просто  с  недоверием. Но в современной российской экономике не обойтись без  повышения  эффективности  деятельности  органов  государственной  власти  в  процессе  достижения  целей  с  минимизацией  затрат  ресурсов  в  установленное  время. Актуальность внедрения проектного подхода для сферы государственного управления заложена в базовых целях его внедрения:

• достижение запланированных результатов в короткие сроки;
•  более эффективное использование ресурсов бюджетов всех уровней;
• рациональность и обоснованность принятия решений;
• повышение качества коммуникаций между ведомствами и их структурными подразделениями, с бизнес-структурами на всех уровнях  государственной власти;
• снижение уровня коррупции в стране.

В развитых странах основы проектного управления в реализации государственной политики были заложены в концепции нового государственного менеджмента (New Public Management), авторами которой стали П.Окойн и К.Худ. Концепция давала объяснение бизнес-форматированию процессов государственного менеджмента в США, Великобритании, Новой Зеландии в рамках административных реформ 1980-90-х годов. Согласно концепции государство является институтом рыночного участия агентских отношений, а его роль заключается не в том, чтобы оказывать общественные услуги, а организовать данный процесс, мобилизуя ресурсы общества [1]. Базовыми принципами деятельности государственной исполнительной власти становятся требования эффективности и результативности.

Так, в нормативных документах ассоциации по управлению проектами Германии, понятие «проект» определяется через набор критериев, важнейшими из которых являются уникальность целей, новизна, срочность и ограниченность ресурсов, присутствие которых достаточно для рассмотрения объекта управления как проекта [2].

В России принципы проектного подхода стали внедряться гораздо позже, первые документы федерального уровня на эту тему были разработаны во второй половине 2010-х годов, основополагающим из которых является Постановление Правительства РФ от 15 октября 2016 года №1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

Преимущества проектного управления для модели государственного управления очевидны. Это в первую очередь придание гибкости системе муниципального менеджмента, который в настоящее время заформализован, забюрократизирован, неспособен быстро меняться по реалии жизни. Проводя аналогию с бизнесом, например во время экономического кризиса, наиболее устойчива та компания, которая способна быстро и гибко реагировать на изменения внешних условий – такими же должны быть и государственные учреждения [3]. Кроме того ответственность за достижение цели проекта распространяется между всеми участниками муниципального управления и не концентрируется в руках одного человека, который стоит выше остальных.

Проектный метод четко определяет оценку деятельности муниципальных стуктур – единственно важным становится результат, а не процесс или активность того или иного учреждения.

Однако при проектном управлении в госсекторе могут возникнуть ряд проблем. Опыт внедрения проектной модели управления в Пермском крае показал, что установка цели являлась одной из главных проблем для госслужащих. Решение данной проблемы подразумевает, что государственные служащие должны проходить определенное обучение в области проектного менеджмента [3]. Также недостатком проектного метода являются слабые взаимосвязи между отраслевыми ведомствами, различными программами и планами, от исполнения которых зависит судьба конкретного проекта.

Для муниципальных учреждений физкультуры и спорта основной проблемой является отсутствие должного финансирования, из-за чего затрудняется популяризация спорта в широких массах населения, реализация масштабных проектов спортивных сооружений, внедрение инновационные методик и технологий в спорте.

Проблему можно и нужно решать путем привлечения бизнеса, создания условий для государственно-частного партнерства. При этом нужно понимать, что интерес у бизнеса появится в том случае, если государственные структуры предложат правила игры, соответствующие тем же принципам, на которых основывается бизнес. Что должны власти предложить бизнесу? В первую очередь создать систему законодательных актов, регулирующих отношения между государственными структурами и частными предпринимателями в сфере физической культуры и спорта. Во вторых необходим простой и в то же время эффективный экономический механизм взаимодействия муниципалитетов и частных инвесторов. В третьих необходима коррекция муниципальных планов и программ развития физической культуры и спорта – эти планы должны быть не декларацией о намерениях, коими они зачастую и являются, а иметь в своем составе разделы по привлечению частных инвестиций. Необходимо отметить, что в странах Европы, где механизм государственно-частного партнерства применяется на протяжении уже более 20 лет, доля инвестиций частного капитала в спорт составляет более 50%.  За рубежом отношения государства и бизнеса не заканчиваются созданием или реконструкцией спортивных объектов, а распространяются также на подготовку специалистов в спортивной сфере, профессиональных спортсменов, разработку национальных спортивных стандартов, организацию спортивных мероприятий, производство спортинвентаря.

