Фактически лоббизм существует прямой и непрямой, и разница между ними заключается лишь в том – насколько близко и открыто лоббисты имеют возможность общаться с представителями государственной власти [1, С. 20].

И в том, и в другом случае лоббизм весьма близок к тому, что можно квалифицировать и определить как коррупцию – злоупотребление доверенной властью ради личного обогащения или получения тех или иных преференций. Именно поэтому так важно хотя бы в рабочем порядке наметить возможные пределы законодательного обеспечения лоббистской деятельности, коли сам лоббизм во многих странах является повседневной политической практикой, а в некоторых из них он так или иначе институализирован. Опираясь на данный международный опыт на примере конкретных кейсов можно определить и возможности подобного возможного законодательного обеспечения и в России.

В современном мире лоббизм рассматривается с точки зрения его соответствия нормам демократического управления государством. Именно с этой политологической и правоведческой точки зрения лоббизм рассматривается или неразрывно с коррупцией или раздельно от нее. Строго говоря, две обозначенные позиции зависят от понимания демократии как таковой. В первом случае правоведы и политологи опасаются лоббизма как явления, которое способно размыть устои общества, превратить демократические институты в фикцию, в рамках такого представления демократические институты становятся ничем иным как инструментами неких властных элит, которые базируются на получении личных выгод. Другая группа исследователей фактически указывает на одну важную нестыковку в первой позиции – лоббизм играет важную роль в деле отстаивания своих прав меньшинствами, в случае если иное не предусмотрено или невозможно при существующем демократическом правлении. Парадоксально, но в этом случае получается, что лоббизм наоборот – является яркой особенностью по-настоящему демократического общества. В любом случае, аргументация и той и другой стороны исходит из одной и той же предпосылки. И именно благодаря единству предпосылки можно говорить, что лоббизм как минимум свойственен демократии [2, С. 105-106].

В конечном итоге, данный вопрос в такой постановке сводится к тому – законен ли лоббизм как таковой или нет.

При этом существует две альтернативные классификации. В первой акцент ставится не на лоббизм как таковой, а на культурные особенности предпосылки коррупции. В некоторых случаях коррупция обладает рядом особенностей, а некоторые принятые правовые нормы, например в западных странах, могут не соответствовать нормам, принятым в восточных странах. Более того, даже одни и те же нормы могут иметь разное восприятие в общественном сознании и как следствие иметь разные последствия для их нарушителей и разное к этим нарушениям отношение [3, C. 83].

Другой подход связан с противопоставлением обществ подверженных определенным традиционным формациям и более модернизированных обществ. Иными словами, коррупционные преступления в Скандинавии и коррупционные преступления в Саудовской Аравии будут хоть и схожи формально, тем не менее, квалифицироваться и преследоваться могут по-разному. Относительно лоббизма можно привести в пример США, где лоббизм институционально разрешен и не является чем-либо предосудительным. В рамках данного противопоставления можно говорить о том, что более традиционное общество подразумевает наличие лоббистских организаций или иных групп людей, осуществляющих лоббистское воздействие. Более же модернизированные общества как правило не имеют лоббизма в институализированной форме (или же прямой форме), но зато могут как иметь лоббизм в косвенной форме, через развитую систему СМИ, общественных организаций, а также государственные законодательные и законосовещательные органы (комитеты и комиссии при парламенте и правительстве и т.д.) [4, C. 51]. Хотя в данном случае мы рискуем запутаться в определении, что же значит сам по себе «лоббизм», ведь и в том и в другом случае влияние на власть с целью получения выгоды будет присутствовать, хоть и в разных формах.

