Все страны мира в различных масштабах и по  различным причинам вовлечены в миграционные процессы. Особый интерес и серьезную проблему для многих стран в настоящее время представляет внешняя миграция, в том числе и трудовая, когда происходит   перемещение иностранных граждан на территорию данной страны или  их выезд за ее пределы,   в наиболее активном трудоспособном возрасте.

Говоря о миграционных процессах важно разобраться, в содержании данного экономического термина. Чаще всего в экономической литературе под миграцией понимается  процесс перемещения граждан  из одной территории в другую (регион, страну) с целью смены места жительства или трудоустройства, а также на условиях временного пребывания  или безвозвратно.

Причины, обуславливающие  миграционные процессы можно объединить в две основные группы: внутренние и внешние (рис.1).

Рис.1. Причины, обуславливающие миграционные процессы

Следует отметить, что среди основных причин военно-политические, социально-экономические, религиозные ценности  и межнациональные конфликты являются преобладающими мотивами миграционных процессов.

Указанные причины могут выступать в качестве выталкивающих факторов, а именно: обострение межнациональных конфликтов, низкий уровень оплаты труда, нестабильная военно-политическая обстановка в стране и т.д. И наоборот, в качестве притягивающих в страну, а именно отсутствие напряженности в межнациональных отношениях среди населения различных вероисповеданий, высокий уровень оплаты труда и благоприятная политическая обстановка в стране

Международная организация труда все потоки международной миграции классифицирует следующим образом:

1. Переселенцы – это  лица, переезжающие в другую страну с целью постоянного проживания.
2. Работающие по контракту, время пребывания таких работников в данной стране, как правило, ограничено в соответствии с условиями контракта.
3. Высококвалифицированные специалисты и профессионалы (квалифицированные специалисты).
4. Нелегальные иммигранты, лица, въезжающие в другую страну нарушая установленные законом основания.
5. Вынужденные мигранты, лица покинувшие границы своей страны в результате вынужденного внешнего факторного воздействия: стихийные бедствия, военные действия и др.

Проследить динамику миграционных процессов в стране можно исходя из анализа таких показателей, как: общее численность выбывших из страны граждан, количество въехавших на территорию страны иностранных граждан, число официально поставленных на учет мигрантов, а также  количество депортированных иностранных граждан из страны по причине нарушения сроков или условий пребывания и др.

Оценить эффективность проводимой миграционной политики можно по учету количества лиц официально получивших гражданство страны, числа прибывших или вернувшихся на постоянное место жительство на родину соотечественников и.т.д.

В таблице 1 представлены общие сведения о  миграционной ситуации  в РФ за период с 2013 по 2014 год.

Таблица 1. Официальные данные по миграционной ситуации в РФ за период 2013-2014 гг. [9]

Выше представленные данные свидетельствуют о росте всех показателей в 2014 г.  в сравнении с 2013 г.   Так, только общее число прибывших соотечественников и членов их семей в РФ, а также  прошедших регистрацию в 2014 г. увеличилось в 3 раза по сравнению с данными 2013 г.

Только за 2 месяца 2015 года въехало иностранных граждан  на территорию РФ

358815 чел., поставлено на миграционный учет 1457902 чел., оформлено  разрешений на временное проживание 51863 чел.,  получили гражданство РФ 22 287 чел. [9]

Что касается иностранных мигрантов работающих всего в Российской Федерации, то точные данные по их численности отсутствуют. Основная причина данного обстоятельства кроется в том, что  часть иностранных граждан продолжает работать в стране нелегально.

Легальные мигранты приезжают  в другую страну, как правило, с целью учебы, повышения квалификации, международной стажировки – служебной поездки, с целью получения политического убежища. К нелегальным мигрантам относятся граждане из других стран, которые проникают на территорию иностранного государства,  нарушая законодательно установленные правила. Это могут быть лица, незаконно пересекшие границы другого государства, а также, сюда следует отнести и лиц, которые  нарушили  правила  и сроки пребывания в данной стране, становящиеся нарушителями закона и автоматически нелегальными мигрантами. [2]

Неконтролируемые миграционные потоки мигрантов в Российской Федерации, несмотря на контроль со стороны Федеральной миграционной службы  постоянно увеличиваются. Причем, большинство нелегальных иностранных мигрантов прибывает в страну из стран бывших советских республик – СНГ.

Как показывает практика, основной поток трудовых мигрантов в РФ наблюдается из стран СНГ: Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Украины и др. В таблице 2 представлены общие показатели международной миграции из стран СНГ.

Таблица 2. Общие показатели международной миграции и из некоторых стран СНГ [10]

Итак, в 2014 г. увеличилось число иностранных мигрантов выбывших из страны в сравнении с 2013 г., а именно это касается таких стран как: Армения, Туркмения, Узбекистан. Однако в обозначенный период с 2013 по 2014 год общее число прибывших в Россию из Украины увеличилось на 100000 тыс. человек (на 92%), а количество выбывших  на 5954 человек или 22%.

Следует отметить, что миграционный обмен со странами СНГ, компенсирует естественные потери населения, связанные, в том числе и  со структурными изменениями возрастного состава.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, регулирование и контроль определены  Федеральными законами. Так,  вступивший в силу  с 1 января 2015 г. ФЗ  от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что   иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц.  Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ обязан представить  лично в территориальный орган ФМС России, предусмотренные законом документы:

−    личное заявление о выдаче патента;

−   миграционную карту с указанием работы как цели визита;

− документы, подтверждающие отсутствие заболевания, которые представляют опасность для окружающих (наркомания, инфекции)

− документ, подтверждающий владение русским языком и основ законодательства Российской Федерации и др.