Согласно [4] по виду финансирования выделяются 5 основных типов проектов в области физической культуры и спорта:

1. Инвестиционные
2. Спонсорские
3. Кредитные
4. Бюджетные
5. Благотворительные

Инвестиционные проекты осуществимы только при условии возврата инвестиций и получения прибыли. Применимо главном образом к фитнесс-клубам, частным спортивным клубам.

Спонсорские проекты не заточены под получение прибыли или возврат ивестиций, тем не менее спонсор преследует иные цели участия в проекте, как например реклама, либо репутация перед органами власти.

Кредитный тип финансирования является коммерческим, его специфика состоит в том, что для получения финансовых средств необходимо предоставить кредитному учреждению гарантию (например, залог собственности). В целом похож на инвестиционный тип.

Бюджетный тип на первый взгляд самый приближенный по смыслу и механизмам к целям муниципальной физкультуры и спорта, но в сегодняшней экономической обстановке и несбалансированности бюджетов всех уровней, затраты на социальные проекты как правило урезаются. Таким образом, в современной российской действительности бюджетный проект перестал быть проектом, на реализацию которого гарантированно будут выделены средства.

В благотворительных проектах юридические или физические лица обеспечивают проект средствами, но не ставят ни перед проектом, ни перед собой каких-либо коммерческих задач.

В настоящее время всё больше экспертов приходит к выводам, что при оценке эффективности социальных проектов необходимо учитывать все итоги – не только коммерческую составляющую проекта, но и выгоды, получаемые целевыми группами, социальное влияние проектов на конечных потребителей.

Сказанное обуславливает проведение анализа стратегических документов развития Городского округа Верхняя Пышма с точки зрения реализации проектного подхода. Согласно Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма (ГО Верхняя Пышма) на период до 2035 года [4], проектный подход в управлении развитием городского округа Верхняя Пышма реализуется по следующим стратегическим направлениям:

• развитие экономического потенциала;
  
• развитие человеческого потенциала;
  
• развитие инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство городской среды;
  
• развитие транспортной инфраструктуры;
  
• экология и рекреация;
  
• градостроительство и землепользование;
  
• безопасность;
  
• развитие эффективной модели местного самоуправления и гражданского общества.

Главной целью стратегии названо «создание благоприятных условий для обеспечения высокого качества жизни населения на основе опережающего развития высокотехнологичных производств, инженерного образования и социальной инфраструктуры» [4]. Структуру Стратегии изобразим схематично (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года [4]

В рамках каждого из выделенных стратегических направлений реализуется собственная совокупность программ и подпрограмм. В рамках каждой программы предусмотрены программные мероприятия. В настоящее время на территории городского округа Верхняя Пышма реализуется большое количество проектов различной направленности. Отдельно отметим, поскольку практически любые управленческие воздействия осуществляются в настоящее время посредством проектной деятельности, подсчитать точное количество проектов затруднительно. Представим схематично перечень программ в рамках стратегических направлений Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года (рисунок 2).

Отдельно охарактеризуем Раздел IV. Стратегия пространственного развития городского округа. В части пространственного развития муниципальных образований на территории Свердловской области, реализация социально-экономической политики на 2016 – 2030 годы по обеспечению сбалансированного развития территории Свердловской области осуществляется путем постановки и выполнения задач социально-экономической политики территории региона в рамках основного направления «Сбалансированное развитие территорий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» [1]. Целью реализации такого направления является обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Рисунок 2. Программы в рамках стратегических направлений Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года [4]

При разработке Стратегии развития городского округа Верхняя Пышма были учтены следующие реализуемые в рамках государственных программ Свердловской области проекты, предусмотренные в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области:

• «Стратегии городов»;
  
• «Управление агломерационными процессами»;
• «Екатеринбург – глобальный город».

Стратегия пространственного развития городского округа Верхняя Пышма: «…документ, определяющий достижения вышеперечисленных целей в рамках Екатеринбургской агломерации, приоритеты пространственной политики, задачи пространственного развития применительно к ГО Верхняя Пышма, способы, меры и механизмы их эффективного достижения» [4].

Для реализации стратегических направлений планируется внедрение проектного управления для выполнения более ста различных проектов, предусмотренных Стратегией развития городского округа Верхняя Пышма. Стратегией пространственного развития городского округа Верхняя Пышма предусмотрено размещение приоритетных «флагманских» объектов и (или) проектов с условным разделением на проекты инновационно-инженерного комплекса, социально-инфраструктурного и культурно-рекреационного комплексов. Классификацию флагманских проектов в разрезе указанных направлений приведена в Проекте Стратегии [7].