Модернизированность общества в данном случае означает не только его научно-техническую составляющую, т.е. производственные мощности рассматриваемого общества (хотя корреляция на лицо), но и соответствие производственных мощностей производственным отношениям. Ярким примером в данном случае является Китай, где хоть борьба с коррупцией и имеет весьма строгие и подчас жестокие формы, в частности расстрел, тем не менее согласно статистике представляемой организацией Transparency International имеет коэффициент восприятия коррупции 4-4,9, а производственные мощности данного государства не нуждаются в дополнительном представлении – Китай одна из ведущих экономик мира с сильнейшим научно-техническим сектором. Как следствие, можно предположить, что традиционные институты (такие как семья, родовые связи вообще, традиционная местная религия и т.д.) имеют значительное влияние на жизнь общества. И лоббизм в таком случае может осуществляться не через развитую систему свободных СМИ или общественных организаций, представляющих интересы меньшинств, но через совершенно иные институты – семью и религиозные общины (или через профессиональные объединения). Естественно, что такая форма лоббизма в западных странах может быть квалифицирована как коррупция, хотя для многих традиционных сообществ она таковой не является.

В некотором смысле слова система лоббизма, представленная в Соединенных Штатах Америки, является компромиссным вариантом между модернизированным и традиционным подходами. В частности, с одной стороны, общественные организации через СМИ или киноиндустрию и т.д. могут отстаивать свои выгоды или права, т.е. делать это косвенно, но с другой стороны как правило контакты лоббистов и должностных лиц не всегда определяются неким законным порядком, иными словами, не создан некий полный перечень прецедентов общения одних с другими. Именно поэтому прямой лоббизм также не исключен и в большинстве случаев не квалифицируется как коррупция. Одновременно с этим даже в США существует ряд проблем с реализацией лоббистской деятельности, как пишет об этом исследовательница вопроса Н.М. Колосова: «Всегда будут существовать «теневые» механизмы лоббирования, которые представляют собой отклонения реальной практики от нормативной или этической модели поведения субъектов. В США «электронная» демократия используется как во благо — в целях распространения информации, необходимой для развития лоббистских контактов, так и во вред — в целях информационного давления на должностных лиц» [5, С. 56].

Подводя итог настоящего исследования можно говорить о том, что сам по себе лоббизм не является однозначным добром или злом и скорее его формы и даже эффективность зависит от конкретных исторических обстоятельств и конкретных обществ, в рамках которых лоббизм осуществляется. В любом случае, лоббизм, в том числе и в России, нуждается в строгом юридическом регулировании, так как его партикулярная неотличимость от коррупции может создать много проблем правового характера.

Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; [1]

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);[1]

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;[1]

В городе Смоленске утверждена территориальная схема обращения с отходами и выбран региональный оператор – акционерное сообщество «Спецавтохозяйство». Они на протяжении 10 лет будут осуществлять сбор , транспортирование , обработку , утилизацию, обезвреживание, захоронение ТБО , начиная с 1 января 2019 года.

Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 7 ноября 2018 года №99 утвержден предельный единый тариф на услугу регоператора, который на 2019 год составляет 620 рублей 48 копеек за 1 кубический метр (с НДС).

Размер платы за услугу регоператора в жилых помещениях с учетом норматива накопления на 2019 год составляет на одного постоянно и/или временно зарегистрированного гражданина 94 рубля 11 копеек в месяц. При отсутствии постоянно или временно проживающих граждан объем данной услуги рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. [2]

Регоператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах

б) в жилых домах, – с организацией действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах , и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» [1] , постановлением Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» [3] , Положением о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области [2], на основании обращения открытого акционерного общества «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) и заключения Экспертного совета Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике .[4]

Правительство ищет реальные методы, способные глобально решить эту проблему, причины которой кроются не только в устаревших технологических процессах, но и в несовершенной законодательной базе.

Регламентируют работу с ТБО следующие российские нормативно-правовые документы:

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

Закон определяет:

- права собственности на отходы;

- классы опасности отходов; компетенцию государства, полномочия ее граждан и власти на местах; нормирование, государственный учет и отчетность;

- экономическое регулирование;

-государственный надзор; степень ответственности в случае нарушения законодательства.

Помимо этого, в указанном нормативно-правовом акте закреплено за муниципальной властью право организовывать работу в сфере ТБО. [1]

-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Получается, что в компетенцию местных органов власти входит сбор ТБО, сортировка и утилизация. [5]

Законы, регламентирующие утилизацию ТБО.