Следует отметить, что патент дает право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, в котором он выдан.

С целью эффективного государственного регулирования миграционных процессов с учетом национальных интересов, а также для осуществления контроля за перемещением иностранных граждан по территории РФ введена процедура миграционного учета.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также  постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»  введен миграционный учёт иностранных граждан в РФ.  Постановке на миграционный учет подлежат:

-     иностранные граждане, по факту въехавшие на территорию РФ и постоянно проживающие;

-     иностранные граждане, осуществляющие  трудовую деятельность вахтовым методом;

-     факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина является также основанием  и др.

Законодательным путем установлена и процедура снятия с учета иностранных граждан, основанием для этого могут служить:

-     выбытие из РФ;

-     получение гражданства РФ;

-     постановка на учет в новом месте пребывания;

-     установленный факт смерти иностранного гражданина.

Как показывает практика, чем большая часть  населения страны вовлечена в миграционные процессы, тем острее проявляются его последствия [1]. Это обстоятельство можно отнести к миграционным потокам, связанным с вынужденным и массовым переселением населения (беженцам). Подобная ситуация в настоящее время связана с потоком мигрантов, прибывающих на территории России из Украины.

Федеральный закон Российской Федерации  от 19 февраля 1993 г. № 4528-I “О беженцах”,   определяет   порядок признания иностранного гражданина беженцем на территории РФ, а также устанавливает определенные гарантии (социальные, экономические, правовые) по  защите прав беженцев в соответствии с Конституцией РФ и  общепризнанными принципами и нормами международного права.

В соответствии  с ФЗ РФ «О беженцах», под беженцами понимаются лица, которые прибыли на территорию РФ и не  имеют гражданства данной страны, вынужденно покинувшие территорию другого государства (причинами могут быть национальная принадлежность, политическая обстановка в стране и др.).

Так, по официальным данным ФМС Российской Федерации с ходатайством о предоставлении статуса беженца за период на начало  2014 г. по  2015 г.  обратились 5895 чел. из числа  лиц прибывших из Украины. С заявлением о предоставлении временного убежища, а именно возможности  иностранному  гражданину, не имеющему  гражданства РФ,  временно пребывать на территории страны  обратилось – 315207 чел., также прибывших из Украины.

Наряду с этим следует отметить, что уменьшилось количество иностранных граждан из других стран, подавших заявление о  предоставлении временного убежища за период  2012-2013 гг. в РФ (табл.3).

Таблица 3. Количество иностранных граждан из  стран, подавших заявление о предоставлении временного убежища в РФ

При чем, значительное уменьшение количества иностранных граждан наблюдается из Афганистана, Грузии и Узбекистана, обратная ситуация характерна для Сирии.

В целом последствия миграционных процессов могут быть как положительными, так и отрицательными. Основные плюсы для принимающих стран могут заключаться в: прибытии  трудоспособной части населения; устранении дефицита рабочей силы, в случае отсутствия на данной территории необходимой рабочей силы и др.  Для отправляющих стран положительные последствия могут проявляться в: уменьшении напряженности на рынке труда, связанной с избытком трудовых ресурсов; возможности получения нового опыта, технологий  как результат занятости в  производстве, лиц ранее эмигрированной  в другую страну.

Негативные последствия от миграционных процессов могут проявляться в:

-     увеличении напряженности на национальном рынке труда, за счет прибытия рабочей силы, той квалификации, которая итак имеется в избытке в данной стране (регионе);

-     притоке нелегальной иностранной рабочей силы, что может повлиять как на нарушение равновесия  спроса и предложения на рынке труда,  а также  на рост преступности, со стороны «нелегалов»;

-     снижении  заработной платы у местного населения, по причине  притока дешевой рабочей силы;

-     оттоке капитала за рубеж, в виде перевода заработной платы на родину иммигрантами  и др.

Данные  обстоятельства способствует внесению поправок в Федеральные Законы  регулирующие миграционные процессы. Так, с  1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ “,  ст.  5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Абзац 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изложенный теперь  в следующей редакции: «Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом».  [11]

Что касается трудовой миграции, то в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года

№ 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и на основании ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” (принятый Государственной Думой от 4 июля 2014 г.), иностранные граждане из безвизовых стран, к которым относятся, прежде всего, страны СНГ, имеют право осуществлять различные виды трудовой  деятельности на территории России только имея разрешение на работу.

Поскольку  основной контингент миграции иностранных граждан в России, в настоящее время составляют трудовые мигранты, то и миграционная политика должна в большей степени способствовать регулированию именно этой части прибывших. Учитывая то, что одной из особенностей трудовых миграций из стран ближнего зарубежья является то, что в большинстве случаев  приезжие приобретают статус нелегальных мигрантов.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации проводится активная политика в области регулирования миграционных процессов, включая:  легализацию и  получение миграционного статуса; переселение соотечественников в Россию; разрешение на временное проживание в стране (распространяется в большей мере к вынужденным переселенцам и беженцам); правовая помощь беженцам, получение разрешения на работу и др. Однако,  учитывая масштабы и последствия миграционных процессов, существует необходимость и дальнейшего совершенствовании миграционной политики РФ, поскольку остается не проблема – трудоустройства мигрантов и регулирования их перемещения.