На рисунке 3 представлена структура флагманских проектов, планируемых к реализации до 2035 года.

Однако, в рамках полевого этапа исследования произведен подсчет наиболее значительных и масштабных проектов, значимых для развития территории.

Рисунок 3. Флагманские проекты, планируемые к реализации и реализуемые в период до 2035 года в городском округе Верхняя Пышма [7]

В свою очередь, принципы, заложенные для определения стратегических направлений в части приоритетных «флагманских» проектов, являются основой, объединяющей деятельность всех субъектов городского планирования в единый комплекс:

1) функциональное и пространственное разнообразие, включающее повышение разнообразия выбора типов и классификации жилья, работы и видов досуга в пределах одной территории;

2) эффективное, рациональное и бережливое использование пространства (компактное развитие населенных пунктов);

3) сохранение природных рекреационных ландшафтов и использование потенциала развития зеленых зон в границах земель категории населенных пунктов;

4) развитие существующих и размещение новых научных локаций инвестиционно-привлекательных территорий и территорий приоритетных «флагманских» проектов (объектов), в том числе на территориях вне границ земель населенных пунктов;

5) приоритетное развитие комфортного общественного транспорта, включающего повышение качества общественного транспорта и уровня мобильности населения;

6) создание системы качественных современных общественных пространств, сформированных на принципах доступности, безопасности и комфорта, и учитывающих при этом интересы разных социальных групп;

7) баланс социальных и экономических интересов.

Конкретизируем перечень флагманских проектов, запланированных к реализации в рамках Пространственной стратегии городского округа Верхняя Пышма (рисунок 4). Следует отметить, что ряд проектов уже реализован (например, строительство трамвайной линии Екатеринбург – Верхняя Пышма). Часть проектов находятся в состоянии реализации, в частности, идет активное строительство жилья в городском округе.

Реализация 21 флагманского проекта позволит создать более 5 тысяч рабочих мест и увеличить вклад в ВРП области более чем на 16 млрд руб.

Рисунок 4. Флагманские проекты в рамках Стратегии пространственного развития городском округе Верхняя Пышма [4]

Таким образом, анализ показал, что проектный подход в стратегическом планировании городского округа Верхняя Пышма является ведущим и реализуется в полной мере.

Вместе с тем, проанализированная деятельность не лишена проблем, связанных, в частности, с отсутствием стратегического видения пространственного развития ГО Верхняя Пышма в контексте агломерационных процессов, реализующихся в настоящее время.

В качестве обнаруженной по результатам анализа проблемы, укажем на недостаточную синхронизацию и включенность городского округа Верхняя Пышма в стратегическое планирование развития Екатеринбургской агломерации.

Только в Программе 4.3. Развитие транспортной инфраструктуры предусмотрена реализация транспортной политики городского округа, согласованной с развитием Екатеринбургской агломерации и учитывающей реконструкцию, строительство дорог регионального значения согласно стратегическим планам развития Свердловской области.

В описании приоритетного сценария пространственного развития упоминается усиление роли ГО Верхняя Пышма в Екатеринбургской агломерации в предоставлении социальных услуг населению.

К 2035 году по инновационному (базовому) сценарию ГО Верхняя Пышма, возможно, станет инновационным центром Екатеринбургской агломерации, на равных конкурируя с соседним мегаполисом за трудовые, финансовые и бюджетные ресурсы, в том числе посредством преобразования пространства на основе опережающего развития высокотехнологичных производств, инженерного образования и социальной инфраструктуры.

В разделе «Развитие территорий инновационно-инженерного комплекса в границах сельских населенных пунктов ГО Верхняя Пышма» упомянуто в качестве подцели «формирование на территории ГО Верхняя Пышма образовательного кластера, специализирующегося на подготовке высококвалифицированных инженерных кадров, в том числе в рамках Екатеринбургской агломерации».

Таким образом, единственное направление, которое относительно подробно описано, регулируется и связывается с вхождением в Екатеринбургскую агломерацию – это транспорт.

В остальных случаях текст представляет собой абстрактные рассуждения на указанную тему. Таким образом, отсутствуют четкие ориентиры развития анализируемого городского округа в контексте агломерационных процессов (кроме транспортного направления).

Наличие указанной проблемы подтверждается сравнительным анализам Стратегий развития других городских округов, включенных в Екатеринбургскую, агломерация, например Полевского [5], Березовского [6] городских округов Свердловской области, также включенных в Екатеринбургскую агломерацию.