- проблемы тесно связаны с проблемами утилизации ТБО. Отсюда наличие в нормативно-правовой базе по ТБО таких федеральных законов: №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» -обязывает соблюдение требований безопасной утилизации ТБО; [6]

-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» -регламентирует правила переработки, обезвреживания -и захоронения с учетом нанесения наименьшего вреда атмосфере путем выброса в воздух вредных веществ; [7]

- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -регулирует порядок, условия, способ сбора, транспортировку ТБО с точки зрения санитарных норм.[8]

В соответствии с Жилищным кодексом плата за оказание такой услуги, как сбор и вывоз ТБО, не входит в плату за коммунальные услуги. Она входит в структуру расчета по содержанию и ремонту жилых территорий в многоквартирных домах. Это отражено в постановлениях правительства России «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» [9] и постановлении правительства РФ  «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» [10].

Другие документы

Помимо перечисленных законодательных актов существует еще множество методических рекомендаций (например, методические рекомендации по определению временных нормативов накопления твердых бытовых отходов), санитарных норм (например СанПин «Санитарные правила содержания населенных мест» [11]) и технических условий, определяющих политику нашего государства в сфере ТБО.

Лицензирование

Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности – требует наличия лицензии, когда осуществляется деятельность по накоплению, утилизации и использованию отходов І–ІV категории опасности.[12]

Реформирование отрасли обращения с твердыми бытовыми отходами продолжается во всех регионах России , в том числе и в Смоленской области. В результате чего идет перестройка всех алгоритмов сбора и утилизации отходов позволяющая избавиться от стихийных свалок и в будущем  перейти к раздельному сбору мусора и увеличить долю его переработки , что очень важно для соблюдения чистоты .

Таблица 1-Размещение отходов на территории Смоленской области происходит в официально утвержденных для этого местах :

Эксперты считают, что в условиях постиндустриального мира и формирования нового технологического уклада порядка 80% экономического роста создаются за счет науки образования. Поэтому качество высшего образования сильно зависит от компетентности научно-педагогических работников (НПР) вузов. В свою очередь компетентность НПР зависит от эффективности процедур конкурсного отбора и уровня мотивации НПР. Неопределенность формальных показателей и процедур сравнительного анализа показателей претендентов при проведении процедур конкурсного отбора может снижать эффективность таких конкурсов.

Гипотезой статьи является предположение о том, что повышение степени обоснованности решений в процессе и по итогам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей научно-педагогических работников (НПР) вузов может одновременно: повысить привлекательность государства для инновационно активных ученных; повысить темпы роста экономики; поднять качество высшего образования; увеличить приток молодых людей в науку и другое.

Целью работы является повышение геополитической и социально-экономической эффективности высшего образования в условиях 8-го технологического уклада.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- обсуждается геополитическое и социально-экономическое значение обеспечения эффективности конкурсов научно-педагогических работников вузов России;

- описаны геополитические и социально-экономические мотивы использования различных показателей эффективности оценки НПР в процессе проведения конкурсов на замещение вакантных должностей;

- разрабатывается примерная таблица сравнительного анализа эффективности работы НПР в процессе конкурсного отбора.

Объектом статьи выступают геополитическая и социально-экономическая эффективность конкурсов научно-педагогических работников (НПР)в условиях становления восьмого технологического уклада.

Предметом статьи являются качественные  и количественные аспекты конкурсов научно-педагогических работников университетов.

Анализ литературных источников по теме статьи позволяет говорить о следующем. Уровень развития технологий влияет на геополитическое положение, экономическую мощь государства [1, с.41]. В связи с развитием нового технологического уклада перед экономикой, обществом, системой высшего образования стоят новые отраслевые и институциональные проблемы [2, с. 5]. В интересах повышения качества высшего образования проводятся его реформы [3, с. 158-162].Большая глубина происходящих изменений делает необходимым исследовать базовые понятия этой сферы [4, с. 2-14]. Ощущается необходимость в разработке новых теоретико-методологических подходов в высшем образовании [5, с. 96-108]. При этом наблюдается конфликт инноваций и традиций при трактовке качества высшего образования [6, с. 198-201]. Эксперты отмечают, что структура компетентности НПР существенно влияет на качество высшего образования [7, с. 23-27]. Структурой компетентности НПР можно управлять путем использования конкурсов преподавателей, которые выполняют важные социально-экономические и геополитические роли [8, с. 4].

