• как умение правильно читать и писать.
• в отсутствии грамматических и стилистических ошибок, соответствие правилам литературного языка.
• как владение необходимыми знаниями, сведениями в определенной области.
• как общий уровень развития общества его просвещенности;
• как специфическая система норм, ценностей и смыслов, отличающих одно общество от другого, которые способствуют его интеграции и придают ему самобытность[1, C.25-26].

Право и грамотность – это многоуровневые, системные образования. Значение правовой грамотности для формирования и развития гражданскою  общества   проявляется   в  следующих   моментах:   правовая грамотность служит основой нравственных начал правды, справедливости, в ней отражаются многие этические, религиозные, традиционные, позитивные устои, сформировавшиеся за многовековую историю развития человечества; правовая грамотность благодаря своим внутренним гуманистическим качествам, четкой структурированности, идеологической и психологической ауре активно воздействует на формирование субъективных установок у людей, способствует установлению нормальных взаимоотношений в обществе.

Для того чтобы рассматривать возможности формировании правовой грамотности будущих педагогов необходимо начать с определения понятий образование и профессионально-педагогического образования[3, C.125-127].

Образование – это специализированный способ трансляции и освоения культурного опыта. Образованием считается трудоемкий процесс формирования духовного облика человека, что и по сути есть сам духовный облик человека, который складывается под влиянием моральных и духовных ценностей, составляющих достояние его культурного круга.Одним из  главных при этом является не объем знаний, а соединение последних с личными качествами, умение самостоятельно распорядиться своими знаниями.

Профессионально-педагогическое образование является одним из приоритетных  направлений российского образования, которое полностью обеспечивает формирование профессионально-компетентной личности педагога профессионального обучения, способного подходить к решению задачи с максимальным профессионализмом и творчеством, понимать серьезную ответственность, а также личностную и общественную значимость педагогической деятельности, нести ответственность за ее результаты, способствует социальной стабильности и развитию общества, определяет качество подготовки кадров для всех сфер функционирования общества и государства[2, C.5-6].

Правовая грамотность педагога – это состояние  личности  педагога на определенный период времени, которая дает возможность совершенно осознанно выбирать правомерный способ действий в разнообразных жизненных ситуациях и в профессиональной сфер, а также способствовать укреплению законности и правопорядка в обществе.

Правовой грамотностью считается совокупность профессионально ориентированных и граждански значимых знаний государственных законов, умений и определенных навыков руководствоваться ими в конкретной области трудовой деятельности, на основе гражданской позиции личности.

Исходя из подходов к определению грамотности, права, правовой грамотности, правовой грамотности педагога, выделим важные компоненты, которые необходимы нам для определения и изучения правовой грамотности педагога профессионального обучения[4, C.14-15]:

• правовые знания
• духовные, правовые ценности, идеалы, нормы
• знания, умения, навыки осуществления профессиональной деятельности

Таким образом, формирование правовой грамотности педагога должно являться  целью преподавания правоведческих дисциплин в учебных заведениях по подготовке будущих учителей . Правовая грамотность должна стать основой для формирования правовой компетенции и правовой культуры будущего специалиста.

Правовая культура – явление многогранное и по большому счету – многоаспектное. Данное утверждение подкрепляется тем, что ряд исследователей под правовой культурой понимают совокупность нескольких компонентов: право, правовые отношения, правосознание, законность, правопорядок, правомерное поведение граждан. [9, с. 345] В.К. Бабаев и В.Н. Баранов считают, что правовая культура – это совокупность юридических институтов, норм, процессов, осуществляющих правовую ориентацию индивидов, социальных групп в общественной жизни. [6, с.252] Третья группа авторов считает, что правовая культура – это совокупность таких элементов как право, система юридических норм, правовые учреждения. [3]