Сравнительный анализ показывает, что уже в разделе Глава 2. Миссия, цели и задачи Стратегии города позиционируют себя в контексте развития агломерации. Формулируются цели, риски, преимущества, сравнительный анализ с другими городами агломерации и др. В планировании задействованы сферы экологии, туризма, культура, человеческий потенциал, транспорт и др.

Следует отметить, что Полевской [5] и Березовский [6] встроили в свою стратегию развития перспективу участия в агломерации, в отличие от Верхней Пышмы.

Вместе с тем, следует отметить, что не смотря на существование в Стратегическом плане развития Екатеринбурга [2] указания на Стратегический проект «Екатеринбургская агломерация», данный документ не найден ни в интернете, ни в справочной правовой системе ГАРАНТ, ни на портале правовой информации, являющемся официальным источником, что говорит об отсутствии официального опубликования его Паспорта. Представляется, что указанный документ или иной востребованный в настоящее время стратегический документ по стратегированию развития Екатеринбургской агломерации смог бы упорядочить и унифицировать подходы к формированию стратегических документов городов-участников агломерации.

Стратегическое планирование развития сферы культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях обусловлено особой ролью культуры в социальном  развитии общества и формировании системы моральных и материальных ценностей.

В современной России государство уделяет особое внимание вопросам управления сферой культуры. На всех уровнях власти разрабатывается комплекс нормативно-правовых актов, цель которых в стратегической перспективе обеспечить доступ граждан к культурным ценностям, создать экономические условия для их сохранения и приумножения.  Это, в свою очередь, создает необходимые условия для формирования человеческого капитала и перехода к инновационному типу экономического развития.

Основное исследование

Ключевые векторы развития культурной политики города Екатеринбурга закреплены и изложены в стратегической программе «Екатеринбург – мегаполис культуры и искусства» (далее – Программа), являющейся частью Стратегического плана развития Екатеринбурга, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года № 40/6 (далее – Стратегический план). Первый вариант Программы был разработан в 2004 году, в 2010 году Программа в новой редакции Стратегического плана получила свое актуальное название и за период своей реализации подвергалась некоторым корректировкам в зависимости от изменений нормативно-правовой базы, трендов развития государственной культурной политики, с учетом достигнутых результатов, новых аналитических данных.

Основной целью Программы на протяжении всех лет являлось сохранение и развитие городской культурной среды, повышение интеллектуальной и культурной компетентности горожан, предоставление им возможности свободной культурно-творческой самореализации, создание условий для появления актуальных культурных инноваций и продуктов, востребованных российской и мировой общественностью.

Для достижения поставленной цели и решения задач Программы были разработаны следующие стратегические проекты, куратором которых являлось Управление культуры Администрации города Екатеринбурга:

«Библиотека XXI века»;

«Музейный комплекс «Екатеринбург»;

«Екатеринбург – территория творчества»;

«Екатеринбург – центр современного искусства»;

«АртПоколение Екатеринбург».

Цели, задачи и ожидаемые результаты представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Цели, задачи и ожидаемые результаты

Составлено автором по: [2]

По итогам реализации муниципальной программы «Развитие культуры и искусства» общий объем финансирования за период действия программы с 2021 по 2024 годы составил 1 013,4 миллиона рублей, в том числе – 233,5 миллионов рублей из регионального бюджета.

Выполнение муниципальных программ в городе Екатеринбурге за 2022– 2024 годах представлен на Рисунке 1.

Рисунок 1. Отчет о выполнении муниципальных программ на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в 2022 – 2024 годах. Составлено автором по: [2].

Ежегодно на площадках учреждений культуры проводятся порядка 2,5 тысячи мероприятий, количество посетителей которых с каждым годом неуклонно растет. В 2024 году мероприятия посетили около 1,8 миллиона человек; количество гостей ЦПКиО превысило 3 миллиона, а Екатеринбургского зоопарка – 650 тысяч. Пять городских театров, где ставится около 16 спектаклей в год, посетило около 365 тысяч горожан и гостей города. Причиной роста посещаемости музеев на 140 % (523 тысячи человек) стало открытие новых площадок, таких как Центр «Эрмитаж-Урал» и «Л52».

Количество массовых мероприятий в учреждениях культуры муниципального образования «город Екатеринбург» и количество посетителей с 2022 года по 2024 год представлены на Рисунке 2.

Рисунок 2. Количество массовых мероприятий в учреждениях культуры муниципального образования «город Екатеринбург» и количество посетителей с 2022 года по 2024 год. Составлено автором по: [3, 4].