Важным фактором для отбора НПР вузов в процессе проведения конкурсов может быть оценка клиентоориентированности вуза: для работы в какого рода организациях (НИИ, ОКБ, промышленные предприятия, эксплуатирующие организации, сервис и др.) ведется подготовка конкретным вузом [9, с. 2- 4].

В целом процедура конкурса НПР вуза регламентируется статьей 6 Гражданского кодекса России, в которой (п.2) сказано, что в случае отсутствия возможности применения аналогии закона, права и обязанности сторон любых отношений определяются на основе общих начал и сущности (смысла) гражданского законодательства (аналогия права), а так же «требований добросовестности, разумности и справедливости».

Анализ реальной практики проведения конкурсов НПР показывает наличие резервов повышения эффективности конкурсных процедур, в частности, путем использования в процессе проведения таких конкурсов формальных показателей и оценок работы НПР.

В целом результаты анализа литературных источников по проблеме определения победителей конкурсов на замещение вакантных должностей в вузах показывает, что единая методика процедур проведения и подведения итогов таких конкурсов отсутствует, что создает возможность и резервы для повышения степень объективности и обоснованности принимаемых по результатам таких конкурсов решений.

Применение при подведении итогов конкурсов НПР вузов понятных формальных критериев может повысить эффективность конкурсной системы, положительно влиять на темпы социально-экономического развития и геополитическое положение страны, делать страну более привлекательной для инновационно активных зарубежных граждан.

Метод.  В интересах повышения степени обоснованности целесообразно сформировать методологию сравнительного анализа деятельности НПР в процессе прохождения этими НПР конкурсов на замещение вакантных должностей в вузах.

Функциями конкурсного отбора НПР вузов можно назвать:

1) повышение конкурентоспособности национальной инновационной системы страны;

2) повышение конкурентоспособности конкретного вуза;

3) повышение качества высшего образования в рамках модели «Ведущий (НПР)-ведомый (студент)»;

4) ускорения развития нового технологического уклада.

Ролями повышения эффективности конкурсов НПР можно признать:

- повышение качества высшего образования;

- рост темпов социально-экономического развития страны;

- повышение геополитической устойчивости и имиджа страны, другое.

Методика анализа эффективности деятельности научно-педагогических работников должна учитывать ряд факторов:

- форму высшего образования (очное, дистанционное и другое);

- отраслевую направленность высшего образования;

- методологию высшего образования (предметное, проектное, системно-деятельностный подход и другое);

- клиентоориентированность вуза на базовые организации, которые могут принадлежать к различным технологическим укладам и различным уровням «технологической пирамиды» внутри одного и того же технологического уклада и другое.

Например, можно предположить, что национальные исследовательские университеты должны давать высшее образование с повышенной долей компетенций, направленных на развитие у студентов знаний и умений, позволяющих осуществлять концептуальные разработки: мирового уровня научной новизны; разработки, определяющие перспективы развития целых отраслей экономики; разработки, влияющие на образ жизни всего общества; разработки пионерского характера и другое.

Если говорить об отраслевых университетах, то образование в таких университетах должно быть в большей степени прикладным, направленными на совершенствование уже существующих производств и т.п.

Дискуссионным является вопрос на основе какого рода категорий публикаций следует оценивать публикационную активность НПР. Например, часть экспертов считает, что оценка на основе более равнодоступных наукометрических баз (например, ГУГЛ СКОЛАР, РИНЦ) более объективна, чем оценка работы НПР на основе публикаций в наиболее престижных наукометрических базах?

