Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, муниципального района, городского округа отнесены соответственно к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, городского округа [6].

Систематизация положений об организационно-структурном устройстве транспортной системы муниципального образования позволяет сделать вывод, что к числу основных элементов относятся совокупность транспортных коммуникаций (улицы, дороги, линии рельсового транспорта и т.д.), инженерное оборудование и сооружения, подвижной состав и транспортные хозяйства, устройства и сооружения для хранения, паркования и технического обслуживания подвижного состава, а также средства управления и организации городского движения, обеспечивающие передвижения людей и перевозку грузов [1, с. 253; 2, с. 52].

При этом основу транспортного комплекса образуют внутригородской пассажирский, междугородный и пригородный пассажирский, грузовой, специализированный транспорт, транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В зависимости от географического положения, социально-экономических условий развития, численности населения и иных параметров, в отдельных муниципальных образования для осуществления внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, а также метрополитены.

Анализ текущего состояния управления транспортным обслуживанием населения на муниципальном уровне позволяет сделать вывод об отсутствии целостного подхода к определению ключевых целей, задач, принципов и стратегических приоритетов развития в обозначенной области. В то же время, отсутствуют и универсальные механизмы развития транспортного обслуживания. Обобщение публикации по рассматриваемой тематике позволяет сделать вывод об уникальности транспортной проблематики на уровне муниципалитетов в Российской Федерации, которая состоит, с одной стороны, в необходимости управления тотальным транспортным комплексом, решении базовых задач по развитию транспортного обслуживания в силу сохранения комплекса проблем среди которых моральное и физическое устаревание подвижного состава, неудовлетворительное состояние дорожных сетей, и, с другой стороны, отсутствие муниципальной политики в данной сфере как адекватного ответа на возникшие противоречия [2, с. 258].

В отношении транспорта общего пользования муниципальные образования, как правило, используют прямые методы регулирования, заключающиеся в определении необходимого количества транспортных средств, трассировании маршрутов (социального значимых и экономически окупаемых), бюджетной компенсации льгот за проезд (не всегда и не везде) и т.д.

Количественные и качественные характеристики транспортных средств, используемые для организации транспортного сообщения в муниципалитете, а также  организация их движения являются, по замечанию Е.И. Васильевой,  «узловыми проблемными точками в управлении транспортом наряду с соответствием интенсивности движения и емкости улично-дорожной сети ее пропускной способности, обеспечением безопасности городского движения, совершенствованием системы управления транспортом общего пользования и транспортными потоками» [1, с. 258].

О.М. Рой отмечает, что «значение общественного транспорта увеличивается по мере пространственного расширения города и обострения урабанизационных проблем» [8, с. 254]. Роль общественного транспорта состоит не только в удовлетворении запросов населения как потребителя транспортных услуг, но и в снижении транспортной нагрузки на магистралях, уменьшении факторов деструктивного влияния на экологию.

Обобщение положений законодательства свидетельствует о том, что основу транспортной политики муниципальных образований составляют:

• управление пассажирскими перевозками пассажиров;
• оптимизация маршрутной сети и тарифной политики пассажирских перевозок;
• управление развитием улично-дорожных сетей;
• управление местами парковок;
• организация и регулирование движения для обеспечения высокой пропускной способности и безопасности всех видов движения;
• организация взаимодействия транспорта муниципальной и частной форм собственности;
• информирования населения и т.д.

Задача органов местного самоуправления состоит в создании условий (в том числе законодательных) для функционирования транспорта общего пользования, которые должны исходить из принципов конкуренции перевозчиков и взаимодействия их с органами власти в интересах населения. Очевидно, что успешное функционирование отрасли общественного транспорта в очень значительной степени зависит от этого взаимодействия.

Таким образом, в качестве цели муниципальной политики в сфере транспортного обслуживания населения в Российской Федерации можно выделить повышение качества жизни населения на основе обеспечения безопасности, надежности, гибкости и эффективности  функционирования транспортной системы города.

Достижению указанной цели способствуют реализация следующих задач:

• обеспечение надежного состояния транспортных линий и развитие магистралей;
• модернизация систем организации транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения;
• приведение подвижного состава в надлежащее состояние, соответствующее техническим параметрам и нормативам;
• обеспечение безопасности перевозок;
• развитие сети коммерческих перевозчиков.

Совокупность механизмов реализации муниципальной политики представлена шестью основными группами: нормативно-правовые, финансово-экономические, программно-целевые, институциональные, административные и организационно-распорядительные [5, с. 13-15].

Нормативно-правовые механизмы предполагают выработку регулирующих норм реализации муниципальной политики в сфере транспортного обслуживания населения, формируют основу для принятия решений о развития транспортного комплекса.

Основу для реализации закрепленных положений составляют финансово-экономические инструменты и методы, которые фактически реализуются через систему муниципального заказа на перевозки, политику регулирования цен и тарифов, создания специальных условий использования транспорта отдельными группами населения.

В то же время, реализация финансово-экономической политики подкрепляется функционированием программно-целевого механизма финансирования отдельных проектов, что позволяет решать наиболее актуальные в текущем периоде проблемы для муниципальных образований.

В последнее время усиливается роль институциональных механизмов как возможности для разработки инновационных форм и путей поддержки транспортного комплекса муниципального образования. Речь идет о создании специализированных муниципальных и частно-муниципальных предприятий по проектированию и исследованию городского движения, центров изучения транспортных проблем и пр.

Содержание административных и организационно-распорядительных механизмов состоит в осуществлении функций координации, мониторинга и контроля исполнения основных поручений, мероприятий, качества принимаемых решений и произведенных работ.

Вместе с тем, ввиду разрозненности законодательных положений, отсутствия необходимых нормативно-методических положений в части реализации муниципальной политики в сфере транспортного обслуживания населения в Российской Федерации как самостоятельного направления транспортной политики России, остается нерешенным комплекс проблем, существенно снижающих эффективность транспортного обслуживания. Основные проблемы, а также возможные мероприятия по их решению представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные проблемы в области функционирования общественного транспорта

Таким образом, организация транспортного обслуживания населения в Российской Федерации на уровне муниципальных образований сопряжена с комплексом проблем, которые остаются актуальными во многом потому, что к настоящем времени не сформированы единые подходы, цели, задачи, принципы транспортного обслуживания как отдельного, требующего особого внимания, направления транспортной политики Российской Федерации. В то же время, справедливым видится замечание Е.Е. Дворниковой о том, что основные проблемы в текущем периоде являются следствием «более системного противоречия – рыночные условия, конкурентная среда, созданная на рынке услуг пассажирского транспорта контрактной системой, не привела к ликвидации традиционных механизмов административного контроля и надзора на всех уровнях управления» [4, с. 350].

Специфика управления в сфере транспортного обслуживания населения на местном уровне состоит в отсутствии муниципальной политики в данной сфере как адекватного ответа на возникающие противоречия: попытки решения рассмотренных проблем носят фрагментарный характер, наблюдается разрозненность действий, несовершенство механизма управления, отсутствие сбалансированной системы принятия стратегических решений. Перспективным видится формирование единого нормативно-правового акта на федеральном уровне, который позволит идентифицировать рассматриваемую область отношений как самостоятельную сферу управления, ввиду особой актуальности и продолжительной неразрешенности отдельных проблем.