Общая стратегия развития сферы культуры направлена на наполнение столицы Урала интересными и разноплановыми событиями. Всероссийская лаборатория культурных проектов Culturalica направлена на закрепление за Екатеринбургом права авангардного мышления. Форум объединил более тысячи участников из 60 городов страны. Международный фестиваль-конкурс детского балета «Щелкунчик приглашает» – единственный в России театральный форум, соединивший конкурс исполнителей классического танца и фестиваль детских бальных спектаклей – с 2024 года. В форуме приняли участие 600 танцовщиков, 38 коллективов из России, Китая, Японии.

В 2024 году мероприятия в честь Дня Победы посетило 150 тысяч человек. 9 мая на Площади 1905 года провели Парад Победы, центральной площадкой праздника стал Парк Маяковского. Все события были разноформатными, включали в себя не только концертные выступления, но и образовательную составляющую, в том числе выставки и лектории.

Жители Екатеринбурга первыми в Свердловской области присоединились к всероссийской «Ночи музеев». В 2024 году акция проходила на 88 площадках, их посетило около 70 тысяч гостей.

Впервые в Екатеринбурге провели фестиваль «Движение», в котором приняли участие 80 тысяч жителей и гостей города. Этот проект объединил разные мероприятия, в том числе образовательные, музыкальные, спортивные, которые прошли на 30 площадках.

В десятый раз прошел праздник «Хором славим Россию и город». Хор из 1500 исполнителей и музыкантов исполнил гимн России и всеми любимые песни. Праздник организовали на нескольких площадках, его посетили более 70 тысяч человек.

В самом масштабном музыкальном фестивале «Уральская ночь музыки» участвовали три тысячи музыкантов, выступившие на 110 площадках для 380 тысяч зрителей. В рамках проекта десять больших сцен оборудовали для людей с ограниченными возможностями здоровья, гостям праздника помогали 60 волонтеров.

Также стал успешным дебютный сезон мотофестиваля «Движение». Горожане и гости увидели шоу мотоциклистов, некоторые приняли участие в мотопробеге из Верхней Пышмы в Екатеринбург.

Марафон классической музыки «Безумные дни» уже стал визитной карточкой столицы Урала и Свердловской области. В минувшем году в дни фестиваля на девяти городских площадках провели 120 концертов, которые посетили 45,5 тысячи любителей музыки.

В рамках Дня города в 2024 году прошло 22 мероприятия, их посетили 600 тысяч жителей. Горожане увидели новые постановки фестиваля уличных театров «Лица Улиц», оценили открывшуюся в этом году постоянную площадку проекта «Атмофест». В международном книжном фестивале «Красная строка» приняли участие более сотни авторов и профессионалов книжной индустрии и 150 издательств из разных регионов России.

С каждым годом растет статус международного фестиваля театров кукол «Петрушка Великий», в 2024 году в его программу вошли два театра из Китая.

Также наиболее востребованными среди населения стали мероприятия общегородской выпускной «ВыпускникON», международный детско-юношеский фестиваль хореографического творчества «Звездный дождь», всероссийский конкурс хоровой музыки «Екатеринбургская весна», фестиваль цифрового искусства Play DigitalArt, «Кинопроба» и другие события. Многие фестивали стали брендом. Коллективы из других городов приезжают и участвуют в них, и это огромное достижение.

Администрацией города Екатеринбурга особое внимание уделяется сохранению и развитию сети культурных центров, созданию условий для занятий любительским художественным творчеством, формированию афиши актуальных культурных событий.

Так в период с 2022 по 2024 годы активно развивался инклюзивный сектор культурно-досуговой деятельности: проводился областной конкурс хоровых коллективов «Хоровой ринг», фестивали «Л.И.С.» («Любовь. 31 Искусство. Сила»), «Творчество без границ», «Солнце для всех», реализуются проекты «Две звезды» и другие. Наиболее востребованными для населения стали следующие мероприятия: фестивали «Арт-Пикник», «Данс ЕКБ», «Л.И.С.», «Творчество без границ», ежегодный Всероссийский фестиваль-конкурс народного творчества «Иван да Марья», семейный проект «Театр у дома», проект «Услышать сердцем» для незрячих людей, проект «Русская изба», мультикультурный проект «Бульвар круглый год».

В настоящее время жителей города Екатеринбурга обслуживают
2 централизованные библиотечные системы: МБУК «Муниципальное объединение библиотек города Екатеринбурга» (далее – МБУК МОБ)
(37 библиотек) и МБУК «Библиотечный центр «Екатеринбург»
(далее – МБУК БЦЕ) (4 библиотеки). В состав 41 муниципальной библиотеки входит: 9 специализированных детских библиотек и 32 универсальные библиотеки, обслуживающие детей и взрослых.