К числу обсуждаемых может относиться и вопрос о наличии у НПР опыта практической работы в экономике, наличии у НПР авторских свидетельств и патентов и другие вопросы. Можно предполагать, что наличие у НПР вуза опыта практической работы в реальной экономике влияет на объем неявных знаний и процесс формирования ценностей организационной культуры вуза и его студентов.

Открытым остается вопрос оценки значимости зарубежных публикаций НПР на иностранном языке, которые отражают участие таких НПР в глобальном научно-образовательном процессе и интеграцию национальной инновационной системы в глобальный научно-технический прогресс. Важным остается вопрос популяризации отечественной науки и русского языка в науке за рубежом путем публикации статей на русском языке в зарубежных журналах и другое.

В целом, можно сказать, что подход к определению перечня показателей для оценки эффективности НПР вуза должен быть основан на построении определенной модели компетентности НПР, определенном типе организационной культуры вуза и другое.

Пример, возможной таблицы для сравнительного анализа эффективности деятельности НПР вуза приведен в таблице №1.

Таблица 1. Сравнительный анализ показателей работы участников конкурса на замещение вакантной должности профессора кафедры «…»

Источник: разработано автором

Обсуждение. Представленная в настоящей статье таблица с набором формальных показателей для оценки эффективности деятельности НПР может быть дополнена элементами, например, элементами, связанными с: бальной оценкой существующих показателей активности НПР; введением «весовых коэффициентов» для различных показателей деятельности НПР. Например, в связи с развитием нового технологического уклада представляется логичным присваивать публикациям по тематике этого уклада более высокий «весовой коэффициент». Вероятно, более логично выше оценивать публикации по формированию институтов нового технологического уклада, нежели публикации по повышению эффективности наставничества, пик развития которого пришелся на 1950-е годы (шестой (четвертый) технологический уклад)?

Если речь идет, например, об институте сервиса, то логично более высоко ценить концептуальные разработки в этой сфере, нежели прикладные исследования. Все это говорит о том, что в процессе подведения итогов конкурсов НПР должны учитываться как формальные, так и неформальные показатели деятельности НПР, с учетом положений ст.6 ГК РФ, а именно, принципов добросовестности, разумности и справедливости.

Объединяющим началом проведения оценки эффективности работы НПР должна стать организационная культура проведения конкурсов НПР вузов. Под организационной культурой проведения конкурсов НПР в вузе можно понимать: стереотипы поведения всех сторон таких конкурсов; система ценностей при проведении этих конкурсов; верования относительно того, что конкурсы НПР должны повышать качество высшего образования; строгое соблюдение принципов добросовестности, разумности и справедливости; активное противодействие возможным нарушениям нормам   добросовестности, разумности и справедливости  и другое.

Именно в рамках организационной культуры возможно гармонично объединить качественные и количественные показатели деятельности НПР, определить влияние процедуры голосования на исход этого голосования. Например, вероятно более логично «Мотивированное заключение по кандидатуре…» обсуждать и утверждать до проведения голосования. Вероятно, до проведения такого голосования  по результатам конкурса обсуждение «мотивированного заключения…» помогает более объективно оценить характеристики конкурирующих кандидатов.

При этом можно ожидать, что повышение эффективности процедур конкурсного отбора НПР  приведет к дальнейшему повышению качества высшего образования. В свою очередь, рост качество высшего образования приведет к ускорению развития экономики и ее качественному обновлению в условиях нового технологического уклада. Что в свою очередь должно привести к улучшению условий жизни граждан, повышению геополитического имиджа и статуса страны. А все это в совокупности снизит социально-экономические и геополитические риски страны.

Заключение. В статье обсуждается возможность повышения эффективности процедур конкурсного отбора НПР вузов путем использования формальных показателей эффективности их работы. Предложен набор формальных показателей эффективности деятельности НПР вузов в процессе их конкурсного отбора. Показано, что повышение эффективности процедур конкурсного отбора НПР вузов может положительно сказаться на качестве высшего образования, приведет к ускорению социально-экономического развития страны, улучшению ее имиджа и геополитического положения.