Таким образом, мы видим, что точки зрения на правовую культуру опираются на то, что основными компонентами изучаемого явления выступают три главных блока: право (знания о праве), правосознание, правомерное поведение – как результат формирования правовой культуры. Целесообразно упомянуть об уровнях правовой культуры. Традиционно выделяют высокий и низкий уровень правовой культуры. Он складывается из отдельных уровней правового мышления, уровня адекватности восприятия правовой действительности, особенностей правотворчества и уровня профессионализма правоприменителей, из того, насколько граждане доверяют своим законно выбранным ставленникам и ряд других факторов. В широком смысле можно сказать, что правовая культура общества – это степень восприятия права населением. В 2019 году внутриполитический блок Кремля провел очередной семинар для вице-губернаторов по внутренней политике. Он проходил в Подмосковье с 7 по 9 ноября, и на нем первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко подвел итоги выполнения KPI (ключевых показателей эффективности) внутриполитическими блоками регионов и Кремля. [4]

Каждому вице-губернатору раздали в конверте данные KPI по его региону. Цифры были подготовлены на основе георейтинга ФОМа (фонд общественного мнения) – закрытого исследования, которое проводится несколько раз в год. Помимо данных по рейтингу доверия президенту и губернатору, которые ложатся в основу KPI, были приведены цифры опросов еще по целому ряду показателей для каждого субъекта – отношению жителей к внешней политике президента, миграционной политике, экономической политике правительства, отношению к «Единой России», уровню социального самочувствия граждан. Это традиционный набор вопросов для георейтинга ФОМа. [4] Каждый из этих показателей – это один из вопросов, решенных или нет в регионе, который формирует отношение к власти. Отсюда мы можем сделать вывод, что уровень правовой культуры в каждом регионе различен и зависит от власти на местах. Местное самоуправление – это институт способный непосредственно влиять на уровень правовой культуры граждан, поскольку представляет собой институт гражданского общества. Также можно смело утверждать, что и сама местная власть испытывает зависимость от уровня правовой культуры отдельных граждан.

Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.), ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году под местным самоуправлением понимает право, и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. [2] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимает форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. [3]

И в первой трактовке и во второй мы видим, что речь идет о праве в интересах населения и с его участием. О том, что правовая культура – это право прежде всего, в своих трудах утверждали многие теоретики юриспруденции. Например, Н.Л. Гранат говорит о том, что правовая культура – это качественное состояние правовой жизни общества на данном этапе его развития, которое проявляется в качестве правовых актов, правовой деятельности, правосознания и правового развития личности, степени его свободы. [6] Т. В. Синюкова под правовой культурой понимает правовые нормы и ценности, институты…которые в совокупности выполняют функцию социоправной ориентации представителей конкретного общества. [10]

Система местного самоуправления на сегодняшний день развита достаточно. Но все же существуют факторы, которые способствовали бы укреплению власти и повышению уровня правовой культуры. Механизм формирования правовой культуры складывается из деятельности органов местного самоуправления, отношения к праву, соблюдения права правоприменителями, гражданами, а также различные методы и способы, способные влиять на правовое сознание граждан с учетом территориальных, экономических, политических и национальных особенностей. В Орловской области принят комплекс мер по повышению правовой культуры населения Орловской области на 2020 – 2025 годы. Контролирует данный процесс губернатор Орловской области Клычков А. Е.

В рамках реализации данных мер планируется повысить уровень правовой грамотности различных категорий населения, оказывать правовую помощь социально-незащищенным слоям населения, вовлекать молодежь в нормотворческий процесс, формировать у населения правовые ценностные ориентации, реализовывать меры по гражданско-патриотическому воспитанию. На наш взгляд, данный комплекс мер необходимо дополнить пунктом, связанным с повышением уровня правовой культуры государственных служащих. Поскольку именно они – те люди, с которыми работают рядовые граждане и от их общего уровня культуры, от их нравственно-ценностных идеалов зависит отношение к власти в целом.

Таким образом, правовая культура – это прежде всего взаимоотношения человека и государства в лице его представителей. Чем демократичнее процесс формирования органов местного самоуправления, тем выше уровень правовой культуры в целом, тем больше внимания данные органы уделяют правовой культуре в дальнейшем. Поэтому, если муниципальная власть (как и любая другая публичная власть) не пользуется авторитетом у граждан, то вся эффективность ее дальнейших действий по совершенствованию правовой культуры значительно снижается. Бюрократизация деятельности органов местного самоуправления, безусловно, снижает уровень доверия к ним со стороны населения, ведет к формированию правового нигилизма. То есть должностные лица органов местного самоуправления, прежде чем осуществлять меры по развитию правовой культуры населения, должны фактически «начинать с себя». [8]