Развитие муниципальных библиотек определяет Стратегический проект «Библиотека XXI века», утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 7 сентября 2021 года № 1849 (далее – Проект «Библиотека»). Главная цель Проекта «Библиотека» – модернизация существующих муниципальных библиотек. Вектор обновления определил Национальный проект «Культура», одним из направлений которого является создание библиотек нового поколения на основе модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки.

Большинство городов-миллионников берут за основу модернизации создание отдельных модельных библиотек, где основная ставка делается
на реформирование содержания деятельности конкретных библиотек, подкрепленное созданием мощной материальной базы. Началом реформирования, в первую очередь, стало изменение организационной структуры муниципальных библиотек. В соответствии
с Проектом «Библиотека» на базе 26 библиотек появятся «Центры чтения».
Ими станут небольшие библиотеки площадью до 300 кв.м, где будет сделан акцент на создание уютных камерных пространств для комфортного чтения. Оставшиеся 15 крупных библиотек ждут кардинальные изменения.

Книжный фонд муниципальных библиотек составляет 950 тысяч единиц, при этом все учреждения имеют доступ к цифровым национальным библиотекам. Особо хочется подчеркнуть важность выполнения библиотеками новой функции – продленка для школьников.

Отдельно хочется отметить, что в качестве еще одной меры поддержания является средняя заработная плата работников учреждений культуры на уровне средней заработной платы по экономике Свердловской области. Повышение заработной платы работников учреждений культуры регулируется в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Одним из главных достижений Екатеринбурга на сегодняшний день является повышение зарплаты педагогам системы дополнительного образования, достигшей уровня зарплаты педагогов общеобразовательной системы. По данным Свердловскстата среднемесячная начисленная заработная плата педагогических работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Екатеринбурга, в 2022 году составила 50 938,10 рублей; в 2023 году – 59 726,70 рублей и в 2024 году – 71 850,10 рублей.

Уровень средней зарплаты педагогов дополнительного образования сферы культуры в МО «город Екатеринбург» представлен ниже на Рисунке 3.

Рисунок 3. Уровень средней заработной платы педагогов дополнительного образования сферы культуры в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за 2022 -2024 годы. Составлено автором по: [3, 4]

На 2025 год в бюджете города Екатеринбурга на 2025 год Департаменту культуры Администрации города Екатеринбурга предусмотрены ассигнования на обеспечение достижения целевого показателя средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей, в размере 74 696 рублей.

Среди насущных практических задач, которые предлагается решить в рамках Стратегическая программа «Город культуры и искусства» – реконструкция и ремонт зданий, в которых размещаются учреждения культуры и искусства; расширение аудитории граждан, получающих электронные услуги в сфере культуры.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры показана на Рисунке 4.

Рисунок 4. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры. Составлено автором по: [3, 4]

По итогам 2024 года отмечается снижение на 3,12 процентного пункта до уровня 65,63 процента значение показателя «Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры» (в 2023 году – 68,75 процента, в 2022 году – 70,31 процента), что связано с изъятием из оперативного управления здания Муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и искусств «Верх-Исетский» по адресу: ул. Удельная, 1а.

Реализация мероприятий подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 годы» Муниципальной программы «Управление муниципальной собственностью муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 годы» обеспечивает положительную динамику показателя «Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности». По итогам 2024 года значение показателя составило 15 процентов (в 2023 году – 16 процентов, в 2022 году – 16 процентов, в 2021 году – 17 процентов) за счет увеличения общего количества объектов культурного наследия.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности представлена на Рисунке 5.

Рисунок 5. Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Составлено автором по: [3, 4]

С 2021 по 2024 удалось капитально отремонтировать 22 учреждения культуры, 6 их них – в этом году. Например, завершены работы в «Культурном центре «Стела». Также завершен капремонт летних вольер для обезьян в Екатеринбургском зоопарке.

В 2024 году специалисты приступили к строительству нового корпуса Детской музыкальной школы № 7 имени С.В. Рахманинова на 110 мест. Срок завершения работ – 2025 год. Общий объем финансирования составит 192,3 миллиона рублей. Изюминкой этого проекта станет органный зал. Также в 2024 году начался капитальный ремонт Екатеринбургской детской художественной школы № 4 имени Г.С. Метелева, который завершится в 2025 году. Кроме того, будет проведен капитальный ремонт пяти зданий, занимаемых школами искусств, и еще пяти, относящихся к Объединенному музею писателей Урала. В текущем 2025 году планируется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт культурного центра «Эльмаш». Также в рамках программы приобретено несколько новых помещений, в том числе для МАУК ДО ДХШ № 2 имени Г.С. Мосина и  МБУК ДО “ЕДШИ № 6 имени К.Е. Архипова”. Новое здание также получил и Екатеринбургский театр современной хореографии «Провинциальные танцы».

Заключение

Анализ стратегии развития сферы культуры показывает, что современное культурное пространство Екатеринбурга мультиформатнo, полифункционально, сочетает традиции и новации, элитарность и демократичность, различные направления культуры прaктик, профессиональные и любительские формы творческой художественной деятельности. Екaтеринбург отличается сформированной разнообразной культурной средой, востребованной жителями города и его гостями, а также предлагающей современные и качественные условия для развития и реализaции творческого потенциала личности вне зависимoсти от ее социально-демократических характеристик.

В этой связи остро встает вопрос подготовки нового поколения специалистов туриндустрии, способных не только генерировать коммерчески успешные туристические продукты, но и оценивать их комплексное воздействие на окружающую среду, экономику и социум. Существующие образовательные программы зачастую фрагментарно затрагивают вопросы устойчивости, не предлагая целостного инструментария для их анализа и оценки. Разработка и внедрение специализированной методики, обучающей многокритериальному подходу к проектированию и аудиту туристических маршрутов, является насущной необходимостью для обеспечения конкурентоспособности и долгосрочной жизнеспособности сектора.

Концепция устойчивого туризма давно вышла за рамки простой защиты природы и охватывает триединство экологической целостности, социальной справедливости и экономической эффективности. Многокритериальная оценка является наиболее адекватным инструментом для работы с такой сложной системой, поскольку позволяет количественно и качественно измерить разнородные показатели, от уровня углеродного следа до степени вовлеченности местного сообщества. Преподавание данного подхода требует от учащихся понимания, что устойчивость – это не абстрактная цель, а управляемый параметр, который можно планировать, измерять и оптимизировать. Это формирует у будущих менеджеров и туроператоров ответственность за последствия своей профессиональной деятельности, что является краеугольным камнем современной профессиональной этики в сфере гостеприимства.

Устойчивость в туризме подразумевает положительный баланс экологических, социально-культурных и экономических аспектов туристической индустрии. В первую очередь необходимы обеспечение благоприятных условий труда и жизнедеятельности местного населения дестинаций и сохранения их природной среды обитания, т. е. учет социальных и экологических последствий развития туризма. Обеспечение устойчивого туризма на сегодняшний день выдвигается в ряд первоочередных проблем в мировой практике управления туризмом, что предполагает не только создание условий для его поступательного развития, но и решение непростой задачи – сокращения негативных последствий туристической деятельности и максимального использования ее положительных эффектов.

Европейский контекст предоставляет уникальный материал для изучения, поскольку здесь накоплен огромный опыт как позитивных практик, так и очевидных провалов в управлении туристическими потоками. Учащиеся могут анализировать примеры успешного применения устойчивых стратегий в альпийских регионах, где внедряются системы управления транспортными потоками и энергосберегающие технологии в отельном секторе, и сравнивать их с ситуацией в городах, страдающих от чрезмерного туризма, таких как Венеция или Барселона. Такой сравнительный анализ позволяет наглядно продемонстрировать эффективность продуманного планирования и катастрофические последствия его отсутствия, делая теоретические знания осязаемыми и практически значимыми.

Методика преподавания должна быть построена по модульному принципу, где первый блок посвящен глубокому теоретическому освоению концепции устойчивого развития и ее приложения к сфере туризма. Учащиеся изучают основополагающие документы, такие как Цели устойчивого развития ООН и Хартия устойчивого туризма ЕС, а также знакомятся с ключевыми международными стандартами и системами сертификации, например, Всемирным советом по устойчивому туризму. Этот фундамент необходим для формирования общего понятийного аппарата и понимания глобальных рамок, в которых существует современная индустрия путешествий, что позволяет выйти за узкоотраслевые взгляды.

Второй модуль концентрируется на собственно методологии многокритериальной оценки, где  учащиеся осваивают методы выявления, отбора и взвешивания критериев.

Третий, практико-ориентированный модуль, предполагает применение полученных знаний к конкретным территориям и маршрутам Европы.  Учащиеся, разбившись на группы, выбирают реально существующий или проектируемый маршрут, например, Путь Святого Иакова в Испании или винный маршрут в долине Луары во Франции, и проводят его всесторонний аудит. Они собирают данные по заранее разработанной системе критериев, анализируют их и выявляют «узкие места» – аспекты, где устойчивость маршрута находится под угрозой, что позволяет перейти от констатации к проектному мышлению.

Четвертый модуль является проектным и направлен на разработку предложений по оптимизации выбранного маршрута. На основе проведенного аудита  учащиеся  готовят рекомендации для туроператоров, местных властей и самих туристов, нацеленные на снижение негативного воздействия и усиление положительных эффектов.

Особую роль в рамках всей методики играет использование геоинформационных систем, которые являются мощным инструментом визуализации и пространственного анализа. Нанесение на карту данных о транспортной доступности, рекреационной нагрузке, расположении особо охраняемых природных территорий и объектах культурного наследия позволяет выявить скрытые закономерности и конфликты землепользования.  Учащиеся  приобретают навыки работы с такими платформами, как ArcGIS или QGIS, что значительно повышает их аналитические способности и делает выводы более обоснованными и наглядными.

Социально-культурный критерий является одним из самых сложных для количественной оценки, но его игнорирование приводит к созданию искаженной картины. В рамках обучения  учащиеся  осваивают методы опроса местных жителей и туристов, анализа отзывов в социальных сетях и медиаметрии для оценки восприятия туристической деятельности. Это позволяет оценить такие нематериальные аспекты, как чувство принадлежности, толерантность, взаимное уважение между гостями и хозяевами, что является важнейшей составляющей устойчивости.

Экономический блок оценки требует от учащихся умения работать не только с макроэкономической статистикой, но и с микроданными, например, анализировать структуру расходов туристов и цепочки создания стоимости. Важно понять, какая часть денег, потраченных туристом, действительно остается в регионе и поддерживает местных производителей, а какая уходит транснациональным корпорациям. Это формирует понимание экономической устойчивости как средства борьбы с бедностью и обеспечения справедливого распределения выгод.

Экологическая составляющая традиционно является наиболее разработанной, и здесь  учащиеся учатся рассчитывать углеродный след транспорта и размещения, водный след производства продуктов для туристов, оценивать объемы образования отходов и эффективность их утилизации. Важно связать эти расчеты с конкретными природными особенностями территории, например, с дефицитом водных ресурсов в средиземноморских странах, чтобы оценки были не абстрактными, а привязанными к локальным экологическим условиям.

Внедрение методики требует от преподавателя самому быть в курсе последних тенденций и исследований в области устойчивого туризма, что предполагает постоянное профессиональное развитие. Необходимо устанавливать партнерские отношения с европейскими университетами, профессиональными ассоциациями и туристическим бизнесом, чтобы обеспечить доступ к актуальным данным и конкретным ситуациям, а также организовать онлайн-лекции международных экспертов для учащихся, обогащая образовательный процесс.

Оценка результатов обучения должна быть комплексной и включать не только экзамен по теоретическому материалу, но и защиту групповых проектов по оценке конкретного маршрута. Оценивается глубина анализа, обоснованность выводов, креативность предложенных решений и качество презентации. Такой подход позволяет проверить не только знания, но и сформированность практических навыков и гибких компетенций, таких как работа в команде и публичные выступления.

Связь с профориентацией, как отмечает Апухтина О.Н., крайне важна [1, с. 28]. Подобные проекты позволяют учащимся не только освоить теорию, но и примерить на себя роль аналитика, консультанта по устойчивому развитию или проектного менеджера в туристическом бизнесе. Это помогает им осознанно выбрать дальнейшую профессиональную траекторию в динамично развивающемся сегменте экологического туризма, где наблюдается растущий спрос на квалифицированные кадры.

Таким образом, предложенная методика преподавания многокритериальной оценки устойчивости туристических маршрутов представляет собой целостную систему, интегрирующую теоретические знания с практическими умениями и проектным подходом. Она адекватно отвечает на современные вызовы, стоящие перед туристической отраслью Европы, и способствует подготовке высококвалифицированных специалистов, способных проектировать и реализовывать туристические продукты, отвечающие принципам устойчивого развития. Использование ГИС-технологий, работа с реальными кейсами и акцент на критическом мышлении делают учебный процесс современным, актуальным и эффективным. Внедрение данной методики в образовательные программы вузов будет способствовать не только повышению качества образования, но и в долгосрочной перспективе – преобразованию всей туристической отрасли в сторону большей экологической и социальной ответственности.